开创服务业发展新局面 构筑科学发展新优势

——在全市服务业大会上的讲话

（20xx年12月3日）

这次全市服务业大会是市委、市政府决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是认真学习贯彻全省服务业大会会议精神，回顾总结近年来我市服务业发展取得的成绩和存在的不足，深刻分析我市服务业发展所面临的机遇和挑战，全面部署当前及今后一个时期我市服务业发展的目标、重点和举措，动员全市上下进一步振奋精神，开拓创新，深入实施“商贸活市”战略，全力开创现代服务业发展新局面，加快构筑科学发展新优势。

为开好这次会议，两办、商贸办等单位在会前做了大量的调研和政策制订等准备工作，市委常委会专题听取了汇报，并对领导机构的调整、运行机制的创新、扶持政策的完善以及重大服务业项目的计划进行了专题研究。下面，我再讲三方面意见。

一、进一步深化理解和认识，把加快发展现代服务业摆上突出的重要位置

服务业特别是现代服务业，是衡量一个地区现代化水平的重要标志。近年来，我们高度重视现代服务业发展，提出了“商贸活市”战略，加大了对服务业的扶持力度，全市服务业呈现出了总量持续增长、结构不断优化、布局趋向集中的良好发展态势，对发展、税收和就业的贡献不断增加，服务业正日益成为拉动我市经济增长的“新引擎”。但总体来看，我市的现代服务业尚处于起步阶段，仍然是经济发展中的一条短腿，特别是与经济发展同一层次的县市相比仍有差距，表现为服务业总量偏小、层次偏低、业态单一、企业综合竞争力偏弱。但换个角度看，也说明我市现代服务业发展的上升空间比较大、发展潜力比较大。当前，我市的服务业发展有着许多机遇和优势，包括上级

鼓励发展服务业的政策机遇，自身拥有的工业经济优势、交通区位优势、人文资源优势等等，可以说现代服务业发展大有可为。处在这样的关键时刻，尤其需要我们对加快现代服务业发展的重要意义有一个清晰的认识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

1、加快发展现代服务业，是遵循经济发展规律的科学之策。国际经验表明，当人均GDP达到5000美元，工业化发展进入中后期时，服务业发展将进入快速成长阶段，将成为经济发展一个重要的增长点。一方面，人均GDP达到5000美元时，制造业已经达到相当的水平，不可能所有的业态都由制造业企业自己来完成，必然需要进一步细化分工，催生服务业；另一方面，人的需求方式发生了变化，从生存消费转为发展消费，从物质消费转为精神消费，这势必要求服务业快速发展。目前，我市人均GDP已经超过5000美元，因此我们必须遵循经济发展规律，在今后的新一轮发展中，既要坚持把工业化作为全市经济发展的第一方略，同时也要把加快发展服务业提上议事日程，以融合的理念思考问题，以统筹的方式落实措施，实现制造业和服务业的互动发展。

2、加快发展现代服务业，是推动产业转型升级的务实之举。目前我市的二产占绝对的主导地位，如何来推动产业转型升级，除制造业要进一步加快发展外，服务业的发展也是推动地方经济转型升级的一个突破口。因为当前的制造业受市场和企业自身竞争力的影响，不可能再象十年、二十年以前那样快速发展，某种程度上今后三、五年制造业转型升级将处于非常痛苦的调整期。但服务业因为自身规模比较小、发展水平比较低，在制造业处于痛苦调整期时，更应提高它的经济发展贡献度。特别是生产性服务业的发展，不但可直接降低企业的运行成本，而且也能为现代制造业提供新的动力和支撑。所以，我们必须把握新时期这一相互促进、良性互动的产业融合关系，大力推进科技、金融、物流、市场、中介、信息等生产性服务业发展，为工

业化提供环境、增添动力。

3、加快发展现代服务业，是建设宜居创业城市的题中之义。城市建设，一方面要为市民居住创造一个良好环境，另一方面更重要的是把城市经济培育起来，利用城市平台发展服务业，提供就业机会，这样城市才能良性发展。从上虞的实际情况看，这几年我们加快了城市基础设施建设，特别是城北新区的建设，使得城市已经具有一定规模，上了一定层次，与周边县市比抢了先机。但同时也要看到，当前我们的城市设施配套建设，居住环境考虑的比较多，创业环境考虑的比较少，导致城市的活力不够、就业创业主体偏少。下一步，重点要研究如何吸引各种业态发展，扩大就业，推进创业。

