县委书记赵学忠在全县县直机关单位深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话
按照中央和省、市委的统一部署，全县县直机关单位深入学习实践科学发展观活动在市委的正确领导和市委第一指导检查组的精心指导下，经过全县第二批参学单位广大党员干部的共同努力，较好地完成了各项任务，基本达到了预期目的。今天，我们召开全县县直机关单位学习实践活动总结大会，主要任务是全面总结全县第二批学习实践活动情况，进一步推进整改落实，以期巩固和扩大学习实践活动成果。稍后，市委第一指导检查组安组长还要做重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的问题。
第一个问题：关于县直机关单位学习实践活动情况的简要回顾
全县县直机关单位学习实践活动于3月x日全面铺开，参加这一批学习实践活动的单位116个,党组织152个,党员1809名。学习实践活动开展以来，各部门、各单位严格按照中央和省、市委的部署要求，紧紧围绕县委确定的“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的主题，深入开展“真信真学科学理论、真查真改突出问题、真抓真干推动发展”“六真”实践活动，抓住学习调研、分析检查、整改落实等关键环节，深化学习凝聚发展共识，立足实际查找突出问题，深入整改破解发展难题，创新机制增强发展活力，基本实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，取得了阶段性成果。经组织测评，全县县直机关单位学习实践活动群众满意度达98%。回顾总结学习实践活动，主要有以下几个特点：
（一）扎实组织学习调研，进一步凝聚了推动科学发展的思想共识
在学习调研阶段，各部门、各单位以“解放思想、破解难题、突破障碍、科学发展”为主题，以“五学双百”、“百千万调研问计”、“聚焦五问”活动为载体和抓手，深入开展了“大学习、大辅导、大调研、大讨论”活动，立足实际审视县情，着眼发展理性思考，进一步理清了推动科学发展的思路。一是学习培训方式灵活。坚持集中封闭强化学、研讨交流深化学、典型引导激励学、查找问题对照学、指导检查督促学“五学”并举，加强理论武装，统一思想认识。举办全县学习实践活动专题培训班，邀请省、市委党校和大专院校7名专家教授对560多名党员干部进行了为期3天的集中辅导培训。以此为契机，带动各基层单位开展集中学习培训826场。深入开展了“百名领导干部下基层作宣讲报告”和“百名致富能人进机关谈创业经验”“双百”宣讲辅导活动，156名领导干部深入基层开展形势政策宣讲报告，110名致富能人进机关介绍创业致富经验。组织5000多名党员干部参加了全县学习实践活动报纸知识竞赛和政治理论考试。理论学习覆盖面达100%。勤奋学习的风气、深入思考的风气、潜心研讨的风气日益浓厚，广大党员干部学习实践科学发展观的自觉性明显增强。二是调查研究扎实深入。针对经济总量小、人均水平低、结构不合理、农业基础薄弱、资源型缺水矛盾突出、城乡一体化发展不平衡等突出问题，认真组织开展了“百名领导下基层、千名干部献良策、万名群众提建议”“百千万”主题调研活动，23名县级干部和140多名部门领导，带着问题，带着任务，围绕群众所思所想、所需所盼，深入乡镇村社、厂矿企业和社区学校，广泛开展调查研究，共召开座谈会、恳谈会、分析会150多场，走访群众3600多人，征求到各类意见建议1153条，形成调研报告486篇，个案分析报告64篇。县委在聚集民智、汇集民意的基础上，明确提出要大力发展煤电开发、建筑建材、冶炼化工、设施农业、旅游文化等特色优势产业，培育增长亮点，壮大县域经济。三是专题讨论成效明显。针对思想观念陈旧、发展思路不清、发展质量不高、发展速度不快等突出问题，采取逐级延伸式、行业板块式、民主开放式、专家互评式等多种方式[FS:PAGE]，广泛组织开展了“聚焦五问”解放思想大讨论活动。县委常委会确定“八大调研专题”，先后3次组织开展了解放思想专题讨论活动，10名常委作了专题发言；在县委常委会的影响和带动下，18个大口系统确定90个子专题，组织科级干部开展大讨论36场；116个部门单位结合实际，细化专题，组织开展大讨论370多场。在此基础上，县委举办了由116个部门单位主要负责同志参加的调研成果专题研讨会，
