吕田山区镇经济社会协调发展
工作情况汇报
吕田镇位于从化市东北部，北接新丰县、龙门县，南临良口镇和广州市流溪河林场，距广州市115公里，105国道贯穿全镇南北。全镇辖21个村民委员会和2个居民委员会。总户数8427户，总人口3.1万多人，是广州地区的山区镇。全镇总面积393平方公里，其中林地面积50万亩，森林覆盖率82.1%，农作物主要以种植三华李、青梅、沙糖桔、水稻、蔬菜、花卉为主。吕田镇是广东省绿色名镇，流溪河源头，美食之乡，又是革命老区，岭南古人类的发祥地之一，自然条件良好，具有发展生态经济得天独厚的条件，同时这些优势资源也是支撑和确保吕田镇能够逐步建立生态经济体系的重要条件。
一、经济社会发展现状
“十一五”期间，我们紧紧抓住有利于加快经济发展的一切机遇，全力推进山区镇经济社会有序地健康协调发展，具体数据如下：
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20xx年1-10月完成工业总产值3833万元，比减69.96%；工业销售产值3820万元，比减69.8%；完成税收22300.3万元，比增8.78%（其中国税入库13703万元，比增3.06%，地税入库8597.3万元，比增18.1%）；完成财政收入2861万元，比增8.6%。1-9月完成农业总产值1.2127亿元，比减0.83%；农村居民现金收入6548元，比增16.59%。
（一）稳步推进经济发展方式转变。
“十一五”以来，根据市委市政府北部片区“重点发展生态旅游业和特色观光农业”的产业定位要求，于20xx年11月30日关闭了辖区内所有证照不全的石材、石粉、瓷泥加工企业。我镇在充分保护生态环境的前提下，加快产业调整，推进经济发展方式转变。一是积极开展招商引资工作。积极联系工业项目到市级工业园和其它镇街落户，引进了威莱日化、百事高、佳怡宝、华凯丰轻钢等一批工业企业落户市级工业园和其它镇街，其中落户明珠工业园、投资额达5亿的威莱日化已投产。吕田镇每年引资总额均居各镇街前列，连续四年被评为“从化市招商引资和投资服务”先进单位；二是大力发展总部经济工作。今年成功引进的总部经济项目有广州市永俊人力资源有限公司、广州市玮嘉建材贸易有限公司等21个,将为我镇总部经济项目税收的快速增长奠定基础。到目前为止共引进总部经济项目88个，引入的总部经济企业数量位于各镇街前茅；三是扎实推进市重点项目工作。投资36亿元、占地33000亩的广州蝴蝶谷森林公园项目在5月开始预征地调查工作。投资110亿元、占地14000亩的生命谷项目已全面完成租地工作。响水峡景区二期漂流延长线已于今年8月正式营业。狮象旅游村目前已全面进入
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村庄整治工程阶段，旅游通道已在7月完成建设；停车场回填和鱼塘观光亭建设等工作正在进行，饮食一条街已进行规划并纳入今年山区镇项目建设。狮象村并于今年8月份成功申报广州市新农村建设示范点，目前已通过了狮象村新农村建设总体规划方案。小杉旅游村项目已动工建设。拟在明年全面完成两条旅游村的建设工程。
（二）高度重视“三农”工作，促进农业增效、农民增收。
吕田镇是一个典型的农业镇。在“十一五”期间，我镇重点优先向第一产业发展，充分利用水源地型城镇具有的生态环境优势，大打“生态牌”，申报“一村一品”、中低产田改造。积极引进有实力的农业公司进行专业化运作，将吕田打造成广州的“菜篮子”。在镇党委、镇政府的重视支持下，一批农业和生态环保示范项目已在我镇扎根落户，包括广州市东升农场有机蔬菜种植有限公司、华隆保鲜有限公司吕田种菜基地、吕田果菜加工厂、广州缤纷花卉基地、广蓄上库度夏花卉场、广州市天源草生物科技工业园等。农业总产值每年稳步提高，农村居民人均收入年年递增，农村居住环境越来越好。到目前为止，新农村建设共9个行政村，投入各级资金共777.29万元；生态文明村建设涉及到18个行政村共23个经济社。
20xx年，特色产业和农业产业化得到进一步发展，农业综合生产能力进一步提高。今年共发放种粮补贴514.47万元，惠及全镇6025户共26000多农户，使农民负担进一步减轻。扶持农民自主创业示范户22户共12.4万元，扶持12户种养流通大户、2个专业合作社申请加盟农产品电子商务
