昆明供电局电力线路外力破坏防治指导手册

1  目的

为指导全体架空、电缆线路运行、管理人员开展危害电力设施安全行为（以下简称“危害行为”）辨识、防范及治理工作，规范治理流程及标准，提高防范水平和治理效率。

2  范围

本手册适用于昆明供电局全体输、配电架空及电缆线路运行、管理人员。

3  防治原则

3.1 原则：及时准确、有效治理、尽职尽责

3.2 解释

及时准确：巡视工作中能够敏锐地发现线路通道环境发生的变化，及时识别可能危及线路安全的行为，准确收集危害行为相关信息并判断危害的程度和等级。

有效治理：发现危害电力设施安全行为后，能主动与有关单位、人员进行沟通、协商，分析危害行为可能导致的后果，并提出准确、清楚、优化的整改意见，积极跟踪整改执行情况，确保整改到位，有效阻止危害行为的继续发展和危害程度的升级。

尽职尽责：确保电力线路对地及交叉跨越距离满足设计规范要求；确保电力线路保护及警示标志齐全有效；确保安全告知及向政府的汇报到位。

4  术语和定义

4.1 外力破坏：是指人们有意或无意造成的电力设施的非正常状态。而实施的损毁、破坏行为，会造成电力设施的不安全现象或故障。

4.2 架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：

4.3 电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域。

4.4 危害行为等级分类：根据危害行为对电力设施构成威胁的严重程度，将威胁行为分为重大威胁、较大威胁和一般威胁三个等级。

重大威胁：可能造成重伤及以上人身事故、一般及以上电网、设备事故或特级用户停电的危害行为。

较大威胁：未构成重大威胁，可能造成人身轻伤事故、电网、设备一类障碍或一级用户停电的危害行为。

一般威胁：未构成较大及以上威胁，可能造成电网、设备二类障碍或二级用户停电的危害行为。

4.5 起重设备与带电体最小安全距离：《电力建设安全工作规程第2部分_架空电力线路（DL5009.2-2004）》9.5.6条规定，“严禁起重臂跨越电力线路作业。在邻近带电体处吊装时，起重臂及吊件的任何部位与带电体（在最大偏斜时）的最小安全距离不得小于表9.5.6的规定”

5  危害行为辨识

5.1 辨识方法

运行人员在日常巡视工作中，发现线路保护区附近存在危害行为时，应从以下三个方面进行初步辨识：

5.1.1 是否可能与带电部位安全距离不足；

5.1.2 是否可能影响杆塔、拉线基础稳定性以及破坏接地网、电缆沟道等地下设施

5.1.3 是否可能对导地线、绝缘子等设备造成损伤。

5.2 实例参考

6  处置步骤

7  技巧

7.1 有效的沟通

7.2.1 说话做事不卑不亢。无论面对什么样的人，既不畏惧自卑、低三下四，又不自大狂傲、放肆嚣张，而要在尊重别人的基础上，依据事实具体分析，做到堂堂正正，真诚相待、从容不迫、落落大方。

7.2.2 找对人。对于大型工程，发放安全告知书、签订安全承诺书及收集信息和沟通协调须找到建设单位项目负责人或施工单位项目经理。个人违章建房应找到房屋产权人及当地村（居）民委员会主管领导协调。

7.2 克服畏难心理、树立自信

古希腊哲学家亚里士多德曾说过，“那些我们有能力做的事，我们也有能力不去做。” 由于隐患的治理往往都是要求对方按照我们的要求进行整改，对方有可能需要投入大量的成本或取消原定计划，利益的受损必然导致抵触心理，所以困难是客观存在的。但是作为一名线路的维护管理者，我们不能在隐患还没解决之前就否认了自己的能力，而去贯彻“我们也有能力不去做”这后面半句，其实嫌麻烦、嫌复杂只是我们给自己懦弱的借口。我们需要克服的是自己的自卑心理。要相信一切事情都会结束，而我就是让一切混乱结束的关键。

7.3 摆正角色定好位，用设备主人翁的态度去工作

7.3.1 错误的角色定位、不负责任的态度

世界上每个问题都会有一个最恰当的解决办法，不是你不能解决，而是你在还没找到办法之前就放弃了。隐患治理工作中，随便就认定没有办法，然后为这种心态搜寻借口，把“不关我事”、“我不知道”、“我已经汇报过了”做口头禅，明明清楚情况危急，任然抱有侥幸心理，这些都是不负责任和懒惰的表现。

