**县“十一五“期间及20xx年县域经济工作情况和20xx年县域经济工作计划的报告
州县域经济发展协调小组办公室：
按照你办《关于报送县域经济工作情况和工作计划的通知》要求，我县及时安排相关部门和人员对“十一五”期间及20xx年县域经济工作情况进行了全面的总结，并对20xx年县域经济工作计划进行了认真分析研究，现将有关情况报告如下：
一、“十一五”全县县域经济发展情况
“十一五”规划实施五年来，县委、县人民政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，以更快更好发展为主题，以结构调整和经济增长方式转变为重点，紧紧抓住国家西部大开发和扩大内需的发展机遇，全面实施了“强农稳县、兴工强县、开放活县、人才立县和文化荣县”五大战略，大力发展烟桑畜蔬菌、食品加工、轻工、冶金矿产、文化旅游五大重点产业，积极打造**经济带绿色产品加工和历史文化旅游两个核心区，构建“****”，努力克服地震、干旱等重大自然灾害和国际金融危机的影响，认真落实中央扩内需保增长的一揽子政策，在抓项目争投资、抓产业调结构、抓开放促合作、抓民生促和谐四个方面狠下功夫，实现了县域经济持续快速协调发展。
（一）“十一五”，我县加快县域经济发展采取的工作措施和做法
—1—
1.以新型工业化为重点，大力推进工业聚集区建设，加快工业经济发展新进程
全力实施“兴工强县”战略，树立工业第一的理念，突出绿色产品加工、轻纺、冶金矿产等具有比较优势的产业和立足现有工业基础，优化工业布局和结构，全力支持、协调、服务好**投资集团、***有限公司、**有限公司、**厂、**业、**业等重点企业，通过重点企业的快速健康发展来支撑**工业经济发展壮大。充分利用当前经济增长放缓带来的产业调整空间，坚持以结构调整为主线，全力支持好重点企业的技改扩建，整合招商，着力推进工业经济转型升级，发展高新技术产业，推动企业组织结构和产品结构调整，全面推进技术创新、管理创新和制度创新。抓住构建昆楚、**经济圈和建设**经济带的有利时机，积极主导**经济带的产业分工合作，充分利用规划区现有土地资源和基础设施，全力打造**经济带绿色产品加工核心区，以西山轻纺工业园区和**工业园区为重点，加快**工业园区**工业园区规划、建设、招商工作，在州人民政府的大力支持下，顺利完成了园区土地的收储工作。不断推进园区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设，创新园区管理体制，提高园区服务水平，推进工业集约化发展，走科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，搭建创业发展平台。树立大开放促大发展意识，把扩大开放、招商引资与发展工业经济结合起来，创新对外合作方式，不断提高利用外资的规模和水 —2—
平，努力构建发展工业经济的环境平台、技术创新平台、集群平台和投融资平台，逐步形成布局优化、特色鲜明、集聚效应明显的工业聚集区，进一步打牢工业发展基础，提升工业经济质量和效益。
2.以特色农业产业化为基础，大力推进农村改革发展，加快农村经济发展新进程
走特色农业现代化道路，是农村改革发展的基本方向。一是大力发展特色农业。结合我县实际民，制定了《**县特色农业发展规划纲要》，在确保粮食安全的基础上，按照区域化布局、产业化发展、标准化生产、龙头企业带动的思路，切实巩固蚕桑产业，重点发展现代烟草、畜牧、蔬菜、人工食用菌、葡萄、核桃等特色农业产业，引进和培育一批农业龙头企业，做特做大绿色产品加工业，发展和扶持特色种养殖大户和专业户，着力壮大产业基地，为生态农业发展注入强大活力。二是着力深化农村各项改革。全面完成集体林权制度改革和配套改革，加快林业改革发展步伐；稳定农村基本经营制度，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，稳步推进**土地流转适度规模经营模式；加快水利投资体制改革，全面开放和吸引社会资金投入农村水利建设；推进农村综合改革，增强农村发展活力。三是加强农村现代流通服务体系建设。坚持放活的方针，鼓励各类投资主体以新建、联合等方式参与农产品综合市场建设和改造升级，实施农村“万村千乡市场” 和“家电下乡”工程建设，做好标准化农家店和商 —3—
