申论战略：

五个得分突破点

提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。 结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。 过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

过渡词：转折词，连词。

万能八条口诀：

1.领导重视、提高认识

2.加强宣传、营造氛围

3.教育培训、提高素质

4.健全政策法规、完善制度

5.组织协调、形成机制

6.增加投入、依靠科技

7.加强监管、全面落实

8.总结反思、借鉴经验

（一）“万能八条”

1．领导重视、提高认识

（1）根据

一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。

（2）具体措施举例

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把??纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清??问题的来龙去脉。

增强??的意识

倡导??的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注??问题。

2．加强宣传，营造氛围

（1）根据

俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。

（2）具体措施举例

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传??，提高广大人民群众对??的认识 舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于??良好的文化氛围

3．教育培训、提高素质

（1）根据

人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。

（2）具体措施举例

通过??教育培训，提高广大领导干部的??素质

通过??教育培训，提高广大工作人员的??素质

通过??教育培训，提高广大人民群众的??素质

4．健全政策法规、完善制度

（1）根据

“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。 辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。

有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度

创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：

规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。

规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。 规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。 规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。

规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。

规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。 规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。

这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。

而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：

①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。

（2）具体措施举例

建立健全各项制度（法律），做到有法可依

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5．组织协调、形成机制

（1）根据

政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

（2）具体措施举例

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等

建立完善各种监督机制

形成信息的反馈机制

6．增加投入、依靠技术

（1）根据

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。

对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。

（2）具体措施举例

在??方面，大力增加财政投入

增加对??的财政和贷款支持

依靠??技术，解决??问题

7．加强监管、全面落实

（1）根据

卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。

（2）具体措施举例

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督（舆论监督）

领导（上级）监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

8.总结反思、借鉴经验

（1）根据

我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。

（2）具体措施举例

总结??的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验

第二篇：公务员申论答题技巧

公务员申论考试作为一种测查应试者是否具备公务员一般职位所需能力要素的重要考查方式，中公网校专家针对广大考生在申论写作常见错误加以分析，以期对考生有所帮助。

弊病一：文章标题不符合申论要求

一些考生为了标新立异，吸引阅卷人员眼球，所拟标题过于华丽或者夸张，有些标题还带有抒情性或散文性，有些甚至是流行歌曲名改编的题目，如《名胜古迹开发：让我欢喜让我忧》、《白天不懂夜的黑，谁懂农民的痛》、《失根的人哭吧不是罪》等，令阅卷人员啼笑皆非。申论是一种严肃性、规范性的应试文体，它的标题应当是整篇文章核心内容的提炼、浓缩与概括，它拒绝夸华而不实。考生在拟定申论文章标题时可以借鉴一些好的标题摸板，如《建立健全??机制势在必行》、《鱼和熊掌可以兼得—社会公平与效率可以兼顾》、《取信于民，让“看得见”政府归位》、《多管齐下，切实维护??》、《保护民族文化，托起中国梦》《治超还是“制钞”》等等，精辟的标题能起到先声夺人的效果。 弊病二：摘抄命题材料泛滥

申论材料中观点性、态度倾向性或精辟性的关键句、关键段落往往会被考生信手拈来摘抄到自己的文章中，有时甚至大篇幅一字不差地照搬，或者每一段摘抄几句材料中的原句，这着实令阅卷人员认为该考生胸中无墨、肚中无水，只会人云亦云、亦步亦趋。申论文章构思讲究源于材料，高于材料，文章中适当地援引一下材料中的原句也并非不可，但不可过多，最好是对材料原句的同义改写，即用自己的语言将材料中的关键句复述下来，或者用排比、递进等表达方式将材料中的关键句进

