永登县农村经济发展情况汇报
中共永登县委 永登县人民政府
（20xx年3月11日）
今天，省委政研室、省农牧厅及市委政研室、市农委各位领导一行来我县调研视察工作，这是对我县农业农村工作极大的关心、支持和帮助，首先，我代表县委、县政府表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就永登县相关情况向各位领导作一简要汇报。
一、基本情况
永登县总面积6090平方公里，占兰州市总面积的45.7%。现辖13镇、5乡，11个社区、240个行政村，总人口54万人。地貌呈“三川夹两河”，即八宝川、庄浪川、秦王川，庄浪河、大通河。主要有河谷、盆地、丘陵、山地等多种形态，地势由西北向东倾斜，平均海拔2400米，属温带大陆性气候，年均降雨量为290.2毫米。全县耕地面积（138万亩，其中：水浇地47万亩，山旱地91万亩）、农村人口（43万人）、农村劳动力（25.6万人）均占兰州市的三分之一，在“服务城市，富裕农民”，发展城郊型经济方面具有较大的潜力。境内粮食作物有小麦、大麦、青稞、豌豆、洋芋、玉米，其中以春小麦为主导作物；经济作物有油籽、胡麻、甜菜、玫瑰、黑瓜籽等。优势农业特色产业产品高原夏菜、玫瑰、红提葡萄、虹鳟鱼等畅销兰州及全国各地。 “十一五”以来，在科学发展观的指导和中央1号文件、省市农村工作会议精神的指引下，我们把“三农”工作放在全县工
作重中之重，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心要求，始终坚持现代农业的发展方向，以市场为导向，以科技为动力，以引大秦王川灌区农业综合开发为重点，抓农业基础条件改善，抓农村支柱产业培育，抓农村各项事业发展，促农民生活水平提高，全县农村经济社会发展水平得到全面提升，城乡一体化发展取得了一定成效。“十一五”末，全县农业增加值实现
8.36亿元，比20xx年净增2.97亿元；粮食产量达到1.57亿公斤，比20xx年净增0.07亿公斤；油料产量达到1000万公斤，比20xx年净增150万公斤；蔬菜播种面积达到9.46万亩，比20xx年净增2.94万亩；蔬菜产量达到2.5亿公斤，比20xx年净增1亿公斤；肉类总产量达到1.7万吨，比20xx年净增0.4万吨。农民人均纯收入达到3524元，比20xx年的2071元净增1453元。主要体现在以下五个方面：
（一）农业结构进一步优化。坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上推进结构调整，突出发展以红提葡萄、日光温室蔬菜为主的设施农业，以高原夏菜为主的特色种植业，以玫瑰为主的经济林，以全膜双垄玉米、马铃薯为主的旱作农业，推广双垄沟播种植10.67万亩，日光温室发展到1.35万亩、红提葡萄发展到5000亩、优质洋芋发展到22万亩、高原夏菜发展到6.3万亩、玫瑰发展到3.2万亩。
（二）秦王川灌区农业综合开发取得历史性突破。按照市上“三个1/3”、“一个1/2”的总体部署和要求，我们坚持把秦王川农业综合开发作为全县工作的重中之重，狠抓项目引进、基础设施建设、农业结构调整和新农村建设等各项工作，累计建成设 2
施农业及露地蔬菜等32个种养殖基地；落实以整村推进为主的扶贫开发项目50多个，建成省、市级新农村试点示范村13个；完成砂坑改建水塘1080座，建成经济、生态防护林4.9万亩、完成补植造林7万亩，建成绿色通道78公里、生态小康村9个；同时，重点实施了以道路拓建改造、供水供电配套及信息通讯等为主的基础建设工程，开展了以“百里千户”文明通道整治为代表的农村环境综合整治活动，为实施“再造兰州”战略、加快推进兰州新区建设奠定了良好的发展基础。
