筠连县县域经济发展情况调研报告
——筠连县财政局课题组
今年以来，筠连县在连续两年保持全省经济前20强县的基础上，按照省委“高位求进、高点起步”的决策部署和市委“奋进工作”的总体要求，紧扣全县“十二五”发展基本方略以及20xx年“争先奋进”的工作主题，抢抓机遇，加快发展，进一步巩固和保持了“十一五”以来筠连经济社会又好又快发展的良好态势。为更好地总结经验，分析问题，进一步提升县域经济发展质量，力争实现全省县域经济发展先进县“三连冠”，为“十二五”圆满开局奠定坚实基础，筠连县财政局课题组深入各乡镇部门开展了县域经济发展情况专题调研，现将调研有关情况报告如下。
一、20xx年上半年县域经济发展状况
（一）总体概况
1-6月，筠连县实现生产总值35.71亿元,同比增长21.5%，增速居全市第一位。其中：第一产业增加值4.69亿元,同比增长3.2%;第二产业增加值25.16亿元，同比增长29.2%；第三产业增加值5.86亿元，同比增长10.6%。固定资产投资完成140760万元，同比增长40.8%,投资总量居全市第9位，增幅第5位。全县实现社会消费品零售总额71298.4万元，同比增长17.74%。完成全年目标任务的42.9％。全县规模以上工业完成总产值602869.5万元，同比增长74.37%，实现增加值278575万元，同比增长42.02%，完成销售收入58.93亿元，同比增长72.85%，完成目标114亿元的51.69%，增长速度超过了市政府30%的目标；实现利润7.57亿元，同比增长110.84%，完成目标12亿元的63.08%；完成工业技改投资5.21亿元，同比增长55.35%，完成市政府目标11亿元的47.32%。全县城镇居民家庭人均总收入达到9442.47元，同比增长16.49％。农民现金收入 2975.57元，同比增加512元。全县财政一般预算收入2.1447亿元，完成年初任务的 69.3%，较上年同比增长44.09%；前6个月，全县财政一般预算支出完成3.51亿元，同比增长11.54%。
（二）财政收支分析
一是财政收入保持高速增长态势。截止6月底，一般预算收入完成21447万元 ,完成预算的69.3 ％，较上年同期增长44.09%，超进度19.3个百分点，超过2009年全年水平，达2010年全年25364万元的84.56%，实现大幅度增长，收入总量全市排名第三，增幅第六。
二是税收增势强劲，构成质量较优。截止6月底，税收收入累计完成16822万元，较上年同期增加6452万元，增长62.2%，占财政总收入的比重为78.4%，收入质量较优。主要得益于增值税、营业税、企业所得税、资源税、城市维护建设税、土地增值税等主体税种的大幅增长。
三是加大投入保障，支出执行良好。积极争取上级财政转移支付资金和各项专项资金。1-6月已争取中央、省、市各种专项资金11732万元，比上年的5159万元增长119.7%；争取地方政府债券转贷资金4000万元并完成项目安排。优化支出结构，统筹调度和配套资金，加大对民生工程、基础设施、重大项目的投入力度，落实“两免一补”和“农村义务教育经费保障”等惠民政策。全县1-6月财政一般预算支出完成35063万元，完成年初预算69855万元的50.19%，较上年同期增长11.54%，实现了时间过半任务过半的要求。1-6月“十大民生”工程资金县本级预算完成3764万元，完成预算的94%，上级安排完成11823万元，民生保障情况总体良好。
二、县域经济发展措施及成效
（一）强化工业强县支撑，大力拓展财源。
一是快速推进重点项目建设。新维、船景煤矿项目投资分别完成2.58亿元、3.9亿元；武乐、青山煤矿前期工作有序推进；巡司煤矸石电厂列入全省“十二五”电力发展规划，进入预可研阶段；口神牌碱性酒项目完成征地工作；8.5万吨合成氨、无公害优质肉牛深加工项目完成土地平场并启动厂房建设；烟草仓储项目完成土地丈量和招投标；细木工板项目实现投产；页岩气勘探项目成功点火，为我县率先在全省乃至全国发展新型清洁能源带来了新机遇。
二是加快推进园区建设。海银工业园区跨河大桥实现全面通车，园区一期道路工程基本完工，二期道路及园区征地工作加快推进，《海银工业集中发展区控制性详细规划》正在编制；巡司工业园区规划设计工作有序推进；镇舟煤化工集中区目前已完成总体规划和招商项目规划等系列规划。
