京津冀地区位于环渤海地区的中心位臵,是国家经济发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域。
京津冀协同发展正逢其时
京津冀地区无论是从经济发展、社会空间布局,还是生态环境方面,都对三地协同发展提出了迫切需求。京津冀协同发展不仅正逢其时,更是箭在弦上。
(一)经济梯度格局亟需产业分工协作
从经济发展阶段来看,北京、天津、河北分别处于后工业化阶段、工业化后期阶段和工业化中期阶段,呈明显的梯度变化格局。对于后工业化地区,城市规模不经济问题较为突出,大量劳动力和产业将从城市中心向外扩散,区域对外作用以辐射为主。对于工业化中期地区,集聚作用正发挥主导,以特定增长极为载体吸引着外部的各类资源向此集聚。对于工业化后期地区,集聚辐射作用介于两者之间。目前,京津冀经济发展阶段协调互补,三地相互之间产业分工协作体系应已较为成熟。然而,目前京津之间、北京新城与环京县市之间、河北各县市之间都存在不同程度的产业结构雷同、资源分散利用、地区恶性竞争的情况。京津冀三地对产业分工协作的需求迫切。
(二)社会空间差异亟需区域协同合作
作为全国三大城市群之一,京津冀地区城镇居民家庭可支配收入约2.8万元,仅为长三角地区的4/5左右,也低于珠三角的平均水平;城市化率落后长三角和珠三角10个百分点以上,社会发展程度相对较低。另外,京津冀内部城市体系结构性失衡问题较为突出。城市体系出现了明显断层,大城市数量明显偏少,仅有六个,且人口300万以上500万以下的城市仅有唐山市一个。地区城市体系中顶层是北京、天津两个超大城市和特大城市,底层是数量占95%的中等城市和小城市,中间层的大城市数量过少,无法承接来自顶层的辐射,带动底层发展的能力也较弱。由此导致了京津冀地区城市体系和社会发展的整体失衡。另一方面,城市体系之所以中间层未能壮大,主要是由于区域发展固步自封所致,尤其是超大城市和特大城市与区域整体合作体系未能建立,人流、物流、资金流、信息流并未在区域间顺畅流通。
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