（三）农村产业发展格局初步形成。基本形成了秦王川灌区、庄浪河灌区、大通河灌区和西北片山区各具特色的农业产业带，玫瑰、高原夏菜、红提葡萄、优质洋芋、生猪等产业化经营得到较快发展，初步形成了“公司+基地、协会连基地、基地+农户、订单促产业”的经营模式。全县共发展各类农业产业化龙头企业31家、专业合作组织114家、专业大户136个，并围绕服务“三农”，农业产前、产中、产后标准化生产的服务管理、技术指导得到进一步加强，农情信息化处理能力得到全面提高。
（四）农村基础生产条件得到持续改善。围绕城乡路网、水网、电网、林网、通信网等基础设施建设，共修建农村公路1200多公里，75%的行政村实现通油路或水泥路；累计解决11.87万亩耕地的灌溉和32万人的安全饮水问题，农村自来水入户率达到43%；实施了武胜驿750KV、连城330 KV等一批输变电电网工程，建成了辐射城乡的移动、电信等通讯信息网；实施了林业生态工程和退耕还林成果巩固工程，全县森林覆盖率达到12%；实施了农村危旧房屋的改造和新建，新农村建设取得阶段性建设成 3
效；实施了梯田建设和中低产田改造项目，实施了以整村推进为主的扶贫开发项目和产业化发展项目400多项，干旱、贫困山区土地产出效益和自我发展能力进一步提高，农村基础条件得到较大的改善。
（五）农村各项事业得到稳步发展。全县城乡低保、医疗救助、“五保”供养、救灾救济、奖励扶助制度得到全面落实，基本保证了弱势群体老有所养、病有所医；医疗保险、“两免一补”、农资综合补贴、农机具购臵补贴、良种补贴、“家电下乡”补贴等各项惠民政策也得以全面落实；新型农村合作医疗覆盖所有乡村，群众参合率达到94.21%；一批教育、文化、卫生、疫病防控等农村公益事业硬件配套完成建设，各项改革稳步推进；失业保险、工伤保险、生育保险、就业保障、城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大。
二、存在的困难和问题
尽管近年我县的农业农村工作取得了一定的成效，但与省、市的要求和全县加快发展的需求还有一定的差距,这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。主要表现在：
（一）农业产业化水平还不高。由于农民传统种养观念的影响、市场风险的潜存以及政府扶持力度的有限，一些特色产业特而不优、优势产业大而不强的问题还比较突出，特别是由于农民收入还不高、资金还比较缺，在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增加，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，农业总体上还是粗放生产，产业化经营尚处在初级发展阶段。
（二）农村基础设施还比较滞后。虽然近年来省市县各级切 4
实加大了农业基础设施建设力度，但农业基础配套设施建设跟不上产业发展要求的问题还广泛存在，农村道路交通、供水供电、农田水利设施等各方面条件还比较落后，抵御自然灾害的能力还比较弱、农业综合生产发展后劲还不足，特别是部分边远山区这方面的问题显得更加突出。
（三）农业科技水平较低。传统的农业生产方式还没有根本改变，产业化、市场化水平不高。基层农业科技推广体系不健全，现代农业科学技术和装备难以推广，同时农民科技文化素质较低，也使农业科技成果应用率不高。
（四）龙头企业规模不大。龙头企业数量少、规模小，农业产业化水平不高、产品深加工不够、产业链条短、有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无龙头、竞争力弱的问题十分突出,加上经济实力有限，导致组织化程度不高，占有市场份额少，对现代农业发展存在着很大的影响。
（五）农村公共服务水平还不高。在基本公共服务供给方面，农村在教育发展、公共卫生服务、最低生活保障、基本养老保障、基层文化设施以及就业服务等方面比较欠缺，城乡差距比较严重。
（六）农民增收能力还不强。由于农民综合素质还不高，体能型劳动力还比较多，在技术革命不断推陈出新的新形势下，农民增收的难度还比较大。
（七）引大秦王川灌区移民“插花”地矛盾凸显。随着兰州新区建设概念性规划的出台及核心区的土地储备工作的推进，促动了秦王川灌区新区规划建设区域土地价值大幅升值。围绕新区 5
