樊城区农村生活垃圾治理考核办法

为推进农村生活垃圾治理工作深入实施，进一步完善农村环境卫生长效保洁机制，改善农村环境卫生，巩固和提升美丽乡村建设成果，根据《樊城区美丽乡村建设实施意见》精神，制订本考核办法。

一、考核对象

3个涉农镇（办），重点是考核316国道沿线44个村（居），其中太平店镇21个村，牛首镇18个村，柿铺街道办事处5个村。（其他区域适时抽查）

二、考核组织与方式

考核工作由区农业局牵头负责。考核采取台帐检查和明查暗访实地检查相结合的方式。

三、考核内容和计分标准

区农村生活垃圾治理考核组负责考核镇（办），总分100分，具体内容如下：

（一）组织管理（7分）。建立实施农村生活垃圾治理工作领导小组，镇（办）主要领导亲自抓，并明确分管领导和专职工作人员（1分），制订切实可行的农村生活垃圾治理方案和年度工作计划（1分）；半年有小结，年终有总结（1分）；将农村生活垃圾治理工作纳入镇（办）对行政村的年度工作目标考核内容，奖惩明确（1分）；经常性地开展“镇查村”活动，推行农村环境卫生动态管理，并做好相关资料的收集和整理，建立工作档案（2分）；积极向区美丽乡村办公室撰写信息、调研报告，每月信息报送不少于6篇（1分），采用3篇（1分）。

（二）宣传发动（3分）。每年至少召开一次农村生活垃圾治理工作专题大会，进行动员部署，并有会议记录（0.5分分）；每年开展健康、保洁等方面知识的专题培训至少两次以上，并建立培训台帐（0.5分）。有永久性的宣传标语、口号，每村不少于5条，偏僻的村不少于3条（1分）；两镇一办、村（居）有固定式的宣传栏，一季度更换一次宣传内容（1分）。

（三）制度建设（10分）。建立农村生活垃圾治理专项资金投入机制，将专项资金纳入财政预算（3分）；严格区财政以奖代补资金的使用和管理，做到专款专用（2分）；建立“农村生活垃圾治理活动周”制度，每月组织开展一次环

境卫生集中整治活动，并组织检查评比,通报检查评比结果,建立档案和台帐（5分）。

（四）市场化运作（5分）。镇（办）成立规范化的环卫公司，市场化运作垃圾无害化处理。没成立，不得分。成立了但不是市场化运作，得2.5分。

（五）工作绩效（75分）。

1、垃圾收集处理设施运行正常（10分）。垃圾中转站、垃圾清运车、垃圾大箱等收集处理设施配置完善、投入使用、运行正常，人员、制度等管护机制建立，且有运行管理工作档案（5分）；316国道两侧预制场、木材加工厂、废品收购站实行封闭式管理，有围栏（2分）；316国道两侧以勾臂车、垃圾大箱为主，集镇配移动式垃圾桶，其他地方配2平方米大小的垃圾屋，1个居民小组配一个垃圾屋（3分）。

2、集镇卫生整洁（10分）。与集镇单位、临街商铺和农户签订“门前五包”责任制（包卫生、包绿化、包秩序、包公共设施安全、包清除“牛皮癣”），合理划分责任区块，落实责任单位和责任人（2分）；集镇垃圾箱、垃圾池配置到位，公共场所保洁及时，垃圾日产日清，街道和公路沿线无暴露垃圾（2分）；集镇街道卫生整洁，无积水、乱搭乱建、乱涂乱画、乱丢乱吐现象（2分）；集贸市场管理规范，秩序井然，户外广告规范、美观，临街店铺整齐干净，无占道经营现象（2分）；集镇交通秩序良好，车辆划线停放，无占道乱停、违规载客、人货混装、宰客等现象（1分）；集镇卫生管理制度和居民卫生公约健全，公开公示（1分）。

3、村容村貌（10分）：实施农村垃圾治理的村无十乱现象（十乱即杂物乱堆、砖瓦乱放、移动标牌乱摆、渣土乱倒、预制板、砖瓦及木材乱码、污水乱流、门前乱搭、废品乱扔、柴禾乱甩）（2分）；秩序井然，市面招牌、临街不摆放移动式招牌（2分）；招牌摆放上下一条线，凸起一个面（2分）；农户门前场地要平整，不能种植高杆作物（2分）；家禽不能散养（2分）。

