一、指导思想

　　以贯彻落实科学发展观，构建和谐社会为统领，以保障和改善民生，实现人的均衡发展为目标，以丰富生育关怀内容、拓展关怀载体为手段，以加大宣传，加大投入、加强组织领导、加强考核为措施，深入推进生育关怀活动健康有序发展，为让每一户计生家庭生活得幸福做出新贡献。

　　二、关爱内容

　　为计划生育家庭、女孩家庭、计生困难家庭、计生老年家庭、流动人口家庭、计划生育不孕不育家庭提供生产、生活，生育等方面的关怀服务。

　　三、活动载体

　　一是继续开展军民共建活动，在“结国策亲戚、暖孤独之心”、“生育关怀——携手同行”和“双管双助”活动基础上，开展共建活动，为计划生育空巢家庭送“兵儿子”、“团儿女”和志愿者，使这些家庭精神上得到慰藉，生活上得到帮助，快乐幸福生活。

　　责任牵头单位：镇计生协会

　　责任落实单位：各村计生协会、计划生育综合治理相关部门

　　二是继续开展“结邻里亲”活动，对阶段性空巢家庭、伤残的独生子女家庭和困难计生家庭，在邻居中选出致富带头人和热心的志愿者，与这些家庭结邻里亲，帮助照顾她们的衣、住、行等日常生活。

　　责任牵头单位：镇计生协会

　　责任落实单位：各村计生协会、计划生育综合治理相关部门

　　三是继续开展关爱女孩活动。各村。各相关部门要制定关爱女孩家庭优先优惠政策，为女孩家庭提供就业保障，帮助解决实际困难，协调卫生、公安、药监等部门，开展打击“两菲”专项治理活动，保障女孩的合法权益，让女孩在同一片蓝天下健康成长。

　　责任牵头单位：镇计生办

　　责任落实单位：镇卫生院，镇派出所

　　四是继续开展优生优育促进和“送子观音”活动，重点推进“国家免费孕前优生健康检查”，努力做好提高出生人口素质工作，在农村全面实行计划怀孕妇女免费增补叶酸，开展上门优生优育，生殖健康服务，建立健全服务档案。关怀不孕不育家庭，完善绿色诊治通道，实行免费检查，优惠治疗，尽可能地帮助解决生育上的困难，让更多的不孕不育家庭生育，实现家庭幸福。

　　责任牵头部门：镇计生办

　　责任落实部门：村计生站

　　五是继续推进创建幸福家庭活动，要围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”这一主题，推进利益导向政策措施的完善和落实，动员社会力量参与，广泛开展丰富多彩的创建活动，有效解决城乡计生家庭在生殖健康，子女成才、致富发展、养老保障，崇尚文明等方面存在问题，提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。

　　责任牵头单位：镇计生办

　　责任落实单位：镇广播站

　　六是继续开展关爱“留守儿童、留守妇女、留守老人”活动。将关爱“留守儿童”作为重点，开展“生育关怀走进关爱留守儿童行动”和“代理妈妈”活动，一对一的实施关爱，让“留守儿童”心理健康，保持乐观向上，积极进取的精神状态，对“留守妇女”要积极进行生产扶持，对“留守老人”要给予生活上的照顾和精神上的抚慰。推进流动人口家庭均等化服务进程，为“三留人员”提供政策上的支持和生活上的关怀服务。

　　责任牵头单位：镇计生协会

　　责任落实单位：村计生协会

　　四、实施步骤

　　（一）制定方案，落实任务（完成时限4月15日）各地各部门根据任务分解，制定切合实际的活动方案，精心组织实施有特色的生育关怀活动，做到责任明确，重点推进，确保对计划生育空巢家庭的“团儿女”、“兵儿子”对接到位，确保各部门各单位对计划生育空巢家庭的包保到位。

　　（二）搞好调查，重点推进（完成时限4月15日）对应关怀的计生家庭进行全面详实的分类调查，分类建档，重点对空巢家庭进行全面调查，弄清空巢家庭的具体状况，送“兵儿子”、“团儿女”和志愿者情况要与档案进行核对，对核查出情况进行梳理，对变动的帮扶人员进行重新选拔，要一对一结亲情，确保空巢家庭老人有关怀关爱，得到照顾。

　　（三）典型引路，有序推进（完成时限3月—12月）。有序开展以“大载体”活动为内容的生育关怀活动，加强对已有关怀项目的确立和规范管理，认真落实各项活动的试点工作，推进全镇生育关怀工作上水平。

　　五、保障措施

　　1.强化落实。推进综合改革，以新的工作机制促进发展，统筹人口、民生与发展，凝聚力量，精心组织实施，转变工作作风，提高工作效能，把工作重心沉下去，在服务上求突破，在工作实效上下功夫，在创造实绩上伦英雄。

　　2.强化宣传，各级人口计生部门要主动协调，争取宣传部门的支持，把生育关怀活动纳入社会主义精神文明和文化建设总体规划做好人口计生宣传工作，要结合“5.29”、“7.11”“9.25”、纪念活动，开展多种形式的宣传活动通过广播、标语、广告牌等形式，加大生育关怀的宣传力度，扩大社会的影响力，结合全省长白山人口文化建设，打造人口文化宣传品牌，为构建和谐社会做出应有贡献。

　　xx乡开展“生育关怀行动”实施方案 为深入贯彻上级计划生育协会关于广泛开展“生育关怀行动”的通知精神，提高新形势下计生协会工作水平和能力，推进人口和计划生育事业健康发展，结合我乡实际，特制定开展“生育关怀行动”实施方案。

