大数据中心建设项目

可行性研究报告

目  录

第一章 项目概述. - 2 -

第二章 项目建设的必要性. - 5 -

第三章 需求分析. - 6 -

第四章 总体建设方案. - 9 -

第五章 项目本期建设方案. - 13 -

第六章 环保、消防、职业安全、卫生、节能分析. - 30 -

第七章 社会稳定风险评估. - 31 -

第八章 项目组织机构与人员. - 32 -

第九章 项目实施进度与计划安排. - 33 -

第十章 投资估算说明. - 34 -

第十一章 效益和评价指标分析. - 34 -

第十二章 项目风险与风险管理. - 37 -

第一章项目概述

1.1 项目名称

大数据中心建设项目

1.2 项目建设单位及负责人

项目建设单位：XXX大数据中心公司（暂定）

合资公司负责人：待定

项目责任人：待定

1.3 可行性研究报告编制单位

信息化工作领导小组办公室

1.4 可研报告编制依据

一、政策依据

（1）《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》

（2）《20##-20##年国家信息化发展战略》

（3）《关于开展信息安全风险评估工作的意见》

（4）《政府信息系统安全检查办法》

（5）《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》

（6）《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定

（7）《国家电子政务“十二五”规划》

（8）《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》

（9）《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》

（10）《四川省国民经济和社会发展信息化十二五规划》

（11）《智慧城市总体规划》

（12）《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》

（13）《四川省20##年“互联网+”工作重点方案》

二、技术标准及管理规定

（1）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》

（2）《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》

（3）《中华人民共和国保守国家秘密法》

（4）《中华人民共和国政府信息公开条例》

（5）《GB/T18336信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》

（6）《ISO17799/BS7799信息安全管理标准》

（7）基于云计算的电子政务公共平台安全规范（征求意见稿）

（8）基于云计算的电子政务公共平台服务测试规范（征求意见稿）

（9）基于云计算的电子政务公共平台服务实施规范（征求意见稿）

（10）基于云计算的电子政务公共平台功能与性能技术要求（征求意见稿）

（11）基于云计算的电子政务公共平台系统架构（征求意见稿）

（12）《关于数据中心建设布局的指导意见》

1.5 建设目标、规模、内容、周期

1.5.1 建设目标及内容

建设目标：立足我市实际和现实需要，建成西部领先的云计算、大数据应用中心，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。提高城市综合竞争力，提升政府现代化治理和民生服务能力，实现经济社会和城市的可持续发展。

建设内容：面向服务政务、服务企业、服务公众提供IaaS、PaaS、SaaS三个层面的云计算、大数据服务。重点关注教育、民政、人社、卫生、交通、规划、工商、药监、统计、电子政务等行业运用，数据中心的建设将打通部门间数据的壁垒，实现人口、法人、地理空间、城市运行、食品药品监管、医疗、教育、社保等数据的共享与交换。

1.5.2 建设规模及意义

建设规模：数据中心建成后可安装机架达337个，容纳安装2925台服务器，首期存储能力达到10PB，远期达到200PB，能满足及周边区域未来10年云计算及灾备服务需求。互联网出口带宽50GB，三家运营商开放接入。

建设意义：该项目以“智慧”作为信息化发展的最终目标，打破目前信息化系统各自为阵、重复建设，信息资源不能共享的现状，通过资源整合解决“信息孤岛”和条块分割的问题，使信息化系统和信息资源更好地服务政府，服务民生，服务社会。

1.5.3 项目建设期

本项目按照整体规划，分步实施的原则进行建设，主要建设期划分为四个阶段：

一期建设：20##年1月-20##年6月；

二期建设：20##年7月-20##年12月；

三期建设：20##年1月-20##年12月；

四期建设：20##年-20##年。

1.6 项目总投资及资金来源

本项目固定资产总投资估算xxxxx万元。项目采取PPP投资方式，资金来源采取公司自有资金加第三方融资模式解决。

1.7 经济及社会效益

一、经济效益

（1）节约政府一次性投资约8亿元。

（2）通过向大数据中心统一购买服务，政府每年只需支付服务购买费用约4500万元左右，每年节约财政资金约1.4亿元。

（3）大数据中心建成、运营以及形成的上下游产业链将解决当地上千人的就业问题，并可为当地政府带来相当的财税收入；鉴于运营前景较好，根据公司远景规划拟在公司运营进入成长期后，争取实现新三板上市。

二、社会效益

（1）大数据中心建成后，将促进以云计算、大数据、电子商务等为主的信息技术服务业发展，弥补我市信息产业发展短板。

（2）探索PPP模式，树立标杆工程，提升政府的公众形象。

（3）大数据中心项目建设利用四川省通信产业服务公司分公司现有专业机房（约2500平方米），不再另建机房，大大提高土地房屋资源的利用效率；大数据中心建成、运营以及形成的产业链将解决当地上千人的就业问题。

1.8 结论与建议

1.8.1 结论

利用独特地域优势，建设国家级绿色数据中心示范项目，能够抢占未来城市发展和竞争的先机，抢占“互联网+”信息高地，抢占西部数据资源高地，加快培育和发展我市的信息技术服务业，促进产业转型升级。因此加快大数据中心的建设十分必要。

1.8.2 建议

为加快大数据中心建设，特作如下建议：

（1）加强组织领导。

（2）建议大数据中心项目采用PPP模式运营。

（3）强化政策扶持。

（4）以应用示范为切入点，培育云计算、大数据应用市场。

第二章项目建设的必要性

2.1 项目提出的背景 

目前,信息化建设工作仍存在条块分割、重复建设导致“信息孤岛”和信息资源不能共享共用的状况，缺乏信息资源整合的大数据平台，缺乏大数据挖掘、处理、分析和应用的能力，建设大数据中心迫在眉睫。

2.2 目前信息化现状和存在的主要问题

从总体上看，我市信息化仍处于初步发展时期，已经跨越了“单项应用、分散建设”的第一阶段，迈上“用户导向、互动服务”的第二阶段，并向“集成建设”发展的第三阶段发展。但是，目前仍然存在以下问题：

