关于残疾人就业的民生问题的思考
钱雨晨 2011331230124
金哲楠 2011331230119
赵思源 2011331230135
许柠柠 2011339900107
摘要：在剖析中国残疾人就业难现状的基础上，采用对比分析和文献分析、归纳与演绎的研究方法，梳理中国残疾人就业保护政策、就业援助政策和就业服务配套政策的实施及作用，明晰政府在残痰人就业促进中的主导作用，探讨完善政府残疾人就业促进政策的路径。残疾人就业难是具有普遍性的社会问题。与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构等方面都存在着很大差距。在市场经济条件下，对残疾人就业困难对象提供就业援助，实施就业促进，是确保市场导向就业机制顺利运行、实现全体劳动者公平就业的重要手段。
关键词：残疾人 残疾人就业 就业促进
十八大报告关于保障和改善民生的重要论述，浓墨重彩地描绘了一幅民生发展的幸福画卷。报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。
一、残疾人就业的意义
残疾人是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体。就业是民生之本。绝大部分残疾人是具有劳动能力或具有一定劳动能力的。就业对残疾人具有特殊重要的意义。残疾人就业保障是残疾人社会保障的重要内涵之一。
就我国的国情而言，就业是残疾人最大的保障，只有通过就业，才能实现其劳动权益和自身价值；才能摆脱贫困，改善生活状况、改善生存质量，帮助减轻残疾人家庭的负担；才能增强自我生存和发展的能力；才能以平等的姿态真正参与社会活动，提高社会地位，实现平等、参与、共享目标，实现回归社会，融入社会，缩小与健全人的差距；才能分享社会进步发展的成果。
对社会而言，更多的有劳动能力和就业愿望的残疾人实现平等就业是社会文明进步的标志，它不仅能促进全社会人力资源的合理有效利用，促使生产力的进一步解放，创造出更多的财富，而且在改善残疾人边缘化状况，促进残疾人与健全人的社会融合，减少不同社会群体间的冲突，缩小残疾人与健全人之间在收入水平上的差距，减少残疾人的福利依赖等方面，在促进社会稳定，促进社会经济协调发展，提高全社会的文明程度及实现人权的保障等
方面具有重要的意义。
二、我国残疾人就业难的现状
改革开放以来，特别是《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施以来，虽然我国残疾人的就业状况得到明显改善，但是我们应该看到，残疾人在社会中是典型的社会弱势群体，在劳动就业方面存在着特殊的困难和障碍，比如，社会上对残疾人社会排斥的客观存在，用人单位缺乏履行扶助残疾人就业义务的自觉性；由于残疾的影响，残疾人适合的工作类型受到其残疾类型和残疾程度的制约；残疾人文化水平较低，劳动技能较为单一，适应的行业及工作范围较狭窄；对无障碍环境和安全生产环境有特殊要求；加之我国劳动力市场供需矛盾突出，岗位竞争日趋激烈，残疾人在参与社会生活和社会竞争中处于劣势，在平等就业方面仍然非常困难。媒体曾报道过“北大残疾女博士”的求职遭遇：一位掌握四门外语，多次获得国家级奖学金，被媒体称为“当代张海迪”的北大残疾女博士，毕业前投出上百份求职简历，不是遭遇“婉拒”，就是“石沉大海”，连“临时工”的活都找不到.
