三峡移民问题的探究

【摘 要】回顾19xx年《长江三峡工程决议》表决结果：赞成：1767票，反对：177票，弃权：664票，未按：25票。人大委员长万里宣布票数过半，决议通过，距今已经20周年。

【关键词】移民 搬迁 矛盾 利益

三峡工程将形成一个长600多公里，面积1084平方公里的河道形水库，将淹没湖北、重庆21个区县，涉及365个乡、127个城镇、1711个村。三峡工程最终动迁移民120.42万人。这百万移民涉及到社会、经济、文化、生活等多方面的重组，百万大移民，等于迁建一个中小国家，牵一发而动全身，是公认的世界级难题。

一、移民搬迁工程问题

三峡移民搬迁难：1、三峡库区本地安置容量有限：三峡库区水利设施较差，抗灾能力较弱，粮食产量不稳定，人均仅1.1亩地，库区人口多而土地资源相对不足,耕地匮乏,大多是零碎地、坡地、薄地和瘦瘠地,质量差,随着今后人口的增加,土地被淹没,城镇、企业和农村居住点的搬迁占用,人均耕地将进一步减少,即使通过“坡改梯”措施,也只能安置极少数农村移民，，开发、改造、工程防护等各种途径用来适宜农村移民的耕地仅34万亩，其中大多为坡地，显然不够40.5万农村移民的需求。2、移民心里和实际利益上的问题：移民分自愿与非自愿两种，非自愿移民与自愿向发达地区投亲靠友的自愿移民相比，更具有依赖性，缺乏自力更生，艰苦创业的生存精神；部分移民认为坝下受益，库内吃亏，对大坝以下的人民持仇视心态，缺乏主任翁责任感；与非农项目征地，包括私企征地补偿，国家大型项目开发征地补偿，道路建设征地补偿相比，补偿标准偏低，特别是淹没区农业生产安置费很低，与移民期望值反差很大，造成移民工作动员困难。3、国际上阻挠：国际上部分反华势力用‘人权’、‘环保’对中国政府开展三峡工程施压。此外，三峡移民还面临着城镇搬迁，工矿企业迁建，文物古迹保护，专业基础设施复建，生态环境保护等诸多问题。

二、移民“反流”问题

从农村移民的安置来看,现行的国家政策是:“坚持以土为本,以大农业为基础的方针,大力发展高效生态农业,有条件的地方应积极发展二、三产业。要坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合的原

则,实行多渠道、多产业、多形式妥善安置”。但无论采用哪一种方式,都存在着安置风险和诱发移民不稳定事件的可能性。一是在库区以土为本,以大农业为基础安置容量很小。若安置移民过多,或者安置条件太差,或者移民搬迁后生活水平下降,就会激发矛盾,引起不稳定事件的发生。二是发展二、三产业安置移民,不仅受到库区第二产业基础薄弱,各方面条件差的限制,而且二、三产业的存在和发展受市场规律支配,进入二、三产业的农村移民素质相对较差,竞争力弱,一旦出现其进入的二、三产业破产,倒闭或被关闭,或者移民职工下岗,就会引起移民不稳定事件。因此,发展二、三产业安置农村移民的风险较大。三是外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题,存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。同时移民本人还或多或少地存在着故土难离的心理。不被接受：因为语言不通，移民们基本不与本地村民交流，而与本地人的隔阂也随处可见。举一个例子：一位移民这样回忆“屋子只有一层，我们就把饭端到坝子里来吃，一些干部、社员就骑摩托车来，像看猴一样看我们吃饭。”当然，这种“不适”感也是有个体差异的。同样是被安置到同一村子的移民，有的选择了返乡，有的还是扎下了根。 “返流”人数不少，但是很少有一个“返流”的移民愿意回去，生活依然是吃力的，“家乡毕竟认识的人多些，熟人多了路好走。那边(迁出地)没地没房，还要受气，日子更不好过。”据统计，巫山东坪二组迁到湖北的118人，只有十来人还留在湖北，其余的人都回了巫山。相比之下，外迁移民比地后靠移民生活更加辛苦。

