关于发展残疾人事业的建议

关心、关爱残疾人，是社会文明进步的重要标志。近几年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，涉残成员单位围绕和服务于市委、市政府改善民生的社会建设目标，以解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、法制维权和宣传文体工作，促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全面建设小康社会、构建和谐幸福枣庄作出了积极贡献。

一、加大残疾人康复和托养机构建设

本着平等、参与、共享是每个残疾人的梦想，也是全社会的共同感想，建立残疾人康复和托养机构，为精神、智力残疾、肢体残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务达到“托养一人、解脱一家、温暖一片”的效果。望市发改委、市国土资源局、市规划局等相关部门在立项、用地、规划等环节提供优质优先服务。

二、建立健全残疾人事业发展的支持保障体系

1、发展残疾人服务业。鼓励和扶持社会各界和民间资本投入此项事业，以民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种形式，支持残疾人服务业的发展。制订和完善残疾人服务机构的行业标准和服务规范，加强对残疾人服务机构的支持、引导和监督管理。依托社区、家庭和残疾人托养机构开展阳光家园、居家托养、集中托养和日间照料服务。

2、建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制。进一步加大对残疾人事业的经费投入，将残疾人事业经费纳入市财政预算，建立财政资金投入稳定增长的保障机制，残疾人事业经费视地

方财政收入情况适当增长。 设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施、重度残疾人托养设施和无障碍设施改造等纳入市政府为民办实事的重大项目建设行动计划，给予重点扶持。市财政每年应安排一定额度的专项经费，落实中央和省、市重点扶助项目的相应配套资金，确保残疾人事业发展的需要。

第二篇：促进残疾人事业发展

贯彻实践科学发展观

促进残疾人事业发展

张清风

目前，全县残疾人工作与否，不仅是检验全县残疾人工作部门工作与否的标准，而且它直接事关全县社会经济能否可持续地快速科学发展，以及构建和谐白河的目标实现。为此，本人就白河县残疾人工作实践贯彻科学发展观，推动全县社会经济稳定发展问题谈几点意见，如有不妥，诚望大家指正。

一、充分认识全县残疾人工作的困难性和重要性 近年来，我县残疾人工作总体上看，在县委、县政府的正确领导和关怀下，在县残联残疾人工作者们的共同努力下，在全县各级党委和政府以及相关部门鼎力配合和大力支持下，全县残疾人工作有了长足发展,取得了可喜的成绩,残疾人的生活状况也有了较大改善,生活水平有了很大提高。但是，由于残疾人的自身身体和心理障碍和其它客观诸多因素，全县残疾人工作仍面临许多问题和困难，而且亟待研究和解决残疾人这一特殊弱势群体，仍是一个特别需要全县方方面面给予极大的关怀和关爱，据近期统计：

全县残疾人总人数为17796人，占全县总人口比例的

8.59%。其中。听力残疾人7742人，肢体残疾人805人，视力残疾2168人，智力残疾人2849人，精神残疾人916人，综合残疾人3316人。贫困残疾人占残疾人总数比例近70%，12000余人。特困残疾人8000余人。就业情况为：有就业能力的7600人，占总人数的42.7%（其中有就业能力也有就业愿望的4100人，占23%；有就业能力无就业愿望的3500人，占19.6%）；已就业总人数为4700人，占26%；无就业能力人数为6320，占35%。“残疾人工作难，残疾人难工作”已是一个不被人们争论的客观事实，全县贫困人口中残疾人占有相当大的比例，全县残疾人工作可以说事关全县脱贫致富，事关全县社会经济能否可持续快速科学发展。

二、目前全县残疾人工作存在的主要问题及其原因 目前虽然全县残疾人工作取得了一定的成绩，但是按照科学发展观的要求对照、检查全县残疾人工作仍存在许多问题。归结起来，主要表现在以下方面：

（一）县残联工作部门用科学发展观指导残疾人工作的自学性不够强。存在重理论、轻实践，重学习、轻应用，深入贯彻落实科学发展观的自觉性不高，主动性不强，工作指导不够有力的问题。在围绕残疾人需求、解决残疾人

困难方面研究得不够深、不够广，还不能完全从维护和发展残疾人利益的角度去推动工作，满足广大残疾人的需要的期望还存在较大的差距。

（二）全县残疾人事业全面协调可持续发展的长效机制还没有建立和完善起来。残疾人的基本生活保障体系、社会服务体系还不健全，残疾人事业政策法规体系还不完善。随着事业的发展，体制有等进一步理顺，工作运行、考核评估、激励约束机制需要进一步完善。

