生工程进展情况汇报
民政府
9月8日）
彻落实《安徽省人民政府关于20xx年实施28项民生工程的通知》，全面落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长的决策部署保障水平，让广大人民群众共享多享改革发展成果，安庆市委、市政府始终将民生工程作为各项工作的出发点和落脚点。全绕今年民生工程的组织实施，强化组织领导、完善协调机制、落实部门责任、制定具体方案、积极筹措资金、注重督查指导，确保省28项民生工程在我市得到有效开展。我市根据实际情况自行实施的帮扶就业困难人员就业再就业、实施市区被征地、建立贫困大学生助学基金、菜篮子工程、平安社区建设工程、开展文化下基层进社区、食品药品放心工程、法律援助等8以扎实推进。各项民生工程的实施总体保持了健康、良好的态势。截至8月底，中央及省财政累计下拨我市民生工程资金1财政累计筹措民生工程资金4.52亿元，全市累计拨付民生工程资金18.47亿元，资金拨付率78％。现将我市1-8月份省统一程的具体进展情况汇报如下：
工程组织实施情况
组织领导，有效推进工作。市政府出台《关于20xx年实施36项民生工程的通知》（宜政发[2009]7号）,全市各地、各有关部配套措施或实施意见。市及县（市、区）均及时调整民生工程协调领导小组成员单位。民生工程各牵头单位均实行一把手负构和人员具体组织实施，任务明确，责任到人。3月4日，召开全市民生工程暨财政工作会议,常务副市长陶方启代表市政府与目标责任书,明确各地民生工程目标任务。4月14日，市民生办召开由各县（市、区）民生办主任参加的全市民生工程推进协工程启动、进展情况。6月17日,市财政局（民生办）召开全市民生工程暨财政形势分析会，通报全市工程类民生工程进展究民生工程的相关工作。肖超英市长多次指示民生工程要早部署、早动手、早落实。8月7日，市政府召开常务会议专题研究进问题。8月16日，市政府召开全市民生工程工作推进会，贯彻落实全省加快推进民生工程实施工作电视电话会议精神,通报研究对策，部署任务,推进全市民生工程加快实施。我市还召开了4次民生工程协调领导小组会议，6次市直单位民生工程联研究分析民生工程进展现状及制约因素,协调解决问题，推动工程进展。
工作机制，夯实民生工程基础工作。市民生办出台了《关于加强局内各科室民生工程协调联动机制的意见》、《关于建立安庆调推进机制的意见》、《关于建立健全民生工程横向协调推进机制的意见》，制定了民生工程联络员制度、报表和信息报送制度度、档案管理制度、情况通报制度，民生工程工作网络不断完善。各县（市、区）按月报送民生工程资金执行情况，项目牵生工程项目进展情况。与此同时，进一步强化信息报送质量，市民生办通过完善民生工程信息报送制度，畅通信息报送渠道，直各部门及时将民生工程实施过程中好的经验和做法报送到市民生办。为确保按时按质完成2007、2008、2009三年度全市民据库的建设工作，8月26日至28日，市民生办召开全市民生工程基础资料数据库汇编会议，对各地民生工程基础数据库进行标进行了深入细致的分析、核实，并对各地数据库中存在的问题提出了修改意见，要求各地及时完善。
测算资金，及时足额配套。各级财政部门将落实民生工程资金作为重中之重，严格按照相关文件要求认真测算民生工程资金程资金总投入将超过25亿元。市财政局及时出台筹资办法，要求各级财政部门在预算安排时要优先保障民生资金，确保配套到位。同时，要求各级各部门严格实行专户管理、专款专用。对涉及发放到个人的资金，严格执行“政策公开、程序透明、”程序，通过“一卡通”实行社会化发放，阳光操作；对涉及到单位的，全部拨付到直接受益单位；对涉及工程建设方面的付与工程建设进度和竣工验收相挂钩，确保工程建设资金、工程建设进度、工程建设标准、工程建设质量全面落实。