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流通会员资金共28万元。支持成立农民专业合作组织7家，主要以种植业为主。今年我镇土地流转面积1172.66亩,累计完成土地流转面积6811.66亩、涉及农户3220户。全镇农业生产继续保持良好态势，今年预计有粮食种植面积44282亩、总产15179吨，蔬菜全年种植面积16155亩、总产21655吨。水果种植面积66803亩、总产11155吨，其他杂果有6940亩、总产1253吨。农业基础设施建设得到加强。20xx年着重抓好以下几大工程：①加快标准农田建设工程。今年农田标准化正在施工的有4771亩，包括塘田村941亩、项目资金235万元，草埔村1000亩、项目资金250万元，五和坪地830亩、项目资金207万元，新联村800亩、项目资金198万元，东坑村1200亩、项目资金191万元。②积极跟进山区镇专项资金项目。狮象村特产一条街设施建设已进入设计阶段，正在稳步推进。③加大水利工程投入。对东联峡水库进行安全鉴定12万元；对6个村水利工程进行抢修，资金共计32000元。④今年饮用工程得到上级资金扶持共74.89万元，已全部完工；目前正在施工改水有20个经济社，预计得到上级扶持资金80万元；现申请改水的有五和村。生态文明村建设有序推进。20xx年我镇广州市新农村建设示范点有3个，建设资金共35万元，目前正在进行设计、财评。生态文明村建设共投入资金29.7万元，涉及2个经济社。全面推进集体林权制度改革，相关工作正在有序进行。
二、吕田镇教育、医疗和“五通”等情况
（一）教育建设情况。我镇目前有吕田中学、中心小学、第二小学、第三小学、安山镇泰小学、幼儿园和成人文化技
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术学校等七间学校。近几年，我镇共投入1300多万元进行校园建设，于20xx年10月顺利通过广东省教育强镇督导验收。创强后继续做好后续工作，今年投入611万元的吕田中学体育馆、运动场已进入施工阶段；投入150万元的吕田第二小学运动场正在设计中；吕田第二小学拆迁安臵工作已基本完成，山区教育环境进一步优化。但与其他地方比较，还是存在较大的差距，主要表现在：一是山区教育师资水平较低，大多数老师的学历水平起点都很低，有一半以上是“民转公”或“代转公”；二是教育基础设施仍无法满足我镇的教育需求，与其他地区差距大；三是部分农民仍受“读书无用”的影响。造成这种现象的原因主要是由于我镇地处偏远，交通、信息等都不发达，经济发展较落后，优秀教师、师范院校毕业生不愿到农村任教，教师的观念、方法守旧，竞争意识、改革意识不强，接受新鲜事物较慢，以致我镇教育在硬件上和软件上都比其他地区要落后。
（二）医疗卫生建设情况。目前我镇建有镇级医院一家，村级卫生站22家，最后建设的草埔村卫生站已完成第一层的建设，争取今年完成建设及验收工作，尽快投入使用。为切实减轻群众负担，提高基本医疗保险的保障水平，我镇积极推进城乡居民基本医疗保险工作，到今年10月份全镇参保人数27338人，覆盖率达95.28%。与其他地方相比，差距主要有：一是医院改革创新步伐较慢；二是收支不平衡，债务沉重，严重影响医院的正常运作；三是医务人员医疗技术水平相对较低，有执业资格的医技人员严重不足；四是医疗设备较陈旧落后，基础设施落后。主要原因是：一是吕田医院地处偏远山区，从业人员素质较低，人才贫乏，特别是欠学
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科带头人；二是经济发展落后，财政有限，很难引进和留住人才，医疗设备、基础设施建设滞后。
（三）“五通”情况。
1、通电：电力已全面覆盖我镇。当前进行的涉及13条村和1个居委会的农网改造工程已基本完工，拟在明年开展其他8条村和1个居委的农网改造工作。
2、通水：全镇各行政村（自然村）均已用上卫生清洁的自来水，普及率达99%，当前正进行二次改水工作，还有21条行政村、123个经济社、涉及3418户15695人需要进行二次改水工程，约需资金313.9万元。
3、通路：目前已实现村村通公路，但由于我镇地域广阔，农村居民住得较分散，还有不少农户没有通水泥路。截止到11月，完成自然村道建设43条，总长54.06公里，还有50个经济社，总长73.71公里自然村道需要建设。
4、通有线电视：已完成全镇218个经济社的有线电视开通工作，尚有12个经济社，218户农户仍通过卫星系统接收电视信号。
5、通电话：20xx年已实现全镇通电话全覆盖。
与其他地区比较，我镇的“五通”情况还存在一定的差距，主要是因为我镇地处偏远，地势复杂，群众住得分散，各种建设所需资金缺口较大。
三、存在的困难和亟需解决的问题