规划范围土地的开发和建设，相关乡镇、村组的部分村民就“插花”地权属的争议相继出现，给灌区的正常生产、建设造成了一定的影响，也给新区建设土地储备、项目引进和开发建设工作形成了较大障碍。
（八）旱情形势依然严峻。20xx年，我县发生历史罕见的春夏秋三季连旱，降雨量仅为206.4毫米，与历年同期相比减少39%，直接导致全县有20.61万亩耕地勉强下种（能出半苗），占全县农作物总播面积的16.86%；有16.69万亩耕地因旱不能下种，占全县农作物总播面积的13.64%。预计3月底有16个村、125个社、4883户、21000人、2100头大牲畜饮水困难；4月底有21个村、143个社、6046户、26000人、3750头大牲畜饮水困难；5月底有25个村、178个社、7441户、32000人、4220头大牲畜饮水困难，抗旱任务十分艰巨。
三、下一步工作打算
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农业农村发展再上新台阶的重要机遇期。面对新形势、新任务和新要求，我们将以科学发展观为指导，认真审视和正确把握当前农业和农村经济面临的新形势，紧紧围绕促进农业增效、农民增收和农村发展这一目标，认真贯彻中央及省、市农村工作会议精神，积极弘扬“永不停步、敢于攀登”的永登时代精神，深入贯彻落实“跨越永登、融入中心，放大优势、组团崛起，城乡一体、全面发展”的区域发展战略，按照“东西并进、中部崛起”的开发思路和“一城二区三园”的开发布局，以转变农业和农村经济发 6
展方式为主线，坚持现代农业的发展方向，稳定量产保供给，调整结构提效益，做强产业促增收，夯实基础挖潜力，建设新村扩试点，培育农民提素质，深化改革破二元，统筹城乡成一体，全面启动实施强基增效惠民“四大工程”（即重点推进优势产业提质扩面增效工程、全面推进支柱产业发展增收工程、统筹推进城乡一体化发展工程、加快推进农村基础设施改造提升工程），全力开创永登“三农”工作新局面。并于今年开始，每年从县财政列支近1000万元重点扶持农业特色产业，即：列支200万元支持全膜双垄沟播技术推广、列支100万元支持高原夏菜发展、列支100万元支持玫瑰种植及加工业的发展、列支100万元支持红提葡萄种植推广和规模化发展、列支100万元支持农业和农村旅游业发展、列支50万元扶持鲑鳟鱼产业发展、列支20万元扶持土地流转种植大户、列支300万元以上用于支持新农村建设。并明确提出今后每年支持发展农业农村的资金投入增长原则上不低于财政收入的增长幅度。
（一）落实政策，加快发展。根据省委中心带动战略和市委、实施“再造兰州”战略、建设兰州新区、构建“3+8”板块经济发展新体系的发展模式，我们紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展这一目标，及时提出“一城二区三园”的开发布局，即以县城建设为龙头，以兰州新区和兰州连海经济开发区为平台，着力打造兰州新区树屏产业园和兰州连海经济开发区庄浪河川产业园、大通河川产业园。其中，兰州新区树屏产业园确定为“工业＋物流业”园区，侧重于食品、建材工业和生产资料物流，力争“十二五”末实现生产总值40亿元以上，使之成为我县对接 7
兰州新区和兰州市区的前沿；兰州连海经济开发区庄浪河川产业园确定为“工业+物流业+农副产品精加工业”园区，侧重于发展优势工业和仓储物流业，力争“十二五”末实现生产总值10亿元以上，使其成为以县城为龙头、与区域中心城镇相配套的重要增长极；兰州连海经济开发区大通河川产业园确定为“工业＋旅游服务业”园区，侧重于优势产业链延伸和旅游基础设施建设，力争“十二五”末实现生产总值70亿元以上，使其成为旅游、服务和优势工业特色明显的产业集聚区。通过坚持不懈地努力，使三大产业园成为永登经济社会可持续发展的龙头区域和强大引擎。