业网点规划，完善“两社一会”建设，加快发展特色农产品、农业生产资料和消费品连锁店，引导和支持乡村集体组织开展农产品加工销售服务，重点扶持发展一批服务领域广、组织化程度高、经营灵活、带动力强的农村专业合作组织、产业协会或公司，提高特色农产品加工、贮藏、保鲜、营销水平，拓宽特色农产品营销流通渠道。四是加强农业保险体系建设。建立健全与规模农业、现代农业、特色农业相适应的风险保障机制，坚持群众自愿的原则，采取“群众投一点、企业投一点、政府补一点”等方式，建立农业保险基金，通过“评估—参保—理赔”等有效的农业保险基金运营模式，为规模化生产经营降低风险，推动特色农业快速发展。五是推进和谐农村建设。进一步健全农村民主管理制度，创新村民自治、民主管理的方式方法，全面加快农村科技、教育、文化、卫生事业发展，不断健全农村社会保障体系。高度重视农民工就业工作，扩大就业容量，鼓励和支持农民工返乡创业，加大对农民的培训，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。
3.以特色城镇化为导向，大力提升城镇化经营水平，加快城镇建设新进程
牢固树立经营特色城镇的理念，制定了《**县特色城镇建设发展规划纲要》，坚持县城、中心集镇和小城镇协调并进的方针，突出以县城、光禄两城为重点，实施县城区带动战略，着力构建新型特色城镇体系。实施了县城**文化园、**区开发建设，抓好 —4—
**小商品批发市场开发建设和县城文化活动中心硬件设施、水体景观、绿化亮化工作，加强广场至*正街段景观河和周边房屋的立面改造，抓好县城老街道改造，形成与整个**文化园建设相包容的县城商贸区。抓好县城东片区农产品交易市场建设，形成区域性的重要的农产品集散中心。加强光禄古镇开发工作，加快推进上海融和实业有限公司对古镇整体开发的工作进度。通过加强县城和光禄建设，逐步形成以县城和光禄两城为中心，带动其他乡（镇）协调发展的特色城镇发展格局，城镇化率年均提高1.2个百分点。充分发挥市场主导作用，积极探索项目资本化运作和设施、资源的市场化经营，以改革的办法来增加用地资源、优化土地配臵，着力解决制约城镇化发展的资金、土地等“瓶颈”问题，使城镇建设步入良性循环、健康发展的轨道。严格执行城镇管理暂行办法，设立运转高效的县城管理综合行政执法局，创新和探索城镇管理体制，继续推行县级领导和县属部门分片包街责任制的成功经验和做法，建立城镇管理长效机制，突出抓好交通环境、卫生环境、生态环境的整治，巩固特色城镇建设成果，树立**文化名城新形象。
4.以特色文化旅游产业为突破口，着力构建“**”，加快“文化**”建设新进程
按照《**县特色文化旅游发展规划纲要》、《**县文化旅游总体策划案》和州政府彝族**文化传承保护**现场办公会的要求，把文化旅游产业发展与县城总体规划、土地利用总体规划、特色 —5—
城镇建设规划相结合，完善光禄古镇旅游开发、彝族**文化生态保护区、县城历史文化旅游区、文峰塔、南湖片区、紫金山天文台**观测站等旅游景点规划。抓住全省旅游“二次创业”的历史机遇，把马游坪彝族**、**花灯、坝子腔融入“中国福地〃**之城”内涵，新建福文化广场、**大道等重点旅游景点。以德丰寺、县城文昌宫为核心，以**文化园、文化馆、体育馆、青少年文化活动中心等一大批标志性文体设施为支撑，将抽象的**文化物化为具体的**文化元素，将县城打造成历史文化与**文化并重的特色文化旅游名城。以加强文化旅游项目建设为切入点，配合抓好紫金山天文台**观测站配套油路、**至**混泥土块体路面建设，推进乡（镇）文化基础设施及社区文化活动中心建设，加强城镇、电力、通信、宾馆等基础设施建设，提高特色文化旅游接待水平。吸引州内外旅游企业通过投资、参股等形式对**旅游业进行合作开发经营，着力构建多元化投融资渠道。积极参与省、州举办的各种文化旅游宣传促销活动，加强**特色文化旅游的对外交流，提高人气指数。继续深化公益性文化事业单位体制机制改革，建立健全特色文化旅游产业发展的政策体系、财政资金投入保障机制、专业人才培养机制，优化特色文化旅游发展环境。把加快商贸服务业发展作为扩大就业、促进消费的重要途径，大力发展以文化旅游业为重点的商贸服务业，进一步提升商贸服务业在全县经济中所占的比重。