三、三峡移民干部素质问题

三峡移民因为安置不当时常上访，过激者与政府行政人员产生激烈矛盾，加上一些政府官员对上访问题处理不当引发了诸多社会矛盾，移民对政府信任感不强,造成移民与政府合作困难,移民稍不遂意,就极易将矛头对准政府,同政府发生冲突。在三峡移民的过程中,政府官员的不正之风,违法失职行为侵犯移民利益,极有可能引发移民不稳定事件的发生。一是少数基层移民干部以权谋私、搞不正之风,在安置条件等方面照顾自己的亲朋好友,从而影响其他移民的生产生活前景,损害其利益。二是少数掌握权力的不法分子利用职务之便或职权对他人的制约关系,贪污挪用移民款,利用移民工程发包或移民安置条件,收受贿赂。重庆市万州区移民局出纳王素梅挪用移民款130多万元用于赌博,影响极坏。三峡移民资金数量大,时间跨度长,稍有疏忽和懈怠,就会出现问题。三是移民资金使用不符合规定,

损害移民利益。据国家审计署对19xx年度移民资金使用情况的审计,查出被挤占挪用建楼堂馆所,借给企业经营,平衡地方财政预算等方面的移民资金2 .37亿元。湖北省秭归县交通局将港口码头等专业设施复建资金303万元,一部分用于建宿舍,一部分借给公司经营。这些问题,造成移民资金大量流失,移民群众和迁建单位应得的补偿资金不能足额到位,有的严重影响到工程的建设质量。四是少数干部官僚主义严重,对移民的疾苦、困难不闻不问,漠不关心,麻木不仁。尤其是许多农村移民干部年龄偏大,等不到移民迁建完成就要退休,其中一些人责任感不强,不了解移民情况,不研究移民问题,必然引起移民的强烈不满,激化矛盾。所以要提高库区干部的素质,确保移民工作的顺利进行。一是提高库区干部的政治素质,通过“三讲”教育,树立库区干部的全心全意为移民服务的公仆意识,转变部分干部的工作态度和工作作风,做到清正廉洁,防止干部搞不正之风,出现违法失职行为,损害移民的利益。二是提高库区干部的工作能力。三峡库区移民问题归根到底是经济问题,只有库区经济发展了,才能使在库区安置的移民稳定。提高库区干部的工作能力,首先要把具有现代经济管理能力、观念新、政治素质好的人选拔到领导岗位上来,提高干部的组织管理能力和办事效率,以增强移民对政府的信任感,防止移民不稳定事件的发生。

四、移民的社会情绪问题

移民搬迁后存在的剥夺感，是产生移民不稳定事件的心理条件。移民基于下述三种因素易于滋生相对剥夺感。其一,移民搬迁前后生产、生活条件的巨大反差。由于农村淹没区地处沿江平坝河谷地带,淹没的是高产良田和农业经济较为发达的地带,多数农民已过上较为富裕的生活,而后靠安置移民于贫瘠的山地,生产生活条件差,会引起农村移民的强烈不满。其二,移民的高期望值与现实情况存在的落差,由于宣传中的误差,过份渲染三峡工程带来的机遇和对移民的好处,对改善移民生活承诺过多,把移民的胃口吊得很高,移民对搬迁寄予厚望,企盼得到更多的实惠和好处,对搬迁的艰巨性缺乏考虑,而实际上移民的高期望根本不可能得到满足,一旦出现困难,移民就缺乏起码的思想准备,产生不满情绪。其三,搬迁过程中的不公平现象,如利益分配不公平,少数人利用非法手段谋取利益,使其他移民产生不公平感。在上述三种因素下移民极易产生不满情绪,发生移民不稳定事件,在我们进行的农村移民问卷调查中,当涉及农村移民利益受到损害,移民采取