（1）信息化资源综合利用率低，重复建设的现象依然存在，信息资源共享机制尚未建立。

（2）应用和服务水平有待提高，信息化发展不平衡。

（3）信息资源开发利用滞后，缺乏统一的数据交换平台。

2.3 项目建设必要性

大数据中心的建设可以有效解决目前条块分割、重复建设的现象，实现各部门间的信息资源共享，同时大数据中心提供的云计算、大数据平台，可以推动我市的信息化和信息产业发展。

（1）减少重复投资，减轻财政支出压力；

（2）实现信息资源共享，提高支撑水平；

（3）推动信息产业发展，提升产业聚集及转型升级。

第三章需求分析

3.1“互联网+”业务应用需求

政府和企事业单位对电子政务、电子商务、科学计算、工程计算以及其他商业计算均有不同需求，希望通过构建电子政务云服务平台和公共计算云服务平台，实现大型科学计算与密集数据运算的综合应用，以及海量数据存储与海量数据计算的高度融合，推动“互联网+”政务服务、“互联网+”民生服务、“互联网+”电子商务、“互联网+”产业服务。

3.2 云计算平台整体需求分析

第一、建立大数据中心云计算平台，有助于加快我市落实国家“互联网+”战略，推动互联网与传统产业的深度融合，促进传统产业转型升级，打造互联网+工业、互联网+教育、互联网+旅游等新兴产业发展模式。

第二、建立大数据中心云计算平台，有助于推动我市信息资源的整合优化，提高计算、存储资源配置效率，减少重复建设，节能减排。

第三、建立大数据中心云计算平台，能够为“智慧城市”建设提供平台基础。

3.3 大数据需求分析

（1）智慧城市自身发展需求分析

发展智慧城市，必然依托大数据为政府管理提供强大的决策支持、提升企业的核心竞争力、提高城市居民的生活品质。

（2）产业转型升级需求分析

大数据产业在产业转型升级中发挥带动作用。大数据与信息、生物、高端制造、节能环保、新能源等领域的深度融合和创新应用，将广泛带动相关产业转型升级。

（3）信息化发展需求分析

目前在电子政务、电子商务、教育、医疗、环保等方面均有建设数据中心的需求，各部门希望通过信息资源共享，提高支撑水平。使工作人员对数据信息更方便、高效的进行管理与使用；提高数据信息的使用率、节约数据资源，适应当代网络发展的需求。

对功能的需求：系统需具备分类统计功能。根据不同账号开放不同等级的数据浏览和数据处理权限。具备报表采集功能，可直接录入同时具有批量导入功能。具备导出成Excel表格或Word文档功能。

对性能的需求：快速的软件响应时间和更新处理时间；操作灵活简单。

对维护的需求：系统结构设计合理，具有较强的可维护性。

3.4 与政务职能相关的社会问题和政务分析

3.4.1 与社会职能相关的社会问题

（1）数据分散导致政府部分职能无法有效履行。

（2）重复建设分散建设导致公共资源浪费。

（3）大数据开发能力缺乏、智慧城市业务应用水平不高。

3.4.2 政务目标分析

（1）公共数据实现互联互通，提升政府信息履职服务能力。

（2）消除重复建设，有效节省财政资金。

（3）培育大数据应用开发能力，提升公共数据价值和本地信息化服务水平。

3.5 信息安全需求

（1）合理管理和分配网络资源，防止滥用网络资源导致网络瘫痪；

（2）抵御病毒、恶意代码等对信息系统发起的恶意破坏和攻击，保障网络系统硬件、软件稳定运行；

（3）保护重要数据的存储与传输安全，防止和防范数据被篡改，建立数据备份机制和提高容灾能力；

（4）加强对重要敏感数据信息的保护，确保数据的机密性；

（5）构建统一的安全管理与监控机制，统一配置、调控整个网络多层面、分布式的安全问题，提高安全预警能力，加强安全应急事件的处理能力，实现网络与信息安全的可控性；

（6）建立认证体系保障网络行为的真实可信以及可审查性，并建立基于角色的访问控制机制。

3.6 运维服务需求

大数据中心的运维需求可分成5类：

（1）机房环境基础设施部分。

（2）在提供IT服务过程中所应用的各种设备，包括存储、服务器、网络设备、安全设备等硬件资源。

（3）系统与数据，包括操作系统、数据库、中间件、应用程序等软件资源；还有业务数据、配置文件、日志等各类数据。

（4）管理工具，包括了基础设施监控软件、工作流管理平台、报表平台、短信平台等。

（5）人员，包括了数据中心的技术人员、运维人员、管理人员以及提供服务的代维公司及厂商人员。

3.7 数据容灾备份需求

在前期项目调研的12家攀枝市政府部门中，主要有电子政务办协同办公平台、环保局国控重点污染源监控系统、人社局金保工程、政务服务中心市公共资源交易信息平台、国土资源局本级城镇地籍管理系统等具有数据容灾备份需求。将这些业务迁移至云计算平台上后，其数据可靠性必须通过完善的容灾备份方案来予以保障。

3.8 业务迁移需求

项目一期（20##年1月-20##年6月）完成城市管理局、环保局、卫计委和安监局等部门信息化应用系统向大数据中心云计算平台的迁移。

项目二期（20##年7月-20##年12月）完成地理信息中心、人社局、民政局等部门的信息化应用系统向大数据中心的迁移工作。

项目三期（20##年1月-20##年12月）完成其他市级政府部门应用向大数据中心的迁移工作。

3.9 基础设施建设需求分析

机房基础设施需求包括供配电系统、空调冷却系统、消防系统、防雷与接地系统、环境与安保监控系统、网络系统、布线系统等。

第四章总体建设方案

4.1 总体思路及原则

大数据中心建设项目坚持以十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻“宽带中国”、“互联网+”发展战略，坚持四化同步发展，以转变经济发展方式为主线，大力实施“三个加快建设”，打好“六大硬仗”，抢抓“一带一路”、长江经济带、攀西战略资源创新开发试验区等战略机遇，以建设智慧城市为目标，促进信息消费和信息惠民，推动产业转型升级，为我市在全省率先全面建成小康社会提供有力的支撑和保障。

