科学发展观调研报告实务之指导县市域经济发展

以科学发展观指导县市域经济发展 科学发展观是全面建设小康社会的根本指导方针，是符合当代中国国情实际的发展道路和发展模式。发展县（市）域经济，必须坚持以科学的发展观为指导，全面把握市情，科学确定思路，突出发展重点，遵循发展规律，努力实现经济、社会、工农、城乡、人与自然等全面协调可持续发展。 一、全面把握市情，科学谋划发展思路 坚持用全面的观点、联系的观点观察和处理问题，科学谋划市域经济发展思路。一是从全局的角度定位市域经济发展方向。坚持通观全局、把握大局，综合审视沱江地理区位、发展态势和人文特点，找准优势和不足，从区域经济体系的角度合理定位。沱江是三峡和三峡的东大门，区位优越，交通便捷，工业发展条件好，农副产品资源丰富，在三峡世界水电旅游名城和省域副中心城市建设的过程中，沱江发展优势突出，发展潜力巨大。我们立足湖北和三峡发展的大格局，努力把沱江建设成湖北新兴的工业强市、粮棉油等优质农产品生产大市、依托三峡的现代化卫星城市。二是从全面发展的角度确定市域经济发展战略。在制定市域经济发展战略和发展思路时，把经济和社会发展的各个方面作为一个相互联系的整体来考虑，统筹兼顾物质文明、政治文明、精神文明的发展，坚定不移地走“一主三化”之路，制定和实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”发展战略，切实做到经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一。 二、突出工作重点，着力培育发展优势 坚持全面、协调、可持续发展，需要兼顾发展的各个方面，但是不能对各项工作平均使用力量。在统揽全局时，必须正确决定每一时期的工作重心，抓住主要矛盾，突出发展重点，着力培育发展新优势。 （一）大力实施“工业立市、项目强市”战略，加快建设工业主导型经济强市。针对沱江过去是农业大市、工业不发达的实际，把项目建设特别是工业项目摆在各项工作的重中之重，通过推进项目建设，加快工业化进程，以工业的发展强市富民。近两年市财政安排5000万元资金扶持工业项目建设，用于工业园区基础设施建设和重大项目配套。近年来，全市共开工建设项目193个，其中已投产项目152个，在建项目41个，已完成投资32.7亿元，其中投资过亿元的项目11个。今年元至10月，全市共申报重点建设项目101个，计划投资总额117.7亿元，其中已竣工和在建项目57个，计划投资总额36.6亿元，累计完成投资12.7亿元。在今年已开工建设的项目中，投资过亿元的8个，投资5000万元至1亿元的8个，投资1000万元至5000万元的26个。项目建设拉动工业经济高速增长。近3年来，全市规模以上工业企业总产值年均增幅达到22%，20xx年预计达到33亿元；销售收入年均增幅达到32%；3年来累计实现利税5.29亿元，年均增幅13%，是历史上发展最快的时期。今年元至10月，全市规模以上工业企业实现工业总产值28.86亿元，同比增长35.7%，其中市属规模以上工业企业完成总产值22.43亿元，同比增长28.8%。全市规模以上工业企业已达68家，其中17家是去年以来新增的企业。预计经过3－5年的努力，全市可培养税收过亿元的企业1个以上，税收过千万元的企业10个以上，税收过500万元的企业20个以上，税收过100万元的企业50个以上。一批项目的引进投产，壮大了财源，增强了财政实力，20xx年至20xx年，全市镇级财政收入因政策性减收，由11392万元调减至7406万元，下降3986万元，而全市财政收入由22464万元增长至26016万元，增加3552万元，主要是新增工商税收支撑了财政收入的持续增长，今年全市财政收入可突破3亿元。 （二）深入推进农业产业化，加快发展农业农村经济。当前中央高度重视“三农”问题，出台一系列政策措施扶持农业发展。我市全面落实党的惠农政策，大力发展农业和粮食生产，今年全市粮食种植面积达到69.8万亩，增长10.35%，其中水稻面积达到41.15万亩，增长12.83%；预计全市粮食总产27.35万吨，增长11.86%，其中水稻总产21.2万吨，增长13.82%。大力发展特色农业，全市优质粮、优质棉、双低油、水果、畜禽、蔬菜、

