中国城市三合通战略发展计划

一、市场背景

随着改革开放的不断深化，各种社会矛盾也日益显现，全世界金融危机、行政司法系统腐败丛生、失业率居高不下、贫富差距过于悬殊、利益集团冲突加剧，这对于构建和谐社会走富民强国之路，无疑是严峻考验和重大挑战。事实证明拉动我国经济增长的三驾马车中，贸易、投资已到了极限，剩下的就是“消费”这一辆能够保持国民经济健康稳定的增长。虽说当下国内消费需求尚不足以取代美国市场需求对中国经济巨大推动作用，但近期中产阶级的消费数据预示着中国社会已经开始步入大众消费时代。

xx年的改革开放，我国从旧的计划经济成功的过渡到了市场经济，从此告别了商品短缺时代，进入了消费产品剩余化、多样化的时代。现在缺的不是生产者，而是消费者，由“买难”转向“卖难”。我们整天被各种各样铺天盖地的广告所包围，琳琅满目的商品成为大众心醉神迷的欲望对象，富人带动的消费时尚一浪高过一浪，并冲击着多年一贯的生活方式，昂贵和奢侈成为引领社会的消费属性，消费时代正在迅速地改变我们感知世界的方式，我们正在经历着从传统的生产型社会向消费型社会的转变。

在消费时代，消费比生产更为重要，甚至成为中心。一直以来，消费创造了人类的巨大财富，但消费者在创造财富的同时，却从来没有参与到财富的再次分配当中，这是一个不公的事实。其实，生产、投资不能与消费割裂开来，消费就是生产，消费过程既能使产品成为现实的产品，又能成为生产、投资的动力和目的。消费者在滋生出对产品存在需求的同时还时刻怀着消费能够产生额外价值的期待，如果能够使消费实现消费增值，将是消费者积极消费的最大动力。

长期以来我国一直从理论上重视消费者，但现实中出现了理论和现实的严重脱节现象，被视为“上帝”的消费者成了商家算计的对象，稍不留意就会掉入商家设计的“陷阱”，久而久之，双方产生了一种微妙的博弈，双方的关系一度出现了紧张的趋势。如何缓解这种矛盾，那就是使商家与消费者形成一个利益共同体。把消费者作为主要关注对象，使消费者与生产者在资本层面取得平等地位，拥有对扩大的再生产和再消费的剩余的索取权，使消费者的日常消费行为转换成一种行为投资，使投资得到倍增，产生消费价值即消费资本。在经济发展中强调和运用消费资本，主张消费者的分配权力，这将更有助于保护消费者的权益， 发挥中国国民的消费潜力，驱动中国经济从依靠外部消费转变为依靠内部消费。从而有利于促使经济稳定、有效和高质量的增长，达到社会的稳定，这具有宏观的战略性社会价值，同时也有助于市场经济力量的自主性成长。

三、实现消费资本的可操作模式

实现消费资本化需要有一个解决过程，过程中既不能损害国家利益，也不能损害企业利益，而且还要为消费者实质性谋利。这个过程中不能用政府的硬性制度来完成，而需要市场经济自身即企业和消费者来共同完成实现，这就需要有一套整合市场的消费模式，通过这种模式把中国13亿人口的庞大消费市场变成一种强有力的消费力量，把这种消费转化成统一的市场标准，以此来平衡市场经济，三合通系统就是实现消费资本的平台。 三合通伟业顺应国家经济形势和市场趋势，与银联商务建立战略合作，耗费了多年的时间研发联合打造了实现消费资本的途径和平台。该平台以“资源整合、互利共赢”为主要内涵、通过科技、金融、企业和消费者

为一体的三合通网络组合管理系统和新型的消费权益再分配模式，全面整合各种社会资源。集资源共享、利益共享、金融流通、商务流通、信息交流、广告宣传、消费增值为一身，满足多方需求，用一卡通用积分，帮助企业锁定消费者，建立商务联盟利益共同体。用三合通网络组合管理系统将消费积分进行复合应用，给企业带来新的盈利点，给消费者带来消费增值，实现消费资本化。