4、加快发展现代服务业，是提高富民惠民水平的现实之需。当前就业呈现多元化，除工业为大量市民提供就业岗位外，服务业也为市民提供了众多就业岗位，而且在服务行业打工的基本以本地人为主，换句话说，服务业的发展对解决本地人的就业有着非常重要的作用。因此，无论是从鼓励群众创业、扩大就业、致富百姓考虑，还是从方便百姓、提高群众生活品质考虑，都需要我们大力发展服务业。

二、进一步明确目标和重点，着力提升现代服务业发展水平 对于当前和今后一个时期我市的服务业发展工作，我主要讲三句话：

1、坚定一个目标。就是要坚定不移地把上虞打造成为“浙东重要商贸中心城市，区域性物流中心和杭州湾南岸休闲旅游度假胜地之一”。

2、突出三大重点。一是以突破现代物流业为重点，大力发展生产性服务业。我市当前最紧迫的是要发展生产性服务业，而发展生产性服务业最有条件的是现代物流业。因此，要把发展现代物流业作为近两年服务业发展的重中之重，重点推进杭甬运河物流作业区、杭州湾国际物流园区和城东专业市场建设，研究建设上三线与杭甬高速交

汇处大型服务区，加快形成区域性物流产业群。同时，要大力发展技术研发、信息咨询、金融保险、中介服务等生产性服务业，为制造业的发展提供全方面、多层次的配套服务。二是以培育休闲旅游业为重点，进一步壮大新兴服务业。我们上虞的旅游资源总得来讲比较丰富，但是可以直接触摸和感知的太少，外界了解的不多，对外影响力不够。当前我们正在积极挖掘旅游资源，尽量把故事变成有形的实物。但是，做旅游文章不能光从旅游设施的角度去考虑，而是要想办法整合资源，利用我市区位交通优势和已经形成的住宿、购物等优势，把旅游产业与商贸业结合起来，与农业结合起来，打响“住在上虞、游在周边”的口号，使周边旅游设施为我所用，尽快壮大我市新兴服务业。三是以提升传统服务业为重点，加快形成现代商贸业。这方面我们上虞的优势比较明显，万和城、大通商场、大润发等企业已具有相当竞争力。但传统商贸业的强大生命力主要在于营销方式的不断创新，为此要积极倡导连锁经营、集中配送、网上交易等商业新型运作模式，着力做大做强现代商贸业。

3、把握四对关系。一要正确把握加快发展与适度调整的关系。我们上虞有着比较突出的优势和条件，加快发展现代服务业正面临着很好的机遇。但同时也应该看到，在当前经济大环境紧缩的情况下，将对消费产生一定影响，我们如何正确对待、适度调整，需要进行深入研究。二要正确把握发挥优势与整合资源的关系。前面已经讲到，我们要把区位优势、资源优势、城市基础平台优势、传统商贸优势整合好、发挥好。三要正确把握立足本地与面向全省的关系。一个地方的服务业要真正取得突破，实现较快发展，光停留在本地市场的挖掘上是不够的，要积极研究向周边市场的辐射问题，传统商贸业如此，生产性服务业更是如此。我们要以开放的思路，扩大对外宣传力度，千方百计提升上虞服务业对周边市场的吸引力和影响力。四要正确把握培植本土企业和引进外来企业的关系。本土企业是服务业发展的生

力军，是主导力量。因此，我们首先要把服务业项目向本市各类企业开放，积极动员和吸引本市工业、建筑等企业投身本地服务业。同时，要积极引进一批大企业来虞投资，善于借用外来资源，吸收先进理念，不断提升全市服务业发展的整体水平。目前，我们的开放度、外向度和引进市外资金项目的力度还不够，这也是今后我们必须重点突破的方面。我们上虞优势这么多，为什么竞争不过别人，我看关键是意识问题和服务问题。今后，每个单位都要有引进外资的责任，都要把企业的事当作自己家里的事来办，对于项目洽谈，单位主要领导必须亲自接待、亲自参与，从而创造一个良好的投资环境。凡出现企业有要求而部门服务不到位的情况，纪检部门要加大行政监察力度，追究部门相关领导的责任。