水产、速生丰产林八大优势产业得到较快发展。在抓好当前增收项目的同时，着眼建立农民增收的长效机制，坚持以现代工业理念谋划农业，深入推进农业产业化，全市规模以上农业产业化龙头企业已发展到36家，带动农业生产基地50多万亩，安置农村富余劳动力12700多人；全市优质黄桃、柑桔、蘑菇等基地建设初具规模；今年又着手推进5万亩速生丰产林、10万平方米蘑菇、1万亩黄桃、5万亩砂梨品改等农业十大工程，目前进展顺利。元至9月，全市农民人均现金收入达到2156元，同比增加290元，增长15.5%。温家宝总理在视察沱江时，对我市农业和粮食工作给予了高度评价。 （三）统筹城乡经济发展，积极推进城镇化。加快中心城区建设步伐，以建设现代化工业城市为目标，拓展城市骨架，配套基础设施。按城市道路要求高标准完成了江汉大道改造工程、迎宾大道马家店至董市段改造工程；城北变电站、双林变电站投入运行；有线电视光纤网络改造、城镇电网改造、电信设施扩容改造基本完成；沱江一中、市人民医院搬迁工程启动。积极推进小城镇建设，安福寺镇被列入国家级重点镇，问安镇、百里洲镇等被省政府确定为中心镇。着力培育城镇经济基础，安福寺镇果蔬加工、白洋镇墙地砖建材生产、董市镇塑业加工、七星台镇油脂加工、问安镇化纤工业、马家店街办纺织卫材加工等均已形成各具特色的产业群体。董市镇年产值过500万元的企业已达14家，工商税收占该镇镇级收入的比重达80%以上。 三、着眼可持续发展，多做打基础、管长远的工作 正确处理当前利益与长远发展的关系，牢固树立正确的政绩观，着眼可持续发展，多做打基础、管长远的工作。 （一）正确处理经济发展速度与质量效益的关系，切实注重经济质效。坚持以经济建设为中心、以提高经济质效为重心不动摇，把加快发展与提高经济增长的质量和效益有机结合起来。在工业发展上，坚持走新型工业化道路，从产业特色和竞争优势出发，通过招商引进培育新兴产业，通过技术改造提升传统产业，全市培育了食品、化工、纺织、建材、电子材料五大支柱产业，形成了化肥、水泥、优质米、优质棉产品 、白酒、精炼食用油、高比容化成箔、高密度纤维板、高档墙地砖、食品罐头等优质产品。在农业发展上，坚持不懈推进农业结构调整，大力发展特色农业，培育农业精品名牌，深入推进农业产业化经营。在项目引进上，坚持招商引资与结构调整结合，着力引进环保型、财源型、规模型项目，增强了发展后劲，优化了财源结构，20xx年全市税收收入占财政收入的比重达到86%。

（二）正确处理改革、发展、稳定的关系，深入推进各项改革。一是深入推进农村税费改革。20xx年农村税费改革后，全市农民负担总额为5157.45万元，比19xx年下降49.56%,比20xx年下降35.47%；20xx年再次下降5.54%；今年我市严格执行粮食主产区农业税税率降低3个百分点的政策，全市农民负担总额2883.45万元，下降40.81%，亩平负担45.82元，减少31.21元，人平负担77.2元，减少52.69元。税改工作经省考核验收被评为优秀等次。二是全面推进企业改革。对市属409家国有集体企业彻底推进民营化改革，全面完成改革改制任务。今年重点对三棉(东大)、宏达码垛等下放企业和市啤酒厂进行改革改制。三是扎实推进事业单位人事制度改革。20xx年全市在职财政供养人员由10384人减至8727人，减幅15.96%；清退非在编人员1121人，减少财政支出930万元；全面推进教育人事制度改革，核定教职工编制3881人，改革中聘用3784人，有489名教师待聘。 （三）正确处理眼前利益与长远发展的关系，切实注重环境创新。努力营造良好环境，构建投资洼地，增强县（市）域经济发展的感召力。一是着眼于亲商和商，在服务内涵上拓展与延伸。做到发展无“禁区”，只要国家没有明令禁止，只要符合“三个有利于”标准，就允许发展、一路绿灯。做到建设无障碍，对重大项目坚持“一个市级领导联系，一个专班服务，一个奖惩责任”，及时解决项目建设中的困难和问题；做到经营无干扰，对工业企业收费实行定项目、定标准、定时间，集中统一管理，严格执行“两证两卡一书”(收费许可证、收费员证、企业缴费登记卡、企业缴费明白卡、进企业收费批准通知书)制度。二是着眼于制度建设，在服务机制上拓展与延伸。从制度创新入手，组建“一组三心”，即“优化经济发展环境领导小组”、“经