四、三合通闭环经济运行体系对社会经济发展的作用

1、维护消费者权益，重塑商业信用格局。

在一定意义上，社会经济活动的主体是生产者和消费者，他们通过供给和需求活动而使经济连接成为一个有机体系，在这个体系中消费力与生产力同等重要，而消费行为是经济的原动力，消费是生产的实现，生产者利润目标的实现取决于消费者效用，在生产者和消费者的竞争关系中，起主导作用的是消费者主权。可时下，企业的社会信用体系已经接近崩溃，从生产假酒到生产假药，从小作坊到龙头企业，从小老板到政府官员，在贪婪驱使下创造利润成了企业的重要使命，不计一切代价追逐金钱，根本不理会消费者的权益，失信于消费者的雪球越滚越大，导致消费者的主权地位正在逐渐丧失，故维护消费主权，塑造商业信用体系势在必行。三合通系统平台运用现代互联网技术将企业及消费者整合在一个系统平台，用11位数字及统一的国际标志将企业与消费者一一指代，并将其进行有效的捆绑，把生产和消费统一起来，使企业与消费者形成你中有我，我中有你的利益共同体，即你是生产的一半，我是消费的一半，离开消费者，企业生产的东西再多再好也无法产生利润，离开了企业的生产，消费者也无法生存的经济循环链。用消费者的消费积分来解决企业的盈利增长和消费者的消费增值，用系统的利益分配手段驱使企业不会牺牲长期的收益来换取短期的失信行为，以建立企业的社会诚信，维护消费者的权益，为社会经济的发展创造良好环境。

2、将消费直接引入了投资或生产领域，实现消费资本化。

消费资本的形成是将消费向生产和经营领域延伸。当消费者购买企业的产品时，生产厂家和商业企业应该把消费者对本企业产品的消费视作是对本企业的投资，把企业利润按一定比例返给消费者。此时，消费者的购买行为，已不再是单纯的消费，他的消费行为变成增值型的消费。三合通系统通过系统的整合功能将消费者整合起来，消费者无需多花一分钱，只是在消费时,将消费积分无限倍增放大，实现消费增值，为扩大居民消费创造良好的条件。

3、缓解买卖不相容的关系，使生产与消费的关系更加和谐。

由于消费者与生产者之间种种摩擦和矛盾，造成了商家与消费者关系日趋紧张，随着消费观念的日益更新，发生在商家和消费者之间的纠纷越来越多，严重影响着买卖双方的供求关系，制约着社会的和谐发展。三合通系统平台通过建立商家和消费者的共赢体系，利用消费者的日常消费来实现消费增值的同时帮助企业实现永续收益，以此建立了买卖互利的新理念，改变了利益单向分配的经济格局，在一定程度上消除买卖双方的对立，化解消费者和生产者之间的根本矛盾，缓解了消费者与商家买卖不相容，使生产与消费得到和谐统一，为经济发展提供了更加和谐的消费环境。

4、扩大内需，促进经济增长。

中国经济可持续发展的动力来自于内需，如何把中国国民的消费潜力发挥出来，实现消费资本化是扩大内

需的重要途径。消费资本是一个调度社会总资本的武器，它同货币资本、技术资本一样，是推动国家、地区和企业经济发展的直接动力，也是扩大内需的原动力，消费资本化可以为扩大消费需求提供重要支撑，将对构建和谐富裕的社会发挥着重要的作用。三合通平台的“消费增值”可以激发广大消费者的消费热情，使中央政府的“扩大内需”政策得以有效的落实，引领中国进入消费资本经济时代，加快转变经济发展的模式，改变中国经济受制于人的局面。

