**县县域经济发展战略的几点思考
主讲：***
为贯彻落实省委、市委关于进一步加强和改进党委中心组学习的有关要求，大力推进学习型党组织建设，今天由我带个头在这里和大家上课，结合自己对**的了解以及工作实践中的一些体会和调研心得，与大家谈谈对我县县域经济发展的几点认识和思考，旨在抛砖引玉，引起百家争鸣、百花齐放。希望我的讲课对大家能有所启迪、有所感悟、有所收获、有所进步。
一、**县县域经济发展的SWOT分析
**县位于广东省北部，南岭山脉南麓，属于八山一水一分田的欠发达地区。全县辖十个镇和一个街道，共124个村（居委员会），总人口23.46万，总面积2223平方公里。
1、内部优势（strengths）
①区位交通优势明显。**县地处粤、赣、湘三省交界处，毗邻珠三角，具有得天独厚的区位优势。韶赣高速、韶赣铁路、深湘高速将贯穿**，国道323线、106线和省道246线、342线、345线贯通全县，交通四通八达。
②工业经济发展潜力巨大。全县现已经探明和正在开采的矿藏有铅、锌等40多种，开发潜力巨大，尤其境内有东
南亚最大的铅锌矿基地——?凡口铅锌矿?。中金岭南公司已成功收购了澳大利亚铅锌矿，为做大做强有色金属循环经济产业奠定了坚实的物质基础。同时，我县有一定的工业基础和配套技术，特别是有色金属产业技术不断成熟、产业链条不断延伸，工业经济发展前景广阔。
③森林生态基础扎实。全县拥有林地面积17.4万公顷，活立木蓄积量863万立方米，竹类面积70万亩,森林覆盖率达76%；县内水力资源装机容量达16万千瓦，年水力、火力发电量达7亿千瓦时。先后获得?全国绿化百佳县?、?全国绿化模范县?、?广东省首批林业生态县?殊荣。
④旅游资源丰富。境内有世界自然遗产地、国家5A级景区丹霞山，国家重点文物保护单位石塘双峰寨，中国历史文化名村石塘古村，秦末汉初?古秦城?，广东北部最大最高的高山大草原万时山古战场，14座唐、宋、元、明、清历代不同风格的古塔，可寻宝探密的地下洞群，灵溪河森林旅游渡假公园，环境优美的省级高坪自然保护区和锦江库区等。我县先后荣获省旅游强县、省旅游特色县、中国最佳生态休闲旅游名县等称号。20xx年，全年接待旅游人数361.3万人次，增长16.7％，旅游总收入204563万元，增长12.1％，旅游业对GDP的贡献率为35.9%，占GDP比重为9.9%。
2、内部劣势（weakness）：
①县域经济发展滞后：县域经济总量偏小、经济增速偏慢、经济支撑点不多、产业结构不合理。
②产业基础薄弱：工业经济对中省厂矿和有色金属业的依存度过大，县属大企业、大项目少；融资、用地、环评等工业发展的?瓶颈?因素仍未得到根本解决，重点工业项目建设进度偏慢；农业产业化、现代化水平仍比较低；以旅游业为龙头的第三产业发展仍然滞后，特别是住宿、餐饮、交通、娱乐、购物等相关配套服务业跟不上申遗后游客增长的需要。
③企业融资困难：金融市场发展滞后，银行借贷不活跃，资本积累能力弱，资本形成难。
④人才技术短缺：受经济、事业、环境等因素的影响，技能人才流失严重，较难引进专业人才和技术人才，尤其是高级的专业人才和技术人才。人力资源的培训和配臵水平和效益比较低，致使一般劳动力就业难和部分企业招工难的矛盾突显。
3、外部机会（opportuni-ties）
①政策优惠利好。生态发展正日益受到国际国内的高度重视，随着《全国主体功能区规划》、《广东省主体功能区规划(2010—20xx年)》的稳步实施，国家、省抓紧研究制订财税、投资、产业、土地、人口和环保等相关政策，支持生态发展区探索绿色发展道路。20xx年韶关开始享受国务院确定的全国第三批资源枯竭型城市资金补助，我们将获得国家和省在产业、财政等方面更多的政策支持。
②承接产业转移机遇好。我县荣获?共和国六十年‘中国最具投资潜力特色示范县200强’?称号。20xx年省将加
转型发展、跨越发展?战略，以?四化推动四区?为抓手，以?激情创业促发展，百项工程兴**?为载体，争做全市?加快绿色转型，实现振兴发展?的标兵。
绿色发展：绿色发展是科学发展观内涵的集中体现。绿色发展的本质包括两个方面：一是构建低能耗、低污染、高效益的产业结构，建立创新型、生态化的经济体系，形成可持续、绿色化的资源环境，实现产业层次的大幅提升；二是坚持以科技和人才为引领，以创新为驱动，改变传统的粗放式增长方式，实现发展模式的重大转型。