1、经济总量不大，综合竞争力不强，经济社会协调发展相对缓慢。我镇根据市委、市政府的要求，关闭了所有石粉、石材、陶瓷加工企业及其它有污染的产业，并严格限制工业发展，着力发展生态旅游和“三高”农业。但目前正在
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大力推进的生态旅游业刚刚起步，前期投入大，尚未产生应有的效益。镇的经济总量、农民人均年纯收入等经济指标都落后于我市其他镇、街。
2、农业基础设施比较薄弱。我镇农业基础仍然比较脆弱，抵御自然灾害的能力不强，农业效益较低，严重制约了我镇农业经济的发展。20xx年“6〃26”的洪水更是给排灌圳路、陂头带来了严重的破坏，严重限制了“三高”农业的发展。农民收入主要依靠种养、外出务工，增收途径不多，增收步伐不快。
3、镇财政仍比较困难。由于我镇还处于产业结构的调整时期，可支配的财政收入少。农村危破房改造、教育设施建设、新型农村合作医疗、社会养老保险等各项配套资金负担相当沉重，同时要偿还历史债务，以致无足够的资金扶持医疗基础设施建设、教育“创强”后续工程、农村自来水改造工程、农村改厕工程、社道建设工程等项目的实施，对上级财政扶持依赖性较强。
4、重点项目推进较缓慢。蝴蝶谷森林公园项目林地报批和土地报批工作审批过程复杂，市国土房管局尚未与我镇签订征地协议，影响了项目的推进速度，在一定程度上延缓了生态旅游经济的发展和吕田的跨越式发展。
5、农村危破房改造任重道远。我镇农村尚有58%共4000多户农户是泥砖瓦房家庭，其中有很大一部分房子属于危破房。危破房改造审批程序过长、复杂，补助资金划拨不够及时等都在一定程度上制约了改造工程的进展。首期主要改造四类人的危破房，远远不能满足我镇农户的需求。吕田墟镇区域内还存在大量年代久远的泥砖瓦房，严重威胁住户的生
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命财产安全，尤其是在降水不断的雨季，更容易引起泥砖瓦房倒塌。农村危破房的改造迫在眉睫、任重道远。
6、土地资源紧缺。由于国家土地政策不断调整，建设用地受到严格控制，用地规模难以满足我镇建设发展的需要。目前我镇发展的旅游业都是选择投资强度大、经济效益和社会效益显著的项目，需要上级部门在土地利用总体规划和用地规模方面给予支持。
四、要求和建议
1、农业方面
吕田镇是广州市流溪河的源头，在广州市“东进、西联、南拓、北优”城市发展战略大框架下，限制了我镇工业及其它有污染产业的发展，近百家大小矿山于两年前彻底关闭，镇政府所属两家水泥厂亦于去年关闭，77家建材加工厂已于20xx年11月30
日关闭，今后将严格限制工业发展，只能发展生态旅游和“三高”农业，经济转为以农业经济为主。近年来，随着我镇农业投入加大，农民生产、生活条件不断改善，但还跟不上从化市的发展速度。20xx年全镇农民人均收入6655元，远低于从化市农民人均7361元收入的水平。农业基础设施薄弱，建设的力度还远远跟不上农业发展的需求。全镇21条村，共有19724.6亩农田种水稻，仍有10533.2亩的农田从未实施农田基本设施建设。其中大部分的农田都是靠山溪水灌溉的“望天田”，部分农田仅引水圳路就有2000多米，自从农田承包到户后，大部分的陂头、圳路年久失修。20xx年“6.26”的洪水更是给排灌圳路、陂头带来了严重的破坏。若遇上连续10天的干旱天气，有相当多的农田遭受影响，造成生产缺水，有些农田因缺水而改种了水果，严重阻碍“三高”农业的发展。
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我镇在20xx年上报6个农建项目，其中有4个项目是利用土地出让金的，而且一个都没有批复下来。20xx年我镇又上报了6个农项目，但到目前为止只批复了一个大芥菜基地建设的项目。我镇桂峰村是被广州市农业局审定的广州市20个水果专业村之一，又是从化“一村一品”的三华李专业村，仅三华李种植面积就有5000亩，按照《广州市20个水果专业村建设规划》(从2007～20xx年)完成基础设施建设，按2600元/亩的标准建设，共需要1300
万元，而目前广州市只支持了213万元，建设了约1000亩的面积，离今年水果基础建设验收标准还相距甚远。份田村是从化市“一村一品”的高山蕃薯村，在2007就向上级申报了农建项目，但至今仍未批复下来。