5、缩小贫富差距。

资本是逐利的，但暴利是野蛮的。伴随着中国经济与社会的快速发展，与许多市场经济的国家一样，贫富差距大、收入分配不平衡已经成为当前中国社会的不和谐因素，解决当前的贫富差距成为社会难题。三合通系统平台以消费为纽带，将传统商务中行业分散、地域分散、消费方式分散的商业形态通过系统的整合功能，集合消费者资源，形成消费资本，利用复合应用方式，使消费资本实现经济效益的最大化，从而使大量的储蓄资金进入市场增值流通。平台运用增值流通资金在边远贫困地区投入基础设施建设及创业，解决贫困地区的生活基本保障及就业问题，完善社会保障体系，形成了稳定、持续、良性互动的经济价值链，使社会高收入阶层的巨大消费收益，合理的流向平台保障体系，为低收入阶层解决就业与养老问题，帮助国家完善社会保障机制，缩小贫富的差距，实现人类社会的和谐。

6、改变中国的经济格局。

“集合广大的消费者资源，形成消费资本，向剩余价值要收益”这种创造未来经济价值的新模式，是真正利国利民、富民安邦的经济调节器和社会稳定剂，能够使中国经济在未来几十年的发展中真正实现超越及领先，并将改变世界经济格局。

如果说过去xx年中国廉价的商品为世界提供了低成本的发展机会，那么今后中国持续增长的消费资本会为世界带来就业增长和百业繁荣，为各大洲不同水平的国家带来巨大的商机。

第二篇：论城建档案工作对城市建设及经济发展的作用

摘 要:本文立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,提出城建档案工作为和谐社会建设服务的新思路。要解放思想,转变观念,建立城建档案信息资源主动服务工作机制。重点抓好村镇建设档案工作、重大建设项目档案工作、地下管线档案工作,推进城乡建设档案工作信息化。

关键词:城建档案工作; 和谐社会建设; 服务工作机制

1城建档案工作主要内容

城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案是城市规划、建设和管理的重要基础资料,是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据,是抗震防灾、应对突发事件的重要信息,也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。城建档案工作就是围绕城市建设开展的一系列档案管理工作包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等,是城乡建设事业的重要组成部分。按照国务院《科技档案工作条例》(国发[1980]302号第二十八条,大中小城市都应建立专门的城建档案管理机构,特别是大中型城市必须建立城建档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。小城市和县镇按照要求,也要建立城建档案馆或设立城建档案室,并配备专职档案管理人员。

2城建档案工作现状分析

目前,全国80%的县级建设行政主管部门设立了城建档案室(馆),大中城市普遍建立了城建档案馆,负责收集、保管和提供利用本地区形成的城建档案,相当一部分城建档案馆(室)被赋予“城建档案管理处(办公室)”职能,指导监督本地区城乡建设档案工作,形成了“一个机构、两块牌子”的工作体制。许多地方和部门以及建设单位,将建设项目档案工作作为工程建设的重要内容,纳入项目建设管理计划和工作程序、岗位责任制,逐步走上良性发展的轨道。各建设行政主管部门将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序,普遍推行“一书一证”制度(即工程开工前建设单位要与城建档案馆(室)签订《建设工程档案报送责任书》,工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具《城建工程档案验收合格证》),工程档案接收率达90%以上。城建档案馆(室)档案数量快速增长,各馆配备了相应的硬件设备,如密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等,按照国家标准《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档管理规范》和建设部颁布的《城建档案分类大纲》、《城建档案保管期限与密级划分》等一系列技术规范整理档案,档案规范化、现代化、信息化程度大大提高,村镇建设档案工作开始起步,各地积极贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》,初见成效。

湖南省株洲市城建档案馆(城建档案管理处)20xx年晋升为“国家一级城建档案馆”;县级城建档案馆(室)在各级领导的高度重视和支持下逐步发展壮大。醴陵市20xx晋升为省一级城建档案馆,攸县设立专门的城建档案馆,株洲县、茶陵县、炎陵县等建设局设立了专门的档案室。无论是人员配置、库房建设都相应的增加和扩大,整个县(市)馆藏由原来的几千卷上升到3万余卷。