省委书记汪洋在省第十一次党代会上指出：?加快转型升级，必须强化绿色发展。绿色发展已经成为当今世界潮流，谁能抢占先机，谁就能赢得战略主动?。**作为全省重要的生态屏障、水源涵养区和生态旅游区，生态良好是**宝贵的财富。我县发生的血铅事情 “血”的深刻教训告诉我们，必须把生态环境作为最稀缺的发展要素，把绿色发展作为科学发展的?生命线?，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 转型发展：省委书记汪洋在省第十一次党代会上强调：转型升级是广东贯彻落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的重要路径，是事关广东前途命运的一场硬仗。
从我县情况来看，经过改革开放30多年快速发展，我县全面进入经济社会发展转型期，传统发展模式难以为继，长期形成的工业经济结构性矛盾仍然比较突出，县域经济抗风险的能力不强。在全球金融危机的冲击下，全县以重工业为主的工业产业结构问题突显出来，使得全县工业发展呈现
出?V?型态势且增速大大减慢。同时，我们也面临土地供给越来越紧、环境压力越来越大的巨大挑战，在区域竞争日益激烈、发展要素开放流动的现实格局下，我们的发展必须通过加强生态环境保护、推进节能降耗、发展循环经济，实现由粗放、低效、高耗能向集约、高效、低碳循环发展转变，为发展植入更多的绿色GDP，挤出污染GDP，决不能以牺牲环境、浪费资源、破坏生态为代价换取一时的发展。
跨越发展：这是贯彻落实科学发展观的内在要求。在?三个发展?中，关键是跨越发展，这是由我们现实县情决定的。**的根本县情是经济总量小、产业结构不合理、产业层次低。23万**人民20xx年创造的经济总量是72.4亿元，总量不大，人均更少，只有5525美元，而同期，广东省是7819美元（人均GDP比全省低2294美元）；我们的产业结构很不合理，一产偏高，二、三产偏低。按照世界上比较公认的?钱纳里理论?，判断工业化进入中期非常重要的三条标准：一是人均GDP 超过3000美元；二是一产不高于10%、三产不低于35%。按照?钱纳里理论?，**仍处于工业化的初级阶段，距离工业化中期仍差距很大。同时，进入新的发展阶段，人民群众对幸福生活的向往比以往任何时候都更加强烈，对就业收入、公共服务、社会保障、生活环境、政治参与、精神追求等方面的要求更新更高，只有加快转型跨越发展，才是解决**经济社会发展过程中存在的体制性、素质性、结构性矛盾，满足群众多层次要求的关键所在。
“四化推动四区”： 即新型工业化推动有色金属循环经济产业园区建设，新型城镇化推动县城和乡镇建成区建设，休闲商旅化推动环丹霞生态旅游景点景区及配套服务设施建设，农业产业化推动国家现代农业示范区建设。从具体实施上，突出?一山、两城、三片、四区?的功能布局。“一山”，即紧紧依托世界自然遗产地丹霞山的旅游资源优势，把石塘双峰寨、古村、温泉度假村等旅游项目纳入丹霞山门票游览范围，形成景区之间?你中有我，我中有你?的格局；“两城”，指?老城?（现县城区，主要满足23万人生活居住和游客休闲度假）和?丹霞新城?（丹霞山新山门口范围，作为发展服务型、旅游型、开放型、娱乐型的新城），实施两大城市组团发展战略，把**打造成山水旅游休闲城、韶关半小时生活圈、韶关卫星城。“三片”，即发展布局优化片，主要是丹霞街道；循环产业发展片，包括周田、大桥、黄坑镇，分为有色金属产业园（工业板块）、现代农业示范园（农业板块）和现代物流产业园（物流板块）三个板块；绿色屏障保护片，包括董塘、石塘、红山、城口、长江、扶溪、闻韶镇。“四区”，为有色金属循环经济产业园区；县城、乡镇建成区；生态旅游景点景区；现代农业示范园区。要逐步将有色金属产业从大岭和坪岗这两个工业园搬迁到周田有色金属产业园，根据地方特色，或发展资源型的农产品深加工业，如石斛种植、木材加工等，或发展电器制造业，推出电器类旅游产品，打响?丹霞?品牌。
三、推动**经济转型跨越发展的对策意见
（一）紧扣“聚”字做文章，推动新型工业化进程。
1、突出抓好省市共建循环经济产业园区建设，把园区
工业集聚度做“高”，实现从粗放型增长转变为集约型增长。
在总体思路上：坚持?工业园区化、园区产业化、产业集群规模化?的发展目标，按照?延长产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目?的发展思路，以园区为载体，把县城周边有色金属企业全部迁入园区，实行集聚发展。