三、进一步强化措施和保障，不断开创现代服务业发展新局面 发展现代服务业事关全市经济社会发展大局，是一项紧迫而艰巨的任务，是全市各级政府和社会各界的共同责任。全市上下一定要主动作为、积极有为，从规划、政策、人才、服务等方面入手，进一步突破瓶颈制约，进一步优化发展环境，进一步造浓发展氛围，合力推进服务业加快发展。

一要规划先行。市里要根据形势的新变化、发展的新定位，按照高起点、高水准、高品位的要求，突出生产性服务业、休闲旅游业等重点发展的行业和领域，抓紧深化研究与编制杭州湾国际物流园区、杭甬运河物流作业区、城东专业市场集聚区、城北中央商务区等专项发展规划，切实做到规划先行。各乡镇、街道和“两区”，要在现代服务业发展总体规划的指导下，按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制规划，合理确定服务业发展的重点和空间布局形态，推进服务业有序发展。

二要项目推动。按照“规划一批、储备一批、建设一批”滚动发展原则，建立服务业重点项目库，加强对重点项目的管理。抓紧实施

一批对产业带动力强、经济转型升级作用大的重点服务业项目，以大项目推进大发展。坚持实施项目推进责任制，通过领导联系、部门联动、现场办公、指导督查等办法，切实做好项目建设中的协调和服务工作。

三要强化保障。要放宽准入条件，除了国家有特殊规定以外，所有服务业投资领域放宽管制、降低门槛，全面实行“非禁即入”，不设置过高要求。要提高审批效率，职能部门要每星期召开一次项目审批协调会议，做到主要领导亲自协调，相关问题即时协调，提高工作效率，营造良好服务环境。要强化要素保障，重点在规划、土地、资金等方面给予有力保障，特别对于土地供应，要像保障工业企业用地一样保障服务业项目用地。要加大人才支撑，积极实施服务业人才建设工程，建立健全人才评估体系，创新人才教育、培训、引进、使用和激励机制，吸引各类人才要素参与服务业领域的创新创业。

四要形成合力。市服务业发展领导小组要加强领导，进一步发挥牵头协调、指导督促作用。市服务业发展局要切实承担起领导小组办公室的职能，着重做好服务业总体规划编制、政策制定等工作。九大推进组既要分头履好职责，又要敢于创新、加强沟通，形成工作合力。各地、各部门要层层分解任务，落实责任措施，切实做到领导精力、人员力量、工作措施三到位。各有关部门要加强配合，积极主动做好服务业项目的协调、服务工作，切实帮助企业解决问题。宣传部门、新闻媒体，要大力宣传发展现代服务业的重大意义和优惠政策，积极介绍国内外发展现代服务业的先进经验和成功做法，造浓发展氛围。 同志们，发展现代服务业，意义深远，潜力巨大，前景广阔，任务艰巨。我们一定要进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创现代服务业发展新局面，为加快转型升级、推进科学发展开辟新空间，提供新动力，创造新优势。

第二篇：县长在全市服务业发展大会上的总结讲话(定稿)

在全市加快服务业发展动员大会上的讲话

同志们：

今天召开这个大会，就服务业发展作出高规格和大规模的动员和部署，是市委、政府经过长期酝酿，充分调研，认真研究后作出的一项重大战略决策。06年底政府常务会研究07年工作盘子，提出了“三产活市”的基本思路；去年8月我召集几大家和有关部门的负责同志，集中座谈研究了一次；今年3月，常委扩大会议就服务业发展问题进行了认真研究，大家统一了认识，那就是我市服务业发展已时不我待，势在必行；4月上旬，我专门到政协，听取了服务业发展协商意见；如龙同志、修双主席、育平同志、政府办、发改部门等都做了大量的前期调查、研究工作。我们之所以慎之又慎，前期调研和政策的研究出台耗时一年多，就是因为这是一项牵动我市战略全局的工作，是工业经济发展到一定阶段后服务业如何跟上，实现一、二、三产业协调发展的重大问题。我主持政府工作以来，要求政府领导及工作部门一步一个脚印，始终要抓住工作的牛鼻子，第一年是抓工业发展二十条，第二年抓五大产业、百亿工程的启动，今年就是抓服务业发展的二十条。所以，今天的会议意义尤为重要，既是服务业发展的誓师动员会，也是服务业发展的部署调度会。希望通过这个大会，吹响我市服务业发展的号角，掀起我市服务业发展的高潮，实现我市服务业发展的突破。刚才，如龙同志代表服务业发展领导小组作了一个很好的动员报告，我完全同意。下面，我再强调三点

