《京津冀协同发展规划纲要》之空间布局

经反复研究论证，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。

“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人

口聚集。同时，立足于三省市比较优势和现有基础，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系，走出一条绿色低碳智能的新型城镇化道路。

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京津冀一体化思考

京津冀位于东北亚环渤海心脏地带，是中国北方经济规模最大、最具活力的地区，越来越引起中国乃至整个世界的瞩目。如今，京津冀协同发展上升为国家战略被重提，预示着新一轮高水平、深层次、全方位的合作正式拉开帷幕，这对于我们来说是一个特大利好，在三地凸显比较优势、优化空间布局、合理产业分工、促进协同发展中谋求率先发展的一次绝好机遇。深处京津冀、环渤海重要位置的我们，以什么样的眼界看待京津冀一体化，以什么样的角色融入京津冀一体化，以什么样的举措推进京津冀一体化，是摆在我们面前的一项十分重要、十分紧迫的任务。京津冀一体化，我们需要做哪些工作：

一、需要定向研究。京津冀一体化涉及三区多个领域，我们还存在很多认知上的盲点、信息上的疑点、操作上的难点，需要广泛调查、摸底把脉、系统分析、归纳推理。一是需要研究国家层面顶层设计出台的规划、政策。及时了解首都经济圈一体化发展的相关规划，尤其三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题规划框架，掌握相关的财政政策、投资政策、项目安排等方面信息，以此调整发展规划、措施。二是需要研究北京产业发展与城市核心功能定位。面对京津冀一体化，北京在产业选择、产业规模与城市资源承载、环境容量相适应，疏解非首都核

心功能等方面与津冀协同匹配上，有什么具体措施。在产业发展上，北京“进什么”、“退什么”、“链条延伸什么”，这是产业对接的重要基础。在科技合作上，需要掌握企业、高校和科研院所联合开展关键技术研究和技术标准创制方面的信息，为引进科研实验室、工程中心、中试基地、科技成果转化基地外溢项目创造条件；掌握科技成果转移转化和产业对接合作信息，为区域间产业分工和上下游联动发展提供保障。在要素配置上，掌握资本、技术、人才等要素市场信息，为引进、吸收、服务做好准备。三是需要研究天津的虹吸和扩散布局尤其滨海的排阵。天津的定位是北方经济中心、北方国际航运中心、北方现代制造业基地，未来将形成以北京、天津双城发展为轴线，国际城市-环保城市、研发-转化-生产、高端制造-高端服务的新格局，以此带动京津冀乃至环渤海地区的发展。以滨海为中心投资与服务贸易便利化综合改革试验区，与上海自贸区、深圳前海形成差异发展，将升级京津冀作为北方经济中心的重要位置。面对京津冀一体化，我们要思考:天津与北京的协作上，当什么角色，虹吸什么产业、项目，用什么政策、措施，尤面对疏解北京功能和产业、资本外溢，存在什么样的竞争；与河北、与我们的协作上，天津对我们扩散什么产业、项目，推动哪些基础设施连接、市场联通、污染联治。四是需要研究河北协调发展的具体举措。身处环渤海前沿的我们，承担者打造河北重要经济增长极的历史使命。在京津冀一体化中，我们面临完善定位、重组优势、协调发展的新形势，省委、省政府给予

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20xx年京津冀协同发展出台的政策

1、《京津冀协同发展规划纲要》

2、《加快发展现代保险服务业的实施意见》

3、《沿海地区发展规划》

4、《京津冀商贸物流发展规划》

5、《推进京津冀交通一体化率先突破的实施方案》

6、《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案》

7、《环渤海地区合作发展纲要》

8、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》

9、《关于加强京津冀人大协同立法的若干意见》

10、《开发性金融支持京津冀协同发展合作备忘录》

11、《京津冀空气重污染预警会商与应急联动工作方案》

12、《京津冀及周边地区大气污染联防联控20xx年重点工作》

13、《关于建立京津冀政协主席联席会议制度的意见》

14、《京津冀城际铁路网规划》

15、《津冀沿海港口协同发展规划研究》

16、《北京、天津、石家庄市市域（郊）铁路网规划》

17、《北京、天津铁路枢纽总图规划》

18、《北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划》

19、《京津冀交通一卡通互联互通实施方案》

20、《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》

21、《京津冀农业科技协同创新中心共建协议书》

22、《中关村示范区服务京津冀区域创新合作行动计划（2015-2017）》

23、《京津冀及周边地区中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障方案》

24、《京津冀开发区发展报告（2014-2015）》

25、《京津冀造血干细胞事业创新发展合作联盟框架议》

26、《关于推进京津冀民航协同发展的意见》

27、《环首都旅游产业规划》

28、《京津冀自助旅游发展总体规划》

29、《京津冀新能源小客车充电设施协同建设联合行动计划》

30、《京津冀北地区城乡发展规划》

31、《京津冀体育协同发展议定书》

32、《京津冀海关区域通关一体化改革方案》

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北京非首都功能疏解进入全面推进实施阶段，将紧盯四大领域——