在园区布局上：实行优势优先，错位发展，避免无序竞争，形成产业特色。①完善园区功能规划。园区要按照?一年打基础、三年见成效、五年成规模?的总体思路，高起点、高标准搞好园区的总体发展规划。制定完成控制性详规，抓好整体规划设计工作，重点是确定主要的产业链，在此基础上提出入园项目（包括工业项目、基础设施、服务设施等），并对今后的入园项目制定详细的入园指南。在项目入园上，严把四道关：政策关，凡不符合产业政策、环保政策的项目，一律不批；规划布局关，凡不符合县总体规划和工业园区规划的项目，坚决不批；总量控制关，不能做到?以新带老?或没有环境容量的项目，坚决不批；监督验收关，凡建成后没有达到环评批复要求和?三同时?验收不合格的项目，一律不得投入生产。②加快园区基础设施和配套设施建设。将生态理念贯穿于园区规划布局、开发建设全过程中，保留一些山、树、水等自然景观。以工业生态化改造为目标，采用BOT、BT等方式，建立政府引导与市场运作相结合的园区投
入机制，加快园区基础设施和商业配套设施建设。积极发展园区现代生产服务业，建设物流配送、科技信息、技术创新、人才培训和质量检测等生产性服务平台，使园区成为新型工业化的主要平台、经济发展新的增长点、产业链明显的特色工业园区。③大力推进产业园区生态文明建设。坚持实施最严格的环保制度，加强节能减排工作，加强环境综合治理，加快园区工业污水处理厂筹建进度，积极推广清洁生产，大力开展工业园区循环经济试点，探索建立区域内、实体型园区间企业的废弃物交换体系，努力降低资源消耗和废物排放。推进资源消耗减量化。加大节能技术改造力度，促进工业从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。支持、鼓励企业绿色认证。
在产业发展上：要大力培育和发展特色产业集群，鼓励大企业延伸产业链、中小企业主动参与产业分工和协作配套，把基地打造成?生态型、节约型、科技型、创税型、规模型?的?五型?产业基地，成为全省乃至全国一流的大型有色金属循环经济园区，初步形成企业小循环、产业中循环、区域大循环的有色金属循环经济发展格局。
2、突出抓好招商引资和项目服务，把工业发展基础做“实”，实现从数量型增长转变为质量型增长。①加大招商引资力度。成立有色金属产业、旅游配套产业等招商小分队，坚持产业招商、绿色招商、质量招商不动摇，全力主攻?固定资产投资亿元以上的规模经济大项目，龙头型、配套型的支柱产业项目，成长性好、技术含量高的新兴产业项目?，
拉长产业链，提升集聚度，做大做强有色金属循环经济产业园和大岭现代制造业园区。建立健全项目联席会议制度、项目倒逼问责制、招商引资奖惩考核机制，设立?最佳招商服务奖、最佳招工服务奖、最快项目动工奖、最快项目投产奖?，掀起新一轮招商引资和项目建设热潮。同时，强化项目质量意识和投入产出意识，树立?淡化项目用地面积、厂房面积、用工数量，强化投资规模、产业层次、产出水平?的?三淡化、三强化?理念，把好项目入口关，严格实施项目决策咨询，坚守?环保一条红线?，避免引进?圈地式?企业和?候鸟型?企业，力争把有限的资源配臵给最好的项目。②加快推进项目建设。项目是经济社会发展的?生命线?。要创新?一个项目、一名牵头领导、一个责任部门、一名责任人?的项目推动工作机制，形成从项目包装推介到落地建设全过程的责任体系。加强项目跟踪服务工作，做到储备项目多方争取，意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度，形成全方位、高效率的服务体系。③优化发展环境。牢固树立服务意识，深入开展?企忧档案?工作，切实为企业提供?妈妈式服务?，帮助解决企业立项、环境评估、土地征用、人才培训、企业用工等问题，努力营造重商、亲商、安商的环境，真正把我县打造成投资的热土、创业的乐园。
3、突出抓好企业创新和技术进步，把传统企业做“优”，实现从外延扩张式增长转变为内涵挖潜型增长。