从残疾人就业率看，全国第二次残疾人抽样调查数据表明，在我国8 296万残疾人中，已经实现就业的2266万人，目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且我国今后每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。15岁及以上残疾人口在业比例为31．02％，无工作的占69．98％，而非残疾人口的在业比例是72．67％"。从就业质量来看，受就业层次低的影响，就业残疾人在就业的稳定与安全、个人尊重、健康与福利、社会保障、职业发展等与健全人存在很大的差距，非正规就业比重高，就业稳定性差，也影响到社会保险的参保率低.20xx年度城镇残疾人参加养老、医疗两大基本社会保险的覆盖率为38．8％，低于全国48．7％的总体水平.从经济收入来看，残疾人作为社会中最困难的群体，其经济上的弱势地位在较长时期内无法从根本上得到改变。统计结果表明，20xx年度残疾人家庭人均可支配收入仅占全国居民家庭人均可支配收入的57．9％。20xx年度残疾人家庭恩格尔系数为50．4％，高出全国居民家庭恩格尔系数10．4个百分点。城乡残疾人通过就业自食其力还存在不小困难，对家庭的依赖性很强。20xx年，未就业残疾人生活主要来源靠家庭其他成员供养的比例在城镇为40．5％，农村为76．9％。统计结果显示，与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构、经济收入等方面都存在着很大差距。推进残疾人就业保障和残疾人就业促进政策的实施，是我国残疾人事业和残疾人社会保障发展的当务之急，重中之中。
三、我国政府残疾人就业促进政策及其政府的主导作用
残疾人属就业弱势群体，残疾人对政府就业促进政策的需求非常强烈。大量的数据和事实表明，政府责任的缺失、就业政策的不完善性、公共财政对残疾人就业保障投入严重不足、各级政府在残疾人就业保障中的职责划分不清、政府对残疾人就业保障监管不力，是我国残疾人就业保障不足、就业水平较低，就业质量差、就业严重滞后于社会经济发展的主要原因之一。因此，明确政府在残疾人就业促进中的主导作用，完善残疾人就业促进政策体系具有特别的紧迫性和现实意义。进入市场经济以来，我国一方面确定社会用人单位的用人自主权，另一方面将解决残疾人就业作为政府和社会共同的责任义务加以明确，并通过积极的保护扶助政策促进残疾人就业。体现了维护社会公平的基本准则，与市场经济国家保护社会弱势群体的立法宗旨也是一致的。在《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》以及政府相关部门条例、规章的基础上，政府制定的残疾人就业促进政策体系初步形成，它包含了残疾人就业保护政策、残疾人就业援助政策、残疾人就业服务配套政策等三个层面。特别是我国政府于20xx年5月出台了《残疾人就业条例》，其根本目的就是要通过残疾人就业保护和就业促进，消除或减轻残疾障碍和社会障碍对残疾人平等就业权利实现的影响。
第一，残疾人就业保护政策。九五以来，我国按照市场经济体制的要求，实施积极的
就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的竞争就业方针。政府在坚持以市场为导向就业机制基础上，按照平等、参与、共享的原则，对残疾人就业采取优惠政策和扶持保护措施，在竞争的基础上实行保护，实行集中就业与分散就业相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式促进残疾人就业。一是政府通过给予税收减免等优惠政策，鼓励和扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构、工疗机构等残疾人集中就业单位。二是依法推进用人单位按比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，达不到规定比例要求的单位要缴纳残疾人就业保障金。三是国家采取各种优惠政策和扶持措施鼓励城乡残疾人个体劳动者就业，并通过扶贫贴息贷款方式帮助贫困残疾人进行自主创业和发展一些能够增加收入的项目，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和多种经营。
第二，残疾人就业援助政策。将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助，开发适合残疾人就业困难群体特点的就业岗位特别是公益性就业岗位，通过优惠政策鼓励企业招用、免费就业服务等政策措施，促进困难残疾人实现就业。