我国已进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新阶段,各地各部门正全面落实科学发展观,统筹城乡发展,开展社会主义新农村建设,推进城镇化进程,在这种形势下,城市建设事业将获得前所未有的发展,对城建档案工作提出了更高的要求。城建档案工作面临新挑战,出现了新的问题和不足:城建档案的服务效能有待提高;地下管线工程档案管理滞后;信息化、数字化建设步子不大,建设档案工作仍然停留在“收集保管型”,没有实现向“信息服务

3创新工作机制,积极为城市建设和经济发展服务

挑战意味着机遇,问题就是机会。我们必须抓住机遇,解放思想,与时俱进,创造性地开展工作,建立城建档案信息资源主动服务工作机制,把城建档案工作推向新境界,使之在社会主义和谐社会建设中取得突破性进展。立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,努力创新城建档案工作机制,积极为城市建设和经济发展服务,我认为应做好以下几点:

3.1 抓好重大建设项目档案工作,加强对重要数据的收集,将城建档案馆(室)建设成为城市建设重要数据的备份中心。

积极实施重大建设项目档案工作全过程管理,即以项目法人为管理核心,以纳入合同为管理依据,以监理控制为重要手段,在档案行政管理部门、专业主管部门、城建档案部门及项目建设、设计、施工、监理单位全方位参与下,实施事前介入、事中控制、事后稽查、验收把关的全过程控制的新的重大建设项目管理模式。国家对城市防灾抗灾,应对突发事件和反恐怖等工作十分重视,各城建档案馆(室)应紧密配合有关部门预防和应对城乡突发事件,一是做好重要工程包括重要建设、地下管线、人防工程、防洪工程等档案的收集管理;二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作,做好重点档案的备份和安全保管,建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制;三是加强对重要工程档案的研究分析,为制定应急预案和抢救方案提供及时准确的服务。

株洲市城建档案馆在抓好重大项目档案工作方面取得了一定的成效。通过加大业务指导工作力度,工作人员经常性地深入施工现场,跟踪服务,及时介入,多方协调,进行业务指导,确保了资料收集的完整性和及时性。20xx年至20xx年,全市共办理竣工验收备案项目1591项,重点工程210项左右,仅20xx、20xx年共收集重点工程档案约4000 卷。6年来新增入库档案约38000卷,为全市城市建设发展做出了一定的贡献。

3.2 加强地下管线工程档案的收集管理,将城建档案馆(室)建设成为本地区地下管线工程档案信息中心。

地下管线是城市的生命线。20xx年建设部136号令颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》。各级建设部门要建立配套政策措施,纳入行政审批环节,把《办法》所规定的查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、预验收制度、档案动态管理制度、责任制度等,纳入规划管理、施工管理、备案管理相关环节,建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制,保证各类地下管线档案信息及时移交,借助计算机、网络技术等现代化管理手段,建立城市地下管线信息管理系统,为城市建设提供高效优质服务。

20xx年,长沙市城建档案馆通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》,通过行政执法和地下管线工程档案业务指导以及检查督促,推动了地下管线工程档案工作全面发展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃气、通信、电力等专业管线工程档案都做到了业务指导到位、档案编制规范、收集工作有力、报送移交及时;20xx年至20xx年共接收各类管线工程档案4000多卷;并根据城市隧道工程、轻轨工程的发展,适时跟进,出台了一系列规范文件,主动提供优质服务。特别是在地下管线档案信息中心建设方面,长沙馆自20xx年以来,通过市财政投入3370多万元,完成了“长沙市地下管线信息化工程(一期)”,实现了地下管线信息的动态管理,把长沙市城建档案馆打造成了城市规划、建设和管理以及长沙市经济社会数字化发展的基础工作平台,充分展示了城建档案工作在城市建设和经济发展的作用。 。 3.3 推进城建档案工作信息化,实现由“收集保管型”向“信息