济发展服务中心”、“保护投资者合法权益督查中心”、“保护投资环境法律服务调解中心”，形成政务质量找领导小组、投资报建找服务中心、投诉举报找督查中心、矛盾纠纷找调解中心的全方位优质高效的管理服务体系。出台《沱江市鼓励外来投资优惠办法》，对各项投资优惠政策进行统一规范。

第二篇：县域经济发展

河北科技师范学院

本科毕业论文（设计）

县域经济发展的研究

院（系、部）名 称 ： 商务管理系 专 业 名 称： 国际经济与贸易 学 生 姓 名： 张翰翰 学 生 学 号： 指 导 教 师： 温梅

20xx年04月30日

河北科技师范学院教务处制

学 术 声 明

本人呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属于河北科技师范学院。

本人签名： 日期：

指导教师签名： 日期：

目 录

摘 要

大力发展县域经济，是城乡经济社会发展一体化的战略性新思路。惟有把以民为本，富民强县为出发点，因地制宜，突出特色，走农业产业化、新型工业化与城镇化的道路，瞄准城乡一体化，注重生态现代化，把民营经济作为加快县域经济发展的主要选择，把优化经济环境作为加快县域经济发展的重要保障，才能促进县域经济的发展壮大。县域经济是我国国民经济中重要的基础层次，是统筹城乡经济社会发展的基本平台，是全面建设小康社会的重要载体。发展县域经济，对于加快城乡经济社会发展一体化进程具有重要意义

关键词：县域经济; 发展战略; 研究综述

Abstract

Developing county's economy, is the integration of urban and rural economic and social development of strategic new ideas. But the people for this, the prosperous common people county as the starting point, adjust measures to local conditions, outstanding features, walk the industrialization of agriculture, new industrialization and urbanization path, aim at the integration of urban and rural areas, pay attention to ecological modernization, the private economy to speed up the county territory economy development as the main choice, to optimize the economic environment as to speed up the county territory economy development of important protection, can promote the development of the county economy

Keywords: county economy; Development strategy; in

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目 录

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摘 要··································································II Abstract·······························································III

一县域经济发展战略的概念及特点·····································1 二我国县域经济发展的作用和地位·····································2 三制约县域经济发展的探索···········································3

（一）城镇化发展滞后·············································3

（二）高等资源要素缺乏···········································3

（三）产业结构不合理·············································4

（四）政策体制性影响·············································4 四县域经济发展战略的内容程序·······································4 五县域经济发展的探索及思考·········································6

（一） 县域经济同城市经济之间发展不协调························6

(二) 传统农业的效率低下·········································6

（三）县域工业尚未发挥主导作用····································6

（四）县域民营经济发展迟缓·······································6

（五）融资环境差、筹资渠道少、资金制约严重··························7 结论····································································7 参考文献································································8 致谢····································································8

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一、县域经济发展战略概念及特点

1.李克强由他主导的我国县域经济的概念；县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。第四，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出发展重点产业。

2.据悉“县域经济发展战略”被视为现任政府在交接权力前推出的重要经济措施我国县域经济的特点；在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。

（1）农村性,在中国，习惯上总是把“县”与农村和农业联系在一起，离开了农村和农业也就不称其为“县”。所以，农村性是我国县域经济的一个基本特征。

（2）地域性,县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的，县域的经济管理权限也局限在这一范围内。

（3）层次性,是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和；既有老百姓经济，即就业与收人；也有政府经济，即财政收入和财政收支平衡。从这个意义上看，县域经济具有明显的层次性。

（4）综合性,县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。县域经济集三次产业、集生产和非生产性活动、集经营与管理为一体，具有很强的综合性。

