重庆市20xx年县域经济发展报告

[2011-6-3]

一、20xx年县域经济发展的主要特点

（一）县域经济保持高速增长，区域发展趋向协调

预计全年31个区县（本报告中经济数据均为主城九区以外的31个区县的数据）实现GDP4750亿元、同比增长17.5%，增速较20xx年全年高0.5个百分点，比主城九区增速高1.5个百分点左右，总体上呈现高位逐季回稳态势，县域经济迈入15%以上高增长期。全年“一圈”县域增长18.0%、渝东北县域增长17.6%、渝东南县域增长17.2%，均将高于主城九区增速。31个县域增速均将保持两位数增长；双桥、城口等个别区县摆脱去年增长低迷状况，经济快速回稳，增幅高达20%以上；万盛、彭水等个别区县由于产业后续投资乏力，增速相对滞后。万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等六大区域性中心城市保持经济快速增长势头，预计全年增速19%左右，占县域经济比重将提升到40%以上，对县域经济发展的支撑作用将进一步增强。

（二）工业经济迅速崛起，产业结构优化加快

一产业和三产业将保持稳定增长，预计增加值达到630亿元、1700亿元，分别增长6.0%、13.0%，与全市平均增速大体相当。 县域工业经济快速发展，预计实现工业增加值1900亿元，同比增长24.0%，万州工业园区升级国家级园区、黔江加快推进中心城市建设、江津加快融入主城发展、璧山发展微电园配套产业等推动本地区工业经济实现较快发展。工业发展支撑二产业强劲增长，预计二产业增加值达到2350亿元，同比增长24.0%，比全市平均增速高1.5个百分点，二产业占GDP的比重可能超过50.0%，首次实现比重过半。

（三）投资增长高位回稳，内需持续平稳扩大

全年县域固定资产投资可望突破4000亿元，同比增长32.0%，比全市平均增速高5-6个百分点，但比20xx年度回落5-6个百分点，投资继续成为经济增长主动力。其中，合川、南川、綦江、铜梁、大足、璧山、梁平、丰都、垫江、巫溪、石柱、酉阳等区县固定资产投资增速可能超过40%。工业投资保持平稳增长，预计全年县域工业投资完成1650亿元，增幅28.0%；由于要素供给，金融危机影响导致

重大项目开工不理想，万盛、双桥、涪陵、城口等4个区县工业投资可能呈现负增长。房地产投资继续保持较强增长，涪陵、合川、綦江、潼南、璧山、梁平、垫江、武隆、秀山等区县房地产投资可能翻番，石柱、酉阳房地产投资增长将超2倍，县域全年房地产投资可能达到500亿元、增幅60.0%，将推动县域房地产市场进一步活跃。社会消费品零售总额预计达到1400亿元，增长19.0%左右，仍保持对经济增长的有效拉动。

（四）招商引资有所回落，部分区县引资压力较大

招商引资总体上呈现逐季回稳态势，预计全年引进内资1300亿元，同比增长

65.0%，比前三季度增速低10个百分点，比上年增速低30个百分点。江津、合川、潼南、城口、丰都、垫江、奉节、黔江、秀山、酉阳、彭水等区县引进内资可望实现翻番，云阳县增长5倍以上。部分区县引进内资效果欠佳，涪陵、长寿、万州等引资额较大区县增速可能放缓，万盛区引资额同比可能大幅降低。全年实际利用外资4.5亿元左右，与去年基本持平。

（五）经济效益整体好转，城乡居民收入稳定增长

随着工业经济快速增长，规模以上工业经济效益综合指数进一步提高，带动县域财政收入整体好转。预计全年区县级地方财政收入、区县级地方财政一般预算收入分别突破500亿元、300亿元，增速高达57.0%、45.0%，比上年增速分别高20个、10个百分点，区县财政实力显著增强。31个区县财政收入增长普遍较好，万盛、双桥、长寿、南川、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山、万州、垫江、忠县、云阳、奉节、黔江、武隆、秀山等一批区县财政一般预算收入增幅预计超过50%。城镇居民人均可支配收入预计增长11.0%，农户万元增收工程实施、农村劳动力转移数量和工价双增加、粮食和生猪等农产品价格恢复上涨以及化肥价格下降等因素影响，农村居民人均纯收入预计增长17.5%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。 今年县域经济发展总体势头良好，但一些长期存在突出问题仍然没有根本性好转：一是县域经济体量仍然很小。预计20xx年底GDP100亿元以下区县仍有14个左右，GDP50亿元以下区县仍有5个左右，31个县域占全市比重仍将在60%以下，县域经济发展的内生动力明显不足。二是产业空虚与结构不合理交织。农业投入不足、基础薄弱、靠天吃饭的现状制约特色产业规模化和组织化生产，工业企业少、规模小、层次低、市场竞争力不强，加快解决产业空虚的压力致使部分区县在