根据《广州市总体发展战略》的要求，北部山区必须调整产业结构，加大生态环境保护力度。而作为主导产业的农业面临基础设施薄弱的困境。吕田镇基本农田保护区面积29100亩,其中水稻单产800斤以下低产田还有24100亩，占基本农田保护区面积的82.8%。由于吕田镇贫困、低保户多，村年集体收入低，镇政府财政困难，仅凭镇、村、农户的资金搞基本农田建设难以开展。吕田农民要求农田基础设施建设的愿望十分强烈。为完善我镇农业设施，保证农田用水，确保旱涝保收，提高粮食、蔬菜等农作物的产量，发展“三高”农业，促进农业结构调整，使我镇农业增效、农民增收。望上级部门能够根据实际，加大支持我镇农田水利建设的力度。
2、医疗卫生工作
吕田镇医院在基础设施建设方面，需要建设一幢防保楼，面积800平方米，预计需投入160万元，广州市卫生局支持80万元，自筹10万元，还缺资金70万元，望上级政府能解决所缺建
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设资金问题，以改善山区农民的就医环境。
3、教育事业方面
在市委、市政府的正确领导下，经全镇人民三年的共同努力，我镇共投入1300多万元进行校园建设，于20xx年10月顺利通过广东省教育强镇督导验收。一年多来，镇党委、镇政府对创建省教育强镇的整改问题高度重视，特别是对“创强”后续工作的完善从未停止，在镇财力紧张、有限的情况下，又先后投入100多万元解决学生饭堂设施设备、学校围墙、运动场排水、校门等多项的后续工程，使到学校的设施设备更加完善。对照“创强”新规划，所增加工程项目的资金尚未得到落实，还存在较多后续工程，须加紧加快建设：
⑴吕田中学运动场建设，约需资金500万元（含体育馆1500平方米，篮球场4个，排球场2个，羽毛球场6个，300米田径运动场1个，足球场1个及其他配套设备）。
⑵征用海螺社道后补建社道约400米，需资金12万元。
⑶吕田镇第二小学运动场建设，约需资金250万元（含小学生足球场1个，200米田径运动场1个，篮球场2个，及其他配套设备）。
⑷征用莫村社道后补建社道约800米，需资金24万元。
⑸吕田中学征地范围拆迁、安臵费（1户），约需资金20万元。
⑹吕田镇第二小学征地拆迁、安臵费（5户），约需资金60万元。
以上六项后续工程费用共计约：866万元。希望能够争取广州市一级财政资金支持，帮助我镇完成“创强”的后续工程。
此外，大部分教师年龄偏大，竞争意识不强，年轻教师不安 - 10 -
心于山区工作，希望有关部门能出台有关政策，留住优秀教师扎根山区，为山区教育服务。
4、农村饮用水方面
我镇在20xx年就制定了农村自来水工程建设管理实施方案，采取上级财政拨款支持一点，镇政府财政补贴一点，农村村民或经济社集体筹集一点的办法，以及“分类指导，先易后难”和“先密集（人口）后分散”的方式方法，以点带面，循序渐进，灵活多样，先积极后促进的办法加快农村改水步伐。在20xx年又投入250万元兴建了镇所在地供给墟镇及周边村庄居民的淼泉自来水厂（1 间）。目前，吕田镇各行政村（自然村）均已用上卫生清洁的自来水，使用人口：3.1万人，普及率达：99%。
但由于早期对改造自来水的资金及经验不足，大部分的饮用水工程都存在一些问题，主要表现为：（1）未建有三级过滤池；
（2）集水井（水坝）没按标准建造（简易式）；（3）供、引水管网为生铁管，质量低劣（大部分已被锈蚀），管径过小；（4）受气候变化影响，原有水源点相当一部分水源已干旱枯竭。据调查，目前，全镇仍需进行二次改水的经济社（自然村）有：123个，人口15695人；需投入资金初步预算：313.9万元。
5、农村改厕方面
受自然环境的影响和制约，大部分农村村民生活尚居住于坭砖木瓦房下，使用简陋的茅屋厕所，严重影响人民群众的身体健康。在20xx年，我镇根据广大村民的迫切要求，争取并得到了上级爱卫部门的大力支持，以东联、竹坑等2条村为试点，全镇新建农村无害化卫生户厕210间。据调查，全镇需修建农村无害化卫生户厕3000间；需投入资金330万元，其中自筹150万元，尚欠180万元需要上级财政给予支持解决。
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6、社道建设问题
吕田镇通往各自然村的道路都是依山而建，道路坡陡、崎岖，道路建设投资大，建设所用的水泥、沙、石等材料需从外地购进，建设成本比其他平原地区高得多，初步估计造价46万元/公里，建设一公里自然村道村民需自筹资金25万元。吕田镇共230个经济社，还有50个经济社共73.71公里社道未建设。由于村民生活水平较低，无法承受巨大缺口资金的压力。为此，请求广州市政府根据吕田镇的实际情况，由广州市财政补助资金从15万元/公里提高到20万元/公里。
吕田镇人民政府
二○一○年十二月八日
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