4、道路整洁有序（10分）。镇（办）统一开展国道、省道、乡道等公路两侧边沟以外的环境整治和卫生保洁，合理设置公路沿线的垃圾收集设施，公路两侧（包括公路边的农田、菜园等场所）无暴露垃圾、污水淤积（7分）。国道、省道、乡道等公路两侧整齐有序，无占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放等现象（3分）。

5、村庄长效保洁（35分）。辖区内各行政村深入实施农村生活垃圾治理工作，垃圾箱、垃圾池、垃圾清运车等设施配置完善、管护到位，“定人、定职、定薪”的保洁制度建立，“村查组、组查户”和“环境优美户”、“十星级文明户”评比表彰等联查联评工作机制健全且执行到位，村庄卫生保洁走上经常化、制度化、规范化的轨道。

6、其他要求。今年对重点区域以外的其他区域要求是：1.配有专职保洁员。

2.配有垃圾池、屋及垃圾容器。3.配有垃圾清运工具。4.垃圾做到日产日清。5.无白色污染及成片垃圾。

四、计分方式

区农村垃圾治理考核组采取明查暗访相结合的方式（每月4次，2次明察、2次暗访）。定期组织开展集中督查，根据镇（办）落实农村生活垃圾治理工作情况，逐项予以评价打分，区最终核准得分达到80分以上为合格镇（办）。镇（办）年终工作绩效总得分，按照区对镇（办）每次督查计分的平均分计算。

五、考核结果运用

（一）进行表彰奖励。区对镇（办）实施农村生活垃圾治理工作实行一月一考评一兑现，每月对区考核得分第一的镇（办）奖励1万元资金；第二名不奖不惩；第三名惩5000元资金。

（二）挂钩资金项目。各镇(办)、行政村，在市、区组织开展的农村生活垃圾治理工作督查中，凡受到2次及2次以上通报批评的，将取消新农村建设先进单位、文明乡镇、文明村和卫生单位等方面的荣誉称号或申报资格；且不再安排下一年的所有项目申报。

（三）纳入工作目标考核。区对各镇（办）实施农村生活垃圾治理的全年督查结果进行统计汇总，纳入区对镇(办)年终工作目标考核，将得分折算计入镇（办）年终综合考核总分。

（四）纳入干部绩效考核。镇（办）党政一把手对本辖区的农村生活垃圾治理工作负总责，区对镇（办）实施农村生活垃圾治理工作的考核情况纳入党政一把手工作绩效考核；镇（办）、村两级开展农村生活垃圾治理工作等宣传发动绩效纳入镇（办）分管宣传的干部的工作绩效考核；镇村两级组织党员干部参与农村生活垃圾治理工作绩效纳入镇（办）分管组织人事的干部的工作绩效考核；镇村两级开展农业面源污染整治情况纳入镇（办）分管农业和农村工作的干部的工

作绩效考核；工商企业参与农村生活垃圾治理工作的绩效纳入镇（办）分管工业的干部的工作绩效考核；根据分片驻村职责分工，将各行政村实施农村清洁工程的考核结果，分别纳入相应的联村领导、驻村干部的工作绩效考核。

第二篇：浅谈农村生活垃圾治理

需求、能力和负责人重视是影响一个区域垃圾处理水平的主要因素

县级填埋场建设规划和容量的主要设计依据是所在县城城区的垃圾产生量，当把县城下设的村镇生活垃圾收集起来运送到填埋场进行处理时，就会导致填埋场处理能力跟不上处理需求

由于各地经济条件和基础设施建设等方面的差别，使得很多地区规范建设的填埋场不能规范运行

目前，生活垃圾处理是农村环境综合整治的重点和难点。因农村村民居住分散，绝大部分农村地区没有专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统，因此存在随意倾倒、难以收集处理等诸多问题。同时，由于农村地区缺乏垃圾治理的专业技术及资金投入，使农村生活垃圾处理一直是我国固体废物环境管理中的薄弱环节。

住建部于20xx年11月在全国启动农村生活垃圾5年专项治理，农村生活垃圾处理将迎来快速发展时期。在日前召开的第三届可持续的固体废物管理研讨会上，与会专家学者就适合我国国情的农村生活垃圾处理技术与管理模式等进行了讨论和交流。