的行为中,选择向“当地反映”的占63.96%,“上访”的占17. 2%,选择“极端行为”的占

7.47%。从问卷统计结果分析来看,不少移民对利益受到损害不能克制,虽然这部分人占移民总数的比例不高,但绝对量却不小。同时,移民上述几种行为是一个顺序发展的过程,当采用较为理智的行为不能解决问题时,就会转而采取不理智的行为。在相对剥夺感的情况下,移民会产生消极情绪、敌对情绪、如果相对剥夺感普遍化和一致化,任何事情只要能成为理由,不管是直接的,还是间接的,都可能成为移民不稳定事件的导火线。

五、钉子户问题

钉子户，用来指代某些由于种种原因没有拆迁，而又身处闹市或开发区域的房屋。《现代汉语词典》中的解释是，在城市建设征用土地时，讨价还价，不肯迁走的住户。第一、以“特殊公民”自居，要求高，期望值大，对政府的依赖性强。绝大多数移民认为政府要我搬家，就必须满足我的所有条件，很少有为国家重点工程建设外迁尽义务作贡献的思想境界。因此在动员组织移民外迁过程中，移民对政府的工作稍有不满便不愿搬迁，如开县厚坝镇迁往德阳市的20户移民，仅因安置地点不是紧靠场镇，便有10户返回了原籍。第二、不讲信用，反复性大。据奉节县移民干部反映，在报名登记、落实对接过程中都出现了大量移民反悔。甚至临搬迁时也有少数移民反悔。由于外迁对接工作的周密性和外迁人口的相对限定，移民的反悔不仅造成人力、物力和财力的浪费，也造成工作的被动性。第

三、持等待观望态度。如开县属于三期水位，移民安置时间跨度大，且主要是后期集中安置。加之大部分移民地处城郊场镇或紧靠场镇，创收有路，生活稳定，能够拖一天算一天，即使二期水位的移民也有持观望态度的。按照政府的要求，搬迁工作要突出一个“早”字，即：早动员、早对接、早建房、早搬迁，以早争取主动，由于移民们持等待观望态度，移民工作很难争取到“早”的主动性。

此外，还有移民搬迁交通问题，房屋拆建问题，补偿还房，医疗卫生，名贵树种迁移，库区垃圾清理等许多与移民生活密切相关的问题都是我们所不容忽视的。回顾19xx年《长江三峡工程决议》表决结果：赞成：1767票，反对：177票，弃权：664票，未按：25票。人大委员长万里宣布票数过半，决议通过，距今已经20

周年。当三峡大坝发挥其作用时，请记住那120多万为之付出巨大牺牲的库区百姓。移民问题决不能忽视，安置好移民是我国需长期关注的重要事项。

参考文献

《国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知》国发(1999)53号 《吴邦国副总理在国务院三峡工程移民工作会议上的讲话》19xx年x月x日《三峡百万移民纪实》 金敏 中国三峡出版社 《漂在曾经的故乡》 李邑兰 中国新闻网

第二篇：社会实践论文

深入工地，体验生活

——20xx年暑期社会实践报告

实践目的：

乘着假期时间，走进工地，体验生活，同时也锻炼自己的毅力和提升自己社会生活的技能。

实践时间：20xx.07.20—20xx.08.20

实践地点：成都

实践总结：

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”今年的暑假一来临，我就开始策划我的暑期生活。在我看来，暑期社会实践可以有多种形式，但在繁多的形势之下，是对社会的了解和对自己生存能力的培养。随着社会的发展，久居校园的我们与现实社会确实有一部分脱节，真实的社会有我们坚信的正义与美好，也有我们从未面对过甚至想过的问题。面对，学习，成长。我们的祖国不是需要一群蜷缩在象牙塔里满腹墨水的蛀虫，而是热情、坚持、勤奋的建设者与创造者。

在这一个月的工地实践中，我做了很多事情，也学到了很多东西。到工地第一天，我就大致了解了工地工人们的生活，参观了他们的宿舍食堂和工地大致情况并安顿好；第二天，我跟着一个师傅进入了工地，托转和灰，做力所能及的事情；闲暇的时候我也学习工程制图，工程造价等。下面就将自己的假期社会实践学到的东西总结如下：