宣传力度，提升民生工程知晓率。在安庆新闻联播开辟“民生2009”专题，在安庆市人民政府网、政府信息公开网、财政信程”专栏，举办“民生工程谱新篇”主题图片展，开展“保增长、保民生、保稳定”主题采访活动，开展民生工程政策大宣
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简报30期120篇，全方位、立体化、多渠道宣传民生工程政策。各县（市）、区均十分重视民生工程的宣传工作，将民生工进工程进展的重要抓手。岳西县民生办印制《20xx年民生工程政策解读》10万份，送到广大城乡居民手中。
督查检查，狠抓工程进度。市民生办专门下发了《关于认真做好全市民生工程督查工作的意见》（民生[2009]5号），要求全市生工程督查贯穿民生工程实施的全过程，周密部署、科学安排，及时解决民生工程实施过程中出现的新情况、新问题。5月头组织对枞阳县、望江县、宿松县、宜秀区和大观区的部分工程类民生工程项目进行了专项检查，有力地推进了工程类项目至7月初，我市开展了第一次民生工程综合督查。8月底至9月上旬，市政府各分管市长带队对各县（市）、区民生工程开全市各地加大民生工程实施力度。同时，市直民生工程各牵头单位就各自负责实施的民生工程开展了专项督查。审计部门成审计工作领导小组，对部分民生工程项目资金使用情况进行了审计，监察部门对各县（市）、区民生工程开展情况进行定期抽八项民生工程进展情况
活保障类项目
民最低生活保障制度
全市185402人纳入农村低保保障范围。二季度，按照上级文件精神，我市制定方案、认真部署，做好农村低保提标扩面、分扩面后，全市实际保障低保对象人数达217380人，保障覆盖面为4.31%。一、二季度全市累计打卡发放农村低保金6342.6五保户”供养制度
入贯彻国务院新的五保供养工作条例为契机，以提高五保对象集中供养率为抓手，不断完善农村五保供养的各项制度，大力服务机构建设。近两年来，全市农村五保供养工作水平得到极大提高。截至8月底，全市通过“一卡通”发放五保供养资金名农村五保老人生活困难问题得到了有效解决。
参保集体企业退休人员基本生活保障制度
起我市即着手解决城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障问题，现已建立起“符合条件一人,审核批准一人，落实待遇一市符合条件的534名未参保集体企业退休人员都享受到了基本生活保障, 基本生活保障金全部实行社会化发放，按月划入退同时，我市专门出台《关于未参保集体企业退休人员参加城镇企业职工基本养老保险的意见》，部分城镇未参保集体企业退休镇职工基本养老保险。1-8月份，累计发放基本生活保障金91.12万元。
育家庭奖励扶助制度
计生部门将奖励扶助工作与平时抽查、调研工作有机结合，通过严把乡级调查、村级评议、三级四榜公示关，确保了计生奖作不重不漏不错。今年，我市计划生育家庭奖励扶助对象网上核准人数13596人，新增3083人；全市独生子女死亡伤残家庭人数1852人。目前，计划生育奖扶、特扶对象名单已上报国家人口计生委，待人员名单通过上级审核并下拨资金后再进行打水库移民后期扶持政策
实际直补移民人口数为134862人，比20xx年移民人口数减少1923人（核减移民人口2062人，新增补登人口139人）。200金2051.9万元和20xx年第一季度直补资金2039.37万元已通过“一卡通”打卡发放到移民手中。20xx年第一批后期扶持项期扶持项目296个已全部建成并发挥效益。在今年组织的“20xx年度水库移民满意项目”年度考评中，全省共通报表彰10个榜上有名。第三批后期扶持项目172个，大部分项目已完成投资。目前，正在积极组织完善项目规划和20xx年度计划编制收入家庭住房困难保障机制
方面，一、二季度，全市累计发放租赁补贴资金471.01万元，其中市本级277.88万元。全市正在享受租赁补贴保障的户数62户，租金核减1587户。廉租房建设方面，第二批中央投资新建廉租住房项目33个，截至目前，全市已完工1个，1个建，19个正在进行招投标，9月底前开工。
