京津冀协同发展存在的问题与对策

提纲

一、京津冀协同发展的概念。

二、京津冀协同发展存在的问题

1、行政区划意识较强各自为政现象较严重，缺乏有效的区域协调机制，

2、产业结构不合理

3、环境污染和交通问题

4、人才结构不合理

5、区域内部发展不平衡，省地区间存在较大差距

三、京津冀协同发展的对策

1、构建政府间合作长效机制，完善区域性协调体系，建立区域性法律制度 2、规划合理的产业空间布局模式

3、治理环境加强交通基础化建设

4、消除政策制度藩篱，促进人力资源协同发展

5、发展各自优势，促进协同发展

崔东初、宋之杰

京津冀区域经济一体化存在的问题及对策（燕山大学经济管理学院，河北，秦皇岛）

京津冀战略性新兴产业的协同发展对策研究

郑春东、周雪

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“京津冀一体化”的类似提法已有多年，但历史上本就分分合合的北京、天津、河北 三地，至今在各个领域的发展状况依然不可同日而语。20xx年2月，京津冀协同发展上升为重大国家战略，使得这一区域再度成为万众瞩目的焦点。记者近日从 三省市交界处地标“三界碑”出发，深入三地农村采访，倾听村民讲述“三界碑”下发生的故事，梳理老百姓对京津冀协同发展的期盼。

“三界碑”下百姓生活各不同

山，海拔800多米。位于山顶的长城烽火台旧址上，一座高约1米的三棱体界碑静静地伫立着，碑体三个立面分别刻着北京、天津、河北。作为京津冀三省 市的交界地，这座界碑被当地居民形象地称为“三界碑”。在“三界碑”的三面，分别是北京市平谷区金海湖镇、天津市蓟县下营镇、河北省承德市兴隆县。

对寻常游客来说，“三界碑”不过是个景点，但对于生活在“三界碑”下的三省市居民而言，他们的生活却被碑座上的鹅卵石及其延长线划分得不同。

兴隆县陡子峪乡是河北省最后一个通公路的乡，沥水沟村在乡里算得上相对富裕。47岁的蔡金莲从小在沥水沟村长大，现任村党支部副书记、村委会副主任、村妇女主任和村会计。

虽然住在一个只有几间平房的小院子里，但家境在沥水沟村已算是中等偏上，除了一年3000多元的工资，去年种的核桃卖了700多元，栗子卖了200多元，家里收入的大头是靠今年48岁的爱人张永付在北京打零工所得，一年大概两万元。 “去北京打工”在沥水沟村是普遍现象，但与一般人印象中需要长途跋涉奔赴京城不同，沥水沟村村民只要沿着村边的主干道往南走不到1公里，就来到了北京市平谷区将军关村。

50岁的蔡金荣是将军关村的妇女主任助理、计划生育协调员，她也是蔡金莲的四姐。两家虽然只有大约1公里的距离，但嫁到北京的蔡金荣与妹妹的生活相比，还是好了很多。

蔡金荣家住在将军关村二期别墅内，别墅共上下两层，214平方米，还带个小院。蔡金荣的爱人张立中是村里的水电工，他们20xx年搬进别墅，当时用老房子抵了10万元，自己又拿了20万元。

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京津冀地区位于环渤海地区的中心位臵，是国家经济发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域。

京津冀协同发展正逢其时

京津冀地区无论是从经济发展、社会空间布局，还是生态环境方面，都对三地协同发展提出了迫切需求。京津冀协同发展不仅正逢其时，更是箭在弦上。

（一）经济梯度格局亟需产业分工协作

从经济发展阶段来看，北京、天津、河北分别处于后工业化阶段、工业化后期阶段和工业化中期阶段，呈明显的梯度变化格局。对于后工业化地区，城市规模不经济问题较为突出，大量劳动力和产业将从城市中心向外扩散，区域对外作用以辐射为主。对于工业化中期地区，集聚作用正发挥主导，以特定增长极为载体吸引着外部的各类资源向此集聚。对于工业化后期地区，集聚辐射作用介于两者之间。目前，京津冀经济发展阶段协调互补，三地相互之间产业分工协作体系应已较为成熟。然而，目前京津之间、北京新城与环京县市之间、河北各县市之间都存在不同程度的产业结构雷同、资源分散利用、地区恶性竞争的情况。京津冀三地对产业分工协作的需求迫切。