招商引资中“来者不拒”，特别是一些能耗和污染较大的产业项目在一定程度上增大了产业结构调整的压力。三是农民生活水平总体仍然较低。贫困山区落后生产生活条件尚未明显改善，农村居民人均纯收入仍然较低，12个县农民人均纯收入仍可能低于5000元（其中4个县4000元以下），高寒边远和生态脆弱等不宜居住区贫困人口搬迁任务非常繁重。食品等物价上涨对农民生产生活影响较大，城镇房价高企对城镇化形成隐形遏制，农村消费难以有效拉动。四是统筹城乡发展任务重难度大。区域之间、县域之间、城乡之间发展很不平衡，特别是在教育、卫生、文化等公共服务水平差异很大。县域财政实力普遍较弱，用于城乡统筹发展的投入十分有限，加快城乡统筹发展任重道远。

二、20xx年县域经济发展面临的形势

从全球范围看，20xx年以来经济复苏态势总体逐步向好，但金融风险财政化、通货膨胀等应对危机政策的负面效应逐步凸显，世界经济复苏出现放缓；发达国家“再工业化”和“实体回归”趋向更加明显，相当长时期内全球产业转移动力减弱；国际贸易摩擦、国际资源争夺战以及抢占科技创新制高点竞争将进一步加剧，不确定、不稳定因素较多。从我国形势看，随着一系列调控政策的实施，宏观经济呈现出回升向好转向稳定增长态势，但明年面临的国际国内经济形势更加复杂，宏观调控政策可能更加灵活审慎，经济结构调整力度可能加大，财政政策可能继续宽松，货币政策可能适度收紧。从全市形势看：虽然明年可能仍将面临房地产政策调控、节能减排与产业结构调整等政策因素制约，但全市经济经过直辖10多年蓄势已步入15%以上高速增长期，西部大开发、3号文件以及库区后续工作规划的政策优势将逐步转化为经济优势，两江新区、经开区、高新区、万州工业园区等国家战略平台产业集聚效应将逐步显现，“五个重庆”建设大大优化重庆投资环境和居住环境，统筹城乡综合配套改革深入推进将为经济增长注入新的动力，农户万元增收工程将对“两翼”特色产业发展和农民脱贫致富，形成强力推动。

总体来看，明年县域经济发展面临的形势趋好，但仍要注意防范、消化和应对以下四个方面不利因素。一是投资增速可能继续回落。国家投资刺激政策逐步淡出、整体投资强度减弱，货币政策收紧、政府债务偿还高峰以及政府融资平台规范将对区县融资带来巨大压力，房地产深度调控可能遏制房地产投资高速增长，国际国内产业转移“踩刹车”对区县招商引资产生巨大影响。这些对我市县域过度依赖投资拉动

的经济增长模式影响很大，需要加大工作力度减轻负面影响。二是产业调整可能形成短期压制。原有部分产能过剩行业可能受产业政策和市场萎缩的深度影响，国际贸易保护、人民币升值以及出口退税品种削减将较大压制外向型产业发展，国内省市及区县间新兴产业布局争夺战十分剧烈，新兴产业培育发展困难很大。这些对我市县域产业调整升级和加快发展产生不利影响，需要采取经济措施予以应对。三是发展要素制约可能更加突出。国家继续加强对土地调控和管理，全市经济加快发展特别是两江新区等开发平台建设对建设用地需求更加旺盛，市上“以项目批地”机制与区县引资“以土地招商”的客观要求矛盾进一步显现，土地指标审批对项目前期工作要求将更高；我市整体由能源“自给自足”转为“净输入”省市，电力、天然气、煤炭等工业能源需求随产业发展剧增，新增能源需求解决难度加大；部分区县进入政府偿债高峰期，区县融资难以保障重点项目建设资金需求。这些问题既需要争取国家加大支持力度，也需要市内加强统筹协调予以解决。四是农村居民实现预期增收目标难度仍大。农户万元增收工程主要集中在鸡鸭鹅以及牛羊等种养殖方面，特色农副产品加工、销售体系瓶颈尚未突破；农业生产效率仍然较低，农业生产资料价格上涨压力较大，农产品生产环节与流通环节缺乏合理利益分配机制；生猪养殖仍然处于盈亏平衡点附近；出口贸易萎缩可能影响东部沿海部分企业生产进而影响我市县域劳务输出。