疾人生活救助制度
核定我市第一批上报的救助对象32786人，其中城镇4435人，农村28351人。岳西、宿松等地已将第一批贫困重度残疾人生
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卡发放到救助对象手中。同时，我市以低保提标扩面工作为契机，对所有符合低保条件、应救未救的重度残疾人对象进行了10日，我市第二批贫困重度残疾人生活特别救助人员名单已上报省残联审批，人数为10846人。
育培训类项目
务教育经费保障机制改革
了《安庆市义务教育经费保障机制改革实施方案》等五项办法，完善了《专项资金管理办法》等三项措施，建立了“定期督项监督和检查机制。切实加大对教育乱收费的治理力度，坚决制止“一边免费，一边乱收费”现象的发生。全市初步建立了“六个统一”的管理运行模式，实行国库集中支付，确保专款专用。此项民生工程惠及20xx年全市义务教育阶段的77972初中生23009名、城市小学生41635名；农村初中生313417名（含县镇88763名初中生）、农村小学生401666名（含县镇村小学贫困寄宿生3939名，初中贫困寄宿生15536名（小学寄宿生总计32630名，初中寄宿生169379名）。截至8月底，经费资金16259.73万元，免费教科书全部发放到农村学生手中，下拨2031名城市低保家庭学生免费提供教科书资金20.93万生生活费683.48万元。
中职学校家庭经济困难学生资助制度
市教育局、财政局、劳动与社会保障局等部门密切配合,结合各自分工,加强工作领导，强化学生资助管理机构建设，进一步健难学生资助制度。市财政部门设立中职助学金专户,从秋季学期开始,所有资金全部纳入专户管理，由各中职学校提供受助学生行统一办理银行卡,由专户直接拨付到学生卡中。目前,全市共发放1254名高职学生国家助学金125.4万元,34393名中职学生国元。
技能培训工程
工技能培训取得实效，我市通过统筹整合培训资源，构建县（市、区）、镇（街道）、村三级培训网络，共确定31家农民工定“送教下乡、送技能入户”活动，将培训重心下移到乡村。以市场和企业用工需求为着力点，拓宽培训专业，提高职业培训。截至8月底，全市共组织3.07万名农民工参加了技能培训，占全年任务的67.3％，其中有2.11万名农民工取得了职业资格的68.9%。
民培训工程
严格招标共确定农村劳动力转移阳光工程培训机构94家、农民创业培训机构16家，农业专业技术培训机构33家。出台了《训实施办法》，制定了该项目的督查方案和考核办法。截至8月底，全市累计培训农民29647人，完成全年总任务数44700人技培训6900人）的66.3%，其中：阳光工程培训13291人，完成全年任务的54.5%，农业专业技术培训13974人，完成全年任务培训2382人，完成全年任务的59.6%。
疗卫生类项目
村合作医疗制度
农民472.75万人，覆盖农业人口490.1万，参合率96.46%，高于全省平均水平（93.46%）3个百分点。其中，桐城市参合率合率为99.38%，进入全省参合率最高的十个县（市、区）行列。今年，我市制定了《安庆市新型农村合作医疗市级定点医疗管理办法》，积极开展市级定点医疗机构“即时结报”工作，推进门诊统筹，加强新农合信息管理平台建设，全市已有望江、、迎江和宜秀等地对村卫生室进行网络连接，开展了村级门诊统筹工作。岳西等县还给每个参合农户办理一张IC卡，实现了报销。截至8月底，全市新农合基金共支出3.18亿元，其中用于住院补偿支出2.95亿元，门诊统筹补偿支出1537.5万元，总人次。
民基本医疗保险制度