4.1.1总体建设思路

基于云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，按照建设“绿色数据中心”的思路构建大数据中心基础云平台，通过建设数据共享交换平台，整合现有信息平台，形成先进的、可伸缩的整体系统架构，采取整体规划、分步实施的策略，在对现有IT资源进行充分利旧整合的基础上，经济高效地推进建设工作。建成国内一流的云计算、大数据应用中心，提高城市综合竞争力，提升政府现代化治理和民生服务能力，实现经济社会和城市的可持续发展。

4.1.2总体建设原则

（1）服务经济的原则；

（2）整体规划、分步实施的原则；

（3）绿色节能的原则；

（4）优选服务的原则。

4.2 总体目标与分期目标

总体目标：立足我市实际和现实需要，建成西部领先的云计算、大数据应用中心，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。提高城市综合竞争力，提升政府现代化治理和民生服务能力，实现经济社会和城市的可持续发展。

4.2.1 一期建设目标

建设周期：20##年1月-20##年6月

完成项目一期云平台的建设，建成电子政务网络中心、政务数据交换中心、云计算中心。主要建设内容包括电子政务外网汇聚中心、云管理平台、云计算资源池、云存储资源池、云安全资源池等。迁移我市电子政务外网至大数据中心，建成电子政务云，为我市党政机关提供云计算、大数据存储服务，实现公共数据互联互通。全市政务信息化基础设施资源综合利用率由不足10%提升至30%，市级部门信息系统入驻率达到20%。

4.2.2 二期建设目标

建设周期：20##年6月-20##年12月

完成项目二期建设，建成公共数据交换共享中心。主要建设内容包括数据库云化、公共交换共享平台、云桌面、本地数据备份等。整合全市信息化资源，建成公共数据交换共享中心，为全市提供云服务，实现重点数据资源交换共享。全市信息化基础设施资源综合利用率提升至50%，市级部门信息系统入驻率达到40%。

4.2.3 三期建设目标

建设周期：20##年1月-20##年12月

完成项目三期建设，建成区域灾备中心，大数据中心。进一步整合全市信息化资源，向用户提供大数据采集、挖掘、分析和数据灾备服务，实现面向省内外用户异地灾备、云计算、大数据应用社会化服务能力。全市信息化基础设施资源综合利用率提升至80%，市级部门信息系统入驻率达到80%。

4.2.4 远期目标

建设周期：20##年-20##年

全面提供云计算、大数据服务和灾备服务。根据未来业务需求和经济社会发展要求，全面整合全市信息化资源，在花城新区另选址建设新的云计算中心，建成有特色的国内领先的区域信息高地。

4.3 云计算总体架构

根据智慧建设实施总体思路，以“统一规划、集中管控、共建共享、业务协同”为原则，构建包括感知层、网络层、平台层、应用层等4层智慧总体架构，通过“1+1+3”的核心运行体系，实现智慧一体化、协同化运营，真正把打造成西部地区智慧城市典范。

图4-1智慧大数据中心总体架构图

4.4 大数据中心应用系统总体建设方案

图4-2大数据中心应用系统总体架构图

4.5 基础设施总体建设方案

数据中心业务定位：本数据中心是云计算中心、大数据中心、区域灾备中心。

数据中心建设规模：数据中心建设规模能满足20##年-20##年未来十年云计算及大数据业务发展需求，计划按三期进行建设，三期共建设337个服务器机架。

数据中心选址：大数据中心选址于炳草岗中心广场电信枢纽大楼二楼，机房承重>800kg/m2 ,抗震等级九级，机房面积2500平米，机房通信光纤管网资源丰富，电力供应充足，可引入两路独立市电;阳光充足，可利用太阳能进行机房辅助照明。

数据中心可持续发展能力：本数据中心交流市电引入容量按终期容量考虑，能充分满足未来10年云计算大数据业务需求。数据中心机房按功能进行分区，机柜一二三期分别部署在相对独立分区区域内，分区采用方便拆卸的方式，具有灵活的扩展性、适应性及可改造性。

数据中心的可用性：数据中心的可用性需要全面考虑供电、空调、弱电、通信、消防安全、基础设施产品性能等因素对数据中心正常运行的影响。

供电系统的可用性：采用两路独立市电+油机供电，消除单路径故障点，空调系统采用两路电源冗余供电，配置冗余的UPS系统。

空调系统的可用性：空调系统采用N+1冗余，空调供回水管道应采用双回路管路系统，空调位置区与机架设备区设有漏水检测系统及挡水堰。

通信系统：通信网络出口对等接入电信、移动、联通三家运营商，整个机房设置安防监控系统、动力环境监控系统，设置指挥监控中心。

消防系统：采用内储压组合分配管网式七氟丙烷气体灭火系统。

产品选用:采用技术先进、性能成熟的国际主流数据中心产品。

第五章项目本期建设方案

5.1 大数据中心业务应用建设方案

5.1.1业务范围

图5-1  业务范围示意图

5.1.2 业务功能

基于云计算的大数据应用系统建成后，将为政府部门、企业和其他行业用户提供基于IaaS、PaaS、SaaS等不同层级的各类服务。加强共享协同，提高整体效能。解决IT基础资源整合问题；解决数据壁垒及异构问题；解决业务的快速响应问题。从而全面提升城市规划发展能力、提高城市公共设施水平、增强城市公共服务能力、激发城市新兴业态活力。全面的应用及服务内容可满足多领域的业务发展需求。各层服务如下图所示。

图5-2  业务功能示意图

5.1.3 业务量预测

表5-1 业务量预测表

5.1.4云计算及大数据应用解决方案

5.1.4.1 基础应用

大数据应用平台提供的基础应用能力包括：数据查询、计算应用、固定报表和动态报表等应用。这些基础应用能力作为可复用的功能模块组件，共同构成政务、民生、数据挖掘分析等上层应用。

5.1.4.2公共计算云服务

大数据中心是一个面向社会开放，资源共享、功能齐全的高性能计算公共服务平台。本着合作共赢、服务民生的理念，为政府、企事业单位的研究机构，高校、科研院所、以及个体研究者提供高性能计算服务。中心采用灵活多样的服务和合作方式，确保用户方便、安全地使用各类资源。