第三，残疾人就业服务配套政策。残疾人就业服务配套政策包含四方面的内容，一是通过加强各级残疾人联合会的残疾人就业服务机构建设，免费为残疾人集中就业、分散按比例就业和个体开业提供就业信息、职业指导、职业介绍、职业培训、职业评估、职业能力评定等服务项目，以提高残疾人就业率和就业质量；二是残疾人就业信息网络建设，通过建立统一的多功能残疾人就业信息网络，以全面、及时、准确地掌握残疾人劳动力资源情况，掌握用人单位的用工信息、空岗信息，为用人单位和求职残疾人提供快捷、方便的服务；三是开展无障碍设施建设和开展信息交流无障碍工作，为残疾人就业提供更有利的物质条件和就业环境.四是通过残疾人的职业康复，帮助残疾人恢复或补偿功能，提升其就业能力。通过这四个方面的就业服务配套政策，为残疾人就业提供全方位服务。其中，应特别强调残疾人教育及职业培训对提升残疾人人力资本和就业能力的重要基础功能。无论是残疾人就业保护政策，还是残疾人就业援助政策，或是残疾人就业服务配套政策，都体现了政府在残疾人就业促进中的主导作用。国内外相关理论与实践都已证明，若没有政府的有效保护和扶助，要保障残疾人平等就业的机会和权利将是无法实现的。
四、残疾人就业问题研究的分析与展望
许多专家学者利用掌握的各种相关文献就城镇残疾人就业问题,在不同层面上开展了很多有意义的研究,也在一定程度上影响了政府制定和完善原有的残疾人就业政策。但是笔者认为,在现有残疾人就业问题的研究中,研究者主要是从国家、社会关系和市场化3个视角进行的研究。
国家视角是一种“自上而下”的视角,现有研究多从国家扶持残疾人就业政策,如通过对现有福利企业政策、按比例就业政策等存在问题的分析得出如何使构建合理的政策支持体系保障残疾人平等实现就业权。对残疾人就业的未来走向,多强调国家政策对于保障残疾人就业的制度惯性。
从社会关系的视角出发对残疾人就业与社会关系的研究,主要集中在对残疾人与企业关系的研究,如残疾人进入就业岗位后,企业是如何逃避责任,歧视和排斥残疾人造成残疾人“隐性”失业等问题。从市场化的视角出发对残疾人与我国社会经济日益市场化之间关系的研究,指出了由于残疾人人力资本低下,他们不能够适应市场化带来的劳动力岗位变化以及作为市场中介的残疾人就业服务不够完善导致的信息障碍影响了残疾人就业。现有的这些研究暗含着市场化与残疾人就业之间一种较为悲观的态度,认为残疾人落后于时代发展的现状,无法跟上社会发展的步伐。
这3个视角的共性就是都强调了外部环境对残疾人就业的影响,基本上得出我国当前残疾人的就业问题并不是由残疾人本身的残疾所造成的,而是社会建构所导致,因此强调政府
和社会,给残疾人就业提供特别的支持。而当前需要我们反思的问题是,制定了那么多促进残疾人就业的政策,实际上残疾人就业的问题依然持续地存在,到底是什么力量在阻碍残疾人就业呢?笔者认为,为使研究结论更加全面而科学,未来残疾人就业问题研究至少可以从以下3个视角展开或者加强研究。
1.“自下而上”的残疾人个体行动研究
加强研究残疾人个体因素如何影响残疾人自身就业,因为我们认识残疾经历了从个体模型向社会模型的转变,但是当前我们应该反思社会模型的不足。实际上新残疾人观中有很重要的一条,就是实现平等—参与—共享的局面是政府、社会及残疾人双向的责任。残疾人要发扬自尊、自信、自强、自立精神,在社会实践中创造自己、发展自己、实现人生价值、社会价值。因此残疾人作为弱势群体,需要社会支持,更加需要自身的努力和拼搏,在研究残疾人就业问题中,也应该重视研究残疾人自身如何实现全面发展,增加就业竞争能力。
2.社会关系视角研究有待拓展
残疾人在就业过程中需要结成各种社会关系,如残疾人就业与企业的关系,残疾人就业与残联组织的关系,残疾人就业与各种社会媒体和民间组织力量的关系,残疾人就业与家庭的关系等等。在研究残疾人就业与企业的关系的时候,除了指出企业对残疾人就业的歧视和排斥现象外,还需要认真分析企业排斥残疾人就业的深层次的原因,找到排斥的根源,才能把病从根子上治好。当前,缺乏各级残联组织、各种媒体和民间组织力量在提高残疾人就业能力并帮助残疾人获得就业机会等方面的研究和探讨。研究残疾人家庭、亲友、同乡等关系网络在残疾人寻找就业机会和就业过程中如何发挥积极的作用也具有现实意义。
3.优势视角的研究需要展开
优势视角研究我国劳动力市场的变化与残疾人就业之间的关系值得我们展开。应该说先进的科学技术和新兴的行业不仅提高了对残疾人就业能力的要求,同时也可能提供更加适合残疾人就业的岗位。徐芳等研究发现,随着消费结构的变化和服务方式的转型,作为生产性服务业重要组成部分的呼叫中心产业也在中国和全球范围得到快速的发展,其独特的工作特性在吸纳残疾人就业方面展现出巨大的发展潜力。她的研究给我们提供了新的研究思路,那就是挑战与机遇并存,研究者要通过研究要善于发现适合残疾人就业的新兴行业,从而引导国家和社会作出积极的回应,不断拓展残疾人就业渠道。此外,由于残疾是按照生理属性划分的特殊群体,因此在这一群体中会有不同类别的残疾,而不同类别的残疾会给残疾人就业带来的问题不尽相同,通过研究不同类别残疾的身心特点和就业能力状况有利于寻找和开发新的就业岗位,因此今后研究残疾人就业问题的可以更多地开展不同类别残疾人就业问题的研究,从而使研究更加有针对性和实效性。