（5）差异性,县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性，成为全面建设小康社会进程中的重点和难点。据统计比较，人均GDP最高的100个县是最低县的15.1倍。中国县域经济基本竞争力百强县（市）经济实力雄厚，其数量占全国县（市）总数的不

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足二十分之一，人口占全国县域总人口的不足十分之一，而创造的GDP超过全国县域经济的四分之一，实现县级财政收入近三分之一。中国县域经济基本竞争力百强县（市）的平均人口84.8万人、GDP164.7亿元、地方财政收入7.6亿元、人均GDP2.1万元；分别是全国县域平均数的1.86倍、5.14倍、6.29倍、3.1倍。20xx年，全国县域经济GDP增长速度为14.28%，东部地区县域经济GDP增长速度为15.03%，中部地区为12.84%，西部地区为14.82%。

二、县域经济发展的作用和地位

除此之外，李克强在今年还大力推动县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其地位和作用主要体现在以下几个方面：

（一）“民生经济”将是未来李克强主导政府后的新经济政策核心，是强国富民的基石。据统计，20xx年全国县级行政区划有2861个，其中市辖区845个、县级市374个、县1470个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个。县域国土总面积896万多平方公里，超过国土总面积的93%。县域内人口总数9.16亿，占全国总人口的70.88%。全国县域经济的GDP为6.45万亿元，占全国GDP的55.15%。全国县域人口平均为45.53万人，县域GDP平均为32.04亿元，地方财政收入平均为1.21亿元。同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础。只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。从全国经济发展看，全面建设小康社会的重点和难点在县域，只有农村小康了，才能有全国的小康。

（二）工业资源的基地。据经济学家李克强分析县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速发展。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域。

（三）拉动消费的“超市”。在县域范围内有五六万个小城镇和集镇，集中了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的1/2以上，加上农民从城市购买的部分，则达到70%以上，集中了货币流量的60%。随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可

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支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。

（四）经济发展的动力。与传统经济相对比县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个层次、各种成份都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成份实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。20xx年，全国县域经济GDP增速11.3%，远高于全国平均数的7.8%，其中基本竞争力提升最快的百县（市）GDP增速达到28.2%。21世纪，县域经济作为全面建设小康社会的基本载体，是进入工业化中期后，我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器。

三、制约县域经济发展的探索

（一）城镇化发展滞后。长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元结构”体制，县域经济发展自主性和空间较小，导致基础设施比较落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。从实践中看，我国大多县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。

（二）保罗·罗默的新经济增长理论，美国青年经济学家保罗·罗默（Paul M.Romer）提出的新经济增长理论认为：经济发展可分为两种基本的不同类型的生产投入，思想（原词为idea,有人译为创意或思路、主意）和事物。前者系不断积累的非竞争性商品，后者则是具有质量或能量的竞争性商品。非竞争的思想能用以重新安排事物，经济增长来源于新思想，即新配方的发现事物由低价值组合向高价值组合的转型，也就是说好的发展思路对区域经济发展是最重要的，这种理论在我国现有体制下表现特别显著。

（三）毛泽东时代：19xx年建国～19xx年底十一届三中全会前，在经济发展上我们在毛泽东等老一辈党和国家领导人带领下，依靠高积累和艰苦创业，实现了新中国国民经济各个部门从无到有的创造，初步建立起了国民经济发展的主体框架（铺摊子阶段）邓小平时代：19xx年三中全会到19xx年5月科教兴国战略正式提出之前。我们在发展才是硬道理的哲学思想指导下，主要依靠改革开放完成了我国国民经济从少到多的积累（总量扩张阶段）江泽民时代：从19xx年科教兴国战略提出之后，我们在国家层次的发展上进入了一个新的时期，全国经济发展的重点开始向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道调整，在经济学意义上整个国民经济开始从多到好的飞跃（提高质量与规模发展阶段）。

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（四）胡锦涛时代：科学发展观成为统领经济社会发展全局的基本思想。（20xx年11月十六届三中全会以后，进入和谐发展阶段）以人为本，全面发展，协调发展，可持续发展，中国进入从好到和谐的历史发展阶段。坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。全面发展，以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放