（三）开拓创新意识比较淡薄。对科学发展观的认识更多停留在理论层面，贯彻落实的方法措施不多，为残疾人服务的力度和能力不强，表现在工作中有时还有思维定势，还不敢打破旧框框，不敢突破固有思维和模式，存在言必寻据、行必问典的现象，改革创新意识不强，有等靠思想，依赖政策的心态较重，缺乏敢为人先的精神。从社会角度来看，对残疾人工作存在歧视，很多人认为身体健全人，甚至大学生工作都是问题，都就不了业，何况残疾人。在分散按比例安排残疾人工作中，很多机关事业单位以编制问题为由，不愿意安排残疾人；部分企业单位也不配合，有的企业宁愿缴纳保障金也不愿意安排残疾人就业，我县目前安排残疾人的企业比例较低。

（四）干部队伍的综合能力还有待理一步提高。面对

经济社会的快速发展，新问题、新情况的不断增多，残疾人工作者的综合素质、解决复杂问题的能力还有待于进一步提高，在履行职责、发挥职能、提供服务等方面，还有一定差距。在领导科学发展、贺驭全局能力上还不够强。

（五）从残疾人自身条件来看，参与社会竞争能力不强。主要表现为：一是总体受教育程度不高。例如白河县全县文盲或半文盲占到67%，高中（中专）只占6%，高中（中专）以上为零；二是职业技能水平较低。目前，有关部门的培训尚未将残疾人纳入其中，残疾人参与培训面窄。即使是参加培训的，也只是简单的技能培训，职业技能水平普遍较低。三是残疾人由于自卑心理，导致参与社会意识不强，就业观念较差。许多残疾人认为残疾就是无用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里没有工作的概念，个人不想外出参加工作，家人也有同样的想法，类似想法的残疾人较多。

存在问题的主要原因：

深刻剖析这些不适应以及存在的问题和不足，除了残疾人事业起步较晚、起点较低、基础比较薄弱等客观原因外，更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。主要有以下几个方面的原因：

一是理论学习的系统性不够。在学习领会科学发展观

的科学内涵和精神实质方面，理解还不够深刻、全面，领会和把握的还不够自觉。学习的主动性、系统性还不够好，坚持学用结合，理论联系实践的学风坚持得不够，运用理论指导残疾人工作的自觉性和能力还不够强。对日常的学习内容通读多、精读少，笼统地学多、联系实际少。学习的计划性、针对性不强，学习的深度和广度不够。

二是事业发展的体制机制还不完善。由于残联组织成立时间较短，在体制方面还不够完善，各项制度还不健全，一些工作机制正在逐步建立和完善，客观上制约了残疾人事业的长远发展。残疾人事业法律法规体系还不健全，残疾人表达诉求的渠道还不畅通，依法维权还有一定难度。残疾人社会保障和服务体系还有待进一步建立。面对为残疾人提供的有限资源和残疾人日益增长的需求之间的差距，存在畏难发愁情绪。

三是思想解放不够。就县残联班子自身而言，还不同程度地存在思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展需要的现象，往往停留在一些惯性思维上，习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，落实在具体工作上，特别是制定计划、谋划措施，还不能完全做到事事处处以残疾人为本。在更新发展理念，创新工作模式，拓展发展领域，推动事业发展，维护残疾人权益还不够主

动和自觉。解放思想、抢抓机遇，推动残疾人事业加快发展的措施办法还不够多等。

四是深入基层调查研究不够。虽然领导班子成员有明确的调研任务和分工，但由于忙于机关事务，有时不能沉下心，深入基层，深入到残疾人身边，倾听残疾人的呼声，体察残疾人的民情，为他们排忧解难。对基层工作指导不够。存在看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应多，考虑长远机制少。按照科学发展观的要求，加强对基层工作科学指导和形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。调查研究的方式和方法还亟需进一步改善和提高。

三、要把科学发展观贯彻落实到残联工作的全过程 残联组织深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把科学发展观要求落实到残疾人工作的各个环节，体现在为残疾人服务的方方面面，不断提高全体党员干部对马克思主义中国化最新成果的新认识，推动党员干部把科学发展观要求落实到残疾人事业各个方面，不断提高残联组织推动事业发展、服务残疾人群众、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（一）落实科学发展观，要把加快残疾人事业发展作为第一要义上下功夫。发展是马克思主义最基本的范畴之一，发展才是硬道理。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从

根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质。因此，摆在我们面前的艰巨任务就是，必须把发展残疾人事业作为第一要务，坚持将发展残疾人事业纳入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会总体布局，在大局下研究残疾人问题、开展残疾人工作、发展残疾人事业，切实把党的路线方针政策贯彻到各级残联工作中去，创新发展思路、拓展发展领域、强化发展措施，通过加快发展，不断改善残疾人的生活状况，努力提高残疾人平等参与社会的能力，推动残疾人共享经济社会发展成果。

（二）落实科学发展观，要坚持以残疾人为本上下功夫。残疾人是社会主义大家庭的平等一员，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。落实科学发展观，就是要坚持以残疾人为本，以着眼解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为本，以残疾人满意不满意、接受不接受、答应不答应作为检验成效的唯一标准。我们必须立足满足残疾人的各种需求，制定政策法规，从维护残疾人的基本权益出发，体现对残疾人的特殊关爱。谋划事业发展，要从实现残疾人的根本利益出发，不断满足他们日益增长的物质文化需要。营造社会环境，要从消除残疾人的参与障碍出发，努力提高他们参与社会生活的能力和水平。要始终把实现好、维护好、发展好广大残疾人的