三是大力实施企业技改。上半年，工业更新改造完成投资5.21亿元，同比增长55.35%。其中地方煤矿技改投资完成5.15亿元，同比增长69%。5个煤矿实现联合试生产，1个煤矿完成技改并验收合格。煤炭工业技改投资力度的不断加大，有力地拉动了县域经济快速稳步发展。
四是扎实开展招商引资。优化招商引资环境，健全激励机制，采取上门招商、会展招商、邀请大企业大集团到筠考察等方式，大力开展招商引资。上半年，招商引资到位资金14.23亿元、增长50.17%。其中省外到位资金8.82亿元、增长131.35%。
（二）突出发展现代特色农业，新农村建设助农增收。
全域推进新农村建设，启动春风综合体建设。已完成全域推进新农村建设总体规划、“5·20”产业发展五年规划和基础设施建设规划的编制工作，总体规划已通过省、市专家组评审。完成春风综合体建设规划、新村（聚居点）总体规划、实施方案等编制工作。全面启动“5·20”产业工程，农业产业化进程加快。20万亩茶叶产业带新栽苦丁茶2000亩；20万头优质牛羊产业带实现牛羊存出栏10.76万头；20万担烤烟产业带落实面积40368亩；20万亩生态经济林建设新栽香桂、竹类9500亩；20万亩生态观光区面积已达18.27万亩。深入推进“百村春风工程”建设。104个示范村已确定1—3项主导产业，65个村主导产业产值超200万元。“一条通畅路”初步建成，52个示范村通村公路实现硬化；“一个文明整洁村庄”逐步完善，农户安全饮水率达100%，新建沼气池1749口，适宜地区农户沼气普及率达90%。大力培育壮大龙头企业和专合组织。上半年，13家市、县级龙头企业实现销售收入1.86亿元。全县专合组织达到98个，带动农户6.53万户。醒世公司“筠连红茶”宜宾旗舰店实现开业；突出打造“筠连肉牛”品牌，好牛旺公司登记注册的“乌蒙牛旺”和“乌蒙牛豪”商标获国家工商总局批准。
（三）强化建管，夯实财源建设基础保障。
一是加快城镇建设。联动推进旧城改造和新区建设，城北片区、城南新区、河西片区、筠山都市片区旧城改造有序推进,城市空间进一步拓展；大力实施市政工程建设，河西一路过境路等县城主要街道及部分次要街道实现“黑化”；启动定水河“三化”二期工程和龙洞口景观工程；完成污水处理厂、垃圾填埋场建设；有序推进县城至巡司、沐爱的天然气管道建设；改造完成棚户区700户；完成浙商大酒店和河西核心商业区汇鑫广场一期主体工程。扎实抓好城镇管理和城乡环境综合治理，完成城乡环卫设施和LED建设并通过市上验收；有序推进沐爱、维新等集镇改造、36个新农村村庄规划编制及沐爱镇棬坪村省级扶贫新村试点项目工程。
二是加快交通建设。加速推进宜宾至彝良高速公路前期工作；完成120公里通村水泥路建设；有序推进73公里断头联网路、第一批新开工63.5公里通村水泥路、横山子至双腾镇7.2公里通乡公路建设；县城三叉路口至水茨7公里道路“黑化”工程完成预算编制；武德至蒿坝通乡水泥路改建工程完成设计比选；梅家坳隧道及引线工程完成施工设计及财政评审；完成芭芭店桥、幸福桥等4座桥梁建设。
三是加快水利建设。王家沟水库建设完成工程投资4390万元，完成枢纽区征地移民工作；后沟水库建设项目立项报告已送省公司审批；龙碗大堰渠系配套建设、定水河防洪堤工程有序推进；中央投资1900万元解决4万人的农村安全饮水工程项目通过市级评审。
四是加快电力建设。维新110KV变电站完成选址征地，正在组织招投标；海银110KV变电站完成选址，正在完善可研报告；乐义110KV变电站完成选址工作；23个村农网升级改造工程完成现场勘察工作并确定施工单位。
（四）突出商贸金融发展，第三产业快速推进。
服务业增加值预计完成5.27亿元，服务业增加值比同期增长9.7%；社会消费品零售总额预计达7.1亿元，社会消费品零售总额增长速度达17.6%；积极引导专业市场和镇乡农贸市场建设，百兴公司综合市场竣工并投入使用，腾达镇、龙镇乡农贸市场已进入试运行阶段；创建市级“三化”市场，上半年将巡司农贸市场纳入宜宾市“三化”市场进行改造升级建设。农家店存活率达100％；农家店综合配送率85％，食品、化肥、农药配送率达100％。1—5月，全县金融机构各项存款余额389，683万元，比年初增加17，527万元，增长4.74％；各项贷款余额 173，8755万元，比年初增加10，241万元，增长6.26％。