（二）社会空间差异亟需区域协同合作

作为全国三大城市群之一，京津冀地区城镇居民家庭可支配收入约2.8万元，仅为长三角地区的4/5左右，也低于珠三角的平均水平；城市化率落后长三角和珠三角10个百分点以上，社会发展程度相对较低。另外，京津冀内部城市体系结构性失衡问题较为突出。城市体系出现了明显断层，大城市数量明显偏少，仅有六个，且人口300万以上500万以下的城市仅有唐山市一个。地区城市体系中顶层是北京、天津两个超大城市和特大城市，底层是数量占95%的中等城市和小城市，中间层的大城市数量过少，无法承接来自顶层的辐射，带动底层发展的能力也较弱。由此导致了京津冀地区城市体系和社会发展的整体失衡。另一方面，城市体系之所以中间层未能壮大，主要是由于区域发展固步自封所致，尤其是超大城市和特大城市与区域整体合作体系未能建立，人流、物流、资金流、信息流并未在区域间顺畅流通。

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20xx年京津冀协同发展出台的政策

1、《京津冀协同发展规划纲要》

2、《加快发展现代保险服务业的实施意见》

3、《沿海地区发展规划》

4、《京津冀商贸物流发展规划》

5、《推进京津冀交通一体化率先突破的实施方案》

6、《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案》

7、《环渤海地区合作发展纲要》

8、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》

9、《关于加强京津冀人大协同立法的若干意见》

10、《开发性金融支持京津冀协同发展合作备忘录》

11、《京津冀空气重污染预警会商与应急联动工作方案》

12、《京津冀及周边地区大气污染联防联控20xx年重点工作》

13、《关于建立京津冀政协主席联席会议制度的意见》

14、《京津冀城际铁路网规划》

15、《津冀沿海港口协同发展规划研究》

16、《北京、天津、石家庄市市域（郊）铁路网规划》

17、《北京、天津铁路枢纽总图规划》

18、《北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划》

19、《京津冀交通一卡通互联互通实施方案》

20、《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》

21、《京津冀农业科技协同创新中心共建协议书》

22、《中关村示范区服务京津冀区域创新合作行动计划（2015-2017）》

23、《京津冀及周边地区中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障方案》

24、《京津冀开发区发展报告（2014-2015）》

25、《京津冀造血干细胞事业创新发展合作联盟框架议》

26、《关于推进京津冀民航协同发展的意见》

27、《环首都旅游产业规划》

28、《京津冀自助旅游发展总体规划》

29、《京津冀新能源小客车充电设施协同建设联合行动计划》

30、《京津冀北地区城乡发展规划》

31、《京津冀体育协同发展议定书》

32、《京津冀海关区域通关一体化改革方案》

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京津冀协同发展战略使命和责任的定位

作者：杨开忠 《光明日报》（ 20xx年01月28日 02版）

使命和责任定位是京津冀协同发展顶层设计的首要问题，京津冀协同发展战略使命和责任可以定位于“一圈一极一体两区”。

（一）世界一流的国家首都圈。我国已经成为世界第二大经济体，未来10年内还将跨越中等收入陷阱进入高收入国家行列。国际经验表明，作为高收入大国多功能中心的首都与其周围地区组成的首都圈通常是具有全球一流影响和水平的。北京是比较典型的多功能中心型首都，加之京津冀建设世界级城市群的国家目标，面向未来打造世界一流的国家首都圈，无疑是京津冀协同发展战略使命和责任。

建设世界一流的国家首都圈，一要在明确北京全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心战略定位的基础上，下决心以教育、科技、文化、卫生、交通、行政功能为先导，采取外科手术式的方式，调整和疏解非首都核心功能。同时，将天津建成全国高技术产业基地，提升天津北方经济增长极以及综合交通、金融市场和物流贸易中枢的功能；提升河北教科文卫功能和商贸物流业基地功能，强化河北首都圈生态屏障和水源涵养区功能，实现河北产业升级和绿色崛起；二要巩固提高北京、天津国家中心城市地位，强化石家庄、唐山区域中心城市地位，把沧州、邯郸建设成为新的区域中心城市，把保定、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、邢台、衡水建设成为专业化中心城市，以中心城市为依托、以一小时通勤圈为先导培育各具特色的都市圈，形成多中心多圈层均衡发展格局；三要加强多中心一体化综合交通网络建设，实现从单中心放射型向多中心网络型交通布局的转变；四要以“燕山－太行山、黑龙港流域集中连片特殊困难地区”扶贫攻坚为基本，以基本公共服务均等化为重点，以收入分配差距缩小为方向，着力推进区域生活水平均等化；五要建立健全区域共同价值观、共同市场。