公共计算服务平台计算结点之间采用千兆以太网实现系统互联，部署Linux 和windows 双操作系统。其配套的存储系统基于目前领先的全局共享并行IO 架构，通过虚拟化多个存储管理结点和磁盘阵列构建海量存储系统，满足高性能计算需求。整个平台通过可视化界面进行统一管理和资源动态调配。中心配置丰富的高性能计算应用软件，将以随需应变的服务帮助用户提高科技创新能力、帮助企业加快新产品的开发与创新进程，同时为高性能计算应用的推广和普及提供功能服务与支撑。

5.1.4.3安全云服务

（1）安全加固优化服务

安全加固与优化服务是根据专业安全评估结果，制定相应的系统加固方案，针对不同目标系统，通过补丁管理、优化安全配置、增加安全机制等方法，增强系统的安全性。

（2）可感知安全运营服务平台

提供一站式安全运营（监控）服务，为用户提供7*24小时安全监控、分析、预警和响应服务。通过收集引擎来获取相关网络安全设备、业务应用系统的安全运行日志信息，结合运营平台内部的技术规则，进行统一化、整合化、关联分析等，将事件分类并进行深入分析。主动识别、跟踪、响应所有的安全威胁和分析客户的安全趋势，为客户网络的安全保驾护航。

（3）立体化运维服务

通过运维标准化、运维流程化、运维专业化提供一站式的立体化运维服务。不仅完成横向上的相关工作，如终端运维、网络运维、服务器运维以及定制化运维等，同时协助客户完成纵向上的相关工作，如安全运维、设备维保等。

（4）信息安全风险评估服务

信息安全风险评估将帮助客户发现客户系统中潜在的可能对客户的有形资产、无形资产以及信誉等方面造成巨大损失的安全问题、通过对客户的系统进行信息收集、整理等，对客户资产可能产生影响的安全问题划分不同的风险等级，最终为客户编制详细、规范的安全评估报告，并为客户指出应解决的首要风险问题、次要问题以及对客户可能的影响。

（5）安全网盘系统

实现对敏感信息文件的本地安全存储，防止重要、涉密资料被意外泄漏，同时又能方便的支持用户异地办公，提高工作效率。

（6）应急响应安全服务

对一般技术人员无法迅速解决的网络入侵、拒绝服务攻击、大规模病毒爆发、主机或网络异常事件等紧急安全问题提供技术支持、控制事态发展；保护或恢复客户主机、网络服务的正常工作；并且提供事后分析。

（7）信息系统安全检查管理平台

信息系统安全检查管理平台由数据中心、信息系统安全检查管理软件（控制台软件）、中间件构成，结合加密狗软件和VPN证书，运行在Windows操作系统上，具有自动更新、日志管理、统计结果对比等功能。

（8）分级保护自查评估系统

基于目前国家信息安全等级保护相关政策、法规、标准所对应的文档体系非常复杂，而开发的一套便捷式的一站式服务软件，通过做选择题的方式，将各种政策、法规和标准融合到“下一步”的选择中，让用户轻松获得系统定级、等级规划的措施并进行快捷输出。主要面向需要进行分级保护评估的单位进行自查使用，同时也可提供分级保护测评单位使用。

（9）网站日志集中采集及分析平台

通过网站日志集中采集系统的建设，可实现对网站日志的集中采集、分析、存储、查询；管理人员能够对访问者的IP地址、访问时间、表单内容、关键词等信息进行追踪查询。对各个网站访问日志进行归一化管理。

此外，还可提供安全集成产品、等级保护咨询服务、安全通告服务、信息安全培训服务等。

5.1.4.4灾备云服务

利用服务器的内部存储和网络传输能力，实现了基于网络的数据实时同步，将数据从本地服务器备份到云端服务器，确保了在本地服务器发生故障时的数据进行实时备份保护，用户可根据需要选择任意时间点进行恢复，保证异常环境下数据的安全。

5.1.4.5数据挖掘分析服务

利用大数据的智能挖掘分析技术，对云计算数据中心中的各类数据进行抽取，价值挖掘，开展各类政务专题应用分析，支撑政府的智能决策，提高政府预测预警能力以及应急响应能力。包括对于政务的实施、民众的行为、突发事件的预兆等进行精细的衡量和趋势分析，支撑突发事件预警、智能防控等政务工作的开展。

（1）数据挖掘：针对某一主题对纯数据、视频、图表等都可以进行深度挖掘和人工智能处理；技术手段包括特征提取、视频摘要、并行挖掘等。

（2）分析应用：基于数据挖掘的结果通过配置的算法实现趋势分析、精准预测、动态监控等

Ø  建立多维一体化信息视图 ,通过统一门户和多样化手段，提供全方位信息服务，支撑整体建设的多样性、智能化服务。

Ø  建立统一信息模型 ，汇聚各专业系统的用户信息，实现用户信息管理的闭环。

Ø  提供基于丰富多样的终端和信息媒介的信息化服务，实现信息资源的整合、准确和共享。

Ø  通过客户统一视图控制各应用联动，形成完整的应用服务流程。

Ø  通过接口、数据库、文本导出、统一视图等多种方式输出结果，减轻使用者重复录入工作量。

Ø  产生适合生成报表的数据；对数据进行展现。

5.1.5“互联网+”行业解决方案

5.1.5.1电子政务云服务

该平台主要为政府各部门集中提供基础的计算能力，承接政府各部门的应用系统迁移和部署，实现相关电子政务应用的资源整合、集中部署与统一管理。政府部门通过服务采购的方式使用云计算中心的资源，无需再分散购买服务器及相关软件。这样，依托电子政务云服务平台政府部门即可实现政务应用的远程监管和资源共享。

政务云平台总体包括基础设施服务层(IaaS)、平台服务层（PaaS）、应用软件服务层（SaaS）、信息安全体系和运营管理体系。

通过信息化手段推动政务模式转型。构建全市统一的网上办事大厅，实现行政审批“一站式”办理，推进行政权力运行“全流程”效能监督，实现品牌一体化、体验便捷化、服务规范化、建设集约化、资源共享化。

