社区矫正突发事件应急处置研究

随着刑法修正案（八）和修订后的刑事诉讼法的贯彻实施，以及“两院两部”《社区矫正实施办法》的贯彻执行，基层司法部门积极稳妥地推进社区矫正工作，方法措施进一步丰富，认识不断深化，但在执行过程中一些新问题也呈现出来，尤其是对社区矫正突发事件的处理。怎样在工作中处置好这类应急事件呢？现就社区矫正突发事件应急处置谈谈自己的看法。

一、概念、特点、分类及产生的原因

（一）社区矫正突发事件的概念

突发事件通常会造成经济损失、人员伤亡，甚至危害国家的政治、经济、社会安全等，正确认识社区矫正突发事件对应急处置有着十分重要的意义。现在普遍把社区矫正突发事件定义为社区矫正对象正在或可能发生的行凶、闹事、自杀、非正常上访、非正常死亡以及其它违法犯罪活动等突发事件。个人认为这种认识比较片面，因为社区矫正突发事件可能是由社区矫正对象的行为造成，也有可能是其他因素造成。所以，比较全面地定义社区矫正突发事件就是指突然发生，造成或者可能造成社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的涉及到社区矫正对象的事件。

（二）社区矫正突发事件的特点

1、人员的特定性。社区矫正突发事件不同于其它的突发事件，事件中的人员必定有特殊的群体——社区矫正人员。

2、发展的不确定性。事件什么时间、地点、以什么样的方式发生，事件的发展、影响、造成的后果等，超出常态思维，始料末及，难以把握。

3、时间的紧迫性。突发事件往往发展很快，变化复杂，随着事件的发展、演变，它所造成的损失可能会越来越大，所以要及时做出有效的应急反应，在时间的紧迫性上往往刻不容缓。

4、部门的联动性。事件的处置通常需要调动和整合多个部门的人力、物力、信息等公共资源，这不仅意味着不同部门之间的协调和配合，同时也意味着政府与社会组织及公民个人的合作与沟通。

5、后果的危害性。突发事件造成的损害有直接损害和间接损害，这种损害不仅体现在人员的伤亡、经济财产的损失，而且还体现在突发事件对社会影响和个人认知所造成的破坏性。

（三）社区矫正突发事件的分类

社区矫正突发事件按不同的要求和方式有许多分类，对社区矫正合理的分类，能及时、有效地根据实际情况投入资源、力量，从根本上解决突发事件。

1、按引发的原因分：一是内在原因引发的突发事件。这类事件就是社区矫正对象正在或可能发生的行凶、闹事、自杀、非正常上访、非正常死亡以及其它违法犯罪活动等突发事件，矫正对象在事件中起主导作用。二是外在原因引发的突发事件。这一类事件是矫正对象不可抗拒的外力因素造成的突发事件，主要集中在自然灾害，突发的公共事件、卫生事件、一些侵权事件中等，矫正对象在事件中扮演被动角色。

2、按事件的影响程度及造成的后果分。结合与矫正对象收监、警告的处罚方式相对应方式，主要分为两级。一是重大事件，这类事件造成重大的社会不良影响，如蓄意损坏公私财物或破坏地区的经济、社会稳定等，有重大社会影响且有可能涉及公共安全，损害到人民群众的人身、财产安全，已构成社区矫正对象重新严重违法犯罪的事件。二是一般事件，这类事件是矫正对象没有遵纪守法，或未按规章制度行事，不按时报道，不服从教育管理，思想、行为改过不够彻底，不会造成严重的后果，对社会的影响不大，或者有一定的影响，足可以警告处分。

3、按事件的类别分。一是自然灾害，如地质灾害，火灾、水灾等，这些涉及到矫正对象的财产、生命安全。二是公共安全，包括公共卫生安全、社会安全。这一类事件可能是由矫正对象引发，也可能是被动受害。三是破坏正常的生产、生活秩序，这类可以分为非法上访、群访，非法游行，冲击企事业单位、机关、

社会团体，造成正常的生产生活不能进行。四是治安、刑事案件，如打架滋事、盗窃、抢劫等。五是脱管，如不服从管理无假外出，不按规定报告生活、工作情况等。

（四）社区矫正突发事件产生的原因

1、基层组织管理功能弱化，社区矫正认识不够

基层组织的社区矫正工作人员往往是由一些老干部兼任，年龄偏大，而新进入的司法助理员虽然年轻但工作经验欠缺，而且就连这样的人员在基层也没有按照规定配备齐全。由于社区矫正工作压力大、经费少、无安全感、无成就感等原因，许多人员都不愿意从事司法工作，在职人员也严重流失。司法所工作人员的身份也是一个尴尬的问题，是警察还是一般的执法人员，有无监管罪犯的权利？《社区矫正办法》赋予的执法力度有多大，权威性有多强？种种原因造成了社会不够重视，工作人员积极性不高，工作方法简单粗暴，深入、细致的思想工作不到位，矫正对象的问题不能及时有效地进行疏导化解，一旦出现突发性的群体事件往往束手无策，或者处置不当，导致事态进一步激化和扩大。