①抓好企业创新和技术进步。积极运用先进适用技术和现代管理方法加以改造和提升，大力推动有色金属的产业链向多元化、多样化方向发展，向研发设计、品牌营销两端延伸，在产业链上要从?橄榄型?向?哑铃型?转型，生产方式要从?为人贴牌?向?让人贴牌?转变，不断提高产品附加值和竞争力。要把中小企业科技创新和信息化建设纳入全县发展总体规划，推进中小企业共建技术中心，联合技术攻关，精心办好每年的中小企业产学研会议，促进中小企业与高校和科研机构长期化对接。②建立健全现代企业制度。通过深化改革、转制搞活国有企业，帮助民营企业转机建制，走出家庭式管理模式，引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。进一步扩大开放，积极对接国际国内产业转移，主动参与国际产业分工，大力引进战略投资者特别是引进世界五百强企业，借助其雄厚的资金、技术、管理优势，实现增长方式的快速转变，推进我县的新型工业化进程。③深入推进企业培植。积极围绕有色金属等优势主导产业，加快发展一批和金属产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力强的大型优势企业。此外，要有计划地排定一批主业突出、核心竞争力强的重点工业企业名单，在资源要素上提供优先保障，在服务环境上给予重点保证，通过政策扶持和资金培育，促使其做大做强，争取有更多的中小型企业进入规模企业行列。同时，要在企业加大技改投入、推进技术创新、缓解融资难题等方面制订一些更加切合实际的政策措施，加快成长型企业的培育发展，大力开展?全民
创业?活动，形成?骨干企业顶天立地，中小企业铺天盖地?的良好局面。
（二）紧扣“景”字做文章，打响生态休闲旅游品牌。
1、人心向旅，全面提升旅游地位。要牢固树立“大旅游、大产业、大市场”的观念，进一步强化抓旅游就是抓经济发展、抓旅游就是抓财政增收、抓旅游就是抓城镇品位的理念，不断提高社会各界和人民群众对发展旅游的认识，共同做好旅游发展这篇大文章，使其真正成为我县幸福导向型产业的“龙头”。一是在全县广大干部队伍中广泛开展“思想大解放，旅游大发展”的专题学习活动，并组织开展干部旅游知识培训，率先在干部队伍层面上形成思想上的共识；二是由宣传部门牵头，通过电视、政府信息网等载体，组织策划开展“人人为丹霞，丹霞为人人” 的“人心向旅”专题宣传活动；三是着手组织人员编写我县旅游知识的乡土教材，并开设乡土课程，让我县的旅游工作真正从娃娃抓起，通过“小手拉大手”的形式，逐步在全县形成广泛；四是结合城市建设，实施“百万树木进城入院”计划，并每年评选“绿色机关、绿色校园、绿色企业、绿色小区、绿色家庭”，引导广大干部职工和市民在单位和家庭栽种各种花木，增添庭院绿意。使广大干部群众树立“处处是旅游环境，人人是**形象”的意识，努力形成“干部人人会导游，导游人人争一流，市民人人懂旅游，学生人人爱旅游”的浓厚氛围。
2、规划引旅，明确发展定位。按照?做好规划，叫响品牌，建好景点?的工作思路，认真编制《**县旅游业发展
的总体规划和控制性详规》，实施**旅游城市形象设计和旅游战略策划，提高旅游城市美誉度。为确保规划的严肃性、整体性和连贯性，必须做到?四个一?，即：一支笔审批、一张图管理、一盘棋开发、一届届坚持。一支笔审批就是对县内所有旅游景区、旅游交通、旅游饭店、旅游购物的开发建设严格按照规划实行科学论证、科学“管制”，县政府主要领导一支笔审批，任何个人、任何部门、任何地方无权越级随意审批更改旅游规划；一张图管理就是科学编制和完善全县旅游总体规划以及各旅游区规划图、各景点规划图，所有开发建设必须按规划图进行，分步实施；一盘棋开发就是做到上下齐心，部门协力，局部服务大局，详规服从总规，严禁随心所欲，各自为政；一届届坚持就是全县的旅游发展总体规划蓝图必须做到一届接一届地干下去，一任接一任地接力下去，绝不搞因人而异，人亡政息。
3、项目强旅，大力发展生态休闲游。要依托我县丰富的森林资源、温泉资源、客家文化和舜帝韶乐文化、丹霞山宗教文化等资源，大力推动发展绿色健康休闲游，突出?生态、科普、养生、民俗?四大特色，打响?休闲**、红色**、温泉**?三大休闲旅游品牌，把我县打造成?天下最美丹霞胜地?、?粤港澳旅游休闲首选目的地?、?中国最佳生态休闲旅游名县?。①优化发展休闲度假游。全面实施?大丹霞?旅游发展战略，规划建设一批各具特色的旅游新线路、新景区、景点，重点包装 ?丹霞山—国家现代农业示范区?一山多景线，?丹霞山—竹筏漂流—夏富古村落?山水田园