16个部门单位作了交流发言。通过学习培训、深入调研和开展解放思想大讨论，各级领导干部立足山丹实际，重新审视县情，深化理性思考，丰富完善了“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路，在事关科学发展的重大问题上形成了新共识。
（二）深入开展分析检查，进一步明确了促进科学发展的目标定位
在分析检查阶段，各部门、各单位紧紧抓住征求意见、谈心交流、分析检查、群众评议等关键环节，立足实际查找问题，着眼发展深刻分析检查，进一步理清了发展思路、发展重点和发展方向，形成了推动科学发展的新共识。一是征求意见注重广度。各部门、各单位扎实组织开展了“走访基层干部、走访普通党员、走访居民群众，问计于民、问需于民、问政于民”“三访三问”活动，开门纳谏，广征民意，不断深化对山丹发展的机遇、优势、特色、目标等根本性问题的认识和把握。县级四大班子和各参学单位设置固定征求意见箱127个，征求到各类意见建议1516条。组织开展了“万人问卷调查”活动和科学发展“金点子”建言献策活动，征求到社会各界对发展规划、发展重点等方面的意见建议330多条。23名县级领导干部带头主持召开各类征求意见座谈会、恳谈会、分析会36场，带动各部门、各单位召开征求意见座谈会180多场，征求到意见建议420条。在征求意见期间，共征求到各类意见建议3800多条。二是对照检查注重深度。在广泛征求意见的基础上，各级领导班子和党员干部从深入剖析根源、“锁定”病点难点入手，深入谈心交流、认真自查分析、大胆开展批评和自我批评，进一步沟通了思想，增进了理解，凝聚了共识。各部门、各单位采取个别约谈、集体畅谈和上门恳谈等方式深入开展谈心交流，相互查摆问题，找准思想根源，116个部门单位组织开展了“集体谈心日”活动，1000多名参学党员深入4500多户农村群众、社区居民、下岗职工、退休干部家中上门恳谈，谈出了干劲，谈出了团结，谈出了心贴心的党群干群关系。同时，高标准、高质量组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。在县级四大班子专题民主生活会上，县级领导干部抓住关键谈问题，立足主观找原因，围绕发展提建议，深入开展批评与自我批评，以自身分析检查的高标准带动了部门单位民主生活会的高质量。县委常委会根据分析查摆出的问题，剖析出了思想解放力度不足、抢抓机遇站位不高、比较优势发挥不够、统筹发展能力不强等“六大根源”，提出了10个方面的60多条具体整改措施。三是分析报告注重高度。各部门、各单位把形成高质量的分析检查报告作为学习实践活动的中心环节，按照“六个写清楚”和“五稿定稿制”的要求，坚持全员参评、集中审评、交叉互评、审阅圈评、咨询点评、民主测评“六评”联动，充分发扬民主，反复修改完善，确保了分析检查报告高质量、管长远。116个参学单位先后召开领导班子集中审评会议230多场。政府24个组成部门相互对分析检查报告进行评议，并对业务工作相冲突的6个方面进行了商榷修改。农口系统等业务性较强的经济管理部门还邀请专家学者对分析检查报告进行咨询、论证和点评。23名县级领导干部对分管部门分析检查报告进行审阅圈评，提出各类意见建议120多条。116个部门单位全部组织召开了领导班子分析检查报告评议会，群众对领导班子分析检查报告满意度普遍[FS:PAGE]达95%以上。县委常委会广泛集中民智，对县域经济发展科学判断、科学定位，高站位形成了分析检查报告，确定了“抢抓机遇争取项目、培育特色夯实基础、能人带动全民创业、科学发展促进和谐”的推动整改措施，得到了广大干部群众的广泛认同。
（三）全力以赴整改落实，进一步找准了制约科学发展的突出问题
在整改落实阶段，各部门、各单位精心制定整改方案，细化完善整改措施，集中精力解决问题，千方百计推动发展，做到了“两不误、两促进”。一是精心制定方案，打好整改基础。各部门、各单位把形成高质量的整改方案作为推进整改落实的重要环节，按照“五稿定稿制”和“四明确一承诺”的要求，坚持干群议、班子审、行业评、专家点、领导审“五措并举”，充分发扬民主，寻发展之策，谋创新之举，确保整改落实方案成为分析检查的“对照表”，解决问题的“路线图”，群众满意的“承诺书”。县委常委会整改落实方案初稿形成后，9名常委先