三、20xx年推进县域经济发展的重点

20xx年是“十二五”开局之年。县域经济发展必须以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，坚持扩充实力与促农增收相结合、产业培育与城镇发展相衔接、经济增长与民生改善互促进，突出产业支撑、农民增收、基础完善、人口转移和区域协调五大重点，内推改革增动力，外聚要素添活力，推动县域经济持续健康高速发展。

20xx年推进县域经济发展应突出抓好以下几项重点工作：

（一）以园区为重点培育现代产业

一是强化特色工业园区建设。协调进出口银行50亿元贷款按期到位，争取尽快发行园区集合债券，多渠道筹集工业园区建设资金，进一步加强园区水电路气等基础设施及标准厂房建设。支持区县完善工业园区与区域骨干路网连接道，鼓励重点园区配套完善物流体系，提升园区竞争力。二是加大招商引资力度。落实《重庆

沿江承接产业转移示范区实施方案》。根据各特色工业园区“十二五”产业规划，本着“求差、找点、补链”思路，细化入园产业目录，策划园区项目，推进“嫁接招商”、“点对点”上门招商、重点行业专业化招商，并利用重大经贸活动扩大招商推介力度。三是加快特色旅游开发。全面启动“一带五区”统筹城乡旅游发展改革试点项目建设，围绕长江三峡、大足石刻、乌江画廊、天生三硚等旅游精品，加快十大乡村、十大名镇等重点项目建设，扩大县域旅游宣传营销。四是推进能源产业发展。加快建成银盘、草街、金家坝等大中型水电站，开工石柱电厂、奉节茅草坝和金凤山风电场，组织实施农林生物质燃料发电规划，推进大型畜禽养殖场沼气发电和污水沼气发电试点，争取国家核准并开工石柱电厂、合川二期电厂，尽快取得奉节电厂等项目路条，推进綦江抽水蓄能电站前期工作，培育壮大县域能源产业。五是协调保障发展要素需求。加大力度推进城乡建设用地增减挂钩，扩大地票交易，启动万州工业园区土地征转分离试点；协调中石油、中石化增加我市天然气供应量，协调外购电和电煤输入尽量保障产业项目用电。

（二）多管齐下推进农民致富增收

一是千方百计拓展特色产品市场。扶持和培育龙头企业、专业合作社等涉农经济实体，引导专业大户发展网络销售，帮助搭建“两翼”特色农副产品市场拓展平台、扩大产品知名度，保障公平、公正交易。二是切实做好疫病防治工作。狠抓动植物基础防疫工作，加强对农户的培训和指导，切实做好动植物疫病疫情防范工作，避免疫病疫情损害。三是推进农业产业化生产。进一步实施好农业综合开发，推进农业机械化生产，引导农村土地、林地向大户流转，促进农业规模化经营。四是继续扩大劳务经济。进一步加强农村劳动力转移培训，重点做好新生劳动力技能培训，力争新增转移劳动力30万人。五是落实好支农惠农政策。切实落实各项涉农补贴政策，进一步扩大农民工子女城镇入学范围，继续为农民工办实事。

（三）抓好基础设施建设保持投资对经济的持续拉动

投资仍然是当前经济增长的主要拉动力量。要更加重视民生改善对经济发展的促进作用，在加快产业投资的同时，进一步抓好重大基础设施和重点公共服务设施建设，既形成民生项目对当前投资的有效拉动，又为今后加快经济发展奠定良好基础。要加大力度推动一批重大交通、水利项目建设，做好征地拆迁等工作力争成渝客专、渝万城际等重大工程尽快开工，协调推进兰渝、渝利等铁路和奉节-巫溪、