探索全新的建设模式、运营模式，形成“政府主导，企业参与”的政务发展模式，带动产业发展。采用自动化的云服务交付，服务目录最全；政务业务的适配与兼容性强；构建最完善的政务云安全防护体系；分权分级的组织定义与管理；面向业务的运营监控，最易运维的云平台。最终实现行政协同。

政务数据共享交换：基于存储管理平台的信息资源共享目录，支持政务人员对于其它政府部门公开信息的智能化检索与下载；承接各部门行政人员提出的大数据中心数据管理平台向其它政府系统开放数据共享的服务请求；

日常办公：通过大数据应用平台同步机关工作人员的事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如实现全市所有行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、查询、申述等全过程环节信息同步推送，同时对重点环节实现监察分析，切实提高政府机关的行政效能和公共服务水平等；

公文管理：在保证信息安全的前提下，将市政府上下级、部门之间传送相关政府公文进行服务能力前置，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度；

财政管理：向各级权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况；

地理信息平台：以地形地貌数据为基础的公共GIS平台，支持各政府部门根据自身的行政需求加载各类信息并提供呈现、查询、定位、空间分析等应用。可加载信息包括标准地址、行政管理区域、建筑物、公交路网、三维地形、基础设施、街景图像、企事业单位等；

视频监控共享：实现公安部门、城管部门及交通部门的各类视频监控数据的共享。

5.1.5.2教育云服务

通过线上+线下的运营模式，提供优质教育资源，打造一个优质高效、功能完备、智慧化的教育服务平台。

（1）面向社会

政府大讲堂（政策的宣讲解读）；政府就业创业培训（线上+线下融合培训）；政府就业创业培育平台。

（2）面向企业

企业管理咨询与培训；对标优秀企业的考察学习；企业员工学历提升教育；企业员工岗位技能提升；职业及专业资质获取。

（3）面向行业

教育教学管理；教师能力提升（优质教学资源库、课程开发及建设、教学能力、专业技能、学历提升）。

打造O2O模式的互联网+教育解决方案。按照打造智慧教育的发展需求，结合四川邮电职业技术学院丰富的教育资源与运营经验，利用互联网技术，面向政府、教育行业及其他行业企业，提供职业培训、专业培训、优质资源共享、职业认证等方面的服务，通过互联网技术与教育的结合，促进教育事业与时俱进，迈上新台阶。

图5-3 “互联网+”智慧教育逻辑示意图

5.1.5.3 企业云服务

打造企业云服务平台，提供丰富的企业应用及各类服务。

（1）企业综合办公

系统建设的主要目标是实现一个集成的企业协同办公平台，让所有人员能够利用网络实现协同工作和知识管理。内容主要包括以下几个方面：

Ø  建立企业内部协作平台，使组织内部的通信和信息交流快捷通畅。

Ø  建立信息发布平台，使员工能够了解单位的发展动态。

Ø  实现工作流程的自动化。

Ø  实现知识管理、会议管理、物品管理等日常事务自动化管理。

Ø  实现办公自动化系统与其它信息系统（如物资系统、销售系统、项目管理系统、人力资源系统、财务系统等）集成或接口。

Ø  实现分布式办公。

Ø  实现日常办公，公文流转，合同审批，经济事项审批，系统管理，信息发布，通讯录及邮箱等功能。

功能架构图如下：

图5-4  功能架构图

（2）外勤助手

建设外勤助手平台，提供标准的互联网应用，企业客户无需任何建设投资，即可通过互联网浏览器登录基础的定位调度平台，对外勤人员进行管理和调度。满足企业客户的定制化需求，向企业提供集通信、定位、GIS（地理信息系统）等能力的综合应用信息化解决方案，帮助企业降低开发成本，缩短系统建设周期，丰富企业管理手段。

图5-5 外勤助手功能示意图

适用于政府部门的城管、卫生巡检人员；医药公司的医药代表、药品货运人员；保安、公安巡防人员；机械制造业的安装、维修人员；食品、酒类的大区经理、渠道经理、销售人员；铁路的工务段、电务段外巡、外修人员等。

（3）会议云

以参会人员的手机、PC、PAD等云端设备为载体，通过主动信息推送的方式，无论与会者身在何处，都可以及时查询会议相关的日程安排、会议议程、会议资料、住宿安排、用餐安排等会务信息。真正实现一站式的会议管理，让更多的用户体验快速、便捷、安全的会议流程，提升会议中的数据价值，提高会议质量，满足客户需求。

服务客户类型包括：

政府机构：政府举行的发布会、招标会、庆典礼仪、具备传播性质的活动会议等、政府内部工作会。

大中型企业用户：为大企业用户提供基于独特需求的解决方案，包含大企业级别的内部会议、业界标准研讨会、行政部门活动、市场部会议、团队拓展、宴会、庆典和面对客户的产品推广会议等。

行业组织：相同性质企业、业界的联盟，需要承担为企业提供咨询服务、组织行业会议等责任，成为企业与企业、企业与政府 之间的桥梁的会议活动。

非盈利组织：通过帮助到非盈利组织、慈善组织管理各自的论坛、宴会等活动，降低组织费用，简化参与门槛，获得更多关注。

酒店宾馆：组织方在酒店内召开会议、庆典等活动。

（4）政企车载定位

面向于交通大中型企业车队提供政企车载定位服务。服务平台功能除包括GPS监控、实时照片监控、视频监控外，还可以对车辆轨迹信息、录像资料、照片资料等进行统一管理，实现自动告警处理、消息推送、智能调度等功能；同时，可以充分利用运行过程中产生的数据，进行深入挖掘分析，提供强大的企业决策支持。

图5-6 组网示意图

（5）智慧园区视频会议

本系统是一个纯软件的视频会议系统，基于H264MPEG-4的多媒体技术，支持NAT、代理服务器以及各种防火墙，大多数客户在应用时无需更改任何网络配置，就可以将系统部署到客户现有的网络环境中。作为基于IP网络的视频会议系统，系统主要完成三个信息模块的交互：音频、视频和数据协作信息。提供多路混音、视频，并提供电子白板、共享文档、协同浏览、文字交谈、文字私聊、文件传送等数据协作功能。