后主持召开各类征求意见座谈会18场，发放征求意见表20xx多份，广泛发动群众评方案、议方案。116个参学单位召开领导班子集中审评会议230多场，对整改落实方案逐项逐条会商会审，增强了整改落实方案的针对性和操作性。二是完善制度措施，确保整改落实。从完善制度措施、靠实工作责任入手，严格落实整改台帐制、公示公开制、挂牌督办制、办结销号制四项制度，着力构筑整改落实的“承诺平台”、“监督平台”、“问责平台”、“绩效平台”四个平台，以硬措施、硬要求促进突出问题的有效解决。各部门、各单位通过各种形式向社会公开重点整改项目928项，8个乡镇和24个政府组成部门的一把手通过新闻媒体向社会公开重点推进落实的主要工作256项。县委常委会针对影响和制约全县科学发展的11个突出问题和干部群众反映强烈的14个“老大难”问题，严格落实“挂牌”督办制度，确定9名常委和5名政府领导督办落实，并组织人大代表、政协委员和离退休老干部开展视察评议和跟踪问效活动。至目前，县级领导干部挂牌督办的37个重点整改项目已有26项得到落实，116个部门单位列入整改的928项重点整改项目已有651项得到落实，整改率达70%以上。三是解决突出问题，体现活动成效。按照把解决问题贯穿始终的要求，认真组织开展了“争先创优百日攻坚”和“整改任务百日攻坚”“双百”攻坚活动，从群众最盼、最需、最急、最怨的突出问题入手，下大气力抓整改、抓落实，以解决问题的实际成效取信于民。围绕加快发展，紧紧抓住全省新农村建设试点县、县域旅游示范县、全国农村电气化示范县的机遇，积极争取、衍生孵化落实项目，共争取国家投资项目18项，总投资6859.4万元，到位资金3943.6万元，同比增长73%；全县开工建设各类项目87个，完成投资5.72亿元，占年计划10.5亿元的54.4%。至目前，完成国内生产总值10.19亿元，工业增加值3.68亿元，同比分别增长7%和5.9%。围绕改善民生，合并中小学17所，扩建中学2所，筹资8000万元新建一所高标准初级中学的前期工作基本就序；提高基层医疗服务水平，对40个乡村卫生院的基础设施进行了改造，新型农村合作医疗参合率达93.63%，先后为患病群众报销、减免各种费用646万元；高度重视高校毕业生、返乡农民工和下岗失业人员就业问题，为160多名高校毕业生解决了就业问题，城镇新增就业1398人，实现再就业833人，培训劳动力8600人，输转劳动力4.74万人，实现劳务收入1.86亿元；投资3600万元的经济适用房和廉租房项目开工建设，新增住房面积10万平方米；年初承诺为民办理的10件实事按计划进度得到落实。
（四）注重加强制度建设，进一步建立了保障科学发展的长效机制
注重把学习实践活动取得的成功经验转化为经常性举措，着力创新制度机制，按照“科学、实用、精炼”的[FS:PAGE]原则，深入开展了“六大机制创新”行动，县委、县政府制定完善推动科学发展的制度、意见、措施、办法24件，清理规范性文件81件，其中废止10件，完善4件，继续执行67件，初步探索建立了充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的长效机制。一是创新民主管理机制。认真贯彻民主集中制原则，修订完善了《县委常委会议事规则》和《县政府常务会议议事规则》，印发了《关于进一步规范县委县政府工作程序的通知》，建立了重大事项集体决策、公开听证、社会公示制度，增强了决策的科学化、民主化和透明度。二是创新政府服务机制。围绕建设服务型、效率型、法制型政府，制定了《关于进一步加强项目工作的意见》、《山丹县招商引资优惠政策》、《山丹县保护外来投资者合法权益规定》等政策措施，确保了全县重大项目、重点工程和重要工作顺利推进。三是创新城乡经济社会一体化发展机制。围绕统筹城乡发展，编修完成了《山丹县城市发展规划》，制定了《山丹县公共财政支出管理办法》，统筹城乡教育、医疗、文化等资源，建立城乡一体的就业创业、社会保障、财政支出等共享机制，形成了政策合力、工作合力和资金合力，为促进农业增效、农民增收和农村发展提供了保障。四是创新能人带动创业机制。围绕“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路，制定了《关于实施能人带动战略推进经济社会科学发展的意见》，编制完成了《山丹县能人创业长廊建设规划》，出台优惠政策，搭建创业平台，吸引县内外能人投资创业，初步形成了能人创实业带动群众创家业的全民创