7.3.2 正确的工作态度

作为昆明供电局的一名职工，开展对外协调工作时，一言一行均代表企业的形象，应该将“保证安全、维护企业利益”铭刻于心，任何时候我们都要向外传递出作为一名昆明供电局员工，对于保证安全和维护企业利益的决心和信心，无论对方是什么人、什么部门单位、进行的是什么施工作业，在法律法规、安全规范面前一律平等，没有任何讨价还价的余地。相信以我们的“一颗执着心”，报着“整改措施未落实不放过、安全隐患不彻底消除不放过、危害电力设施安全者未受到教育和处理不放过”的工作态度，借助政府及企业给予的支持，危害电力设施安全者必将受到应有的制裁。

7.3.2 开展防外治理工作正确的方法和技巧

隐患治理工作是一个博弈的过程，可以遵循“以理服人，以德感化人，以法制人，先礼后兵”谈判技巧，清楚的告诉对方其危害行为对其自身可能造成的风险、违反哪些规定、将承担什么责任和受到什么样的制裁，准确运用法律法规、技术规范相关规定。（附件3：电力设施保护相关法律法规汇编）

7.4    准确全面获取现场信息，用详实的数据说话，才能立于不败之地。

7.4.1  核实现场情况，测量工作必须使用全站仪、经纬仪、皮尺、测高杆等工具开展测量工作，杜绝用估计、目测、便携测距仪等测量精度不高的仪器进行测量。

7.4.2  应测量出新建建筑物、构筑物与杆塔、导线之间的位置、距离关系。

7.4.3  应测量出固定施工机械的摆放位置、运作方式，运行过程中与杆塔、导地线之间的距离关系。

7.4.4  应核实清楚工程建设将使用的流动施工机械种类、施工料场的摆放位置、材料加工场地的位置。

7.4.5  绘制简易平面示意图，在平面图上标注经过落实的数据，此外还可通过照相、摄像等手段辅助说明现场情况。

8.固定点施工区域的防外力防治手段

8.1爆破采石、采砂场的治理应按照早发现早治理的原则，在采石厂的用电办理过程中，一旦发现500米区域内有电力线路的存在，应及时进行评估，采用控制用电报装的方式治理爆破、采石行为。同时积极与当地国土资源管理部门沟通，在开采区域审批时就进行控制。一旦遇到手段有限的情况，积极与当地公安管理机关协调，先依法停止炸药的供应，控制隐患的发展，然后按照电力法、电力设施保护条例的要求，请求属地国土资源管理单位督促违章单位制定开采方案，报当地工业与信息化管理委员会审批，制定爆破方案报安全监督管理局和主管炸药供应的当地治安管理大队备案等手段规范其开采行为。

8.2采矿点的治理

8.2.1对于存在多年，且不满足电力法律、法规相关要求的采矿区，应当积极与属地安全生产监督管理局、公安管理机关协调，先停止炸药的供应，按照电力法、电力设施保护条例的要求，制定开采方案，重新规划采空区域及开采行为，报当地工业与信息化管理委员会组织专家进行涉电安全隐患评审，在充分保障输电线路安全稳定运行的条件下，依据电力法律、法规的相关要求，将审定的开采范围报安全监督管理局备案，将审定的开采方式报公安管理机关备案后方可实施。

8.2.2严格控制形成新的不满足电力法律、法规相关要求的采矿区，属地化管理部门必须大力支持，在采矿区的用电办理过程中，如发现有输电线路的存在，及时进行评估，采用控制用电报装的方式治理爆破采石隐患。

8.3  固定施工点整治管理手段

8.3.1  义务协助施工单位开展临近电力设施施工安全培训工作，对施工负责人、安全员开展集中培训必须成为常态工作机制，以提高施工作业人员临近电力设施安全施工的安全意识。

8.3.2  会同施工单位、建设单位共同对施工场所和施工作业方式进行评估，明确需要采取邻近电力设施施工安全管控措施，与施工单位签订安全告知书，与施工单位、建设单位共同签订临近电力设施施工安全承诺书。

8.3.3  将固定点的施工区域纳入安全隐患滚动管理，采取密集检查的方式督促施工方严格按照既定的安全作业方案开展施工作业。

8.3.4  在项目开展初期前期就与建设主体、施工单位进行交涉，严禁施工单位将输电线路两边线50米范围内作为货场或设备加工场地，一旦发现，坚决要求对场地进行搬迁。