图5-7 视频会议系统架构图

5.1.5.4云电子商务

提供适合及国内用户的各种电子商务基础服务；

提供计算、存储、营销、管理等服务；

提供商品信息管理、信誉体系、支付工具、用户资源等；

通过电子商务领域数据沉淀，数据挖掘产生新的商业价值。

完成景区基础数据库与服务支撑平台建设，实现高清视频格式传输和播放，将视频资源向酒店和旅游信息港网站提供，方便游客通过视频远程实时浏览景点、宾馆、酒店等旅游资源与设施现状，并使用智能终端进行餐饮、休闲娱乐、购物、预订等实时的在途服务交互。在全市部署旅游电子商务平台，实现宾馆、酒店、景点门票网上预订。

建设基于网站门户及移动门户的特色农业网，整合特色农业信息资源与市场资源，面向农民用户、农产品经营户及区外用户提供农特产品信息集散及在线交易。

5.1.5.5智能交通

智能交通系统利用先进的视频监控、智能识别和信息技术手段，增加可管理的空间、时间和范围，不断提升管理广度、深度和精细度。整个系统由信息综合应用平台、信号控制系统、视频监控系统、智能卡口系统、电子警察系统、信息采集系统、信息发布系统等组成，以达到四个方面的目标：一是提高通行能力，二是减少交通事故，三是打击违章事件，四是提供出行信息服务。

图 5-8 大数据智能交通整体应用架构图

5.1.5.6民生服务

大数据应用平台的信息惠民服务以普通民众对于公共服务事业的需求为导向，提供基于公共服务信息的服务应用。

就业服务信息惠民服务：提供就业创业指导、就业扶持、技能培训、劳动维权等综合服务，提升就业服务能力；

健康医疗信息惠民服务：推广应用预约诊疗、远程医疗、电子病历、电子健康档案，推进医疗信息跨机构、跨区域共享；

优质教育信息惠民服务：扩大优质教育资源共享覆盖范围，提高农村地区教育管理信息化应用水平和优质教育资源获取便捷性，促进优质教育资源城乡共享；

人口信息惠民服务：开展网上办理生育服务证、网上查询孕前优生健康检查结果、全员人口信息主动采集等业务，为外出务工人员提供便民服务；

家庭信息惠民服务：整合生活服务信息、公共安全服务信息和新农村综合服务信息等，面向城乡个人和家庭，提供优质、多样、便捷的信息服务；

交通信息惠民服务：为市民提供全市道路、交通路况、停车场、车辆违章、公共交通、客货运输、邮政物流等查询，为市民提供联网购票、电召服务等新业务应用；

城管信息惠民服务：工商、房产、水务、市政、公安等数据实现共享，实现与政府社会管理的同步联动，增强城管服务社会功能，构建亲民城管新形象；

社区惠民服务：构建以社区管理信息平台和社区居民服务为主的惠民模式，着力将服务关口前移到社区，为社区居民提供各类便民服务；

政务信息惠民服务：推行“网上审批”“联网办公”等电子政务模式，实现行政权力网上公开运行，对行政权力运行实行全程监督、预警纠错和效能评估，实现群众对反映信访事项办理情况可查询、可跟踪、可评价；

健康养老信息惠民服务：建立养老服务机构信息化管理模式，逐步实现养老服务主题多元化、服务对象公众化、服务方式市场化、服务标准规范化；

综合治安信息惠民服务；整合社会视频资源，扩大视频监控范围，完善城市公共安全服务，提升城市安全保障能力；

食品药品安全保障：加强食品药品安全监管，集成网上业务查询、质量安全监管、投诉举报、快速处置等服务能力；

一卡通信息惠民服务：搭建“一卡通”载体，融合社会保障卡、居民健康卡、手机支付等功能，实现“多卡合一”。满足市民交通出行、医疗、水电气费用缴纳、个人消费等需求；

电子商务信息惠民服务：实施小区服务设施智能化提升改造，建立小区住户需求快速响应机制和高效的综合生活服务平台，提升小区智能化服务和管理水平。

5.1.5.7 智能物流园区

在商贸物流园区内部为商贸及物流企业运作提供各种资源要素的整合与衔接，从商品交易、仓储、运输、加工、配送等物流业务，到园区自身基础设施管理、服务等。具体实现功能包括：视频监控；语音对讲；人员定位及考勤；车辆定位及统计；仓库管理。

5.2 项目一期云计算平台建设

项目一期云计算平台建设内容主要为以“智慧”顶层架构作为云计算平台基础架构设计依据，在IaaS层面构建较为完整的大数据中心云计算平台，完成云计算平台基本组成要素（云管理平台、云计算资源池、云存储资源池、云网络资源池等）的建设，部署云信息安全方案，使大数据中心初步具备云计算平台资源的管理和运营能力。

图5-9云计算平台基础架构建设方案

（1）云管理平台

云管理平台包括云资源管理平台、云运营管理平台、网络管理平台。云资源管理平台包括IT基础架构中的物理资源和虚拟资源的管理，其中虚拟计算资源的管理集成厂商的云平台；云运营管理平台含业务管理模块和运营管理模块。

（2）云计算资源池

项目一期配置CPU资源为4800核，内存资源为9600G。

（3）云存储资源池

项目一期存储配置需求为10PB。

存储资源池设计分为结构化存储池和非结构化存储池。结构化存储池采用高性能的FC存储，适用于数据库等结构化数据存储。非结构化存储池采用虚拟化存储解决方案，适用于非结构化数据的存储。备份利旧现有存储。

图5-10云存储资源池逻辑结构图

（4）云网络资源池

1、物理网络设计方案

图5-11大数据中心项目一期网络拓扑规划

2、虚拟网络设计方案

引入网络功能部件虚拟交换机vSwitch（Virtual Switch），提供了云主机之间、云主机与外部网络之间的通讯能力。

5.3云数据库服务方案

大数据中心部署承载数据库服务的物理服务器，对于部分高性能数据库可直接部署在物理主机上，通过配置多核高性能物理服务器，来满足客户对于数据库系统的承载需求，对于性能要求不高的数据库服务，以虚拟机方式部署交付。数据库服务区通过部署高性能的FC存储，来满足客户关键业务的数据存储。