（二）优化结构，做大总量。一是大力发展优势特色农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，立足我县自然禀赋，着力推进农业结构战略性调整，大力发展优势农业和特色产业。重点抓好高原夏菜、优质洋芋、玫瑰、红提葡萄、中药材、鲑鳟鱼等优势特色产业，壮大产业规模，提高综合效益。二是进一步培育壮大中小企业。坚持把培育扶持农村中小企业，作为促进农村经济健康发展、农民持续增收和新增就业岗位的重要途径，每年确定一批成长型中小企业给予重点扶持，在政策优惠、产业指导、金融服务等方面进行强力支持，指导中小企业建立现代企业制度，不断提高经营管理水平和经济效益，增强农村发展后劲，做大农村经济总量，提高农村工业发展水平。三是加大第三产业扶持力度。立足农业资源条件和农村实际，大力发展休闲旅游、交通运输、餐饮娱乐、特色购物、物流信息等现代服务业，不断提高三产比重。充分挖掘鲁土司衙门、吐鲁沟国家森林公园、 8
青龙山公园和引大庄浪河渡槽展示园、苦水玫瑰等资源优势，以完善服务设施、提高服务质量为抓手，着力打造连城、中川、苦水三大乡村旅游集镇，大力发展乡村旅游服务业，做足旅游产业这篇文章，培育农村新的经济增长点。
（三）转变方式，提高质量。一是促进农业产业规模发展。积极探索农村土地流转有效途径，加快土地经营权、使用权合理流转，推进农业资源和生产要素向优势产区、优势产业和优势产品集聚，着力建设高原夏菜、优质洋芋、玫瑰、红提葡萄、中药材等产业基地，实行统一种养品种、统一技术规程、统一技术服务、统一购销合作，推进农产品区域化布局、规模化发展、标准化生产。大力发展肉羊、奶牛、生猪等产业养殖，特别是依托我县丰富的饲草资源，大力发展养羊产业，已形成一定规模。去年以来，我们积极向上申报“养羊大县”，目前已基本落实。同时，抓住重点，突出特色，因地制宜，合理布局，坚决避免“小而全”、“杂而乱”，通过以点连线，连线成片，逐步形成具有规模效益的农业产业带。二是做大做强农业产业化龙头企业。制定出台政策措施，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，探索建立“龙头企业+专业合作组织+农户”的利益连接机制，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。实施“强龙带动”工程，以“西正开”、“九香玫瑰”、“中盛瑞泽”等公司为龙头，按照“市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的经营理念，依托农业龙头企业，发展精深加工，拓展市场空间，延伸产业链条，推进农工贸一体化，带动农业产业专业化生产、社会化服务。三是强化品牌运作。坚持政府引导、企业为主的原则，鼓 9
励企业注册商标，积极争创品牌农业，不断壮大农业品牌队伍。加强对品牌的宣传、包装、策划，不断打响“苦水玫瑰”、“富硒高原夏菜”、“一月红提”、“普贯山洋芋”、“碧泊”鲑鳟鱼系列产品等农业品牌，切实提高品牌知名度和美誉度。同时，致力经营品牌，按照市场化运作模式，培育专业市场和专业营销组织，努力形成农业市场化经营机制。
（四）抓好示范，强化基础。一是抓好新农村试点示范建设。按照试点工作“出形象、出经验、出亮点”的要求，全面完成中川镇宗家梁村建设任务；继续抓好苦水镇下新沟村、龙泉寺镇深沟村、树屏镇刘家湾和哈家嘴村示范村建设，努力在扩大规模、创新机制、培育产业等方面取得突破性进展；全力抓好红城镇永宁新村启动建设，并力争做到当年开工建设、当年完工入住，努力将这几个示范点打造成新农村建设的精品项目和样板工程。同时，加快启动建设河桥镇蒋家坪综合服务中心、中堡镇大岭社整迁安臵示范点建设项目。二是着力加强农村基础设施建设。按照“面上抓改造，点上抓新建”的思路，突出抓好农田水利建设，川水地区重点搞好老灌区更新改造和节水灌溉工程，干旱山区突出抓好梯田建设和集雨节灌工程。采取以奖代补、项目补助等办法，积极引导农民自愿出资投劳，搞好以乡村道路建设、人饮安全达标为重点的小型基础设施建设，积极发展沼气、秸杆气化和太阳能等清洁能源。继续推进退耕还林、三北五期、两山绿化、引大灌区生态建设等重点生态工程，重视发展经济林，加强对水、土地、矿产、森林、草原等自然资源的强制性保护，确保资源科学、合理和可持续开发利用。同时积极支持配合兰州新区生态绿 10