8.3.5  明确告知施工方，一旦需要在输电线路两边线50米范围内进行起吊作业，必须主动通知电力线路管辖单位对作业内容和方式进行评估，在监控状态下能够安全实施的施工，应主动配合施工单位作业监控工作。

8.3.6  对重点管控线路、特殊时段保供电线路的外力破坏施工区域，采用增加巡视量、重点时段进行对外力破坏隐患点进行值守的方式，严格控制输电线路因外力破坏导致的不可承受的后果。

8.3.7  变电站在单电源运行方式下，采取供电线路通道内的施工区段执行24小时值守的方式，通过临时聘用具有较好业务素质的外协单位施工人员参与值守以弥补人员不足的矛盾，依据局交接班管理制度规范管理、严格要求。

8.3.8  在有条件的情况下，安装远程监控设备，实现对杆塔周边环境的实时监控。在一定程度上可以减少线路的现场巡线次数和工作量，提高生产效率，同时加强应急管理，提高应急处置能力。

8.4   对城郊结合部位、城中村村民建房的治理。

8.4.1 缩短城郊结合部、城中村内的电力线路巡视周期，提前发现建房迹象。

8.4.2 向村民告知在电力线路保护区范围内建房的危害，同时发放安全告知书，安装警示标示。

8.4.3 将村民建房的行为反应属地村民委员会、居民委员会、街道办事处直至辖区政府。

8.4.5 汇总所有证据，采用逐级汇报的方式，行文属地城市综合执法部门，要求进行治理。

8.4.6 保留好所有的工作证据，联系属地电力管理部门，停止违章主体的用电报装申请。

9    非固定（移动）施工的防外力整治管理手段

9.1  路灯装设

9.1.1 各个区县政府的路灯管理工作基本采用外包方式，针对老旧路灯与电力线路不满足安全距离要求情况，可直接与辖区城市综合执法管理部门联系，城市综合执法管理部门会向违章单位出具整改通知，能够得到非常快速的解决问题。

9.1.2 针对新建的路灯，必须在路灯安装前期与道路建设部门联系，明确路灯与电力线路之间的安全距离的要求，在设计初期就控制好路灯安装的位置。同时要求在进行路灯安装时通知线路管辖部门开展作业监控。

9.2  道路绿化树木的种植

9.2.1  近几年城市道路绿化基本都进行景观设计，所以必须于树木栽种前就与建设单位联系，明确要求矮化高压线路保护区域内的景观植物，禁止种植高杆乔木。如遇到特殊情况，导致治理难度过大，可与辖区政府签订承诺书，定期或在线路运行管理单位提出要求时，无偿对景观植物进行修剪。

9.2.2 对于已经多年前就已经种植的城市道路绿化树木，一旦接近相应电压等级线路安全距离前，就应列为安全隐患开展治理工作。通过函件方式向辖区政府安全生产监督部门和城市园林绿化部门汇报，通报隐患情况和可能发生的后果，重点阐述对行人、游客等人身安全的威胁，要求城市园林绿化管理部门在限定时限内立即对开展树木的修剪工作，如协调无果，理应依据电力设施保护条例相关条款对危及线路安全运行的树木进行修剪。应尽量通过隐患治理的方式解决问题，不能一味满足市政园林绿化部门的内部条例的要求。

9.3  车辆碰撞杆塔

9.3.1车辆碰撞杆塔，引起倒杆、断线事故的几率非常大，同时可能因为驾驶员受伤或车辆受损，引起不必要的法律纠纷。

9.3.2道路边的杆塔上必须涂上醒目的反光漆，安装反光警示标志，以引起车辆驾驶员的注意。同时行文函告辖区政府隐患情况，采用安装防撞桩或修建防撞岛的方式，防止车辆直接碰撞杆塔的事故发生。

9   回顾和总结

定期召开外力破坏防治例会，固化会议流程，对取得的经验及有效的措施及时进行交流。一些行之有效的措施可以逐步固化，将多个关联节点的有效措施串联可以形成有效治理流程，在流程当中体现治理工作的时效性、有效性。

附件1：安健环标识样式及安全要求

附件2：威胁电力线路安全各类车辆、设备、施工作业风险分析及管控措施

附件3：电力设施保护相关法律法规技术标准汇编

第二篇：电力线路如何防范外力破坏