2、社会保障不健全，社区矫正对象的关爱不够

社会保障机制不够完善，在现实的生活面前，社会对矫正对象的关注不多，人民群众用有色的眼光对待。矫正对象的养老、医疗等基本保障不健全，造成了矫正对象心理极易不平衡，很容易走上极端，往往无法正确对待和处理涉及自身利益的矛盾，导致形成突发事件。

3、社会发展不平衡，法制观念不强

由于《社区矫正办法》刚刚执行，许多细致的要求和人性化的措施都跟不上社会发展的脚步。改革开放xx年来，经济、社会的流动性大，尤其是家村，许多家庭都靠外出务工收入维持家庭。按照现行的矫正办法，社矫对象是在家受贫还是违反规定外出务工致富。还有一些长期需要外出保外就医的人员，由于户籍所在地的就医环境不能满足需求或监护人员的因素不方便监护等情况，对于社矫对象及监管部门来说这都是一个两难的问题。矫正对象本身就是一群漫步在社会边缘

的人群，法制观念和权利义务观念淡薄，政策概念和法制意识不强。出于个人利益局限性，往往从个人出发考虑问题多，从国家和本地利益出发考虑问题少；从当前利益考虑多，从长远利益考虑少，其法律意识、维权意识、价值观念等不成熟。

二、如何处置好社区矫正突发事件

如何处置社区矫正突发事件，怎样才能处理好？按照处置突发事件“预防为主、防处结合、依法办事”的原则。处置社区矫正突发事件，重点在预防，只有前期基础打好了才能有效处置突发事件，将事态控制在最小状态。所以处置工作也分为几个阶段来处置：

（一）预防、发现阶段

1、建立健全基层组织机构，完善制度机制

基层机构健全重点是在村组（社区），要建立社区矫正联络人制度，负责所在村组的矫正对象的日常生活、思想状况等动态情况的掌握和反馈。开展社区矫正突发事件培训普及社区矫正法律法规以及突发事件应急处置的方法，适时组织突发事件应急演练，熟悉突发事件的处置程序，提高社区矫正工作人员处置突发事件的能力。

建立完善突发事件防控机制，根据各个地区的实际情况，按照应急处置的科学性，决策的时效性，指挥处置的权威性，因地制宜，配置人员，明确职责，落实经费，奖惩分明，制定社区矫正突事件应急预案。一是建立风险预警机制，对社区矫正工作突发事件发生的可能性、条件等进行分析评估，提出预防对策，提前制定详细的活动方案和安全措施，做好社区矫正对象的控制和教育疏导工作，防止发生问题。二是建立信息排查机制，对重点社区矫正对象、重点区域和敏感时段可能出现的问题进行分析排查，对可能引发的突发事件及时发出预警。三是建立应急处置机制，严格落实值班制度，畅通信息渠道，确保发生突发事件及时赶到现场，开展应急处置工作，并根据实际动态情况进一步调整充实预案，增强预案的科学性和实效性

2、加大社区矫正实施办法及相关法律法规的宣传力度，争取社会各界的重视和关注。落实社区矫正经费，纳入财政预算，保障日常的社区矫正工作的正常进行，以及突发事件的处置。引导人民群众正确看待社区矫正制度，合理对待社区矫正对象，不歧视，不带有色眼光对待社矫对象。加强矫正对象法律意识教育，增强自信心，珍惜机会，改过自新，服从管理，重新走向社会、融入社会。

（二）控制、解决阶段

1、动态信息反馈畅通

及时全面调查了解突发事件发展状况，指挥和协调应急事件的处置。及时将突发事件的种类、时间、地点、涉及人员基本情况、事态发展情况、已采取的措施、现场指挥人员的联系方法等向应急指挥部门、协作部门及上级部门报告，确保信息的畅通。

向社会公布突发事件的动态，充分利用媒体做好宣传导向，掌握舆论的主动权。尊重事实的真实性，评估的客观性，传递信息的准确性，有效防止公众的猜测误解。与矫正对象及亲属建立有效的沟通协调机制，进行良好的信息沟通和交流，促进双方意思的正确顺利地表达与实现以及对处置部门政策、目标的理解。

2、部门协作，措施具体保障有力

遵循及时性原则、统一指挥原则、灵活性原则、安全第一原则、客观公正原则。确定公共利益为重，阻止事态的扩展方向。突发事件发生后应现场统一指挥，在场人员应服从命令、团结协助，各职能部门按各自的职能职责要求，在规定时间内组织力量、落实措施，形成联动。各职能部门既要充分履行职能作用，又要打破部门的界限，树立全局一盘棋的思想，杜绝推诿、扯皮现象。随着事件的不断发展、变化，要随环境的变化而有针对性地提出有效的措施和方法。