　　一、活动目的

　　“生育关怀行动”是聚焦生育行为，造福于计生困难家庭的社会公益活动。针对目前一些家庭由于独生子女夭折伤残，农村缺乏劳力，在生产生活中遇到种种困难等问题，通过发挥部门和人民团体优势，采取“亲情牵手，扶贫济困，紧急救助”等多种帮扶措施，关怀帮助困难家庭和人群，引导人们自觉实行计划生育，倡导社会公平正义，促进社会和谐。

　　二、关怀内容

　　“生育关怀行动”其主要内容是广泛动员社会力量，开展好“五关怀”活动，即关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。

　　（一）关怀计划生育困难家庭。围绕党中央“推进社会主义新农村建设”的部署，把对农民群众的服务活动融入到发展农村经济、调整产业结构之中。积极争取政府和社会资助，对计生弱势家庭（包括独生子女夭折家庭、子女参军家庭、贫困独生子女家庭）实施救助活动，包括慰问、捐款、结对子、办理低保、项目扶贫等方面，

　　（二）关怀育龄群众生殖健康。发挥计生协会桥梁和纽带作用，利用乡村计划生育服务站和人口学校阵地，每季度组织专业技术人员为广大育龄群众开展优生优育、避孕节

　　育、生殖健康、预防性病及艾滋病等知识的咨询服务和培训，特别要关怀那些响应计划生育号召而发生手术并发症的群众。

　　（三）关怀独生子女。要关心独生子女健康成长，培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，使其全面发展。成立家长学校，向独生子女家长传授儿童心理咨询与服务，举办假期文化补习班，开展文体活动，助学结对子等，为青少年健康成长提供服务。

　　（四）关怀女孩健康成长。广泛开展关爱女孩行动，积极参加婚育新风进万家活动和关爱女孩活动，维护妇女合法权益。发挥我乡村“一条街”、国策墙和人口学校此类优势，运用群众喜闻乐见的文艺形式及各种载体，大力营造舆论氛围，倡导男女平等、反对家庭暴力、维护妇女合法权益、树立文明新风和新型生育文化，推动社会文明和谐发展。每年要结合“3.8”、“5.25”，“5.29”“7.11”活动日集中开展活动，营造女孩健康成长氛围。

　　（五）关怀基层计划生育工作者。尤其是工作在最基层的村级计生工作者，要切实帮助解决好他们在工作、生活等方面的实际困难，提高其政治、经济待遇，每年对计生专干健康查体一次，关心她们的身心健康。

　　三、具体措施

　　（一）活动方法

　　1、紧急救助。建立紧急救助工作机制。对于遭遇意外事故的家庭，立即采取有效措施，及时提供帮助，按照县文件执行。

　　2、经济帮扶。从实际出发，以捐款、资金救助的方式，扶助计划生育困难家庭，摆脱贫困。

　　3、结对救助。广泛动员社会贤达、能人志士奉献爱心，实施结对救助。

　　4、志愿者服务。成立一支志愿者队伍，定期为计划生育家庭以精神、亲情、生活、知识等方面的帮助。并定期组织相关专业的志愿者到基层开展义诊、咨询和培训。

　　5、走访慰问。在元旦、春节等重大节日，组织走访慰问“关怀对象”。

　　6、宣传倡导。组织大规模社会宣传活动，通过多种形式，营造舆论氛围，扩大社会影响。

　　（二）实施方式

　　救助的对象，由乡计生办根据其困难的程度，经过逐级确认和审核，统一上报乡“生育关怀行动”领导小组；需要开展义诊、咨询、培训、走访慰问和有一定规模活动的，由计划生育办公室提出方案，报乡“生育关怀行动”领导小组批准实施。

　　（三）组织形式

　　根据募集的资金和活动的需要，每年乡上要组织一至二次有一定规模的“生育关怀行动”专题活动。有特殊原因需要救助的或需要组织大型活动的，由乡“生育关怀行动”领导小组办公室具体承办有关事宜。

　　（四）资金预算

　　1、资金来源。每年从征收社会抚养费返还中提取10%

　　作为生育关怀公益金，并依据所在地户藉人口，按每年每人1元钱的标准，由乡财政划拨，作为生育关怀公益金。乡财政要把此项公益金列入年度财政预算，确保资金及时到位。

　　2、资金管理。生育关怀专项资金遵循谁筹集、谁管理、谁使用原则(即乡筹、乡管、乡用原则)。凡符合扶助的对象要填写“生育关怀公益金补助申请表”一式二份(乡、村各存一份)，由村(居)委会初审签署意见后，报乡“生育关怀公益金管理领导小组”集体研究审批。

　　四、部门职责

　　（一）乡宣传部门要把组织“生育关怀行动”作为推进新农村建设和促进和谐社会的一项重要内容，积极宣传有利于计划生育困难家庭和广大育龄群众的各种优先优惠政策，

　　及时报道乡生育关怀行动活动信息，积极营造有利于“生育关怀行动”舆论氛围。

　　（二）乡财政所要保证资金拨入到位，确保利益导向机制资金的发放 。

　　（三）乡学校要动员师生及学生家长积极参加“生育关怀行动”，组织优秀教师对农村贫困家庭独生子女进行重点辅导，开展促、学、帮、教活动，为农村计生特困家庭及独生子女参军后困难的家庭提供关心和服务。落实农村贫困家庭学生“两免一补”政策。

　　（四）乡卫生院要充分发挥本部门的优势，组织医务人员协助支持计生服务站为育龄群众提供义诊、咨询和生殖保健服务，做好对已婚育龄妇女健康普查和妇科疾病诊治工作，开展预防艾滋病宣传防治，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。