万州-忠县-丰都等高速公路建设；基本建成大足玉滩水库，新开工一批“泽渝”中型水库。要提速推进农村公共服务设施建设，实施中小学及乡镇卫生院标准化建设、农村电视扶贫工程、农村广播社社响工程，加快完善基层公共服务体系，促进城乡公共服务均衡发展。

（四）加快推动人口梯度有序转移

完善城镇体系和功能，增强城镇及农民新村的人口承载能力，借力户籍制度改革，促进人口有序梯度转移。一是加强县域城市建设。结合工业园区建设，优化区县城市发展规划，推动城市规模适度扩大。整合区县城上档升级专项、对口帮扶实物量、城市建设维护费等资金，进一步完善城市广场、体育馆等“大件”。按照“森林、畅通、健康、平安、宜居”的要求，加强城市建设和管理。二是提速中心镇建设。认真落实支持中心镇建设的资金支持、用地支持、金融支持、智力支持等政策，整合各方面资金，集中支持中心镇“五个一”工程和“六个有”配套建设，因地制宜加快中心镇风貌建设，全面提高管理水平，逐步提升中心镇产业辐射能力。三是推进农民新居建设。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，通过地票交易等多渠道筹集农民新村建设资金。整合中央、市级专项及涉农资金，加大力度推进农村“巴渝新居”建设和农村危旧房改造。四是抓实户籍制度改革。切实加大户籍制度改革政策宣传力度，进一步做好农民转户后续服务工作，保障农民转户入城后各项权益，以惠民利民的实际带动更多符合条件的农民转户进城入镇。

（五）扶强援弱促进区域协调发展

坚持分类指导，启动实施主体功能区规划，进一步细化区域政策，以圈带翼、扶强援弱，推动圈翼联动协调发展。一是支持一批重点县域加快发展。进一步完善支持区域性中心城市发展的措施，落实好万州第二大城市建设、黔江建设渝东南经济地区中心城市、加快涪陵经济社会发展等区县分类指导政策，通过壮大中心城市和培育县城增长点来带动县域经济加快发展。鼓励主城周边区县抓住“外环时代”机遇，主动承接主城特大城市辐射带动加快发展。二是启动实施库区后续工作规划。编制我市后续工作规划实施具体方案，制定后续工作阶段基础设施、产业发展、生态环保等项目管理制度，加快推进后续工作规划重点项目前期工作，争取更多项目纳入国家后续工作规划年度投资计划中予以实施。继续争取和落实好库区相关发展扶持政策。三是以整村脱贫为重点推进扶贫开发。争取国家进一步加大扶贫支持力

度，整合投入启动450个贫困村整村脱贫。进一步探索产业扶贫机制和办法，引导贫困群众结合万元增收工程加快脱贫步伐。继续组织实施好生态和扶贫移民。四是推进圈翼帮扶促进互动发展。按照“一圈两翼”对口帮扶“十二五”规划，集中力量办好助推农户万元增收、助推城镇功能完善、援建城乡居民住房、援建寄宿制学校、助增医疗服务能力、援建园区基础设施、扶持农民培训就业、开展智力援助活动、资助贫困生就学、帮助招商引资等“十件实事”。五是支持渝东南地区加快发展。配合国家推进武陵山经济协作区规划编制工作，力争更多重大项目纳入国家规划实施，通过基础设施改善和区域经济合作推动发展。

第二篇：重庆市20xx年县域经济发展报告

重庆市20xx年县域经济发展报告

[2009-5-27]