意见：

一、要进一步提高认识

为什么说我市的服务业发展已时不我待，势在必行？我认为，是四个方面的现实需要：

一是贯彻落实科学发展观的需要。

党的十七大报告指出，要加快转变经济发展方式，坚持扩大国内需求，特别是消费需求的方针；促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变。实际上，就是要加快服务业发展，拉动消费，实现经济的科学发展。去年，国务院专门出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，要求各级加快服务业发展；温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调指出：要大力发展服务业，从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展。省、常德市也成立了领导小组，相继召开了会议，要求落实中央精神。因此，从政治层面上讲，我们必须贯彻落实上级精神，加快服务业发展。

二是实现地方经济协调发展的需要。

工业强并不等于经济强。国内鞍山、包头、株洲等城市工业发达，但经济并不强；北京、上海许多工业项目开始外迁，集中主要精力发展服务业，经济发展的势头更加看好。20xx年，中国社科院组织一批专家，采用科学统计和调查相结合的方法，对成都和苏州进行了一次全面的市民幸福指数分析，得出的结论与人 2

们的印象恰恰相反，成都高于苏州。究其原因，苏州虽在工业、外向型经济、财政收入方面明显强于成都，但服务产业发展却不如成都。长沙市开福区近年一跃晋升为长沙发展最快、效果最好的地区，凭借的是房地产、商贸流通、餐饮、旅游休闲、娱乐等三产业，二产业并不突出。从经济发展的一般规律看，一个地方在工业发展到一定阶段后，服务业发展水平也应随之跟上，整个国民经济布局会呈现二三产业相互依托，相互促进的良性循环，并将逐渐形成以服务业经济为主要收入的格局，服务业占GDP的最理想比重将达到70％以上。具体到我市来看，农业所占的份额不大，工业在过去、现在、将来始终是核心，服务业的发展现在还是短腿，占GDP的比重仍然偏低，目前仅为34.7％，远低于全国42%和湖南39%的水平，在常德各区县也只居中等偏下水平，低于武陵、汉寿、安乡、临澧，与鼎城、石门不相上下，仅高于桃源等农业大县。同时，服务业还会为可持续发展提供现实途径。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。据测算，在每万元增加值中，服务业用电量是制造业的15%，占用资源是制造业的60%。服务业创造的绝大部分是绿色GDP，是产业升级的主要取向。现在随着工业的发展壮大，我市服务业的发展也必须要配套跟上，实现我市经济发展“两条腿”走路。 三是增强本级财政实力的需要。

目前，二、三产业的税收是我市财政税收的主要支柱。从当前我国分税制的财政体制来看，工业形成的税收只有不到30%留存 3

在地方财政，而其他70%以上要上缴国库，但服务业形成的税收对地方可用财力的增长作用就大了，70%以上留存在地方财政，少部分上缴国库。目前，我市五大产业税负最大的是盐化工，平均约10%，其次是纸业5%，食品约3%，汽配和纺织税负为2%。但如果是服务业是个什么概念？一般都有10点以上的税，有的甚至可以达到30点，如果是3个亿的消费，产生的就是3000万以上的税收。但现在的实际情况是，工业形成的税收贡献是最大的，去年达到了9236万元，服务业税收还很有限，为什么？就是因为我们的服务业还没有很好地发展起来，能够征收的税源不多，所以地税压力很大。同时，服务业又是一个以短平快项目为主、见效很快的产业，在短时间内就能形成新的税收增长点。当前，财政的压力依然很大，保工资、保运转、保重大项目建设等等，都需要钱，尤其是从今年起开始兑现公务员津补贴，给财政带来的压力更大。要想尽快缓解压力，改善我们干部群众的经济待遇，就必须加快本级财政收入增长，必须加快服务业发展。