秦皇岛东阳科技有限公司的专家建议在收集过程中可以进行预处理，以达到减量化效果。而且，预处理工艺相对简单，稳定化程度相对较高，应该是适合镇区使用的。更重要的是，它可以起到一个物料转化作用。对生活垃圾进行预处理之后，如果还需要集中处理，就可以转至县级垃圾处理厂进行处理，可大幅度降低运输成本，东阳科技有限公司在生活垃圾处理领域的投资研究取得成功。引进美国和日本的环保理念和技术研发，生产了生活垃圾分类机，餐厨垃圾生化制肥机，低温磁化分解垃圾0排放处理机，餐厨垃圾全自动制肥机，餐厨垃圾全自动制饲料设备，填补了餐厨垃圾再利用领域的空白。大型全自动生活垃圾处理生产线。解决了城市生活垃圾，小区，部队，学校，机关企事业单位，美丽农村，养殖厂等困扰了多年的垃圾处理问题，基本上从源头上达到了垃圾治理的减量化，资源化，无害化。

区间处理率差距大，六成农村垃圾没有得到处理，治理需求、能力和负责人重视是影响一个区域垃圾处理水平的主要因素

有统计数据显示，20xx年~20xx年，各级财政用于农村生活垃圾治理的投入逐年增多，平均每年增加20%。然而，由于各地区财政资金投入不同，处理比例差异很大。如东部地区和东北三省，农村生活垃圾收运比例达到50%以上，但是终端处理只达到35%；而西部地区收运率不足四成，处理率差不多只有两成。

对大量数据进行比对之后，上海市环境工程设计科学研究院院长张益认为，对农村生活垃圾处理现状基本可以概括为“四六六”，即四成农村没有收集垃圾，六成农村垃圾没有得到处理，六成行政村没有处理垃圾。

住建部村镇建设司农村生活垃圾处理技术研究与培训中心主任何品晶对在各地农村生活垃圾处理情况进行调研后发现，人口密度一定程度上反映了垃圾治理需求，人均GDP某种程度上反映了治理能力（处理生活垃圾是需要花钱的），他认为这两个因素共同影响了所在区域的垃圾处理水平。

“但这又非决定性因素。在地方领导和公众对垃圾治理工作重视程度较高的地区，如江西、福建等地方，尽管人口密度、人均GDP不高，但是垃圾治理水平相对也较高。”何品晶总结道：“需求、能力和负责人重视是影响一个区域垃圾处理水平的主要因素。”

选择农村垃圾处理模式时要全面考虑经济指标，人口密度大于400人/km2、运输距离小于30km的县区比较适合集中处理

目前农村垃圾处理主流模式之一是全集中处理模式，即通过村镇收集、运输、转运网络把农村生活垃圾纳入县级行政区统一的生活垃圾处理体系，便于获得处理终端的规模效应，这一模式适用于经济发达、县域面积不大的地方。

据了解，很多省市住建部门在开展建设规划时，也都是把中转站、收集站规划到镇里，甚至在几个镇集中规划建立一个中转站、收集站点。

有统计数据显示，目前，我国90%县级城市的垃圾终端处理依然是填埋，填埋场建设规划和容量的主要设计依据是所在县城城区的垃圾产生量。所以，当把县城下设的村镇生活垃圾收集起来运送到填埋场进行处理时，就会导致填埋场处理能力跟不上处理需求。对此，何品晶认为集中处理模式是缺乏可持续性的。

“回想二三十年前，我国把城市生活垃圾运到农村、近郊进行集中处理，二三十年后的今天，我们又把农村垃圾通过村收集、乡镇运输、县集中处理的方式，运到了城镇。当前的这种处理模式，无论是从长效性还是可持续性来看，都是不可行的。”张益说。

应该如何衡量集中处理模式中的集中度呢？何品晶认为，第一个考虑因素是处理成本不同，通常来说集中处理的成本要比分散处理低一些。从规模效应这个角度来说，把废物集中起来进行处理是有合理性的。另外一个因素就是人口密度，人口密度决定了收集成本和人均垃圾产量。“如果把上述因素结合起来进行简单估算后会发现，人口