当前我国信息化建设正在进行战略转型,即从信息技术阶段转向信息资源阶段,从基础设施建设阶段转向深入应用阶段,从数量建设阶段转向质量建设阶段,从粗放配置阶段转向集约经营阶段。档案是国家的基础性原生性信息资源,档案部门是信息资源大户,档案工作从本质上来说就是信息化工作,面对国家信息工作战略转型,档案工作特别是档案信息化工作必须转变工作思路,把重点转移到加快档案信息化资源建设,发挥档案信息资源的重要作用上来。 当前多数城市采用计算机管理系统对城建档案进行管理,不少城市开设了局域网,有的开始建设数字化城建档案馆,但各地发展极不均衡,距离社会主义和谐社会对“信息化服务”的要求甚远。各城建档案部门一定要认清形势,居安思危,积极应对,国家档案局、国务院信息化工作办公室于20xx年x月联合启动了档案信息资源开发利用试点工作。试点确定了6个方面主题和16个试点单位,其中沈阳市房地产档案馆与另外两家单位联合承担“档案信息资源社会化服务”的试点任务,要求对利用信息化手段、采取不同运行机制、运用多种形式对档案信息资源进行深度开发、提供社会化服务等方面工作进行探索实践、总结归纳。各城建档案部门应主动融入对接全国档案信息化工作,努力把城建档案馆(室)建设成为本地区建设信息资料中心。“十五”期间,株洲市城建档案馆先后投资60余万元,用于声像设备和计算机信息化建设。安装了局域网,开发了“城建档案信息系统”,建立了株洲市城建档案信息网站,逐步实现了城建档案收集、管理、利用、统计的现代化,结束了手工操作和人工查阅的历史。建馆以来,共接待查阅利用者36980人(次)、查阅档案35019卷,复制资料50000余份,为城市建设、重点工程建设提供了大量的基础资料,也为全市各行各业及人民群众改扩工程、解决纠纷、补办手续、史志修编、新闻宣传等提供了大量服务,创造了可观的经济效益和社会效益。

3.4 抓好村镇建设档案工作,为社会主义新农村建设服务。

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出,要切实把国家基础实施建设和社会事业发展的重点转向农村,大力加强农村基础设施建设,加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设,集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。各地建设规划部门必须加强与档案、民政、农业等部门的合作,将村镇建设工程档案管理纳入三农工作、村镇建档工作,进一步纳入村镇建设工程规划管理、施工管理、备案管理程序,保证村镇建设档案的收集、保管和开发利用。

对株洲市各县(市)村镇建设档案工作来说,一是要进一步建立健全工作机构,提高工作人员素质。特别是在镇一级,一定要指定专人负责,目前镇域规划建设发展很快,建设档案工作要跟上新农村建设步伐,不能留下空白。二是要进一步加大投入,提高硬件配置,落实工作场地和档案保管库房,配备必要的工作设备设施,改善技术工作条件。三是要进一步争取领导重视,努力用好地方政策,以有为争有位,不断打开工作局面。四是要进一步营造城建档案工作一盘棋的工作氛围,加强市、区县(市)、镇建设档案工作联动,建立信息员队伍和工作网络,开展业务培训,加强横向交流,增强建设档案工作为社会主义新农村建设服务的整体实力和成效。 做好城建档案工作,服务和谐社会,是我们每个档案人应尽的职责。认认真真工作,踏踏实实做人,敢于创新,城建档案事业正如这五月石榴花一样,将会绽放出艳丽夺目之彩!

参考文献:

[1] 求真实务,开拓创新,全面抓好中小城市建设档案工作——建设部办公室主任李秉仁在全国中小城市建设档案工作座谈会上的讲话.20xx-11.