四是改善民本民生的需要。

一方面，加快服务业发展能扩大就业。同样产值情况下，服务业制造的岗位是工业的5倍。服务行业中许多领域技术要求低，可以充分吸纳下岗职工、“4050”人员等群体就业，同时，服务业一些领域投资少、见效快的特点，适合民间资本进入，可以开辟多元化的就业空间，老百姓有事做，就有了生活的来源，这对维护社会稳定，增加社会财富，都具有现实的社会意义。另一方面， 4

加快服务业发展能提升群众的消费档次。社会在进步，老百姓的生活水平和消费要求也在不断提高，人们的需求逐渐向发展型、享受型转变，而能不能提供满意的消费环境，是我们政府的职责。在市场经济条件下，你这里提供不了，他就走了，到别处去消费，但总还是不方便。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城乡居民增收的重要来源。超市和宾馆多了，娱乐场所高档了，餐饮消费有特色了，地方的经济就活了，人气就旺了，干部、群众和老板的收入也就提高了。在全省制定的25项小康县具体量化指标中，有13项指标涉及到服务业。所以我们要站在改善民本民生的角度，切实加快服务业的发展。

二、要进一步把握抓手

当前，要抓好我市服务业，应该围绕以下四个方面狠下功夫：

1、要始终坚持吸纳人气。

我市服务业发展要走出低谷，其根本在于如何真正吸纳人气，聚集财气。客观地讲，我们的区位优势不明显，旅游资源也不多，城区常住人口号称8万，实际有5万就不错了，加上流动人口偏少，导致人气不旺，财源流失，过去“商贸重镇”的名号每况愈下。要切实吸纳人气，一是要用就业的岗位“稳住”人。加快工业发展，创造更多的劳动就业岗位，切实提高用工待遇，改善用工条件，同时，发挥服务业行业门类广、就业弹性大、转岗适应快的特点，广辟就业空间，把外流的打工人员“稳”在本地。二是要用宜居的平台“吸引”人。大力发展房地产业，加快城市扩 5

容提质步伐，建设精品住宅小区，建设小高层商住楼、沿江宜居风光带等城市亮点，同时，加快建设二广高速接线工程、涔水大桥、窑坡渡码头等交通重点工程，扭转交通区位劣势，提升城市品位，为吸纳人气提供优质的平台。三是要用优惠的政策“招揽”人。要专门出台执行外来购房臵业的优惠政策，提高服务水平，确保政策兑现。加快服务业发展的过程，首先是思想解放的过程，我们要形成这样的共识，即：凡是周边县市能做到的，我们要坚决去做；凡是法律没有明文禁止的，我们要大胆去做；凡是过去的规定不合时宜的，我们要创新去做，要用优惠的政策打造吸引人气的洼地、外来创业者的乐园。

2、要始终坚持重点突破。

要立足我市现有基础，结合实际重点抓好几个优势服务产业，实行重点突破。一是要搞活商贸流通业。一个地区商贸流通搞的好不好，往往决定着这一地区经济活不活，人气旺不旺。要认真研究金城银座“中心商业区” 的培育问题，提升建设路、城隍庙步行街、人民路西段等购物商业特色街道品位，形成城市核心的“1公里”标志区。在农村，要继续抓好“万村千乡”市场工程，健全农村商贸网点。二是要搞好房地产开发。要促进房地产业持续健康发展，按照城北打造“宜居新城”，城南打造“工业新城”的规划，盘活城市资源，加快房地产开发步伐，要积极建设群众乐意购买的小户型商品房和高品质精品住房，打造优质居住区，吸引津市周边县市特别是澧县洪湖区居民到我市购房臵业。三是 6