5.以项目建设为重点，强化基础设施建设，提高支撑产业的 —6—
保障能力
牢固树立项目强县意识，打牢发展基础，发挥投资对经济增长的拉动作用，围绕“十一五”**经济社会发展规划，加强水利、交通、环境、城镇、社会事业基础设施建设，促进经济社会协调发展。一是加大项目争取和实施力度，强化项目的管理和实施工作，实施了农田水利建设、基本烟田、中低产田改造等一批农业农村基础设施项目建设，进一步改善了农村生产生活条件。完成了的**油路铺筑等建设项目，不断提高了交通运输能力。大力实施电力、通讯等基础设施建设。二是重大项目取得突破性进展。积极争取国家、省、州的支持，千方百计扩大投资规模，**工业园区开发、县城**建设等一批重大项目加快推进；积极向上争取各类项目资金，资金争取工作呈现连年大幅增长的良好态势，为全县经济社会发展提供了有力支撑。
6.以统筹兼顾发展为目标，夯实全面协调可持续发展后劲，加快城乡一体化建设新进程
全面深入贯彻落实十七届三、四、五中全会精神，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。一是加强农村基础设施建设。加强乡村公路和客运站点建设，推进农村电网改造，抓好农村能源建设，进一步改善农民的生产生活条件。继续加强基本农田建设，积极引导农民兴建小型水利工程和灌溉排涝工程，大力实施山区“五小”水利工程，抓好高稳产农田、田间道路等农业基础设施建设，努力改善农业生产条件。二是扎实推 —7—
进新农村建设。持续抓好乡风文明示范带建设等新农村示范工程，坚持试点先行，把城镇周边、公路沿线、人口聚集的村组列为新农村建设试点，以土地流转规模经营为突破口，着力改革农村的生产生活方式，引导试点村群众着力培育和抓好符合各村实际的主导产业，积极开展清除路障，净化道路，美化墙体，绿化村庄等人居环境建设，以点带面推进全县新农村建设。三是加快山区综合扶贫开发。按照省委、省政府《关于加快山区综合开发促进区域协调发展的决定》，全面落实中央和省、州的各项支农惠农政策，切实抓好农民素质提升工程，增强农民科技意识、市场意识和法律意识，提高农民利用科技致富奔小康的能力。紧紧抓住市场需求，加大产业结构调整力度，积极调整种植业结构和畜禽养殖方式，着力发展现代农业，大幅度提高种植业、养殖业规模。采取项目扶持、派驻工作队、干部挂钩联系等方式，突出帮扶最贫困的村和最贫困的人口，加快贫困人口脱贫致富步伐。四是要大力推进可持续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力做到在节约资源中科学发展，在保护环境中拓展空间，把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济社会发展战略的突出位臵，落实到每个单位、每个家庭。依法加强对土地、水、森林、矿产等自然资源的保护与开发，推进资源利用方式由粗放型向集约型转变、从数量规模型向质量效益型转变。严格执行国土资源政策，合理调整土地利用结构，加大对土地资源的开发、整理和复垦力度，严格保护基本农田，统筹安排各类建设用地，努 —8—
力提高资源利用效率。加大水土流失综合治理，努力解决环境资源压力对经济发展的制约，发展环保、绿色、生态产业。五是要加大金融对城乡发展的支持力度。继续深化开发投资、城镇投资开发、农村金融改革，以面向基层、服务城乡发展为切入点，注重信贷政策与产业政策的衔接，积极探索创新金融服务产品、改进服务方式，拓展服务空间，扩大服务范围，在实现金融信贷业务呈现出总量扩大、结构优化、效益增长的同时，引导金融资本更多地投向农村，加快城乡经济一体化进程。
（二）加快区域经济发展的主要经验
1.始终坚持农业基础地位不动摇