三、推进县域经济发展的困难和问题
总的来看，当前我县经济结构正朝着好的方向优化调整。但是，经济结构是多年经济发展积累和沉淀所形成的，与地理位置、自然资源、经济基础等密切相关。
一是同发达地区相比，我县经济结构还存在一些不容忽视的问题，比如，靠天吃饭，农业基础薄弱，服务业发展还不够快，工业内部结构还不够合理，区域发展的协调性还不够强等等，尤其是在全球金融危机影响的大背景下，我县经济发展也面临严峻考验，遇到了一些新的问题。
二是虽然我县实施工业强县战略以来工业化和城镇化在互动中分别呈逐年上升的趋势，但“两化”发展极不平衡，主要表现为“一高一低”：即工业化率达64.9%，分别高出全国、全省、全市24.7、21.7、10.2个百分点；而城镇化率仅为28.8%，分别低于全国、全省、全市20.8、11.3、9.1个百分点，城镇化率与工业化率的落差达36.1个百分点，城镇化远远滞后于工业化。
三是受经济总量制约，下半年没有更多的新增收入来源，完成全年收入任务压力相当大。其次，税源较单一，煤炭产业仍然是筠连县税源支柱，粗略估算，煤炭产业在筠连县财政收入中的贡献大概在48%左右，而煤炭企业安全风险系数很高，一旦发生安全事故，将会给全县全年收入任务的完成造成不可弥补的损失。
四是不断增加的刚性支出使“吃饭型”财政面临巨大压力，财政收支矛盾异常突出。今年事业单位绩效工资改革、公务员津补贴提标、新农合等民生工程提标、重点工程配套、县级重点项目建设等新增支出资金需求量很大，而财政收入虽然增幅较大但绝对额很小，财政资金供给可能与资金需求矛盾十分突出。
四、对推进县域经济发展的几点建议
作为财政部门，重中之重是要按照县委、县政府的要求，进一步解放思想，跳出财政抓财政，把财政工作放到经济社会发展的全局中来考虑和定位，充分发挥财政政策和资金对经济发展的调节作用，全力支持、服务县域经济发展大局的需要，努力克服宏观政策和金融危机的不利影响，构建更具活力的财政激励机制，更加稳固的财政保障机制，更加灵活的财政调控机制，更富效能的财政管理机制，全力做强做大经济总量，在新的起点上再创筠连新辉煌。
要按照可持续发展的要求，把优化经济结构，加快产业发展作为县域经济发展壮大的决定性因素，通过补助、贴息、奖励等财政资金的引导作用，找准投资项目，探索具有区域特色的工业化道路，努力培植财源，增加财政收入，缓解县、乡财政困难。
一是争政策，调结构。依托煤炭资源优势，壮大煤炭产业，进一步壮大我县工业经济总量。在煤炭资源管理、环保、节能改造等方面积极争取有利政策，着力解决发展与资源约束的矛盾问题，促进优势资源项目在我县落户。同时，进一步优化工业产业结构，重视非煤项目的引进和发展。在建筑建材和农副产品深精加工方面项目建设有实质性的推进，有效利用筠连和周边地区的农林畜牧资源，优化我县经济结构，实现工业经济的多元化发展。通过各类项目的进一步推进，逐步实现我县的“煤、电、化、材”及特色农副产品加工产业的形成。围绕优势农产品和特色主导产业，加快发展农产品加工业。加大对龙头企业的扶持力度，支持龙头企业走“公司十基地十农户”的发展路子，促进农村经济结构由农业主导型向工业型转变，全面推广“六方合作＋保险”的产业化发展机制，利益共享、风险共担。推广春风村佛来仙居园林公司吸引农民以土地承包权入股分红的模式，建立完善土地流转机制。推广瑞丰合作社“借牛还牛”的养殖模式，促进肉牛产业发展，千方百计提升农业产业化发展水平，带动农户增收。
当前制约我县项目推进的最大问题是土地和资金。要把保障土地供应作为重点，坚持开源与节流并重，在想尽一切办法争取项目用地指标的同时，将有限的用地指标向重点项目、重点企业、重要产业倾斜。要把保障资金供给作为关键，努力向上争、重视市场融、突出对外引、协调银行贷、鼓励社会投，多管齐下满足项目资金需求，不断拓宽投融资渠道，加快项目建设进度。