5.4云信息安全防护方案

本项目重点建设大数据中心IaaS层云服务安全，主要包括物理与环境安全、主机安全、网络安全、虚拟化安全、接口安全、数据安全、加密和密钥管理、身份识别和访问控制、安全事件管理、业务连续性以及安全管理体系等。

5.5业务迁移

项目一期大数据中心云计算平台建成后，市级政府部门和部分企业的业务应用系统会逐步向大数据中心云计算平台迁移。

5.6设备资源整合利用

随着这些应用系统迁移工作的逐步完成，原有承载业务应用系统的服务器、存储等设备会闲置出来。因此，建议在这些业务应用系统迁移后，将闲置下来的服务器、存储等设备资源逐步整合纳入到大数据中心云计算平台内，提高设备资源的利用率，逐步实现对全市信息化资源的整合。

5.7 数据中心基础设施设计

数据中心选址位于电信枢纽二楼，一期计划建设74个服务器机柜、二期计划建设133个服务器机柜、三期计划建设130个服务器机柜。数据中心机房包括以下子系统：

1、机房功能分区；2、网络子系统；3、IT设备子系统；4、布线子系统；5、供配电子系统；6、空调子系统；7、消防子系统；8、防雷与接地子系统；9、环境与安保监控系统。

图5-12 机房总体布局图

第六章环保、消防、职业安全、卫生、节能分析

6.1 环境影响分析

本项目网络全部采用有线传输，线路全部采用光缆铺设。网络运行不产生微波电磁辐射，不产生任何污水、废气及噪音。对周边地区的环境不会产生不利影响。

6.2 环保措施及方案

本项目的噪声源主要是动力设备，如空调机组等，除选用低噪声设备外，在设备用房墙面涂敷吸音材料，做隔音门，同时采用减震基础，使机房外噪声值低于60db(A)。

本项目的废渣主要是外购件的包装材料以及生活垃圾等，无有害有毒物，其中多数可以回收再生利用。

6.3 消防措施

建筑物的装修设计，严格执行国家有关防火的规定。

6.4 职业安全和卫生措施

本项目建设贯彻“以人为本”的原则，充分考虑职业安全卫生。

6.5 节能分析

一、项目能源消耗种类和数量分析

（1）主要能源消耗种类

本项目主要能耗是电力，其它能耗并不是太大。其中，电力主要是指大数据中心服务器、网络等主设备及配套设施的耗电。

（2）能耗数量

用电量：总需要容量为1573KWH。

二、项目所在地能源供应状况分析

（1）供电：电力供应较为充足,根据20##年国民经济统计年鉴显示，当年全市年发电量达到188.12亿千瓦时。

（2）供水：全市水资源十分丰富，该项目的生产及生活用水统一由市政供水管网供水。项目区周围已建有市政自来水接入管，可以满足区内用水的需求。

从项目所在地的各能源现状和规划建设看，项目建成后各能源供应有保障。因此，项目能源供应是可行、可靠的。

三、能耗指标

本项目全年耗能指标：

用电量：年用电量1573万KW.H。

本项目全部能源碳排放总量年均11259吨。

四、节能措施和效果

在项目建设中，将严格遵守国家的有关规定，从用电、用水、建筑节能、管理节能等方面控制能耗。

大数据中心项目达到绿色数据中心建设标准要求，能源消耗达到同行业先进水平，从能源利用和节能角度考虑及分析，大数据中心建设项目是可行的。

第七章社会稳定风险评估

7.1 编制依据

（1）《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见〉的通知》；

（2）《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》；

（3）《四川省社会稳定风险评估暂行办法》。

7.2 社会影响分析

本项目严格按照国家建设节约型社会要求进行建设，项目建成后对节省政府财政支出、实现全市信息资源共享、推动全市信息产业发展，提升产业聚集及转型升级等方面起到巨大的作用。

7.3 互适性分析

（1）不同利益群体能从大局出发，对本项目的建设大力支持并积极参与。

（2）当地政府各部门对项目的前期工作非常重视，多次就项目建设进行交流，提出一些很好的建议。

（3）该项目建设所需的建设人员能够适应项目要求的技术条件，能够保证实现项目的既定目标。

（4）项目的可接受程度较高。

7.4 社会稳定风险分析及评估

本项目建设基本没有社会风险。

项目经过科学的可行性研究论证，充分考虑各种相关制约因素，配套措施完善，建设时机成熟，实施后可能引发不利于社会稳定的综合风险值及风险程度低。

第八章项目组织机构与人员

8.1 领导组织机构

8.1.1组织机构

（1）领导小组

      市财政局副局长

市发改委副主任

        国资委副主任

（2）领导小组下设办公室和专项小组

8.1.2工作职责

（1）领导小组职责

负责项目的全面统筹，组织开展大数据中心项目建设前期研究工作,召集相关部门进行方案论证及，向市政府领导汇报前期研究及论证情况供领导决策,审核项目阶段推进计划并督促指导实施。

（2）办公室职责

负责大数据中心项目日常管理和推进，拟定项目推进计划，协调相关资源，保障项目的正常实施。向领导小组汇报工作进展工作组的日常工作。

8.1.3项目运营管理

项目建设由项目管理委员会具体实施。项目建成后的运营管理由大数据中心公司负总责。

8.1.4承建机构

本项目的承建机构为四川省通信产业服务有限公司。

8.2 人力资源配置

8.2.1 人员配置

大数据中心公司董事长由政府推荐，大数据中心公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由公司推荐。参考数据中心岗位配置标准要求，拟定大数据中心建设项目的劳动定员。公司运营初期阶段，大数据中心公司人员初步拟定为20人，公司运营中远期，将新增员工5人。