一、20xx年我市县域经济发展情况

（一）系列政策集中出台助推县域经济加快发展

针对我市县域经济总量小、结构欠优、开放度低、发展不平衡等突出问题，今年召开的市委三届三次、四次全会先后出台了一系列扶持区县发展的专项政策，旨在推动区县扩大开放，促进县域经济加快发展。主要包括：一是帮助渝东北、渝东南区县建设特色工业园区；二是本届政府每年为主城外31个区县安排上檔升级专项资金2500万，用于完善县域经济中心功能；三是争取设立产业投资基金解决区县发展融资难题；四是采取多种措施搭建区县招商平台，推动区县招商引资工作；五是帮助区县加强招商队伍建设；六是加大对库区、渝东南地区以及贫困区县的政策支持力度；七是从“给钱、设厂、交流人才”三大方面加大“一圈”对“两翼”的对口帮扶力度。“一圈”帮扶区县每年按本级财政一般预算收入1%的实物量支持受助区县发展，重点用于工业园区、城镇基础设施建设和扶贫开发；八是市政府下发了《关于进一步采取适应性政策措施促进经济平稳较快发展的意见》（渝府发〔2008〕132 号），对“两翼”5 个区县（自治县）继续执行地方税收全留和增值税增量返还政策，其余 12 个区县每年实现的税收增量市级留成部分全额定向补助当地；“一圈”中 14 个郊区县特色工业园区实现的税收增量市级部分全额补助区县。上述补助，专项用于特色工业园区基础设施建设。

截至20xx年底，市委三届三次全会出台的部分扶持政策和措施取得积极进展。一是市国资委牵头与中国进出口银行签订了总额50亿元的贷款协议，用于支持“两翼”16个区县建设“出口加工贸易梯度转移重点承接地”。二是安排下达区县发展上档升级专项资金7.5亿元，共扶持区县市政基础设施和社会事业建设项目61个，带动投资32.68亿元，有力地推进了区县城市基础设施和社会事业建设。三是市政府发文明确了区县工业园区主导产业，为区县招商引资明确了重点和方向，促进了优势招商、错位招商和联合招商。四是组织开展系列招商引资活动，为区县引资构建良好平台。先后开展了“聚焦台商—重庆IT特别行动”、2008中国（重庆）民营经济发展论坛暨全国知名民营企业重庆行、2008跨国公司投资重庆经贸洽谈

会、2008重庆中小企业融资服务两翼行等系列活动，签订了“粤渝中小企业合作发展框架协议”，推进了37个区县与沿海发达省市的76个区县签署了结对合作协议，另有3个区县与沿海省市的4个区县（市）已达成初步结对意向，通过结对开展招商引资推进项目合作62项、投资716亿元。五是支持渝黔经济合作取得成效，东方希望集团投资26亿元的20万吨醋酸项目在万盛开工，武陵山、大巴山经济协作区相关准备工作正在稳步推进。

（二）20xx年全市县域经济发展的主要特点

在系列扶持政策的推动下，全市县域经济（县域指主城九区以外的31个区县，数据来源为统计月报）继续保持较好发展势头。

（1）经济总量加速壮大。实现地区生产总值2906.72亿元，同比增长16.5%，比全市高2.2个百分点。

（2）工业支撑作用增强。实现工业增加值1094.85亿元，同比增长25.3%，工业增加值占地区生产总值的比重增加到37.7%，工业对县域经济的支撑作用进一步增强。

（3）投资实现稳定增长。全社会固定资产投资达到2217.89亿元，比去年同期增长41.2%，略高于前三季度增速，大大高于全市增长水平。其中，工业投资实现939.48亿元，比去年同期增长38.9%，比前三季度增速低4.2个百分点，比全市平均增速高8.9个百分点。新增中央投资对县域经济的带动作用开始 显现。

（4）消费市场日趋活跃。实现社会消费品零售总额1015.66亿元，同比增长24.5%，与前三季度增速基本持平，消费对经济的拉动作用仍然较强。

（5）招商引资工作成效明显。引进内资391.19亿元，比去年同期增长81.7%，增幅较前三季度高8个百分点。其中，16个区县引进内资额实现翻番（比前三季度增加5个区县），双桥、大足、奉节、巫溪、秀山、酉阳等6个区县引进内资增长3倍以上。1～3季度实际利用外资达到2.1亿美元，是去年同期的3.2倍；预计全年实际利用外资达到超过3亿美元。

（6）地方财力较快增长。区县级地方财政收入增幅虽较前三季度有一定回落，但仍然高达45.5%，全年实现区县级地方财政收入234.21亿元。

（7）农民收入较快增长。31个县域中，有24个区县农村居民人均纯收入同比增幅高于全市17.6%的平均水平。

（8）区域性中心城市建设取得新进展。六大区域性中心城市的地区生产总值增幅大大高于全市平均水平（万州、涪陵增幅分别为26.3%、24.6%），总量占31个县域的39.7%。万云高速公路、涪陵区黄旗集装箱码头、渝湘高速公路黔江段、合川区沙溪入城隧道等一大批重点基础设施项目有序推进，旧城改造、新城拓展进一步加快，市政公共设施日趋完善，城市管理水平进一步提高，区域中心城市的形象日渐凸显。