以粮、烟、畜生产为重点，不断推进种植业结构的合理调整。保障粮食生产的稳定，确保烤烟增产增效。推进农业结构调整，提高农产品附加值，促进农业增长方式不断优化，增强市场竞争力。加强农业基础设施建设，继续推进土地开发整理、水库除险加固、人畜饮水、安居工程、通达工程等农村基础设施建设，进一步优化农村发展环境，加大对农业的扶持力度，增强农业发展后劲，实现可持续发展。努力拓展农村发展的外部空间，有效利用农村劳动力转移平台，引导发展打工经济，努力增加农民工资性收入，继续抓好农村富余劳力转移工作，努力增加非农收入。努力培育农业产业龙头企业，针对我县优势资源，做好农产品的精深加工，提升农产品的附加值，实现农民增收。
2.加快工业强县进程
—9—
进一步打牢工业发展基础，切实加快**工业园区建设步伐，启动工业园区部分基础设施建设，使之成为**县工业发展新的增长点，要通过加大招商引资力度，吸引一批企业入驻园区。
树立现代新型工业化意识，以全新的理念规划**县工业经济发展蓝图，重点抓规模以上企业发展，鼓励企业积极研究国内市场。随着宏观调控不断深入，在经济增长方式的转变中，要结合产业政策，培育壮大具有比较优势的行业，提升企业竞争力。
切实抓好工业生产，提高工业经济的质量和效益；加强对企业的扶持和服务，重点是帮助企业解决人才、资金和土地供应问题，对土地已落实的项目，要督促企业尽快开工建设。
围绕工业倍增计划，加快推进“工业强县”战略，坚持走新型工业化道路。以工业园区建设为平台，合理规划发展布局，培强做绿色食品加工、冶金矿产业。加快矿产资源开发利用，抓好节能减排，推行清洁生产，提高资源综合利用率，努力把资源优势转化为经济优势。积极研发绿色食品，提升产品附加值，促进特色农产品向优势工业产品转化，努力实现工业产值增加和效益提高。
3.不断夯实发展基础
按照国家产业政策和投资导向，紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略和加大对民族贫困地区扶持力度的机遇，做好项目储备，优化项目包装，细化项目跟踪，强化项目落实，积极争取上级支持，努力改善发展基础。加快交通、水利等基础设施建设， —10—
改善农村生产生活条件。围绕县城建设总体规划和工业发展布局，破解融资和土地难题，加快城市基础设施建设，以工业化促进城镇化。
4.努力增强发展活力
按照“开发优势产业、储备大项目、对接大企业”的思路，始终把招商引资作为加快县域经济发展的重要途径，不断优化招商引资环境，以工业园区 建设为平台，抓住国家产业区域性调整机遇，充分发挥交通、区位、资源优势，不断创新招商方式，努力引进一批有实力的企业来**投资兴业，借助外力加快发展。
进一步解放思想，更新观念, 增强招商引资动力，认真研究和制定招商引资工作措施，加强领导、协调配合、强势招商，形成招商引资合力。积极引入一批关联度大、产业链长的优势项目；以项目建设为支撑，充分利用我县优势资源，重点培育规模大、效益好、产业链长的标志性企业，打造产业集群，发展循环经济，做强优势产品品牌，壮大我县产业经济规模。
（三）“十一五”我县县域经济发展取得的成效
1.县域经济实力明显增强
“十一五”末，全县地区生产总值（GDP）达**亿元，实现了从“十五”末的10亿元到20亿元的跨越，按可比价格计算，年均增长**％，比规划目标高**个百分点。实现人均生产总值**元，提前三年完成了“人均生产总值比20xx年翻一番”的目标。地方财政总收入首次突破亿元大关，达**万元，年均增长**%。工业 —11—
总产值达**亿元，按可比价格计算，年均增长**%，比规划目标高**个百分点；全县规模以上工业增加值达**万元，年均增长**%。实现农业总产值**亿元，年均增长**%，比规划目标高**个百分点。五年间，年均粮食总产量达**万公斤，比规划目标高**万公斤，实现了“粮食总产量保持在**万公斤左右”的目标。社会消费品零售总额达**亿元，年均增长**%，比规划目标高**个百分点。非公经济增加值**亿元，占全县GDP比重为**%，比“十五”末提高了**个百分点。三次产业结构比重由“十五”期末**∶**∶**调整为20xx年的**∶**∶**，呈现出一产稳步发展，二产加快发展，三产跨越发展的良好势头。招商引资工作成效明显。区域合作进一步加强，借助外力加快发展的能力进一步提高。“十一五”期间，招商引资引进县外到位资金累计达**元。
2.投资拉动成效明显，发展基础不断夯实