谁将搬出北京城？（京津冀协同发展）

本报记者 朱竞若 贺 勇

《 人民日报 》（ 20xx年07月17日 06 版）

北京治理“城市病”，必须疏解非首都功能，然而，究竟“搬哪些、怎么搬、搬哪儿去”？7月16日，北京市发改委负责人详细阐述了疏解对象、疏解路径及预期前景。

“我们始终把人民群众的获得感作为有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的落脚点。”北京市发改委主任卢彦表示，北京将做好有序疏解非首都功能的“减法”，换取经济结构和空间结构优化的“加法”；用严控产业增量、划定发展边界的“除法”，换取创新活力持续释放、资源环境不断改善、人民群众获得感显著提升的“乘法”。

定目标——

四大非首都功能将被疏解

北京具有3000多年的建城史，860多年的建都史，就是“招”和“聚”的历史。随着聚的功能越来越多，人口也越来越多，北京也由此患上了“城市病”。为解决“城市病”，北京把有序疏解非首都功能作为先导和突破口。

在过去的一年中，北京一些制造业企业和部分批发市场已经启动向津冀两地搬迁转移。疏解的对象是否仅限于此？去年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。卢彦表示，“凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。” 非首都功能疏解方案包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等4个领域，并分近期、中期、远期3个阶段实施。

以医疗卫生为例，全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。

这四类疏解对象性质不同，疏解的手段也有所不同。北京市社会科学院副院长赵弘认为，第一类、第二类疏解对象是市场化主体，这些主体以营利为目的，他们对疏解的条件要求较高，比如方便快捷的区域交通体系、优质均等的区域公共服务等。对于这两类疏解对象，政府更多的是创造条件，通过鼓励政策和经济杠杆推动疏解。对于第三类、第四类疏解对象，政府在这些主体的疏解过程中可作为的空间较大，可以更多发挥政府对资源配置的推动作用。

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京津冀产业协同发展中存在的问题及解决对策

【摘要】推动京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是重大国家战略，对于深入实施国家区域发展总体战略、全面建成小康社会以及实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。本文对制约京津冀产业协同发展的突出问题进行梳理,并提出推进京津冀产业协同发展的重要抓手与实现路径。

【关键词】 京津冀地区； 产业协同； 问题； 对策；

在中央的指导和推动下，京津冀协同发展正在扎实推进。推进京津冀协同发展，是为了调整经济结构和生产力布局，走出一条内涵集约发展的新路子，探索一种人口经济密集地区优化开发的新模式，促进区域协调发展，形成新的经济增长极。落实这一战略部署，应以企业为主体，通过市场主导与政府推动有机结合的方式，实现区域产业结构定位科学、产业规划布局合理、产业项目取舍得当。概括起来说，产业协同发展是京津冀协同发展的基础。京津冀产协同发展中，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。

一、京津冀区域产业发展现状与特征

1、经济总量持续增长，产业结构不断优化。

京津冀三地 20xx年区域生产总值（GDP）达到6.64万亿元，占全国经济总量的10.44%。在国民经济持续快速增长的同时，京津冀经济结构调整明显加快，通过优化发展第三产业，推进工业和服务业的产业结构升级，积极培育高新技术产业，逐步形成了新的产业发展格局。20xx年，京津冀产业结构为6:43:51（以增加值计），第三产业在与第二产业齐头并进，已成为带动区域经济快速发展的重要引擎。

2、产业结构落差较大，产业协同诉求相异。

三地产业发展呈现北京“退二进三”、天津“接二连三”、河北“培二育三”的特点。

由于京津冀三地处于不同的发展阶段，产业发展也有不同的特点，因此三地的产业协同诉求有明显的差异性。满足三地产业诉求的关键在于重新给自己定位，“吃不下”的北京需要发展空间建设新型首都功能圈，关键在于城市去功能化，加快疏解不符合功能定位产业；“吃不饱”的天津需要发展质量建设北方经济中心，重点是产业去加工化，提升自身产业层次和自主创新能力；“没饭吃”的河北需要发展机遇实现产业转型升级，当务之急是产业去重型化，加强承接产业转移能力，以实现产业转型升级。