乡村休闲游线，?红山高坪自然保护区—红山（城口）温泉—万石山高山大草原?温泉养生线，?南华寺—别传寺—石塘双峰寨—城口古秦城?文化线等精品线路，延长旅游线路，全面提升**旅游业的品位和规模，增强**旅游的吸引力和整体效应。同时，加快丹霞山一号工程、宝能国际旅游度假、丹霞油茶文化创意产业园、石塘历史文化名村产业园等旅游开发项目的建设，提高接待能力，改善服务质量，使来**的游客游在**，食住、娱购也在**。②开拓发展生态科普游。我县具有丰富的珍惜动植物自然资源，罗汉松、红豆杉等20多种国家一、二级珍稀保护物种，有娃娃鱼等30多种珍稀保护动物，省级保护动物20多种。丹霞山、高坪省级自然保护区等景区的负离子达每立方厘米10万个以上。这本身就是一种生态文化，是**各旅游景区品质的支撑，也是宣传**的有效载体。要依托我县生物多样丰富且独特的优势，通过举办科普夏令营、冬令营，开发集休闲度假、动植物或地质地貌考察、科学探险、文化体验、户外运动、摄影、养生等功能于一体的旅游圈，让粤港澳乃至国内外的孩子带着家长们走进大自然，来增长知识，陶冶性情，升华环保精神，让我县的森林成为广东生物多样性保护的?大课堂?。③挖掘发展民俗文化游。要树立?文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体?的思想意识，努力提升文化品位和历史内涵。**是客家人文化的重点区，韶石山相传是舜帝南巡经过此地登山而奏韶乐的地方，应挖掘?韶乐?文化、客家文化、宗教文化的精髓，借鉴民俗歌舞剧《梦回泰宁》运作方式，把这
些元素整合包装成一台具有浓郁**地方特色而又极具卖点和影响力的品牌节目，使**的旅游文化独具山乡特色，以扩大我县旅游的知名度和影响力。④稳步发展农业休闲观光体验游。发展和规范?农家乐?生态农庄建设，扶持发展万亩油茶、万亩葡萄、万亩沙田柚（柑橘）、万亩茶叶等现代生态农业示范基地建设，并与农业休闲观光旅游结合起来，通过观赏山林美景、劳动体验、品果品茶、销售特色农产品等一系列方式方法吸引游客，走?农旅结合，以农促旅、以旅强农?的路子，将资源优势转化为经济优势，推动生态农业旅游的发展，促进农业增效，农民增收。
4、服务优旅，全面提升旅游服务质量。①高品位抓旅游基础设施建设。坚持?以旅促城、以城带旅?的方针，主攻城市商旅化，把商业旅游进行包装、运作，保护生态。加快县城至丹霞山水道、步道、自行车道等旅游基础设施等项目建设，继续完善交通、环卫等设施，加快星级酒店、休闲会所等服务场所建设，大力完善旅游?游、食、住、行、购、娱?等六要素，放大和实现旅游业对经济发展的拉动作用，提高旅游经济效益。②高质量进行旅游市场营销。采取?资源＋市场＋旅游公司?的开发模式，组织开展旅游招商推介会，举办全国性的以丹霞山旅游、品红山名茶为主题的文学、书画、摄影大赛、电视广告、网站、节庆等活动，将**旅游提高到艺术创作和美学鉴赏高度。③高效率推进招商引资。对有开发潜力的景区，要通过招商引资的方式，吸引“有实力、有经验、有诚意”的“三有”旅游投资商前来投资开发。④高标
准规范行业管理。改革景区、景点管理模式，理顺旅游行政管理、景区管理和涉旅部门的关系。要以规范秩序和提高服务质量为中心，强化旅游主管部门的监督管理职能，切实抓好旅游市场的综合治理。每年评出?10家星级酒店、10家旅游特色餐厅、10家旅游特色购物点、10家旅游特色服务场所?。同时，要加快旅游人才队伍建设。全面实施?名导（游）?培养工程，大力培养和引进规划、行业管理、营销、导游等方面专业人才，切实提高旅游服务质量。同时，全面实施服务业提速计划，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计等生产性服务业，加快居家养老、星级酒店、餐饮酒吧、医疗保健等服务场所建设，全面提升主城区商贸质态。
（三）紧扣“特”字做文章，加快农业产业化进程
1、以科学规划为先导，推进现代农业高品位发展。坚持三个原则：①有序发展原则。按照?点线面相结合、大中小相配套?的原则，做到相对集中，规模经营，有序发展，绝不能一哄而上，无序开发。同时，要根据**的经济、科技和资源条件，合理确定分期建设目标，保证现代农业建设的现实可行性。②高标准规划原则。突出特色、体现个性、注重文化品位，并做好与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城镇建设规划和新农村建设发展规划的衔接，提高规划的整体性、前瞻性和延续性。③高起点建设原则。立足打造现代农业精品，遵循质量优先、讲究效益原则，准确功能定位，优化布局和景观设计，走高、精、尖发展道路，走
农业和旅游融合发展道路，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。