8.2.2 人员培训

根据数据中心各系统工作运行特点，需对系统运行的管理人员、操作人员、设备维护人员等进行业务培训，根据各岗位工作需要组织相应业务培训，并制定详细人员培训计划。

第九章项目实施进度与计划安排

9.1 建设阶段

根据数据中心建设运营模式，项目关键任务和进度计划如下：

（1）20##年1月-6月，进行项目前期研究；

（2）20##年6月-7月，委托开展项目可行性研究；

（3）20##年12月 10日前，提交市政府常务会审议；

（4）20##年12月 15日前，完成项目立项；

（5）20##年12月 30日前，完成项目初步设计；

（6）20##年1月 15日前，完成PPP合作伙伴政府采购；

（7）20##年1月 30日前，完成组建PPP项目公司；

（8）20##年4月 30日前，完成项目第一阶段建设；

（9）20##年6月 30日前，启动服务。

9.2 运营管理阶段

（1）20##年6月，为党政机关提供云计算、大数据存储服务能力，公共数据实现互联互通。

（2）20##年12月，为全市提供云服务。

（3）20##年，具备为本市与毗邻区域提供灾备服务的能力。

（4）至20##年，具备为省内外用户提供异地灾备和云计算、大数据社会化服务的能力。

第十章投资估算说明

主设备、配套设备等设施按主流产品价格估算，工程建设其他费用按规定比例计取。

项目固定资产总投资xxxx万元，铺底流动资金投资xxxx万元。

第十一章效益和评价指标分析

11.1 经济效益

（1）节约政府一次性投资约8亿元。

（2）通过向大数据中心统一购买服务，政府每年只需支付服务购买费用约4500万元左右，每年节约财政资金约1.4亿元。

（3）大数据中心建成、运营以及形成的上下游产业链将解决当地上千人的就业问题，并可为当地政府带来相当的财税收入；鉴于运营前景较好，根据公司远景规划拟在公司运营进入成长期后，争取实现新三板上市。

11.2 社会效益

大数据中心建成后，将促进以云计算、大数据、电子商务等为主的信息技术服务业发展，弥补我市信息产业发展短板。

11.3 项目评价指标分析

11.3.1 财务收益预测

11.3.1.1 计算依据及假设

（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版，以下简称《方法与参数》）、《关于建设项目经济评价的暂行规定》。

（2）项目计算期设定：本项目采用“分期建设分步投入运营”的模式。本数据中心建设项目运营计算期取10年。

（3）税率取定：按国家规定取定。

（4）变动因素：本项目计算期内暂不考虑物价的变动。

11.3.1.2财务收益与费用估算

（1）收益预测

大数据中心项目建成后，能为政府部门、企业和个人提供主机托管、服务器托管、带宽出租、云存储、安全服务、灾备服务等一系列服务。通过对客户提供上述服务而收取的费用将成为大数据中心营运的主要收入。根据财务计价原则，以行业各种服务目前市场平均销售价格作为基期价格。项目建成达产后，结合业务发展情况，预测每年可实现业务销售收入

（2）费用估算

总成本费用营运成本、折旧费、利息支出及其他等费用。其中营运成本由动力费、人工成本、修理费、租赁费和业务费及其他等构成。细项费用根据调研数据估算。

11.3.2 财务分析

11.3.2.1主要财务指标

项目在计算期内的财务关键指标，详见表—《财务关键指标表》。具体估算详见附件。

财务关键指标表单位：万元

11.3.2.2盈亏分析

在项目运营初期，成本高于业务收入。从财务利润表来看，公司在20##-20##年连续五年处于亏损，年均亏损约2749万元。随着市场的渗透和业务产品的广泛应用，为企业和个人提供服务取得的收入不断增长，大数据中心公司将在20##年初达到收支平衡，公司中远期盈利空间较大。

11.3.2.3敏感性分析

对财务内部收益率、财务净现值和静态投资回收期等影响程度做敏感性分析，计算结果表明所提供业务的销售价格对经济效益的影响最为敏感，而投资和经营成本的变动对该项目经济效益的影响相对较小。

11.3.2.4综合评价

（1）该项目所需资金来自企业自筹，资金筹措风险较小。

（2）项目税前投资收益率为5.5%，低于通信行业基准收益率（10%），计算期累计财务净现值（FNPV）为17606万元，从财务评价角度项目可行。项目投资利润率、投资利税率、全部投资回收期等指标也达到较好水平。因此，该项目在经济上是可行的。

（3）该项目本身具有较大的利润空间。建议项目运营初期，政府采取税收优惠或减免、财政拨款、财政贴息等手段给予大数据中心公司补贴，可以极大减轻公司经营压力。项目运营中远期，公司业务拓展迅速，项目盈利能力逐渐显现，项目本身也能够有效促进当地经济发展，为财政收入做出应有的贡献。

因此，建议有关方面积极做好前期准备工作，筹措资金争取尽快开工建设，早日投产达效。

第十二章项目风险与风险管理

12.1 风险识别

大数据中心项目建设、运营过程中的风险，主要有：政策风险、技术风险、合作风险、不确定因素风险、执行管理能力风险、持续性风险。

12.2 风险对策和管理

（1）采取PPP方式建设城市公共基础设施，为国家政策所提倡的模式，省内虽较少案例，但沿海发达地区有不少成功案例，可通过实地考察，以及政策宣讲沟通方式，打消政府决策部门顾虑，规避政府决策风险。

（2）在成立合资公司时，要求各方采取资金实缴方式，以满足项目建设所需资金；另一方面，通过科学编制可研报告，以及严格审定项目设计和工程方案，确保所需建设资金额度科学有据，并在合作协议中加以约定。

（3）在成立合资公司时，与政府签订特许经营合同，明确政府购买基础数据服务价格，可采取第三方担保方式，确保合资公司稳定收益。合资公司与专业运营企业合作，由专业团队负责执行运营，可避免数据中心的运营风险。

（4）项目规划设计前对现有机房进行实地勘察，并对工程设计图纸组织专家评估后才能组织实施。由于本项目涉及建设、勘察、设计、施工、监理等多家单位，在实施过程中严格按照施工进度要求，各方通力合作，在造价、质量、进度上进行有效和合理的控制，确保项目按期顺利实施。

（5）利用媒体、各种宣传活动等手段加强云计算、大数据应用的的业务优势宣传，同时，加强业务开发及客户拓展，实现公司可持续性发展。