化建设，五年内造林绿化面积50万亩，其中，今年完成绿化3万亩。三是大力发展农村社会事业。大力发展农村科技教育、文化体育、医疗卫生、金融保险等社会事业，实行城乡社会事业统筹规划、合理布局，促进公共资源在城乡之间均衡配臵。
（五）强化保障，改善民生。一是抓好农村社会保障。切实做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”的有效衔接，确保农村扶贫标准以下的全部低收入人口得到有效扶持。建立健全农村养老、医疗、社会救助、社会福利等社会保障体系，重视解决留守老人、儿童问题，逐步实行城乡统一的保障标准和管理办法。落实农村“五保”供养政策，完善受灾群众救助制度，大力发展农村社会福利、慈善、老龄、残疾人事业，切实提高农村社会保障水平。继续推进扶贫式开发，实施整村推进和对口帮扶，帮助低收入群体实现脱贫致富。二是全面落实惠农政策。认真落实永靖惠农政策现场会议精神，按照兰州市将我县列为全市落实惠农政策规范化试点县的要求，在硬件上统一规划建设规范的惠民大厅；在软件上加大政策宣传、建档立卡、民主公开、公众服务平台建设和惠民资金高效运行力度，确保各项惠农资金安全、及时、足额发放，确保我县规范化试点工作全面达到省、市要求，确保每个乡镇落实惠农政策规范化工作达到永靖县水平。三是进一步健全农村服务体系。以乡镇惠民大厅建设为平台，加快便民平台建设，为广大农民提供方便快捷优质的服务。依托供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司等，开展形式多样的生产经营服务。进一步健全农民培训体系，加强农民生产技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，加快建立 11
防灾减灾体系，不断提高处臵地质灾害、防汛抗旱、疫病防治的能力和水平。
（六）创新机制，增强活力。一是推进土地承包经营权制度改革。着眼壮大产业规模，按照依法、自愿、有偿的原则，引进民营经济、种养大户或采用股份制经营，清理闲臵土地，开发整理土地，集中实施承包经营权流转，促进农村土地的适度规模经营，年内争取新增流转面积2万亩以上、复垦撂荒地1万亩以上。二是深入推进集体林权制度改革。集中解决部分乡镇、村组在具体落实过程中存在的政策指导缺位、工作环节减少、政策执行不坚决以及资料收集不齐全的一些突出问题，确保6月底全面完成集体林权制度改革任务。同时，重点抓好后续管理、档案规范和长效机制健全完善工作。三是稳步启动农村集体建设用地使用权制度等四项改革。从宣传动员入手，认真开展调查摸底和产权确认，按要求稳步启动农村集体建设用地使用权制度、农村集体土地房屋产权及宅基地使用权制度、农村集体财产股份制和农村小型水利工程管理体制改革。在以往工作基础上，认真开展试点，完善机制，为今后持续推进改革探索经验。四是深入推进农村医药卫生体制综合改革。巩固去年改革成果，进一步完善乡镇卫生院经费核算、药品零差率销售等配套制度，进一步促进农村中医发展，扎实开展农村公共卫生服务业务，切实提高老年人及儿童医疗保障水平和特困、弱势群体的大病救助水平。五是进一步抓好畜牧兽医管理体制改革。构建畜牧兽医行政执法机构和技术支持机构，理顺乡镇畜牧兽医站机构设臵和人员编制，促进动物疫病防控和动物卫生工作全面发展。六是完善农业生产保险和争取 12