全社会固定资产投资快速增长 ，“十一五”末，全县完成全社会固定资产投资**亿元，五年累计完成投资**亿元，比“十五”时期的**亿元增**亿元，年均增长**%，是“十五”期末的*倍，比规划目标高*个百分点。农业、交通、城镇、电力、教育、卫生、文化、通讯等基础设施建设进一步加强。
——农业基础设施不断加强，农民生产生活条件进一步改善。“十一五”期间，全县实施了洋派水库、红梅水库除险加固工程、基本烟田建设、土地整理等一系列农田水利设施建设项目。“十一五”末，新增蓄水*万立方米，超出规划目标*万立方米；全 —12—
县农田有效灌溉面积达到*万亩。完成中低产田地改造*万亩。解决了*万人和*万头大牲畜的饮水困难问题。
——交通基础设施建设成效显著，交通运输能力不断提高。“十一五”以来，通过实施“通达工程”，全县公路建设进入了快速发展时期。“十一五”末，全县公路通车里程达到*公里，比“十一五”规划*公里的规划目标多*公里。行政村通沥青或水泥路比例达*%，弹石路比例达*%，路面硬化率达*%，乡镇通沥青路里程达*公里。
——城镇基础设施日趋完善，城镇化进程逐年加快。“十一五”期间，实施了环城南路、宝城路北段延长线、环城北路街道改造工程及**广场、县城南片区开发、县城垃圾处理场、城区供水管网改造、市政基础设施恢复工程等建设项目。城镇化率达*%，比“十五”末提高*个百分点。
——电力基础设施建设明显加快，全县农村电网和城网改造全面完成。城乡居民用电质量明显提高，“一户一表”改造率达*%。
——加大教育基础设施投入，办学条件显著改善。“十一五”期间，全县教育系统完成固定资产投资*万元，实施建设项目*项，新建校舍建筑面积*平方米；并投入资金*万元，购臵教学设备，进一步改善办学条件，“两基”迎国检工作顺利完成，教育事业成效显著。“十一五”末，全县适龄儿童入学率达*%，初中阶段学龄人口毛入学率达*%，高中阶段毛入学率达*%，“两基”成 —13—
果得到进一步巩固，全县人均受教育年限达8年。
——加强卫生基础设施建设，医疗卫生条件不断改善。实施了县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县精神病医院、栋川社区卫生服务中心（站）、部分乡镇卫生院、村卫生所新建改扩建项目，不断增加全县各医疗卫生单位的基本设备配臵。医疗卫生体制改革取得新进展，突发公共卫生事件应急处臵能力进一步提高，城乡爱国卫生和食品药品监管工作进一步加强。
——文化体育事业基础设施建设逐步完善，文化遗产保护明显加强。实施了县体育馆、文化馆、**广场、马游坪**文化生态保护区建设、文物古迹抢救性修缮、乡镇综合文化站建设等项目，促进了我县文化体育事业的健康发展。
——旅游基础设施建设取得成效。完成了天文观测科普景区、彝族**文化生态保护区、下口坝文峰塔片区旅游开发规划工作。实施了光禄古镇、马游坪**文化生态保护区、诸葛武侯祠等一批重点文化旅游项目开发建设，光禄古镇一期工程军民总管府仪门、**广场、游客接待中心建设、特色风貌民居修复改造全面建成并对外开放。成功举办了祈福文化节暨彝族刺绣展、光禄古镇旅游文化节和云南省首届花灯艺术周活动。
3.人民生活水平稳步提高
“十一五”末，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到*元和*元，年均增长*%和*%。
二、县域经济发展中存在的困难和问题
—14—
“十一五”时期，在国际金融危机、和百年不遇干旱灾害等不利因素的影响下，县域经济实现了平稳较快的发展，取得各项社会事业全面进步的良好成绩的同时，我们也清醒地看到，面对更加复杂的发展环境，全县经济社会发展中还存在着一系列困难和问题，主要是：
一是经济实力薄弱，发展后劲不足，保持全县经济平稳较快发展仍有较大压力。由于经济总量小，财政增收慢，导致县乡两级财政收支矛盾十分突出。在有限的经济总量与拮据的财力状况下，实现财政“一要吃饭，二要建设”的“两位一体”向“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的“三位一体”转变，难度较大，严重制约着县域经济质和量的提升。