我市城镇居民医疗保险参保人数为65.3万人，其中大学生2.95万人。截至8月底，全市居民医保基金支出7872.14万元，待遇。20xx年参保登记工作自7月1日起进行,预计9月底完成。为确保更多的城镇居民参得起保，看得起病，我市加大了政
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群的个人缴费标准分别下调10-30元不等。同时，将学生、未成年人报销限额从10万元提高至20万元，其他居民从4万元金起付标准下调100元，基金支付比例上调10个百分点，最高达85%，居全省最高。此外，我市将城镇居民基本医疗保险政由原来的2种增加到24种，大幅度提升慢性病报销比例，制定大学生参保方案，给参保居民和大学生带来实惠和便利。 疗救助制度
项工作，我市努力做好三个规范，即规范审批程序、规范救助内容、规范制度的相互衔接，有序把握资金支出进度。截至8出救助资金1071.42万元，其中城市医疗救助资金支出286.12万元，实施大病住院及门诊救助1358人次，资助1.41万人参加保险；农村医疗救助资金支出785.3万元，实施大病住院及门诊救助6619人次，资助14.98万人参加新型农村合作医疗。 染病病人医疗救治和生活救助保障机制
均成立了重大传染病病人医疗救治和生活救助领导小组和专家技术指导组，指定专职机构、安排专人负责，各承担救治工作传工作，尽可能使所有病人了解重大传染病医疗救治工作，做到积极参与和配合。市卫生局通过加强定点救治机构管理，强了防治能力和水平，建立了月报制度，从而能够及时掌握救治工作进度和其它信息。1-8月份，我市共救治艾滋病人19人，73%，免费救治结核病病人579人，完成全年任务数的90.76%，同时为2840人免费提供抗结核化疗，免费痰检16439人次人次，对1282例晚血病人实施了医疗救治，完成全年任务数的62.14%。
生服务体系建设
了《安庆市城市社区卫生服务体系建设实施办法》，调整充实了社区卫生服务领导小组和考评领导小组，大力推进社区卫生服设，目前各地均开通了社区卫生服务与妇幼保健信息管理平台。同时，大力开展免费健康体检、社区首诊和入户调查访视工培养，对全科医师和社区护士岗位进行了培训。做好农村卫生服务体系建设，实行项目单位法人负责制，严格实行招投标制同管理，严把工程进度和工程质量。今年新建13家社区卫生服务机构，目前已建成10家，3家开工在建。30个社区卫生服任务，目前已完成16家，14家开工在建。完成全科医师岗位培训138人，社区护士岗位培训129人，超额完成省下达的培训生院建设项目，已竣工并交付使用9所，余下21所进入主体施工阶段。207个村卫生室，竣工并交付使用119个，88个开工内障患者复明工程
底，我市已圆满完成年初下达的500例贫困白内障患者复明手术，手术患者100％复明，无一例感染及并发症，病人术后视力者及其家属的一致认可。8月份省新增300例任务目前正在制定任务分解计划。
女儿童健康水平
了《提高妇女儿童健康水平实施办法》,通过制作告知卡、宣传材料，举办婚前健康检查技术培训班等形式加大宣传力度，力查取得成效。桐城市、望江县实行婚前医学检查一卡通，将免费婚前医学检查与孕产妇保健补偿、住院分娩、产后访视、儿传染病救助打捆宣传，收效良好。截至8月底，我市完成免费婚检7869对，占总任务的60.1%。补助农村孕产妇住院分娩71.01万元，免费为适龄儿童接种免疫规划疫苗617636剂次。妇幼保健机构建设项目2所，桐城市1所已完工，太湖县1所业和农村基础设施类项目
农业保险制度
年政策性农业保险试点工作自3月4日布置以后，各县（市）、区积极行动，按照市政府《关于全面实施我市政策性农业保》要求，及时启动了各自区域内的政策性农业保险试点工作。截至8月底，全市水稻、棉花、玉米、大豆、小麦、油菜累计投险金额计145754.4万元，新增能繁母猪投保15940头，保险金额1594万元。全市水稻定损9.43万亩，赔偿金额1891.36万元亩，赔偿金额196.69万元；玉米定损0.46万亩，赔偿金额51.85万元；大豆定损95.3亩，赔偿0.91万元。总计赔偿金额214赔偿款1747.35万元。能繁母猪累计赔款460万元。