（二）国家空间经济协同发展极。打造国家空间协同发展极是京津冀协同发展又一重要战略使命和责任。首先，党的十八大以来，我国空间经济发展形成了国内国际空间新的“两个大局”战略构想。京津冀地区是中国与世界经济主要结合部之一，是推进丝绸之路经济带建设的重要中心地，也是推进21世纪海上丝绸之路建设的重要战略支点区，是实现新的两个大局战略构想的重要引擎。其次，协调东中西、平衡南北方是国家经济空间协同发展面临的重大战略问题。京津冀位于环渤海地区中心，是中国北方地区最重要的核心区，是有效协调东中西、特别是平衡南北方的中心地。

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规划纲要首次权威全揭秘!

8月23日，新华社发布《京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问》，全文1万多字，迄今为止最详尽最权威《京津冀协同发展规划纲要》解读，诸多内容均属首次公布。

指导思想推动京津冀协同发展的指导思想是，以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新，立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，着力调整优化经济结构和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产业升级转移，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程，加快打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。 5条基本原则一是改革引领，创新驱动。二是优势互补，一体发展。三是市场主导，政府引导。四是整体规划，分步实施。五是统筹推进，试点示范。 功能定位

京津冀整体功能定位4句话

以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

北京功能定位4句话

全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心

天津功能定位4句话

全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区

河北功能定位4句话全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区

三步走发展目标

近期到20xx年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。

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京津冀协同发展的经济发展背景分析

1、京津冀地区的经济结构正在发生变化

从京津冀三省市经济总量来看，河北省的经济总量是最高的，其次是北京市，天津市经济总量最少。从京津冀地区经济结构看，河北20##年经济总量占到京津冀地区经济总量的44%，北京占比为32%，天津为24%。但从近三年经济占比变化看，河北省在京津冀地区的经济占比20##年为46%，20##年下降到44%，20##年第一季度下降到41%，下降了5个百分点。北京的经济占比从20##年的31%，提升到20##年第一季度的33%，提升了2个百分点。天津的经济占比则从20##年23%，提升到20##年第一季度的26%，提升了3个百分点。说明京津冀地区的经济结构正在发生变化。

这种变化还可以从“京津冀三省市十二五期间在中国经济中的占比变化”中看出端倪，河北省的经济占比持续下滑，从20##年的5.18%，下降到20##年4.62%，20##年第一季度又下降到4.29%，下滑了0.89个百分点。北京市经济占比较为稳定，占比20##年为3.43%，20##年占比为3.35%，略降了0.08个百分点，20##年第一季度比20##年提升了0.03个百分点。天津在全国的经济占比稳步上升，20##年经济占比为2.39%，20##年提升到2.47%，提升了0.08个百分点，20##年第一季度提升到2.64%，比20##年提升了0.25个百分点。整体而言，“十二五”期间，北京的经济较为稳定，天津经济稳步提升，河北经济形势不容乐观。

从经济增速看，天津在京津冀地区中经济增速是最高的，其次是北京，河北经济增速20##年出现了较大幅度的滑坡。从发展趋势看，北京经济较为平稳，天津经济出现了一定程度的降幅，河北在20##年第一季度低谷后，逐渐反弹，从20##年第一季度看，经济企稳态势明显。整体分析，京津冀地区的经济企稳态势比较明显。

2、天津在京津冀地区的投资形势是最好的

从固定资产投资看，京津冀地区三省市的投资形势也有所不同。从“京津冀三省市固定资产投资形势图”可以看出，河北省投资依然是京津冀地区最高的。其次则是天津市，北京市固定资产投资占比最小。从历年三省市固定资产投资占比看，河北省固定资产投资占比从20##年的55%，提升到20##年的57%，天津固定资产投资占比则从20##年的25%，提升到20##年的26%。北京的投资占比从20%，下降到17%。整体分析，北京市固定资产投资力度正有所减缓，河北和天津的投资力度有所加大。从20##年第一季度的占比看，天津在投资方面的发力力度正持续增强。北京较为稳定，河北则出现了下滑。

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