二是产业结构不合理，二、三产业发展滞后。20xx年，三次产业结构为*，农业在县域经济总量中仍占据优势。在第一产业中，现代农业还处于起步阶段；第二产业中，占主导地位的是农、畜、矿产品的初加工工业，产品技术含量和附加值比较低，县域工业无力有效地支援带动农业及其它产业的发展，农副产品多半是以原始产品或初级产品为重，其精深加工处于起步阶段；第三产业也没有有效地形成为农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业发展严重滞后，传统产业多，新兴产业少。究其原因，是我们在相对较长的时间内，将产业发展政策集中利用在一产，失去了一些在二、 —15—
三产业布局分工方面的机遇，导致农业产业化、新型工业化、城镇化在全州处于较低水平，与发达地区相比差距更远。
三是支柱产业脆弱，带动能力不足。近年来，我县提出并实施了烟桑畜蔬菌、食品加工、轻工、冶金矿产、文化旅游五大产业发展战略，实质是针对县域内一、二、三产已有的资源进行全面开发利用的战略，但这些产业本身与**经济带的其它县相比，不具备特色和规模优势，产品、产业结构趋同，缺乏创新。工业基础薄弱，缺少大中型企业对县域经济发展的支撑，工业企业少而不大，规模以上工业发展明显不足，支柱产业发展缓慢，特色产品多而不优，龙头企业和拳头产品少，其知名度、美誉度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益。特别是**二级公路开通后，还没有形成带状区域经济合作互补的机制和格局，对**县域经济拉动力弱。
四是基础设施滞后，资源禀赋较差，城镇辐射带动力弱，影响发展环境。。全县水利化程度虽然相对较高，但调控能力较弱，还不能完全满足农业产业结构调整用水和工业用水需要。交通状况远远落后于发展需求，公路等级低，运力不足，山区、半山区通行条件较差。域内虽然有丰富的资源，但总量小、品位低，存量丰富的煤炭和石棉资源由于受区位、产品用途的限制，还不可开发。全县*个乡镇中，虽有建制镇*个，但规模小，基础设施落后，辐射与带动作用弱。20xx年，城镇化率为*%，比全国、全省、全州都低得多。
—16—
五是农民增收缓慢，贫困面仍然较大。受自然灾害、粮价涨幅小、结构调整慢而生产资料价格上涨的影响，农民缺乏有效快速的增收渠道，再加上发展的不平衡，贫困面仍然较大。
综合分析**县域经济发展的条件与制约因素，我县虽然具有“历史悠久，文化厚重，区位独特，交通便利，宜居宜耕，物产丰富，克难奋进，夯实基础，图变谋强，发展提速”等加快发展的条件，但仍然是“农业弱县，工业小县，三产差县，资源贫县，财政穷县和自我发展能力差县”。一、二、三产业都具有发展的空间，却不能独立地支撑起**县域经济的半壁江山。最大的制约因素还是没有厚实的产业基础。要加快县域经济发展，就是要充分利用条件，破解制约因素，解放思想、开拓进取，鼓舞斗志、凝聚力量，艰苦创业、团结奋斗，按照中央和省州决策部署，抓住发展的机遇，打基础、调结构、建项目、培产业、增效益，利用有限的资源，发挥比较优势，三化并举，二三一产联动，全力加快县域经济发展。
三、“十二五”期间加快县域经济发展的工作思路和计划
（一）“十二五”期间加快县域经济发展的基本思路
“十二五”期间加快县域经济发展的基本思路是：紧紧围绕建设“一城两核”这一目标，坚定不移地实施“兴工强县、强农稳县、扩城活县、旅游兴县、文教立县”五大战略，以工业向园区集中、土地向种植能手集中、人口向城镇集中、文化资源优势向文化旅游产业集中为突破，着力发展壮大特种特养、食品加工、 —17—
建材轻纺、冶金矿产、旅游商贸五大重点产业，全力推进**工业园区、光禄古镇文化旅游核心区、县城东南新区建设，积极构建新型工业发展、生态农业示范、特色文化旅游开发三大基地，加快农业产业化、新型工业化、特色城镇化、城乡一体化、教育现代化、经济发展科学化进程，全面增强发展活力和后劲，促进**经济社会跨越式发展。
（二）“十二五”期间加快县域经济发展目标
“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长*%以上，全社会固定资产投资年均增长*%以上，地方财政总收入、地方财政一般预算收入年均各增长*%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长*%和*%，社会消费品零售总额年均增长*%以上，人口自然增长率年均控制在*‰以内，城镇登记失业率控制在*%以内。
