连搭乡土地开发工作情况汇报
连搭乡人民政府
（20xx年4月）
连搭乡位于榆中县城西北约1公里，东临城关镇、三角城乡，西接定远镇，南与马坡乡交界，北连金崖镇，南北长18公里，东西宽11公里，乡域总面积133平方公里，地势南高北低，三面环山，中间平坦，平均海拔1900米，年均气温6.6℃，年降雨量450㎜，无霜期140天左右。全乡辖18个行政村，97个村民小组，有农户7592户，人口3.26万人。现有耕地面积7.33万亩（其中水浇地3.84万亩，旱地3.49万亩）。近年来，连搭乡土地开发以提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农民居住条件，保护和建设生态环境为目的。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对全乡18个村的田、水、路、村进行了综合整治，全乡土地开发整理工作成效显著。
一、土地开发基本情况
三年来，连搭乡按照上级部门对土地开发整理工作的具体要求，充分发挥土地资源丰富的优势，积极争取国家、省、市、县投资土地开发整理项目，在增加有效耕地面积，提高
耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用。三年来，全乡共新修梯田2000亩，完成总投资2275万元，高沿坪土地整理开发4644亩，20xx年实施总投资120万元的连搭、朱典营1200亩中低产田改造项目。通过近三年来对我乡部分土地进行开发整理，使项目区形成了土地平整、田地成方、四周林网、路渠成行、灌排分开、生态环境良好、便于机械操作、具备规模经营条件的高效农田，增加和提高了耕地的数量、质量和土地的产出率，改善了农民的生产和生活条件，取得了较好的社会、经济和生态效益，促进了当地社会的和谐与稳定。
二、主要做法
在具体的项目实施当中，乡党委、政府明确要求要严格按照项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制来实施，规范运作程序，确保工程质量。主要通过以下几个方面确保土地开发整理工作取得实效。
（一）加强组织领导，积极宣传发动。在实施土地开发整理的各个项目中，乡政府成立以政府乡长为组长、分管副乡长为副组长，乡土地、司法、规划等工作人员以及各相关村负责人为成员的领导小组。土地开发整理最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。但由于涉及村社、村民范围广，施工场面大、周期长，农民虽然理解土地开发整理的长远利益，但往往受眼前利益限制而出现不配合工作的现 2
象，容易给全局工作造成被动局面。为此，乡政府广泛采取召开群众代表会的形式面对面地宣传有关政策，讲解国土知识，分析乡情、村情，有针对性地排除群众思想疑虑，使群众能够支持土地开发整理工作，为全县土地开发整理工作营造了较好的氛围。
（二）加大监管力度，推进项目有序进展。土地开发整理涉及土地平整、农田水利、田间道路、林网工程等环节，专业技术水平要求很高。为此，乡政府积极协调县国土资源局聘请监理公司作为项目工程质量的监理单位，进行质量监督，同时派驻技术人员深入现场进行跟踪检查，一是按照规划设计和施工图纸进行施工监督，维护工程规划设计的严肃性；二是按照设计标准对施工中的材料进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用；三是对每一项工程都进行随时检查，发现质量问题及时处理；四是实行工程监理月报制、实施单位季报制，及时了解情况并进行指导；五是实行年度中期、年终综合检查制度；六是推行质量终身责任追究制，各分项工程验收合格后方可转入下段工作，否则立即无条件返工，切实提高了工程建设的质量和水平。
（三）规范操作规程，确保项目质量。乡党委、政府对项目建设管理的各个环节进行了严格规范。在规划设计上，规定每个项目都必需经土地整理工作领导小组可行性论证和县国土资源局批准立项，科学设计方案。在政策处理时， 3
坚持教育感化和利益诱导并举，充分利用一些建成区产生良好效益的实例来引导农民统一思想，整理区内的青苗补偿全部参照现行土地征收标准，整理后的地块鼓励承包给种养大户经营，这样一方面壮大了村级集体经济，另一方面又增加了农民的收入。在项目施工中，除了常规的项目监理，还邀请当地1至2名威望较高的村民担任质量协管员进行现场监督，切实把好工程质量关，彻底消除村民疑虑。在竣工验收上，实行三级验收制度，即在乡、村自评的基础上，交由县相关部门组织初验认定。在资金拨付上，实行严格的资金直接拨付制度，项目验收后，财政资金直接划交施工单位，减少中间流转环节。
三、存在的问题
虽然三年来，我乡的土地开发整理工作取得了一定成绩，但也存在着不足之处。
一是人员素质有待提高。由于土地开发整理是涉及农业、水利、林业、建设等多行业的综合工程，工作人员还不能全面熟悉各行业技术规范，人员业务素质亟待加强。
二是质量监管的环节有待加强。在实际操作中，个别的工程，尤其是在工程的收尾阶段，监管的环节有些放松，有的甚至影响了工程质量，因此，还需进一步加强监管，确保工程质量，完全达到设计标准。
三是整理项目所占比重偏小。我县目前可开发的土地逐 4
年减少，土地整理项目与开发项目相比重要性更加突出，应加大整理项目的争取力度，提高耕地质量，增加农民收入。
四、下步工作打算
一是加大项目的申报和实施工作。在“十二五”期间，按照土地总体利用规划，加大土地开发项目建设力度，及时申报，按要求进度实施。
二是继续加强土地开发整理项目的监管工作。重点加强工程质量、资金使用等主要环节的监管，确保资金得到有效利用，工程质量达标。
三是加强业务人员技术培训。今后，将重点加大对开发整理业务人员的培训力度，熟练掌握业务知识，提高业务人员的实际操作水平。
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