水安全工程
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府与省政府签订的目标任务为37万人。今年省分三批下达我市农村饮水安全计划49.4万人，其中20xx年第四季度的第一批9年第一季度的第二批计划12万人， 20xx年扩大内需项目第三批计划20.08万人，超计划安排的12.4万人作为20xx年目截至8月底，全市100处农村饮水安全工程完工，实际完成投资12029万元，占总投资的49.1%，已解决14万人饮水不安全保供养服务机构建设
制定考评办法，将五保供养工作与资金扶持、评优评先相挂钩，确保工作顺利开展。市民政局专门召开全市农村敬老院通气排工作时间、明确工作目标、强化工作责任，确保按时完成全年任务。截至8月底，全市规划建设的115所农村敬老院，已竣改扩建）84所，已完成规划2所，9所正在进行招投标。新增床位692个，入住五保老人222人。
路“村村通”工程
政府与省政府签订的目标任务为1132公里。目前，省共下达我市三批建设计划计 1492.8公里，其中第一批101个项目26个项目699公里，第三批177个项目533.8公里。截至8月底，全市累计完成里程1000.9公里，占总计划的67％，其中第一里，占计划的83.31%，第三批计划尽管省8月份才下达，但各地部分项目已提前启动，现已完成项目62个，占下达计划的.6公里，占计划的37.7%，在建项目78个，在建里程231公里。
气建设工程
要建设户用沼气18651户（含养殖小区和联户供气沼气工程折合的户用沼气900户）、乡村沼气服务网点193个、养殖场大中目前，已建户用沼气11046户，占任务数的62.2%；已建乡村沼气服务网点142个，占任务数的73.6%；养殖小区和联户沼完成，占任务数的100%；1处养殖场大中型沼气工程已进入扫尾阶段。
库除险加固工程
型水库招投标工作已于8月13日完成，正在进行施工准备工作；花凉亭大型水库代建招标已于8月18日完成，正在进行建及机电设备采购等招标工作，9月中旬完成，9月下旬开工建设；10座重点小型水库招投标工作已全部启动，9月上旬全部完。20xx年度列入省规划的一般小型水库60座，有56座水库全面完成加固任务，余下4座水库正在抓紧时间扫尾。20xx年度补助小型水库的安全评估工作已全部完成，汛后开工建设，20xx年汛前完工。
村文化建设类项目
视“村村通”工程
、省统一部署，我市对20xx年省、市、县配套的采取有线联网方式建设的工程完成情况进行检查验收考核，对20xx年国家播方式建设的工程，根据设备到货情况逐步发放、安装、调试，直播卫星已按计划全部完成。20xx年省配套器材设备已陆续，各地正根据设备到货情况进行发放、安装、调试工作。截至目前，全市通过有线联网方式完成831个自然村广播电视扫盲6个。
书屋”工程
家书屋工程领导小组下达的20xx年度291个农家书屋计划任务，经县（市）、区实地考察审核后，确定了定点村。目前，各金均已落实或拨付，大部分县已经在开展采购书柜、桌椅等配套设施招标工作，宿松县已经制作了标牌，太湖县提前培训了合文化站
乡镇综合文化站建设项目，总计划投资2205万元。目前，35个项目已经建成，11个项目开工在建，完成投资1958万元。育健身工程
要求调整了20xx年农民体育健身民生工程目标任务的通知，对今年新增的20个工程进行了任务分解，对农民体育健身工程最终确认。全市69个农民体育建设工程项目，目前已建好场地40个，达到了标准硬化的要求，10个项目开工在建，19个项，正在抓紧实施。
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实施民生工程中一些好的做法