落实草原生态保护补助。在认真落实好农资综合补贴、农机具购臵补贴、良种补贴、“家电下乡”补贴及能繁母猪保险补贴、奶牛保险补贴的基础上，今年新增玉米保险补贴。同时，全力做好草原生态保护政策的宣传教育，争取实施草原生态保护补助奖励政策。七是持续推进农村社会保障能力建设。积极探索和建立完善失地农民的养老就业保障制度，进一步规范新农合医疗补助、特困救助运作，为城乡医疗保险并轨创造有利条件；进一步规范城乡低保扩面提标工作。同时，认真做好失地农民的保障工作，计划从县城规划区内土地出让收益中，提取10%-15%的资金，作为失地农民的保障基金，保证失地农民正常的生活，解决失地农民的后顾之忧。
（七）高度重视，做好抗旱及春耕备耕工作。针对旱情持续蔓延的严峻形势，我们把抗旱工作作为当前工作的重中之重，采取有力措施积极开展抗旱春耕生产工作。一是积极做好春耕备耕工作。目前，全县已投入春播资金6500多万元，筹备各类籽种3821万公斤、化肥2.23万标吨、农药67吨、地膜850吨、各类农机具6.5万多台（件），积造农家肥170万方；开展农业技术培训162期,培训农民1.3万人次,发放技术资料5.84万份。2月中旬春播工作已经从苦水镇开始，从南向北陆续开展。截止3月10日，已完成播种面积3.6万亩（其中小麦、啤酒大麦3.42万亩，豆类300亩，蔬菜1500亩）。二是大力推广全膜双垄沟播技术。今年，全县计划推广全膜双垄沟播技术12万亩。目前，七山乡、通远乡等旱作区借鉴以往工作经验，通过实行领导包地块、包落实，干部包技术、包服务的“双包”责任制和干部进村入户 13
开展技术指导、现场培训和宣传发动等措施，完成春季顶凌覆膜
5.1万亩。三是多措并举缓解人畜饮水紧张局面。积极动员群众亲帮亲、邻帮邻，开展自救，通过劳务输出、疏散羊只牲畜等方式，缓解用水压力。同时，积极筹措抗旱资金，通过组织车辆送水、购买农户闲臵水窖储水、发放补贴拉水等措施解决饮水困难，确保了五保户、低保户、困难户人畜饮水不出问题。
四、几点建议
（一）加快出台优惠政策，切实加大对现代农业的投入力度。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要，建议省、市进一步加大对我县“三农”工作的政策、项目和资金支持力度。在政策方面，在加强宏观指导的同时，切实提高政策含金量，使基层能够更多地享受到项目和资金的实惠；在项目和资金下达时，取消县、乡两级的配套资金，减轻基层财政负担，使基层将更多的资金投向农业，促使农村经济社会快速发展。
（二）加大农业特色产业扶持力度，努力实现规模化、产业化发展。建议省、市进一步扶持壮大农业特色优势产业，瞄准产业发展导向，制定专项发展规划，制定专门扶持政策，加大资金投入力度，加强市场运作指导，打造知名特色品牌，促进优势特色产业规模化、产业化发展。如玫瑰产业发展方面，建议在省、市级的层面，加强与科研院所、知名企业的合作研发力度，进一步延伸产业链条，使我县玫瑰产业发展成为全市乃至全省的农业特色产业。
（三）加大龙头企业扶持力度，全力促进农业产业化向纵深发展。培育和发展一批经营规模大、科技含量高、辐射面广、带 14
动力强的龙头企业，是推动现代农业发展，加快农业增效、农民增收的有效途径。建议省、市进一步加快促进农业产业化进程，加大政策和资金扶持力度，扶持我县做大做强一批省、市级重点龙头企业，培育一批农民专业合作社、营销队伍、农民经纪人等产业化组织，引导他们与农户建立稳定的利益连接机制，提高农产品进入市场的组织化程度。
（四）加大农村基础设施建设扶持力度，不断改善现代农业生产条件。加强农村基础设施建设，既是着眼当前的紧迫任务，又是谋划长远的战略举措,对于改善农业生产条件，促进我县农业和农村经济较快发展具有十分重要的现实意义。建议省、市进一步加大对农村基础设施建设的支持力度。近年来，在中央、省、市的大力支持下，农村基础设施建设取得了长足发展，但设施老化、建设滞后、欠账较多等问题还不同程度地存在，建议省、市切实按照城乡一体化的目标要求，在公共设施、社会服务等方面将项目和资金进一步向农村倾斜，切实提高农村现代化水平和农业抵御自然灾害的能力。
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