二是抓项目，促投入。要一如既往地高度重视中小企业和民营经济的发展，在资金、技术、人才等要素保障方面给予最大力支持，推动其正常生产经营。要积极鼓励企业加大技改投入，提高装备水平，加强成本控制和市场营销，向市场抢效益，向技术、向管理挖效益，进一步做大做强，充分发挥其对我县工业经济的重要贡献作用。同时，要确保鲁班山南北矿、巡司干法水泥项目等国有企业正常运行。此外，要加快推进年初既定的竣工投产类项目建设，确保年内竣工投产，尽快形成产能；要加快推进巡司煤矸石发电、镇舟煤化工集中区、武乐、青山矿井等项目前期工作，力争早日开工建设，增强工业发展后劲，做大工业经济蛋糕。要进一步优化招商环境和招商服务，大力抓好煤化工项目、非煤项目的包装和宣传。主要抓好筠连镇甲醇、二甲醚项目、镇舟煤化工基地第一期100万吨甲醇项目、合成氨-尿素项目、建材项目、特色农副产品加工项目的对外包装和招商引资工作，确保在引进亿元项目和“短、平、快”项目上取得实质性突破，培育县域经济新的增长点。
三是强基础，宽环境。加大基础设施建设投入，破除制约瓶颈，创造宽松投资环境。园区建设方面，要加快工业园区建设基础设施建设，改善我县投资基础设施条件。抓紧实施工业集中区内的跨河桥梁、防洪堤、道路（出入境通道）、用电、用气等基础设施建设项目的建设，确保工业集中区建设工作的完成。同时切实加强园区项目入驻服务，优化园区软环境，增强园区对项目入驻的吸引力，引导企业入驻园区集中抱团发展。城镇建设方面，要将加快推进城乡建设即城镇化作为吸引扩大投资的重要抓手。一是攻坚克难，建好新区拓空间，加快推进城南新区，煤都大道三期工程，把该区建设成现代化城市。二是超前谋划，拓展城镇增容量，着力打造一批具有一定人口规模、充满生机和活力的城镇，力争在全市城镇体系规划建设中有筠连的一席之地。三是利用载体，综合治理优环境。要充分利用好城乡环境综合治理这一有效载体，积极创造宜人宜居的优美环境。交通建设方面，要把宜昭高速路的建设与城镇体系建设、园区建设、产业发展等结合起来，科学确定高速公路在筠连境内的线路走向，并加快推进前期工作，力争“十二五”前期开工建设；要本着“产业发展到哪里，通村公路就延伸到哪里”和“村上打底子、县上铺面子”的原则，全面完成新开工建设的通村水泥路硬化，要进一步加强对村级公路硬化和招投标工作的管理。同时，要重新建立一套现代技术信息系统，专门解决基础设施建设、土地拍卖等招投标中的一些问题。电力上。要完成白鹤110KV变电站扩容建设；开工海银、乐义和维新110KV变电站建设；加快推进武德110KV、腾达35KV变电站扩建工作；全面完成23个村农村电网升级改造工程。能源基础上。要积极推进天然气管道往巡司、沐爱延伸项目，全面完成5000口沼气池建设，加快推进页岩气勘探开发项目。另一方面，要进一步夯实安全生产基础，确保煤炭生产零事故，保证煤炭产业的税利不动摇。财政进一步扎实做好税政调查，指导并监督税收征管，降低税收成本，挖掘税收潜力。
四是重服务，优环境。一要积极主动深入企业开展纳税服务，重点对大项目、好项目开展现场服务和跟踪服务，及时了解和帮助企业解决经营困难，积极宣传和解读财税政策，落实好各项财税扶持政策。二要充分利用融资担保机构，进一步简化审批程序、提高办事效率、减少融资成本，积极为中小企业发展提供直接融资或融资担保，解决企业发展的资金“瓶颈”。三要执行国家有关法律法规政策规定，严格按照行政许可的项目、标准，文明执法，精减审批事项，简化办税程序，优化地方发展环境。
五是强征管，保增长。一是要依法加强收入征管。坚持依法治税、据实征收、应收尽收、均衡入库，充分发挥财税库税收收入电子缴款横向联网的有效手段，完善综合治税体系，加强财税库协调机制，采取切实有效的措施堵塞漏洞，下决心做好欠税清缴，确保税收稳定增长。二是加大税收监管力度。实行以票管税，重税重管，加大重点税源监控力度，密切关注重点行业、重点企业、重点项目的税收增减动向和税负变化情况。三是规范非税收入管理。按照全省收支完全脱钩改革、非税纳入预算管理的有关要求，加强行政事业性收费和政府性基金征收管理，挖掘非税收入潜力，确保应缴尽缴。另一方面要继续实行“简政、放权、让利”的政策，进一步理顺县乡财政管理机制，缩小乡镇经济发展差距，进一步夯实乡镇财政经济实力。