业格局。五是创新民生保障机制。针对群众反映最为强烈的教育教学质量问题，制定了《关于进一步加强教育工作的意见》和《中小学教育教学质量综合评估办法》，加强教学管理，提高教学质量，促进教育均衡发展。围绕城乡救助体系建设，制定了《山丹县农村医疗救助试点工作实施方案》和《关于提高山丹县城镇职工基本医疗保险待遇标准的实施意见》，提高了城镇职工和农民群众的医疗报销比例。针对下岗失业人员就业难、贷款难的问题，制定了《山丹县下岗失业人员小额贷款管理办法》、《山丹县促进就业再就业指导意见》，进一步完善就业服务措施，积极促进就业再就业。六是创新基层党建工作推进机制。围绕加强领导班子思想政治建设和干部队伍作风建设，制定了《关于进一步加强基层党建工作的意见》、《山丹县村干部管理考核办法》和《山丹县基层党委总支书记抓党建工作“双述双评双考”制度》，进一步完善了体现科学发展观要求的考核评价体系，强化绩效管理，注重责任追究，全县上下心齐气顺、风正劲足，形成了谋发展、议发展、抓发展、促发展的良好氛围。 在学习实践活动中，以县委常委会为龙头，充分发挥县级班子的示范引领作用、基层党委的组织引导作用、示范单位的典型带动作用和指导检查组的督查把关作用，确保了学习实践活动扎实有序推进。通过6个月的集中活动，广大党员干部的精神面貌、工作作风有了明显改进，贯彻落实科学发展观的意识明显增强，促进科学发展的思路更加清晰，一些影响和制约科学发展的突出问题得到了有效解决，各项工作出现了新气象，经济社会发展取得了新成效，人民群众切身感受到了学习实践活动带来的新变化。
第二个问题：继续推进整改落实，精心谋划第三批学习实践活动
在总结成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我县县直机关单位学习实践活动与中央和省、市委的要求相比，与人民群众的期望相比，也还存在一些不足和薄弱环节：主要是一些党员干部对科学发展观的理解还不够深刻，还不能在更高层次、更深程度、更广领域上解放思想；个别单位主要领导履行责任不够到位，对整改落实工作重视不够，抓得不紧不实；有的单位整改落实的措[FS:PAGE]施不具体，过于笼统，进展迟缓，比例偏低；一些影响和制约科学发展的突出问题还没有得到根本解决；建立健全长效机制的工作还有待进一步加强。这些问题，都程度不同的影响了学习实践活动的质量和效果。近期，要全力以赴重点抓好以下工作:
（一）进一步抓好整改落实。要继续发扬求真务实的作风，保持坚强有力的工作状态，认真落实公开承诺、挂牌销号、跟踪问效、结果公示、督查督办和群众评判等制度，紧紧围绕解决影响全县改革发展稳定的突出问题和群众关心的热点难点问题抓好整改。对列入整改范围、需要解决的问题，要按照整改推进计划，挂牌销号，逐一整改；对尚未落实的整改措施，要分类排队，明确整改责任和时限，认真抓好落实；对已经解决但容易反弹的问题，要定期搞好自查和复查，防止出现反弹。
（二）精心谋划第三批学习实践活动。按照中央和省、市委的统一部署，第三批学习实践活动将于9月份启动，主要在乡镇、村、社区、企业、学校等基层单位开展，参加第三批学习实践活动的党组织和党员人数众多，分布范围广泛，单位性质、工作基础差异较大，党员的职业构成、活动方式和思想状况也比较复杂。各乡镇、各部门、各单位要超前谋划，精心安排，确保第三批学习实践活动按时启动、顺利推进、取得实效。最近几天，要抓紧做好以下几项工作：一是要抓紧研究制定活动方案。参加下一批学习实践活动的基层单位要认真学习借鉴试点工作经验，结合乡镇、农村、社区、企业、学校实际，组织力量抓紧研究起草活动方案，待省、市、县委指导意见下发后，及时进行学习领会和对接落实。二是要先期成立领导机构和工作机构。全县参加下一批学习实践活动的基层单位要先期成立领导机构和工作机构，配强工作力量，调配好工作场所和办公设备，加强与县委学习实践活动办公室的沟通衔接，确保学习实践活动一开始就高标准、高质量顺利开展。三是要继续深化联促帮带。县委组织部要着眼第三批学习实践活动，抓紧起草在第三批学习实践活动中进一步深化联促