根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，不断满足广大残疾人各方面的需求，促进残疾人全面发展。

（三）在基础工作上下功夫。基层残疾人组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，是党和政府发展残疾人事业的参谋和助手。因此，切实加强基层残疾人组织建设，努力营造一支热爱残疾人事业、开拓务实的残疾人工作者队伍，意义十分重大。要加快建立健全各乡镇（社区）残疾人工作台帐，加大残疾人事业工作力度，及时掌握了基层残疾人基本情况；及时为解决残疾人家庭困难和其他实际问题发挥积极作用；要广泛的宣传党和政府的方针、政策，宣传残疾人事业。

（四）在基层残联组织建设上下功夫。统一建立各乡镇由镇长任组长，分管领导任副组长，残联、民政、卫生、财政、妇联、共青团、教育、计生、公安、司法、劳动保障等部门负责人为成员的残疾人工作领导小组，具体负责各镇残疾人工作的组织、开展和落实。要求党政领导每月听取残疾人工作情况汇报，亲自协调解决工作中的难点问题，并且做到组织、人员、资金和场地“四个保证”，形成了残疾人工作不但有“网”，而且有人；不但有站，而且能“转”的工作机制和上下联动，协调发展的工作格局。

（五）在争取社会支持上下功夫。积极争取社会各界

支持残疾人事业，不仅要争取各级党委政府的支持，还要争取社会对残疾人事业的关心和支持。

（六）在加大志愿者助残联络站为广大残疾人提供康复、就业、医疗、娱乐等系列化服务力度上下功夫。全县各乡镇团委、妇联、卫生院等单位的干部职工，要踊跃担当助残志愿者，利用“劳动节”、“国庆节”、“元旦节”、“春节”等节日，采取捐款献爱心、送节目进村、为残疾人义务健康体检等形式，为广大残疾人提供各种服务和帮助。

（七）在加强和提高残联工作队伍自身建设上下功夫。搞好学习实践科学发展观活动，县级残联各级组织要认真抓好“五个加强”，即加强学习、加强沟通、加强基础、加强落实、加强管理。

加强学习，是适应时代发展的客观要求，是提高自身素质的重要途径，是做好本职工作的重要基础。作为残疾人工作者，其个人价值的实现，理应自觉地与为残疾人服务联系在一起。因此，要真学习、善学习、勤学习，不断提高水平，做好本职工作，为残疾人事业总体目标的实现贡献自己的力量。

沟通是人与人之间加强交流、增进了解、争取支持的基础。作为党和政府联系残疾人的桥梁，残联组织自身掌

握的资源十分有限，而残疾人事业又是一项需要全社会来共同参与、支持和推进的事业。残疾人事业的发展，从政策、资金、人员、项目等方面，都需要各部门的关心支部持。为了实现促进残疾人事业发展这个共同目标，残疾人工作者要放宽胸襟、积极作为，主动有效地加强与各部门的联系沟通。

加强基础，是做好一切工作的首要前提和必要条件。一个单位，基础工作抓得好，工作就有起色，工作开展得就比较顺利，也容易出成效；相反，一个单位出问题，究其根本来说，在于基础工作抓得不牢，容易给后续工作造成不良影响。只有通过深入调查研究，抓牢基础工作，掌握残疾人工作的实际情况和第一手资料，不断加强组织基础、队伍基础和基础设施建设，才能增强决策的科学性、正确性和针对性。

加强落实就是把口头上讲的、纸上写的东西，包括理论、路线、方针、政策、计划、规划、方案、意见等，付诸实施，并达到预期目标。再好的想法、再好的计划，不落实都是空的，落实是具体的实践活动，落实是工作的关键环节，落实得越具体，工作就越深入；落实反映的是态度、作风和责任心。对残联而言“落实”的一端连着党和政府，一端连着残疾人的生产生活。因此，每一名同志都

应当牢牢树立抓好落实的观念。

加强管理，就是对综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等进行有效管理。离开了管理，残联组织的服务效能就难以提高，残疾人工作的正常运转就会受到影响。加强管理，一靠制度，二靠方法，三靠感情。一方面，要认真贯彻落实党的路线、方针、政策以及规章制度，继续补充完善和严格执行市残联制定的各项工作规则和办法，用严格的制度保障各项措施的落实。要坚持“以人为本”，要本着对事业负责、对干部负责的态度开展管理工作。另一方面，全县残疾人工作者要以学习实践科学发展观活动为契机，做好残疾人事业的信息员、宣传员、协调员、服务员、指导员，树立良好的工作观念和服务意识，全心全意地为广大残疾人服务。