（9）“两翼”县域经济发展提速明显。“两翼”17个区县中有15个区县发展速度高于全市14.3%的水平（万州、城口、彭水三区县增速均在20.0%以上），带动渝东北、渝东南经济分别增长17.1%、16.4%，扭转了“两翼”发展速度长期低于“一圈”的态势，“一圈两翼”县域发展协调性增强。

二、新形势下县域经济发展面临新挑战

当前，县域经济发展中长期存在的单体经济总量普遍较小、产业层次依然较低、综合竞争力不强、统筹城乡能力弱、基础建设滞后等问题尚未得到根本改变，思想观念落后、市场机制不健全、规划实施机制欠缺、人才支持乏力等制约短期内仍然难以解除。

在新形势下特别是在今年国际国内经济环境趋紧的背景下，我市县域经济将面临新挑战：一是受国际经济和金融动荡影响，国内经济增长开始回落，投资、消费以及出口的有效需求将可能不足，对20xx年县域经济将产生不利影响；二是受国际国内宏观经济形势影响，东部沿海产业西进步伐明显减缓，出现回流和向其周边地区迁移的新动态，加之我市区县投资吸引力在西部地区并不具备突出优势，县域招商引资将面临更多变数和困难；三是受国家宏观政策调控和资本市场低迷影响，土地、资金等发展要素对县域经济的影响仍将加剧，用地难、融资难两大突出问题可能长期制约发展；四是农村外出务工人员伴随东部地区部分企业的倒闭出现回流潮，对外劳务受国际经济形势影响也较大，农村劳动力转移就业短期内受影响较大，直接影响农民致富增收，并将可能使农民感受外出务工缺乏稳定性，从而对农村土地流转产生不利影响；五是区域性中心城市的基础条件仍需完善，要素集聚能力不够，对周边地区的辐射和带动能力不够强；六是由于区域基础条件差异大，新形势下竞争将更加激烈，区域之间县域发展水平有继续拉大的趋势，“一圈两翼”县域协调发展困难。

虽然20xx年国际国内宏观经济环境趋紧，经济增长放缓将对我市造成不利影响，但并未改变我市经济持续快速发展的基本面。同时，在全球金融危机蔓延以及由此带来的我国外需走弱的背景下，国家宏观调控政策已开始反周期调节，20xx年国家经济政策重心已经转为“保增长”，预计未来政策环境将整体适度宽松，投资政策、金融政策将进一步松动，这为我市县域经济发展提供了新机遇。

三、20xx年加快县域经济发展的思路和重点

20xx年县域经济发展必须以科学发展观为指导，以“314”总体部署为总纲，抓住国家 “扩内需、保增长”的宏观政策机遇，紧扣培育特色产业、壮大综合实力这一核心，着力打造发展平台，创新发展机制，完善发展政策，积极探索内陆开放型经济发展模式，引导各区县突出特色、优势联动、错位竞争，通过内启动力、外引动力实现加快发展。20xx年加快县域经济发展应着力推进以下几个重点：

（一）调整优化县域经济布局

加快制定主体功能区规划，结合“十二五”规划前期工作，在总结试点经验的基础上逐步推开区县“四规叠合”工作，通过国土空间综合分析评价，合理确定区县主体功能定位、发展方向以及县域国土开发时序和开发重点，引导区县立足自身定位，规划功能分区，优化发展布局，统筹协调好产业发展、人口控制、耕地保有、基本农田、建设用地、环境容量等核心要素空间落地，实现全域空间规划，促进产业空间集中和城乡统筹。加快打造特色县域板块，鼓励条件适宜、产业联系紧密的区县连手协力打造特色产业集聚区或特色经济板块，鼓励区县开展跨省毗邻经济合作，重点推进川渝毗邻地区合作、长江黄金水道联合开发和武陵山、大巴山经济协作区构建。