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关于京津冀共建天津自贸区的建议

摘要：20xx年12月28日，国务院正式批准建立天津自贸区，总面积为119.9平方公里，主要涵盖三个功能区：天津港片区、天津机场片区以及滨海新区中心商务片区。在京津冀协同发展这一国家战略背景下，天津自贸区的溢出效应无疑会促进京津冀区域的整体发展。以京津冀共建天津自贸区为破解体制改革和机制创新的突破口，寻找三地携手合作的"共振点"，整合京津冀三方资源，放大天津自贸区溢出效应，把天津自贸区打造成京津冀协同发展的共享平台、试验平台和示范平台，在协调机构的设置、"限制"政策的清理、立法创新、"政策"外溢的实现、对接京津冀的产业规划、人才互通等方面着力推进。

关键词：京津冀;溢出效应;政策;自贸区

一、引言

自贸(园)区的设立，不仅是对外开放战略的重点，也是新时期区域发展战略的重点，更是体制改革与机制创新的重点。自贸(园)区发展战略与区域发展战略有着天然的、内在的本质关联。我国先后设立的上海、天津、广东、福建四个自贸(园)区，分别以长三角、京津冀、珠三角(粤港澳)、闽台(海峡两岸)四个区域发展战略为背景、为依托，进一步向上对接"一带一路"的总体战略，形成联动发展、内外互通的"新空间"网络[1]。四个自贸区都提出要当好改革开放的排头兵、创新发展的先行者，以制度创新为核心，深化行政体制改革，破解改革难题，形成可复制可推广的改革经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

尤其是天津申报自贸试验区因打出"京津冀一体化战略"牌而始终在长长的自贸区候选名单中名列前茅，因此也注定了天津自贸区从诞生伊始就被打上了京津冀的标签。在这个特殊背景之下，天津自贸区承担着双重国家战略，一个是自贸试验区战略，另一个是京津冀协同发展战略[2]。随着《京津冀协同发展规划纲要》的出台，京津冀协同发展已进入到全面推进、重点突破的实质性操作阶段。除了在环境、交通及产业一体化方面进行实质推进外，破解体制改革和机制创新急需寻找一个突破口，而京津冀三方共建天津自贸区就是一个很好的突破口。

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考研时政：“京津冀协同发展”问题 时政热点是考研政治的的重点关注问题，为帮助大家更深入的理解相关问题，凯程考研辅导老师每天都为大家总结相关的时政热点问题，希望能对各位同学复习备考有帮助!

时事评论背景：

当前，中央和相关地区正在着力推进京津冀协同发展。应该说，经过改革开放30多年的实践，各地政府部门比较熟练地掌握了促进产业发展的政策和策略，但在充分利用本地资源加快创新、保护环境、改善民生和促进区域协同发展等方面的经验还很不足。相关地区及其工作部门需要适应京津冀协同发展新要求，确立正确的工作思路。

时事评论观点：

京津冀协同发展既聚焦产业结构、经济结构调整，也聚焦空间结构调整和区域协调发展，体现了把产业发展与区域振兴结合起来、走内涵集约发展路子的新思路。产业发展追求的是产业转型升级和提高产业国际竞争力与盈利能力，区域振兴追求的是区域经济提质增效、环境优化以及增进居民福利和幸福感。只有把二者结合起来，才能探索出人口经济密集地区优化开发的新模式，并为其他地区提供可资借鉴的经验。

破除“唯GDP”等错误观念，真正把改善民生放到发展的首要位置。发展必须是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展，发展的成果应体现在改善民生、提高群众生活水平上。只有形成这样的正确认识，摒弃“唯GDP”等错误观念，才能在推动京津冀协同发展上选择科学的思路、采取切实的行动。

扎扎实实地开展调查研究，作出符合实际的科学决策。不同地区有不同情况和特点，不同人群有不同要求和愿望，不存在能满足所有人要求和愿望的政策。应当如何抉择?最根本的是始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。只有深入基层、扎实调研，广泛征求群众意见，深入了解不同人群的真实想法，明确群众的根本利益所在，才能提出正确的工作思路、作出符合实际的科学决策。

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