密度大于400人/km2、运输距离小于30km的县区比较适合集中处理。”何品晶说。

目前，大部分地方农村生活垃圾治理主要是依靠政府，但是，也有部分地区的农村生活垃圾治理是主要依靠市场来进行推动的，如上海、山东、四川和北京等地。张益认为，这种市场化推动模式可称之为新型城乡一体化处理模式。“一旦建立这种有效的商业模式，市场化可能是未来的发展方向。”

中国城市建设研究院环卫中心总工程师刘晶昊则认为，选择农村垃圾处理模式，需要结合自身特点，综合考虑当地地域范围、人口分布、垃圾量、交通情况等因素。模式选择时应做全面的经济指标测算，不仅要考虑建设投资，也要考虑运行成本。

由于各地经济条件和基础设施建设等有差别，现有处理终端缺乏适用工艺技术，建议对垃圾进行预处理

目前，我国农村生活垃圾终端处理工艺主要有焚烧、填埋和堆肥。而因为集中处理模式便于获得处理终端的规模效应，所以其终端处理工艺一般为卫生填埋和焚烧，无害化达标率较高。

然而实践中，由于各地经济条件和基础设施建设等方面的差别，使得很多地区规范建设的填埋场不能规范运行。而且，由于堆肥存在时间长、无害化程度达不到县级城市标准等问题，导致小型堆肥厂并没有广泛被采用。

鉴于可以缩短堆肥时间和控制堆肥过程中的环境风险，把生活垃圾放臵在反应器内部进行处理，生化处理机在市场上得以产生和发展。但是，这里存在一个问题，“就是短时间内高强度的处理方式是否能持久稳定，产品能否长时间堆放。”何品晶提出疑虑。

秦皇岛东阳科技有限公司通过几年的研究和实验，总结出来一套相对成熟的理论和技术，解决了这一难题，产品从前期的分选、除臭到后期的垃圾生化处理机、餐厨垃圾处理设备，基本解决了农村垃圾的处理和回收再利用问题。

焚烧炉是常用于医疗及生活废品、动物无害化处理方面的一种无害化处理设备。其原理是利用煤、燃油、燃气等燃料的燃烧，将要处理的物体进行高温的焚毁碳化，以达到消毒的目的。

秦皇岛东阳科技有限公司生产的焚烧炉是东阳餐厨垃圾处理设备的重要组成部分，它可以高效地实现焚烧时的无尘处理，排放的尾气符合国家标准,避免了焚烧带来的二次污染。这是国内其他焚烧炉所没有的功能。

分拣破碎压榨设备，自动化程度高，减轻劳动量提高劳动效率，本公司生产的分拣破碎压榨设备可以自动把农村垃圾中塑料、铁分选出来，然后自动破碎大块物料，特殊垃圾物料，例如笋根、骨头、枯枝、甘蔗头、筷子等坚硬性固体，可将其粉碎至0.2mm—0.5mm，预先粉碎模式可以保证充分发酵，压榨之后含水量只有50%。

油水分离机，自动油水分离，垃圾物料经过螺旋式压力脱水，自动控制水分，达到发酵要求，并且调节水分，控制含水率，保证正常发酵；油水分离机排出的废水不属于工业用水，并且无污染，同时也可以制作成液面肥，使资源利用最大化。

除臭设备，在除臭设备中添加东阳特种生物菌，是多种菌组合，达到消毒灭菌、发酵和除臭多种功能，24小时快速制肥出料，定时自动间歇搅拌，节省电运行成本；自动抽排发酵缸内产生的废气，并且进行除味除臭处理，保持缸内含氧量；尾气排放符合国家标准。

农村垃圾就地资源化处理设备（农村垃圾处理设备）通过对农村垃圾中塑料和厨余有机质垃圾的自动分选，把厨余有机质垃圾破碎、脱水、脱油、去杂、加温搅拌，利用东阳特种生物菌生化发酵，24小时高效，快速将餐厨垃圾分解成有机肥。本产品对学校、医院、企业、政府机关、部队等集体进食场所，以及宾馆饭店、餐馆等接待场所，娱乐场所，旅游景区等饮食垃圾处理困难区等产生的厨余残渣，人类可食用的全部剩余食品，进行环保处理，使厨余发酵分解，变为无毒、无臭、无害之粉状有机肥，种菜树花草均可，不仅可以保持厨房环境卫生、节省大量人力、物力，并且能够一次性完全处理，杜绝了厨余的危害。