（三）“十二五”期间加快县域经济发展的工作重点
为确保上述目标的实现，“十二五”期间重点抓好以下工作：
1.坚定不移抓好项目投资工作，加快提升对外开放水平 认真分析研究国家、省、州产业政策和投资导向，围绕“十二五”规划重点建设项目，强化项目前期工作，加大项目开发储备和争取力度，加快以农业、水利、交通、城镇、电力为重点的平台建设步伐，突出**经济带绿色产品加工和历史文化旅游核心区建设，积极筛选和争取一批质量高、产业链长、市场前景好、辐射带动力强的大项目进入国家、省、州计划盘子。紧紧抓住国 —18—
家西部大开发、建设滇中经济区以及国家新一轮产业战略转移的机遇，采取走出去与引进来相结合，积极争取和承接东中部劳动密集型产业、高新技术产业，把更多的资金、人才、技术、管理经验等引进来，从建设绿色能源基地入手，大力发展风能、太阳能等绿色能源产业。鼓励企业积极打造和营销绿色特色品牌，以品牌激发产业发展活力，大力提升**经济发展的外向度和发展内力。
2.坚定不移实施“兴工强县”战略，加快新型工业化进程 围绕打造**经济带绿色产品加工核心区，把农业产业化、特色城镇化与新型工业化有机结合，把发展工业循环经济和节能减排放在突出位臵，着力加快**工业区、西山轻纺工业区、太平冶金矿产工业区建设，推进工业集约化经营、集群化发展，走新型工业化道路。把扩大开放、招商引资与发展工业经济紧密结合，创新对外合作和招商引资方式，加快企业融资体系建设，不断激活工业要素活力。深化企业制度创新和管理创新，继续鼓励和引导企业建立现代企业制度，创建优势品牌，扩大营销网络，培育发展一批具有显著特色的龙头骨干企业，逐步形成布局优化、特色鲜明、集聚效应明显的工业经济增长点和工业聚集区。大力发展低碳经济、循环经济，积极推广工业节能技术、矿产资源综合利用技术，加大重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作力度，努力实现节能降耗和主要污染物减排目标。
3.坚定不移实施“扩城活县”战略，加快特色城镇化建设 —19—
按照“*〃**——**”的发展定位，突出文化特色，优化整合现有城镇资源，把重点集镇、农村集市建设作为繁荣农产品市场、发展优势产业、调整农业结构的重要载体，逐步建立功能完善的三级城镇网络体系。进一步统筹土地利用和城乡规划，科学规划城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。着力统筹城乡产业发展，积极引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。深入推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。积极发展现代物流商贸、金融保险、餐饮住宿、信息服务、房地产、中介服务、社区服务等现代服务业，形成区域协作、城乡一体、联动发展的城乡发展新格局。
4.坚定不移实施“强农稳县”战略，加快农业产业化建设 以农民增收为核心，以市场需求为导向，集约经营，规模开发，进一步调整农业产业结构，合理布局烤烟、蚕桑、葡萄、蔬菜、核桃等经济作物种植面积，大力发展畜牧业。在稳定农村基本经营制度的前提下，进一步完善土地承包经营权流转机制。按照区域化布局、产业化发展、标准化生产、龙头企业带动、打造特色农产品品牌的思路，加大对现代农业建设的投入力度，狠抓农产品基地建设和农产品精深加工，建设**经济带上的绿色产品加工核心区。抓好国家农产品质量认证，加强新型农民职业技术培训，强化科技和人才支撑，着力提高现代农业设施装备水平。深入落实各项强农惠农政策措施，健全劳务输出网络，千方百计 —20—
促进农民增收。