要搞旺餐宿娱乐业。要大力宣传推广我市餐饮文化，加强对餐饮业的管理，促进餐饮业健康发展。津市拥有一批餐饮文化老店，和各具特色的“小钵馆”，在常德地区也颇具知名度，要以这种独特的餐饮文化为基础，打造一批叫得响的饮食品牌。只要我们包装得好，宣传有力，推介到位，运作灵活，一定会吸引人们的眼球，到津市来消费，形成有特色、有规模、有效益的注意力经济。同时，同时我市有影响的餐宿娱乐品牌只有兰苑宾馆一家，可供开发的市场还很大，相关部门和企业老板要认真研究，在做精现有品牌基础上，通过招商吸引1-2家知名品牌宾馆、休闲娱乐场所落户我市，以消费聚集人气，增强我市的知名度和影响力。

3、要始终坚持规划引导。

凡事预则立，不预则费。发展服务业尤其需要规划先行。一是要科学制定规划。发改、商务等相关部门，要认真对照《湖南省“十—五”服务业发展规划》，在我市《加快服务业发展若干意见》的基础上，尽快使服务业各个专项规划正式出台。六大行业发展规划的征求意见稿已经下发，相关的部门、企业、老板，一定要站在事关津市服务业未来发展的高度，站在关乎自身利益的角度，集思广益，对规划提出有益的意见和建议，使各个规划能够更加完善，更加具有指导意义。二是要认真实施规划。我市服务业的发展任重道远，六个发展规划和“若干意见”一经出台，就要管五年甚至更长时间，我们要像对待工业五大产业发展规划一样，切实加以执行实施，切不可中途荒废，执行走样。这不仅 7

是政府公信力的体现，更是抓好服务业，规划先行、稳步推进的现实需要。

4、要始终坚持打造品牌。

从发展现状来看，我市并不是没有自己的服务业品牌，拥有的老品牌像“刘聋子米粉”等在外地很有名气，但发展规模一直不大，经营档次也不高，新开发的品牌不多，与周边县市的差距较大，像澧县的“星香源”、“金龙玉凤”不仅在本地，还把分店开到了常德，为什么大家愿意到这些地方去消费，为什么这些后起的品牌能够发展得如此之好？是值得我们认真研究和借鉴的。一是要善于创造品牌。结合我市实际，深入挖掘历史文化底蕴，集中群智群力，研究推出既传承历史传统，又顺应时代发展，还体现城市文化精神的品牌。比如孟姜女传说已正式批准为国家非物质文化遗产，做活这一品牌，发掘其中的无形资产，应该大有文章可做。同时，要注重保护品牌。现在我们工业上，还是有几个叫的响的品牌，相比而言，服务业品牌的打造和保护力度还是不够。我就听说过我们孟姜女等品牌有被外县抢注的情况。我们既要善于创造出品牌，还要注重保护好品牌，不断提高品牌知名度、美誉度和忠诚度，使服务业品牌真正深入人心。二是要力推品牌。要重点推介本地 “锦绣兰苑”、津市小吃、广场文化、孟姜女等品牌，培育和引进大型市场、连锁超市，通过品牌经营吸引周边客户，积极扩大市场占有率和消费覆盖面。要办好品牌节会，尤其是一年一度的小食品节，扩大津市小食品的影响。要筹 8

建品牌协会。与一、二产业相比，我市三产业行业协会可谓势单力薄。要大力引导和支持酒店、餐饮、建材装饰、文化、旅游、交通等行业，组建一批行业协会，广泛开展互通信息、行业自律、决策咨询等工作，促进行业健康、快速发展。 三、要进一步强化保障

加速发展服务业是当前我市经济发展的一个重大课题，是一项系统工程，绝不是仅仅开个动员大会就能发展起来的，还要靠我们加强组织领导，采取有效措施，努力形成服务业发展的强大合力。具体要做到“四个到位”。

1、宣传发动要到位。

一是要把握宣传重点。我认为，关键把握两点：一个是品牌，再一个是出台的优惠政策。有品牌，就有吸引力，就能打动人心，远的近的慕名而来。让人知道我们的优惠政策，宽松的环境，也才能吸引更多的人来投资兴业和消费。二是要广辟宣传途径。市服务业发展领导小组、新闻、宣传等各级各部门，要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，通过参加商洽会、经贸会以及举办节会、评选活动等形式，向市内外推介、宣传，把我市发展服务业的重大举措、优秀品牌、优惠政策的影响扩大到周边地区，扩大到省内外。三是要力求宣传实效。要通过大张旗鼓的宣传，让投资者、创业者、消费者心动，愿意、乐意到津市来投资，到津市来消费。同时，要让我们的领导干部尤其是涉及服务业发展的部门干部，在认识上有切实提高，从而以实际行动来推动、支 9