（二）促进县域园区突出特色、错位发展和关联发展

合理确定园区产业定位，综合考虑资源禀赋、产业基础、配套能力等要素，明确园区功能定位，确定主导产业，从构建和延长产业链、产业价值链出发，有针对性地引入关键性、节点性的重点产业项目和企业，引导其关联配套产业向园区集聚，着力打造特色化、专业化园区。积极构建园区协作发展机制，以产业链条为纽带，依托市级工业园区和区域性中心城市工业园区，引导相邻区县园区发展关联配套产业，促进产业链的跨园区延长；以利益机制为纽带，引导区县园区开展联合招商，积极探索收益共享或项目有偿转让等协作模式，鼓励支持发展态势好的园区跨

行政区划扩张。完善园区配套服务功能，按照产业集聚、土地集约、资源节约的要求，全面推广园区标准厂房建设，实行园区供水、供电、治污等配套设施统建统管，加快构建集产业研发、融资担保、就业培训、物流配送、信息中介为一体的园区生产性服务链条。

（三）强化县城为中心的城镇服务支撑功能

推进城镇体系建设，着力培育区域性中心城市，依托交通干线实施点轴开发，加快区县经济中心、中心镇、一般镇建设，引导县域人口合理布局。以城乡总体规划为指导，加强城镇规划建设，积极稳妥推进区县城市规划修编，引进先进规划设计理念，按照适度超前、注重特色、统筹各方的原则做好区县城市以及配套公共服务设施的规划工作，注重城市拓展与产业发展的配套衔接，留足产业发展空间。指导区县用好上檔升级专项补助资金，完善城镇交通、市政、社会事业等基础设施，提升县域中心城市、中心城镇对产业、人口的集聚功能和承载支撑能力。加快培育城镇服务业，着力发展物流、金融、信息、会计、咨询、法律等第三产业，提升城镇配套服务功能。着力推进“森林城市”、“宜居城市”、“平安城市”建设。

（四）继续加强城乡基础设施建设

全力支持跨县域的区域性重大基础设施项目建设，加快打通县域之间断头路，提升县际公路等级。围绕搭建县域发展平台、服务城乡居民的要求，科学规划县域重大交通、水利、电力、环保等基础设施。积极推进城乡公共服务一体化，推动城镇公交、信息网络、天然气、自来水、环卫设施等公共服务向农村延伸和拓展，实现基础设施的城乡共建、城乡联网和城乡共享，增强城镇对农村的辐射带动能力。深入推进农村电网改制和无电区电力建设，继续强化农田水利基础设施建设，重点推进大中型水库建设、病险水库整治、农村人饮安全工程和农村沼气工程，改善农民生产生活条件。

（五）强力推进开放引资

坚持理性招商和科学招商，制定出台区县产业发展指导意见，引导区县综合考虑县域区位、资源禀赋、发展基础等因素，科学确定招商引资主导方向和重点，有针对性地策划、储备、推进一批重点引资项目，完善招商有关机制，招商避免盲目招商和恶性竞争。着力推进园区招商，立足各园区主导产业，按照“求差、找点、补链”的基本思路，针对产业链短缺环节，策划推介一批重点产业招商专案，借助与

东部地区区县结对、共建东西部产业合作示范基地等多种模式开展集群式、集团式、链条式招商。建设接纳沿海出口加工型产业转移基地，引导区县及开发区与沿海市县（区）结成姊妹县市，建立“一对一”结对承接产业转移互动机制，依托区县特色工业园区、开发区，加快建设承接沿海地区出口加工业转移的平台。积极搭建对外开放平台，加强区县招商网和招商专案数据库建设，借助渝洽会等平台载体，结合平面、广播电视、网络等媒体，着力推介区县特色产业重大项目，引导区县突出特色错位招商。加强招商机构和队伍建设，完善招商服务机制，提高招商服务水平。

（六）深化农村改革

贯彻落实十七届三中全会精神，研究落实农村改革举措，以机制创新推动农业农村发展。探索城乡土地利用机制，在保障基本农田面积总量不减的前提下，通过土地整理提高耕地质量，积极稳妥探索城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩的土地利用机制。建立完善农村土地流转服务体系，启动以土地入股建立专业合作社的改革试点，推动农村土地交易所挂牌并开展交易。全面推行集体林权制度改革，选择部分“两翼”区县探索开展森林生态效益补偿试点。继续推进支农涉农资金整合，引导各方加大对农村基础设施建设投入。完善农村金融服务，探索建立村镇银行、小额贷款担保公司、金融租赁公司等新型金融机构，开展农村住房抵押贷款试点，扩大农业保险规模。继续推进农村教育、卫生、文化体制改革，维护涉农物资市场秩序和价格稳定。进一步完善劳务经济引导政策，加强农村劳动力转移培训、就业指导、后续服务和社会保障，促进农民工稳定转移就业。