2、以绿色环保为方向，培育和发展生态农业。①建好基地。围绕珠三角及周边市民的?菜篮子?、?米袋子?、?油瓶子?，加快国家现代农业示范区，全力推进宝能农业物流项目、富然山茶油综合开发、旭日观光农业、有机设施农业等项目基地建设，致力于做珠三角及周边地区有机农产品供应的第一原产地、加工的第一车间，把**的高效特色农业发展为全县的支柱产业。②抓好龙头。完善国家现代农业示范区基础设施建设，把园区建设成集现代农业种植园、畜牧养殖园、农业加工园和农业休闲观光园于一体的现代农业示范区。③创好特色。大力加快已落户我县的长坝万亩沙田柚基地、旭日集团葡萄观光园、万亩富然山茶油深加工基地等项目建设，按照?人无我有，人有我优?的原则，在大桥镇长坝村至丹霞山公路沿线打造集特色农产品生产、加工、批发、销售和旅游观光采摘、体验、休闲娱乐为一体的环丹霞山旅游观光农业休闲带，形成?好吃?的优质农业，?好看?的景观农业，?好玩?的观光休闲农业和?好价?的效益型农业。④打好品牌。大力开展有机食品、绿色食品和无公害食品的认证工作，着力创建茶叶、山茶油、稻米、铁皮石斛、沙田柚等一批具有明显生态标识的农产品品牌，形成?一镇一业?、?一村一品?的专业化生产格局，把我县打造成为?广东省最佳生态农业县?。
3、以完善政策和体制机制为重点，优化现代农业发展环境。①认真研究和制定现代农业发展的相关政策，争取在信贷、税收、土地利用、基础设施建设等方面给予特殊的支持和政策的倾斜，如对生态农业区内用于农业生产的管理用房、配套设施用房等所需土地指标，予以优先安排。②大力发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，培育农产品营销大户，发展?订单农业?，实行产销联营，促进农产品流通，提高农民的组织化程度。③按照?依法、自愿、有偿?的原则，引导农民以转包、互换、转让股份等形式规范有序流转土地承包经营权，大力发展多种形式的适度规模经营，提高农业规模效益。④深入实施农业科技入户示范、新型农民培训、农村信息服务等工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（四）紧扣“美”字做文章，打造生态宜居城乡
生态宜居城镇是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。生态宜居城镇既是人类城市（城镇）化发展进程的必然趋势，也是逆转城市（城镇）化建设对环境造成破坏性影响的产物和必然趋势。（补充资料：霍华德?田园城市?理论：）
1、强化城镇规划管理。①科学编制生态宜居城市规划。加快编制完善《**县城市总体规划》，实施?老城?（县城区）和?丹霞新城?（丹霞山新山门口范围）两大城市组团发展战略，坚持?以旅促城、以城带旅?的方针、主攻城市
商旅化，把**打造成全国最佳生态休闲旅游目的地，韶关半小时生活圈、韶关卫星城，广东的?阳朔?、?丽江?。坚持把城区当作景区来建设，按照?显山露水、透绿见景”的和谐理念，注重文态、生态、形态、业态?四态融合?，创造依山傍水、高低起伏、错落有致的现代山水休闲旅游城市景观。同时，加快锦江两岸生态河堤、锦江一河两岸、县城自来水增容扩建、县城垃圾填埋场等市政基础设施以及丹霞新城等一批高品位房地产项目建设，完善城市发展功能，打响?绿之游〃人之居?城市品牌，使**成为韶关乃至珠三角的后花园、?卧城?。②实施经营城市战略。按照?谁投资、谁所有、谁经营、谁受益?的原则，经营城镇行业特许经营权和城市无形资产，拓宽融资渠道，筹措城镇建设资金。扩大国有土地出让范围，推行公开招投标，实行有偿使用。另一方面，改革投融资机制，对基础产业、公益事业实行市场化、产业化开发。③深化城镇管理体制改革。按照?农村城市化、农民市民化?的要求，打破城乡分离，统筹城乡管理，推进城乡联动发展，提高城市融合度，形成城乡之间人口有序集聚、资源优化配臵的发展格局。改革市政公用事业管理体制，推进市政公用事业的社会化、市场化。深化户籍管理制度改革，鼓励农民进城从事非农产业，并在子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。
2、提高城镇建设与管理水平。①加快完善城镇基础设施体系。重点是水系统、交通系统和建筑系统。树立?亲水性?意识，加强红山水源头、锦江、浈江（周田大桥段）等