（三）善后、总结阶段

1、突发事件带来的负面影响，也可以作为一个警讯，时时提醒必须注意在日后有关的工作中应该防范和改进的方面。所以，在处理突发事件的最后阶段，就要对相关工作进行总结、改善。突发事件的具体情况，本着实事求是、切合实

际、有针对性、可操作性的原则，分清责任，明确责任，准确定性，依法合理地对事件作出总结分析报告。只有这样才能化被动为主动，让危机成为转机。

2、奖惩分明

对在突发事件处置工作中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励，反之因工作不负责任或相互推诿，影响突发事件及时有效处置造成一定后果的，依照有关法律法规和党纪政纪严肃处理，追究相关领导和有关人员的责任。

认真处置好社区矫正突发事件，关系到社区矫正的落实和执行，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，司法部门要全面履行司法部门的职能职责，不断的实践和创新，把以人为本、执政为民、真正落到实处，保护人民群众的生命财产安全，从而促进国家经济社会的发展。

第二篇：保靖县社区矫正工作突出事件应急处置预案

保靖县涂乍乡社区矫正工作突发事件

应急处置预案（试行）

为更加有效地预防和减少我乡社区矫正工作突发事件的发生，积极、稳妥、快速地处置我乡社区矫正工作突发事件，保护我乡群众生命财产安全，维护我乡社会和谐稳定，制定本预案。

一、适用范围

社区矫正工作突发事件是指在社区矫正工作中，已经或可能发生的社区服刑人员非正常死亡、脱管失控，正在或可能发生的社区服刑人员行凶、闹事、自杀及其他违法犯罪活动等突发事件。

本预案适用于涂乍乡社区矫正工作突发事件的应急处置。

二、工作原则

（一）统一领导。我乡社区矫正试行工作领导小组在县社区矫正工作领导小组的统一领导下，在相关职能部门密切配合下，建立社区矫正工作应急处置指挥部，各负其责，齐抓共管，形成工作合力。

（二）预防为主。要认真做好社区矫正工作突发事件的预测、防范和处置工作，做好处置突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

（三）协同应对。加强以属地管理为主的突发事件应急处置队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。

（四）依法科学。严格依据法律法规，尊重科学规律，结合实际，采取切实可行的措施、方式、方法处置突发事件。

三、组织机构及职责分工

（一）涂乍乡社区矫正工作突发事件应急处置指挥部。 乡社区矫正工作领导小组协调我乡相关职能部门，建立突发事件应急处置指挥部。指挥部设总指挥一名，由乡社区矫正试行工作领导小组组长、乡分管综治副职担任；副总指挥两名，由司法所所长和派出所联系干警担任；成员由党政办、综治办、信访办、民政办 等部门负责人组成。

主要职责：决定启动、终止本预案；决定有关事项，提出决策建议；及时报告突发事件发生进展处置情况；必要时派员赶赴现场指导；协调相关部门参与处置、紧急救援；组织新闻单位采访，对外发布信息；完成省、州、县应急指挥部交办的其它重大事项。

（二）县指挥部下设四个工作组。

1、联络组。由乡司法所所长担任组长，由综治办、社区矫正工作机构、党政办为成员科室。传达总指挥的命令；全程跟踪掌握事态进展，报送工作情况；与相关单位的联络；对处置工作进行全程记录，负责完成书面报告；提供所需的交通、通讯、有关经费及各项物资等后勤保障工作。

2、行动组。由乡派出所干警担任组长，社区矫正工作机构和各职能部门为成员科室。根据总指挥的命令派员到达事发现场了解情况，指导处置工作，对突发事件的原因、性质进行分析，向总指挥提出处置意见建议。

3、宣传组。由乡司法所所长担任组长，社区矫正工作机构和党政办为成员科室。负责有关信息的对外发布，与新闻单位进行沟通协调，做好舆论引导工作，会同有关部门处理互联网信息。

4、督察组。由乡分管副职担任组长，综治办、信访办、民政办、监察室为成员科室。检查督促各有关部门、责任人落实责任，根据上级领导的要求，对我乡社区矫正工作突发事件应急处置工作进行监察。

四、突发事件处置程序与对策

（一）社区服刑人员有自杀、行凶、闹事及其他违法犯罪苗头或迹象情况的处置程序

1、司法所知情后，应立即向“110”和公安派出所报警。同时，向乡社区矫正试行工作领导小组（突发事件应急处置指挥部）和县社区矫正试行工作领导小组办公室报告。

2、司法所公安所迅速前往现场，采取应急处置措施，控制事态发展，做好处置工作。

3、县社区矫正试行工作领导小组办公室接到司法所的报告后，应立即向县突发事件应急处置指挥部总指挥和县社区矫正试行工作领导小组组长报告。县突发事件应急处置指挥部应指导司法所工作人员对社区服刑人员进行教育引导，及时化解矛盾，布置专门人员进行重点监控，防止发生重大事件。