（七）加快发展民营经济

继续清理和修订阻碍民营经济发展的规定和政策，放开投资准入限制，鼓励民营经济参与国有企业改组改造、进入基础设施和公用事业等领域。进一步放宽民营经济注册条件和经营范围，在财政支持、税收优惠、投资立项、用地用电、银行信贷、发行股票债券等方面做到与其它企业一视同仁。进一步整顿和规范市场经济秩序，保护民营经济的合法权益。加强信息、政策指导服务，制定民间投资产业指导和创业辅导政策，适时发布投资和产业政策信息。创造宽松发展环境，完善投资并联审批制度，探索实行个体创业“一费制”。改善融资环境，完善民营企业信用担保相关机制，推动小额贷款扩面，帮助民营企业破解融资难题。

四、促进县域经济发展的措施建议

（一）深化行政管理体制改革

合理调整市、县（区）行政权限，强化区县对垂直管理部门的管理，进一步清理下放行政审批权限，除国务院明令由省级机构行使的权限外，按照“能放则放尽量放”的原则将有关权限下放区县，并抓好下放权限的落实和指导工作，进一步扩大区县自主权。选择部分区县开展大部委制试点，探索整合行政资源、提高行政效能的新机制。积极探索在市场发挥主导作用的条件下，基层政府服务经济发展的措施和办法。

（二）形成扶持县域发展的政策合力

从增加资金投入、改善投资环境、扩大对内对外开放、吸引人才和发展科技教育等方面，进一步健全完善扶持县域经济发展的政策，强化各项政策之间的协调和配合，加强对政策执行情况的跟踪督促。重点要健全对县域的财政支持机制，完善转移支付激励约束机制，通过奖补引导区县加快化解乡镇逾期政府性债务。

（三）扶强援弱加快推进区域协调发展

支持重点县冲刺“双百”（全国百强县和西部百强县）。按照“分级递补”的思路，将我市西部百强县排位最前面的铜梁县、璧山县作为冲刺全国百强县的重点县，在体制机制改革方面予以重点支持；将未进入西部百强县的14个县域中主要经济指标和20xx年度县域经济评价中排位相对靠前的潼南、梁平、忠县、武隆、丰都等5个县作为冲刺西部百强县的重点县，把垫江县作为西部百强县保位的重点县，在资金、项目方面予以倾斜支持。扶持“两翼”地区加快发展，切实落实现行各项扶持政策，积极争取国家政策支持和资金投入，依托“一圈两翼”对口帮扶平台，调整和整合主城区集团、扶贫集团、市级部门帮扶等帮扶机制和力量，提高帮扶成效。

（四）建立县域规划实施保障机制

建立更为严格的县域经济社会发展规划修订机制，区县经济发展中长期规划一经同级人大审议通过，则以法的形式保障实施，规划的基本思路、规划布局、发展方向等在规划期内不得因主要领导调整等人为因素随意变动，以保持县域经济发展思路和举措的稳定性和连续性，确保规划目标的实现。加强对区县经济社会发展规划实施情况的指导和监督，探索建立区县规划实施评估体系，把规划实施情况纳入对区县的考核内容，努力保障县域经济社会发展规划的严肃性和规划实施的连续性。

（五）引进、培育和稳定县域人才

继续采取多种途径吸引大学毕业生投身基层，特别是到边远地区工作。灵活采用调动、兼职、挂职、聘用等形式协调引进高层次人才，鼓励大城市专业技术人员到中小城市和县城服务。进一步扩大区县干部交流，推动市级部门、主城区县、国有大型企业、高等院校、科研机构等单位优秀年轻干部到县域交流锻炼、任职，有计划组织县域干部到沿海发达地区交流锻炼。逐步适度提高县域特别是边远区县津补贴标准，做到事业留人与待遇留人有机结合。探索建立县域市管领导干部工作业绩与职级高配挂钩的激励机制，充分调动区县领导班子抓发展的积极性和能动性。