流域的治理，完善城乡供水系统，建设城乡生活垃圾和生活污水处理设施，形成良好的河流景观和滨水环境；逐步调整和完善城乡道路交通网，逐步建成以两高一铁（韶赣高速、湘深高速，赣韶铁路）为主骨架，国道、省道为干线，县、乡、村公路为基础的交通网络；大力推广建筑节能技术，建筑风格要体现地方特色，保护一批能反映城市文化的文明史迹、传统城市建筑、民风民俗等物质性与非物质性文化遗产，传承历史文化，改变城市建设?千城一面?的现象，提升城市文化底蕴。同时，做好城市?三分建设七分管理?文章，大力开展?两违?整治活动，规范土地利用、城市建设管理以及丹霞山核心景区和国道、省道丹霞山公路沿线新建民宅建设，维护城市和镇村规划的严肃性，不断提升城市品位，使**充分展示城市个性和魅力。②完善生态绿色系统。积极开展创建国家文明城市和国家园林城市等活动，按照把自然引入城市，使山、水、园、林、城与人的共生共融的布局思路，加强城市与山水的联系，形成以自然山水为骨架，林地、农田为基础，园林绿地为重点，多样化的园林绿地系统为依托的城镇生态绿地系统，提高人均公共绿地面积。同时，在城市（城镇）外围建设成片森林或森林带，并纳入生态公益林范畴，为充分发挥森林调节气候、清洁空气、保持水土、储备水源、美化环境等多项生态功能，构筑?进城见林、出门见绿、林在城中、城在林中?的绿化环境。③完善公共服务设施体系。树立民本理念，加快?三中心一馆?、丹霞景观大道、县城中心区停车场和县城防洪河堤四期工程、城南
森林公园二期建设步伐，推进锦江文化广场等公共服务设施建设，加强应急卫生服务体系建设，合理安排中小学校，完善城镇功能。④加强城镇社区绿色管理。在社区管理机构中建立专门的绿色社区管理机构，将社区的环境建设与环保措施作为具体的管理目标，并明确职责、分工；建立有公众参与的环境监督机制，让社区的居民积极参与社区的环境卫生监督。
3、加强农村人居环境建设。①加快推进中心村建设。积极发展农村生态型村庄，在农村和城镇郊区等区域逐步发展低层独立式生态型住宅，大力发展自身良性循环的生态型建筑；发挥示范辐射作用，打造多个具有区域特点生态化示范城镇、村（包括生态养殖 区、生态种植区、生态旅游区等），以此作为区域示范点，辐射周边、带动周边生态化建设。②加强农村环境综合整治。着眼于强化农村规划指导，从治理农村?脏、乱、差?入手，实施乡村清洁美工程，做好农村?五改一化二处臵?（改水、改厕、改路、改电、改善乡村集镇居住条件、集镇绿化、处臵生活污水和处臵生活垃圾）工作，以红山镇为试点，加快墟镇污水集中处理设施建设，全面提高城乡清洁水平；深入开展农村环境综合整治工程，实施农村清洁能源工程，推广应用沼气、太阳能等清洁能源，保护农村生态环境。③深入开展生态创建活动。进一步开展?生态县城—重点生态中心镇（环境优美乡镇）—生态村—生态户?的四级生态城镇网络建设，打造?生态细胞?示范工程和亮点工程，夯实绿色转型基础。
4、加快农村劳动力转移步伐。①加大劳动力就业培训力度。大力开展订单劳务培训、自主创业能力培训、社区服务培训和定向培训，重点加强专业技工培训。②建立健全促进就业的政府责任体制。积极发展村级经济，努力解决被征地农民就业问题；加大就业和再就业资金投入，健全再就业援助制度，确保税费减免、社保补贴等扶持政策的落实到位。③建立城乡统一的劳动力市场体系。构建劳动力资源、就业用工单位和县乡信息共享平台，促进劳动力合理流动；依法加强劳动用工管理，切实保障劳动者合法权益。
（五）紧扣“绿”字做文章，提升人与自然和谐发展的生态文明幸福指标
1、树立生态文明理念，打造绿色政府。政府应当把促进当前的经济、社会发展和保障未来的持续发展统一起来，积极地肩负起自己的责任，勇于破除唯GDP论，倡导绿色GDP发展理念，自觉地调整自身的行为，力求正确认识和运用自然规律，通过相互依赖、互惠互补，最终达到?既改造自然，又不破坏自然?，?既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害?的发展目标。大力推行有利于生态建设和环境改善的行政管理和决策方法，不断提高决策者、企业家和公众的生态环境决策能力和参与能力，促进城乡居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型；建立政府绿色采购制度，倡导生态消费文化；开展绿色机关政府建设，推行
绿色办公，提高各级政府公务人员生态环境保护意识，树立绿色政府形象。