评民生工程。每年的全市民生工程协调会、推进会上，常务副市长陶方启针对全市民生工程进展现状，对各县（市）、区民存在问题、工作方向逐一逐项予以点评，在肯定县（市）、区好的经验及工作成效的同时，对工作不足、影响全市民生工程总批评和“曝光”。此举对各县（市）、区政府主要与会同志触动很大。市长点评之后，各县（市）、区随之表态发言，自我加压目标。市长点评是促进各地民生工程比学赶超、顺利推进的有效措施。
设立民生工程资金专户。该区在银行设立了民生工程专户，在专户下设立了各项民生工程子户，加强了对民生工程资金的管工程资金单独核算，既便于统计，又提高了工作效率。
开展国库直接支付民生工程资金试点。该区积极创新民生工程资金拨付方式，主动与人行安庆中心支行协同配合，开展民生支付试点工作，实现了民生资金由国库“点对点”直达受益群众手中，减少了拨付环节，缩短了拨付时间，提高了拨付效率成立高规格的民生工程工作办公室。为进一步推动民生工程工作，切实加强对民生工程的组织实施，经该县编委研究并报县将财政局民生工程工作办公室升格为正科级建制，具体负责牵头组织全县民生工程工作，加大了督促落实力度。
实行民生工程例会制度。该县坚持例会制，常务副县长每月召开民生工程协调领导小组会议，通报各项民生工程进展情况，对进度缓慢的项目重点督办。
召开民生工程督办会。该县采取约谈方式，由常务副县长主持会议，分管县长参加会议，民生工程进展较慢的牵头单位主要，认真查找工程进展缓慢的原因，提出整改意见，加快了民生工程的实施进度。
探索建立提高五保供养水平新途径。该县将分散供养的五保户房屋向财保公司进行房屋保险，由过去单纯进行灾后恢复重建积极探索减灾救灾新途径；对集中供养对象人均安排400－500元的门诊医疗费用，切实解决五保户医疗问题。
步工作安排
工程项目多、任务重、压力大，地区间、部门间、项目间不平衡现象仍然存在，工程类项目的推进速度还有待提高。同时，大，各县（市）、区财政底子薄，县（市）、区资金配套压力仍然较大。因此，只有进一步加强组织领导，创造性地开展工作及时解决工作中出现的新情况、新问题，才能顺利完成全年目标任务。
调指导，加快工程进度。各县（市）、区及市直各责任单位继续落实“一把手要负总责，分管领导具体抓”的责任机制，层全市各级各部门之间将进一步加强协调、密切配合，做到横向互动、上下联动，形成工作合力。为进一步加快工程进度，市工期，对未完工的工程类项目加大督查力度，督促各地在不影响工程质量的情况下加快推进工程类项目，确保其按质按量完查指导，落实工作责任。市政府对各县（市）、区民生工程开展专项督查后，市民生办将认真汇总分析，通报督查结果，对）、区将下达督办通知书，并注重跟踪问效。为使督查工作贯穿始终，我市拟于10月份开展第二次全市民生工程综合督查，自我加压。市纪委、监察局、新闻媒体继续明察暗访，对民生工程进展明显落后的地区和项目及时曝光，抓住不落实的事，确保民生工程抓出实效。
标考核，确保完成目标任务。按照省民生工程考核办法的要求，我市将结合实际制定安庆市民生工程考核办法。通过考核，生工程实施水平、实施效果，激励全市各地在完成民生工程目标任务的同时，进一步争先创优，推动民生工程工作上台阶、划，推进长效机制建设。在民生工程取得显著成效的同时，我们也清醒地认识到，改善民生永无止境，民生工程任重而道远学习实践科学发展观，在建立民生工程长效机制方面作了一些积极探索。我们认为，建立民生工程长效机制应从八个方面着善民生工程项目可进可出机制、民生工程资金配套优先机制、民生工程协调推进机制、民生工程督促检查机制、民生工程考工程群众参与机制、民生工程管护运营机制和民生工程典型示范机制。要与时俱进，不断研究民生新情况，解决民生新问题
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