首先，在日常的与建筑工人的交流中，我学会了沟通。我们

工地上的工人来自五湖四海，每天最放松的时候就是吃饭的空挡和他们天南海北的聊，听各方的家乡话。刚开始的时候他们都挺怀疑我，认为大学生肯定吃不了那个苦，可是我在工地上和他们一起工作，一点也没有含糊，渐渐的也就融入了他们的大集体中。休息的时候，给他们端端水，递递毛巾，大家胡聊海吹一番，气氛非常活跃，而我也得到了他们的认可。大家都蛮照顾我的，当我累了的时候会帮着我把我的工作做完。在这个过程中，我们已经是一个集体了，大家都在为了共同的目标而努力奋斗着，就像是兄弟姐妹一样和谐的生活着。跟着他们，我学会了社会上更好的生存法则：吃苦耐劳！平和带人！

其次，经过这一个月的工地体验，每天都在工地上扛托，无论刮风下雨，我都坚持下来了，很好的磨练了自己的毅力。工地建设是一件现实意义很强的工作，工作的对象都很客观，所以不能有一丝一毫的懈怠！工地上所有的工作都有个工期安排，所以无论天气多么糟糕也必须坚持做，才能更好的达到工期要求！当然，对工作的激情很重要，虽然工作很辛苦，也必须要充满了热情去做才能够好好地做下去。一个工人就告诉我说“工地上干活是一种痛苦也是一种喜悦，当你看到自己一手造出来的大楼屹立在自己的眼前，所有的辛苦都是值得的！做工地，耐心和激情很重要！”所以，尽管工作期间，成都一直高温天气，工程进度也一点没有影响，我和工人大叔大姐们一起奋斗，一起坚持！

最后，在工人们身上，我看到了很多优秀的品质，这些无论对于求学还是工作中的我们都很有帮助，下面分享一下：

第一， 切忌眼高手低。我们在实际操作工作的过程中

时，才明白自己哪些不懂，哪些还有待于提高，而不能歧视看不起那些底层的工作，相反，只有通过底层的体验，我们才能更好的适应高层！要不断的学习不断的提升自己，踏踏实实的做！

第二， 学会看，善于发问。我们不懂的东西还有很多，

在做工地的时候，我也常学习工程制图和工程造价，多学习多了解，不懂就问将带给我们更多的工作生活储备。

第三， 学会坚持。做一件事情应该有始有终，只有这样

我们才能更好的提升自己。

总之，这次社会实践让我学到了很多东西，无论是学习工程专业方面还是个人毅力锻炼方面。工作就是这样，有苦也有乐。虽然干活的条件非常不好，但我也从工作中学习到了人际交往和待人处事的技巧。在人与人的交往中，我能看到自身的价值。人往往是很相互的，如果你只问耕耘不问收获，那么你一定会交的到很多朋友。对待朋友，切不可斤斤计较，不可强求对方付出与你对等的真情，要知道给予比获得更令人开心。不论做是事情，都必须有主动性和积极性。对成功要有信心，要学会和周围的人沟通思想，学会去关心别人、帮助别人。打工的日子，有喜有忧，有欢乐，也有苦累，也许这就是打工生活的全部吧。我不知道多少打工的人有过这种感觉，但总的来说，这次的打工生活是我人生中迈向社会又一个重要的一步，是值得回忆的。

面对日益严峻的就业形势和日新月异的社会，我觉得大学生应该转变观念，不要把暑期打工简单地作为挣钱或者积累社会经验的手段，更重要的是借机培养自己的创业和社会实践能力。现在的招聘单位越来越看重大学生的实践和动手能力以及与他人的交际能力。作为一名大学生，只要是自己所能承受的，就应该把握所有的机会，正确衡量自己，充分发挥所长，以便进入社会后可以尽快走上轨道。在这次暑期的工作中，我懂得了实践的重要性，获益良多，这对我今后的生活和学习都有很大程度上的启发。这次的打工是一个起点，我相信这个起点将会促使我逐步走向社会，慢慢走向成熟。