5.坚定不移实施“旅游兴县”战略，加快发展第三产业 立足**历史文化和民族文化资源优势，强化文化旅游项目的策划、包装，将县城打造成省级历史文化名城，将光禄古镇、马游彝族**文化生态保护区打造成精品旅游景区。全力打造以“光禄龙华会”和“**彝族**文化节”、“*文化节”等为重点的节会活动，推出特色彰显的文化旅游品牌。集中开发集自然风光、民族建筑、民俗活动、民族饮食、民族风情、水上娱乐为一体的综合性和专门性的民族文化旅游产业。加快文化休闲活动区、旅游服务接待区和宾馆、酒店等配套基础设施建设。充分挖掘和利用**历史文化资源优势，加强旅游产品的开发和营销，扶持发展一批具有一定实力和影响力的文化旅游企业。全力构建房地产业分业经营机制，进一步活跃和规范房地产中介代理、信息咨询、设计、物业管理、评估、抵押、担保、保险等相关服务业。大力发展中介服务业，全力构筑商务经济发展平台。推进社区服务业发展创新，实现社区服务由公益性向产业化、福利性向经营性转变。
四、对当前和今后一个时期县域经济工作的意见建议
（一）建议合理统筹**经济带的产业布局，形成各县特色的县域产业格局
深化对各县资源和发展基础，突出特色和优势，定位各县尤其是县城的规模，产业发展定位。如相邻较近的**、*县，**作 —21—
为传统农业县，农产品、轻工业发展有一定基础，就突出这两块重点发展，其他县不作为重点，同类产业积极引导向****园区集中，形成绿色产品加工核心区。而大姚在机械制造、重工业方面有基础，可将周边县同类产业积极引导进入*，形成*为中心的重工业基地，使*、**两县形成具有各自特色和优势的区域发展的中心。
（二）建议将“打造**经济带两大核心区”作为全州区域经济发展的一个空间布局来思谋
1、打造**经济带的绿色产品加工核心区
围绕“一带、五县”*万人口、*万亩耕地这一资源，突破县域各自为阵和产业雷同、小而全的布局，加大*、**、*五县的经济合作。
一是整合蚕桑产业。依托现有资源和企业优势，抓住“东桑西移”的产业转移机遇，发挥**既有蚕桑基地，又有龙头企业的比较优势，支持和依托*有限公司等企业发展蚕种、制丝、制绸、叶绿素提取及蚕附产品开发，形成完整的蚕桑产业链，增强蚕桑产业抗风险能力，形成**经济带蚕桑产业“基地共建、加工集中、税收分成、利益均沾”的良性发展格局。聚合**经济带上*万亩蚕桑基地资源，主导**经济带蚕桑产业建设。
二是大力发展**经济带绿色产品加工业。依托**县、*县的食品加工龙头企业，通过龙头企业的引进培育，做大做强以特色干果精深加工为主的加工业，积极发展民族医药产业及以藕粉、 —22—
粉丝为主的绿色食品业等，整合**经济带的核桃、25万亩小麦、荞子和黄豆、辣椒、山药、魔芋、食用菌等农产品进行精深加工，壮大**经济带绿色产品加工业。
三是加快**工业园区发展步伐，建设楚北地区重要的特色轻工产业中心。紧紧抓住加快建设攀昆经济圈、**经济带的机遇，积极参与全省、全州产业分工与合作，充分利用**县收储* 9000多亩连片土地的优势，加快**工业园区项目的建设步伐，结合**经济带特色农业发展的基础和优势，吸引一大批有一定规模、实力的绿色产品加工业和科技含量高、附加值高的新型工业进入园区发展。通过五至十年的努力，把**经济带绿色产品加工业做强做大，形成布局优化、特色鲜明、聚集效应明显的工业经济发展格局。
2、打造**经济带的历史文化旅游核心区
依托**深厚的历史文化和绚丽多姿的民族风情，围绕滇中大**国际旅游区和**旅游黄金线的发展规划，抓住*旅游“二次创业”的历史机遇，以**历史悠久、文化底蕴深厚的优势和大姚千年盐都、*文化，开发以彝族**文化为主的民族文化资源，提升***景区的知名度，发展以核桃美食和休闲观光为主的文化旅游业。用前瞻性的眼光对**经济带有一定组合度和品位的自然旅游资源和人文资源进行整合、创意和包装，融入“**——**旅游大环线，以省级历史文化名镇****、**天文观测站及科普教育基地、****故地、***、*、*“、*为主的历史文化旅游区，构建“？*， —23—
**之城”，打造“**——**——*——**——*——永仁——‘”昆攀旅游大循环线，建设**经济带历史文化旅游核心区。
（三）请求州委、州人民政府对我县的经济社会发展工作给予重点支持和帮助。
由于我县不仅工业基础薄弱，而且在区位、资源等方面与周边县市相比均处于劣势，经济社会虽然发展较快，但呈现出“纵快横慢”的状况，在“十二五”期间，请*人民政府在项目和资金安排上多给予倾斜。
**县人民政府
二〇一一年三月十七日
—24—