2、努力实现基本公共服务均等化，提升市民生态文明幸福指数。逐步实现基本公共服务均等化，是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础，是构建社会主义和谐社会的内在要求。一方面，加强生态环境保护，开展改善全体市民生存环境和生活质量的?生态革命?，让市民享受到山清水秀、环境宜人的生态环境；另一方面，调整财政支出结构，建立和完善公共财政体制，加大对基本公共服务领域的投入，主要投向义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、生态环境保护等方面，逐步形成惠及全民的公共服务体系，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
3、开展生态文化教育，在全社会培育生态文明理念。①坚持生态教育从娃娃抓起。结合绿色学校、绿色社区的创建，开展?小手拉大手?生态文明教育活动，由一个学生带动一个家庭，一个家庭带动一片社区。②深入开展?生态**〃绿色崛起?为主题的生态宣传教育。构建生态网络、电影电视等媒体宣传平台，扩宽生态宣传渠道，进一步探索生态知识宣传教育渠道和方式，扩宽科普面，提高知识层次，提升**人民的生态发展理念；结合世界环境日、世界水日等，开展?爱我父亲山，护我母亲河?、畅游锦江等形式多样、内容丰富的环保公益活动，把生态教育宣传推向深入。③进一步夯实生态教育、科普基地基础。以丹霞山世界自然遗产
地为依托，加强与国内外教育科普基地的沟通联系，共享资源，形成对接，不断夯实生态教育、科普宣传基础。
四、我县县域经济发展战略实施保障机制
经济发展战略是一项社会系统工程，要保障此项工程的实施就要有明晰的战略规划、团结谋发展的领导班子、有高效执行力和勤政廉洁的干部队伍以及符合科学发展需要的宽容和进取的民风。
（一）科学发展的战略规划与思路
大到一个地区，小到一个单位，如果没有一个清晰的思路、宏伟的目标，思想上就会出现混乱，工作上就会迷失方向，就难以形成坚定而统一的意志和行动，也就不可能开创经济工作新局面。制定县域经济发展战略规划不仅仅关系到全县近期经济发展，而且还将对县域经济的长远发展产生积极的作用，有利于我们明确发展目标，把握发展方向，制定发展措施。当前我县正处于省推进绿色发展战略的有利机遇下，这是我县实现经济社会跨越式发展的千载难得的良机，必须牢牢把握。
（二）团结形成统一共识的精英团队和班子
领导班子有没有抢抓机遇加快发展经济的信心和决心，有没有解放的思想和开阔的思路，有没有团结一致谋发展的氛围，将直接决定我们能否把握住稍纵即逝的机遇进而实现经济社会的跨越式发展。领导班子要在解放思想中统一思想，形成共识，把握国家宏观调控政策带来的新变化和当前省加快转型升级、实施?双转移?战略的历史机遇，引导全
县各级干部进一步解放思想，增强危机意识、改革意识、创新意识、发展意识。
（三）高效不打折扣的执行力
?执行力?通俗的讲就是抓工作落实的能力。一个地方的经济社会要发展，光有蓝图不行，最重要的是抓落实。经济要发展，关键在于提高各级干部的执行力和落实力。全县干部应增强对县域经济发展的责任感，立足岗位，勤奋敬业，身体力行，对既定的工作目标，要一项一项加以落实；领导干部要率先垂范，做出表率。同时，要在全县深入开展?整治庸懒散、增强勤实廉?活动，加大治庸治懒力度，严肃查处落实不力、工作不扎实、不作为以及乱作为的行为。要建立健全快查严处的问责机制，对工作不负责，履职不到位的，发现一起，问责一起，决不姑息。对抓干部队伍建设不力、问题长期得不到解决的单位，要对主要负责人进行诫勉谈话或作出组织处理，营造风清气正、政通人和的发展环境。
（四）勤政廉洁的干部队伍作风
在加快推进县域经济社会快速发展的重要时期，打造一支勤政廉洁的干部队伍对于加快县域经济发展起着重要作用。为此，需要强化对全县干部队伍勤政廉洁的教育，增强防腐拒变意识。县监察部门要大力开展廉政监察，促进廉政建设责任制和廉洁自律各项规定的落实；要积极开展执法监察，严格规范行政行为，保证政令畅通；要积极开展效能监察，解决行政机关工作人员?不作为?和?乱作为?问题。要强化公务员队伍廉政教育，要教育广大公务员自觉遵守国
家公务员廉洁从政各项规定，讲党性、重品行、作表率，以事业为重，以廉洁为尊，以自律为荣，敬业守责。
（五）宽容与进取的百姓民风
民风犹如?看不见的手?,对人类社会进行着无形的调控,整合、规范着人的行为,制约着人的观念,从而影响着经济社会的发展。要按照?以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩?的工作导向，建立完善激励机制，加强舆论宣传导向，积极引导我县形成?鼓励创业，支持创新，宽容失败，善待企业家，厚待创业者?的社会新风尚，在社会上掀起争当创业先锋和发展功臣的热潮，奋力开创县域经济发展新局面。