行高度概括后作为自己的论据使用，使自己的论述与材料的主旨有异曲同工之妙。

弊病三：观点不明朗，角度把握不准

一些考生囿于就事论事，没有对给定材料进行必要的概括、提炼、引申、深化，阅卷人员阅读了几大段还是不知考生的观点藏在何处。观点最好开门见山，直击题目，使下文都围绕着观点展开，文章结尾务必扣回题目，为阅卷人员行方便就是为自己行方便。要想把握文章的写作角度，首先要正确理解给定材料的主旨和内涵，从材料中攫取关键词、关键句。通常关键句出现的标志有领导人的权威讲话、有关部门的新闻发布会、专家学者的观点、媒体舆论的评论、社会公众的心声等等，关键句常常出现在某一段文字的开关或结尾，具有高度概括性或政策性的句子，往往以总结性的词汇来引导。

弊病四：机械照搬模版

不少考生一看到考题似曾相识，就机械照搬考前在辅导书中看到类似的申论文章的套路和模板，诸如“申论万能八条”、“提对策几步走”、“四步成文黄金法则”等等，甚至把背诵的范文、段落如法炮制，如此千人一面、千篇一律的文章会使阅卷老师产生审美疲劳，因此文章上不了档次。套路和模板可以借鉴，但不可过于依赖，要结合材料和作答要求，对模板和套路进行升华、创新，如果能够适当地提出个性化、反套路的观点或见解，对材料中反映的社会现象的认识有一定的前瞻性，对解决社会实际问题有一定的独创性，无疑会为提升申论分数增加砝码。

弊病五：随意拔高主题

随意拔高主题是申论文章写作中常见的痼疾，一些考生动辄把“科学发展观”、“和谐社会”、“依法治国、依法行政”、“服务型政府”等政治理论的大帽子扣上，但却没切中材料的主旨。每篇申论材料背后都有一个国家的大政方针政策在支持它，因此要从一定的思想高度来审视材料，旁征博引时事理论尤其是国家大政方针政策措施来佐证自己的观点和升华主题，能使文章提升到一个高度，但不能脱离材料的实际情况为“大”而“大”，随意拔高主题，否则就成了天马行空、无源之水，会被阅卷人员评价为不能准确把握、理解材料背后的涵义。 弊病六：滥用名言警句

如果适当的引用名言警句，能使文章更加出彩，但如果滥用名言警句，画虎不成反类犬，会给阅卷人员制造扣分的机会。考生在备考时要注重积累申论中常用到的名言警句，将之进行归类整理，譬如可分为爱国类、励志类、自信类、情操类、惜时类、诚信类、环保类、社会民生类等，分类记忆，对每条名言警句的涵义有清晰深刻的理解，以便在申论文章写作时能够灵活巧用。

弊病七：卷面表达失分

卷面表达失分的常见原因有字迹难看、卷面污秽、口语泛滥、表达不通顺、字数不够或超限，或者以自我为中心，总用“我认为”、“我建议”、“我提议”等第一人称的词眼。字迹美观、卷面干净整洁往往让考官赏心悦目，即使由于习惯养成字迹不够美观，卷面也应力争保持整洁，写错字或错句在所难免，只需把错字、错句轻轻打一个斜线勾抹

掉即可。申论文章的语言要规范，不能使用口语，更不能使用网络语言，要用机关惯用语。考生应当站在政府的立场，模拟身份来写申论，不要出现“我认为”、“我建议”、“我提议”等第一人称的词眼。 弊病八：解决问题的措施不切实际

申论文章侧重于考察考生解决实际问题的能力，但很多考生所提措施大而空，动辄“领导重视”、“加强宣传”、“营造气氛”、“加大财政投入”、“建立健全法律法规”等等惯性套路。殊不知，财政是有严格的预算审批程序的，不是说想增加投入就能增加得了的。在中国建立和修改法律法规要经历相关部门和机构进行“立项或提案—起草—审查审议—批准通过—公布”等庞大而复杂的程序，而不是一个部门或一个地区有特权主宰法律法规的制定和修改的，考生动辄提出建立健全法律法规在实际工作中操作起来谈何容易?对策应与所给材料的倾向性相符合，要有针对性和可行性，要能解决实际问题，如同“一个萝卜一个坑”、“一把钥匙开一把锁”。