持服务业的发展，努力在全社会形成人人关心服务业、支持、参与服务业发展的良好局面。

2、兑现政策要到位。

服务业发展20条，表明了市委、市政府在加快发展服务业问题上的信心和决心，相关部门和单位必须把政策兑现到位，落实到底。重点我认为是三条：一是优化环境的政策要兑现到位。第一，对重点服务企业实行挂牌保护，相关标准参照工业的做法执行。第二，相关执检、执法部门要尽量减少查罚次数，不得随意查，不得随意取上限罚。二是税费减免的政策要兑现到位，三是品牌奖励的政策要兑现到位。这里我还要强调的是，在政策执行的问题上，只要是市委、政府形成了决议的，就必须坚决执行到位，没有任何价钱可讲，也决不允许当面一套，背后一套。希望有关部门的同志们要放眼长远，顾全大局，落实到位。这不仅是关系到政府的诚信形象和执行力，更重要的是关系到是否能推动服务业的加快发展。在这个关键问题上，谁软下来，我们就要对谁硬起来，板子就要打到谁身上。

3、主动服务要到位。

抓服务，是我们在推进工业发展中摸索出来的宝贵经验，是

抓经济建设的致胜法宝。要加快推动服务业发展，同样离不开我们的扶持和服务。一是服务意识要强。有没有到位，就是一个检验标准：推动、支持服务业发展的实际行动力度有多大。今后，各级各部门领导同志尤其是主要负责人，必须牢固树立一个观念， 10

那就是“放水养鱼”，积极扶持服务业的发展。二是服务水平要高。工商、税务、公安、商务、房管、国土、电力、金融等职能部门，都要进一步改进作风，提高效率，提供主动、快捷、实实在在的服务，为老板们创造一个优质、高效、低成本的发展环境。三是服务的效果要好。领导小组、主管部门要积极探索服务业发展考核激励的有效途径和方法，规范奖励扶持引导政策，制定和完善各级各部门帮扶服务业工作的考核体系，用制度来考核服务的效果。

4、落实责任要到位。

一是要明确职责。全市各级各部门要把加快发展服务业摆上重要议事日程，要像重视工业那样重视服务业。既要各司其职，各负其责，更要密切配合，加强协作。服务业发展领导小组和发改局要切实加强对服务业发展重大问题的研究，及时掌握发展宏观趋势和周边地区动态，剖析我市服务业发展情况，为领导决策提供参考；统计局要抓紧制定以服务业定报企业为主体的统计制度，加强统计分析，及时提供真实、完整的统计数据和信息；发改、财政、审计、税务、金融等部门要认真细化国家和省市出台的扶持政策，主动为服务业发展提供支持和帮助，决不能因服务不到位影响政策的落实和服务业项目的推进。二是要强化考核。在制定和完善服务业发展考核指标体系及相应的考核办法的基础上，服务业发展领导小组、“两办”督查室、市优化办、纪委行政效能监察室，要定期和不定期的组织对各级各部门抓好服务业 11

工作的督查，年终联合搞一次综合考评。督查考核中，尤其要加大服务业优化环境、招商引资实绩的考核，形成鲜明的工作导向。三是要实行奖惩。这里我建议，要借鉴抓工业的做法，尝试启动部门帮扶服务业的工作机制和奖惩机制，根据平时督查和年终考核的结果，对帮扶服务业发展工作积极主动、在考评中位列先进的单位，给予适当奖励；对严重影响服务业发展环境、在考评中处于末位的单位，探索实行“一票否决”，单位的“一把手”一律不予评先，并要通报批评。是线管部门的，通报其上级主管部门。

同志们，加快服务业发展是开创我市经济发展新局面、实现

我市社会新跨越的希望所在。我们要进一步把握机遇，解放思想，开阔眼界，扎实工作，努力实现我市服务业发展的新突破，为实现津市经济社会和谐、健康发展作出更大的贡献！

谢谢大家。

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