（二）社区服刑人员正在行凶、闹事、实施自杀、从事违法犯罪活动及非正常死亡情况的处置程序

1、司法所知情后，应立即向“110”和公安派出所报警。同时，向乡社区矫正试行工作领导小组（突发事件应急处置指挥部）和县社区矫正试行工作领导小组办公室报告。

2、司法所迅速前往现场，采取应急处置措施，控制事态发展，配合公安机关做好处置、查证工作。

3、县社区矫正突发事件应急处置指挥部接到县社区矫正试行工作领导小组办公室报告后，应迅速派人到达事发现场，组织实施处置工作，协调和落实现场处置中的具体事宜。

4、有两名以上社区服刑人员参与或造成一人死亡，或者三人以上重伤，或者直接经济损失五十万元人民币以上，或者犯罪造成重大政治、社会影响的，以及社区服刑人员三人以上集体上访的，乡社区矫正试行工作领导小组要在第一时间向县社区矫正试行工作领导小组报告；县社区矫正试行工作领导小组办公室要在获取信息后2小时内向南平县社区矫正试行工作领导小组办公室报告，并通知县人民检察院。

5、保靖县社区矫正试行工作领导小组办公室接到报告后，要立即向保靖县突发事件应急处置指挥部总指挥和保靖县社区矫正试行工作领导小组组长报告。总指挥根据事件性质的严重程度和事态发展情况，决定是否召集指挥部成员共同研究对策，认为确有必要派人前往事发现场的，应立即组织力量及时到达事发现场了解情况、协调处理。

6、突发事件有三名以上社区服刑人员参与或造成两人以上死亡，保靖县社区矫正试行工作领导小组办公室要在获取信息后2小时内向省州社区矫正试行工作领导小组办公室报告。

（三）社区服刑人员脱管失控情况的处置程序

1、司法所接到群众报告或发现社区服刑人员脱管失控后，应立即组织查找，并及时向乡社区矫正试行工作领导小组（突发事件应急处置指挥部）和县社区矫正试行工作领导小组办公室报告。

2、司法所在24小时内查找未果的，应书面报告公安派出所，要求派出所负责查找和追逃，司法所积极予以协助。

3、县社区矫正突发事件应急处置指挥部接到县社区矫正试行工作领导小组办公室报告后，应立即组织查找，有三人脱管失控的，县社区矫正试行工作领导小组办公室要在获取信息后2小时内向保靖县社区矫正试行工作领导小组办公室报告。

4、保靖县社区矫正试行工作领导小组办公室接到报告后，要立即向保靖县突发事件应急处置指挥部总指挥和保靖县社区矫正试行工作领导小组组长报告，总指挥根据事件性质的严重程度和事态发展情况，决定是否启动应急预案。

5、突发事件同时有五名社区服刑人员脱管失控的，保靖县社区矫正试行工作领导小组办公室要在获取信息后2小时内向省社区矫正试行工作领导小组办公室报告。

突发事件处置完毕后，各级社区矫正试行工作领导小组办公室应将详细情况形成书面报告，分级报送上一级社区矫正试行工作领导小组办公室，并抄送同级人民法院、人民检察院。书面报告内容应包括：突发事件的起因、种类、时间、地点、涉及人员基本情况、事态发展情况、已采取的措施及效果、下一步工作方案和责任追查、整改措施等。

五、工作要求

（一）各村（单位）社区矫正工作者和乡社区矫正机构要切实加强对社区服刑人员的经常性动态分析，及时发现和掌握突发事件发生的苗头，采取有针对性的管控措施，把各类突发事件消除在萌芽状态。要组织有关人员认真学习，熟悉突发事件的处置程序和对策。要组织演练，总结应急反应经验，适时调整充实预案，不断提高社区矫正工作人员处置突发事件的能力。

（二）乡社区矫正机构在防范和处置突发事件过程中，要明确任务，责任到人。因工作不负责任或互相推诿，影响突发事件及时、有效处置，造成一定后果的，要追究相关领导和有关人员的责任。

（三）发生自然灾害或重大事件时，乡、村社区矫正机构要做好社区矫正服刑人员的管控和教育疏导工作，防止发生严重脱管和重新违法犯罪。组织社区服刑人员开展较大规模的集体活动时，要提前制定详细的活动方案和安全措施，并报上一级社区矫正试行工作领导小组办公室备案，必要时可请当地公安机关维护现场秩序，确保活动安全、顺利进行。