四、县域经济发展战略的内容程序

（一）要把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。

（二）美国哈佛大学商学院著名管理学家迈克尔·波特（ Michael E. Porter)教授主要观点产业集群是在某一特定领域中，在地理位置上集中且相互联系的公司和机构的集合，并以彼此共通性和互补性相联结。产业集群在全球经济中成功的原因是由于强烈的区域化经济效应。是实际运营效率而非产业本身决定了产业竞争力，任何产业都有可能通过增加知识投入来提升其附加值。“ 20xx年，福建省已经形成产业集群60个，总产值3800亿元，平均每个产业集群产值60亿元以上。浙江省拥有年产值超亿元的产业集群区519个,总产值达6000多亿元。至20xx年底，全省18个省辖市范围内，有年产值1亿元以上的产业集群143个，积聚企业6.27万家，就业人数250.6万人。这些集群实现GDP2749.4亿元，占全省GDP的31.2%；上交税金为202．8亿元，占全省财政收入的47.3%，是地方经济发展最活跃的板块。

（三）要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县（市）的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色是品牌、是市场、是竞争力，要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，人们称之“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，带有鲜明的比较优势和区域特色。因此，发展县域特色

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经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全球、全国经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。

（四）要把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。从我国的实践看，沿海发达县市，近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。因此，要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。

（五）品牌经济国际化当前。国际化是江浙地区改革开放以来经济发展的最大成效。尽管我们的国际化是从小商品开始的，但是仍然具有战略意义。现在全球多数国家和地区都在使用中国物美价廉的商品，而且普及的速度非常快。国际化要求生产标准国际化、信息来源国际化、产品销售国际化、商务管理国际化。基本支撑是核心竞争力国际化。在以下几方面强化引导：引导现有企业通过联合等方式，尽最大能力增加投入、扩大生产规模，培育龙头企业；引导企业坚定不移地走国际市场。把强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发作为投入重点；千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得国际经济品牌。

（六）要把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑，要把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。我国入世后，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。只有着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向

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搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。

五、县域经济发展探索及思考

(一）地区之间发展不平衡

长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海地区保持持续高速发展，经济水平较高。中西部地区普遍经济水平较低，有些贫困地区连温饱问题尚没有解决。贵州经济发展水平与其他地区差距非常大，20xx年初冰雪灾害影响深远。区域发展的不平衡，已经引起中央高度重视。

（二）传统农业的效率低下

第八届中国经济学家论坛暨20xx年中国社会经济形势分析与预测，指出传统农业是指完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业。当前，中国县域传统农业可以归纳为6个特征：一是农业在县域经济中占有很高的比重。二是农业发展片面追求产量和产值的增长，而对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级和农业效益等关注不够。三是农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。四是高度分散的小规模家庭经营方式。五是农业的资本有机构成低下，技术进步水平不高。六是农业仍然是农民主要的收入来源。

（三）县域工业尚未发挥主导作用

突出表现：一是深加工能力不强，县域经济生产经营的基本方式仍然是“收获—初加工—销售”为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥较大带动作用的深加工企业仍然很少，具有特色的深加工企业更少。二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少。难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。 三是县域工业发展仍在一定程度上受传统计划经济思维模式的影响，仍然习惯于传统计划经济的作法，对市场经济下如何搞工业，特别是如何搞县域工业，缺乏明确的认识，发展工业的思路理念没有根本转变，不是用市场经济的思路来谋划工业的发展，而是热衷于政府主导，政府操办，其结果使县域工业陷入尴尬局面。

（四）县域民营经济发展迟缓

县域民营经济：从民营经济自身来看，主要问题是：数量少、规模小、档次低；产业分布不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低，市场前景不广阔；借贷能力低，多数民营企业

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预期收益不明显，自有资金少，由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法制意识，信誉度低。 同时，还存在以下几个问题：一是真正促进县域民营经济大发展社会环境还有待进一步形成。二是缺乏真正能够组织带动民营经济发展的各类领军人物。三是热衷于搞规划、抓项目、招商引资，忽视对民营经济主体的培育和良好发展环境的营造。只注重“催生”，而忽视培育，结果生的快，灭的也快。

（五）融资环境差、筹资渠道少、资金制约严重

近年来，“中国经济学家论坛暨中国社会经济形势分析与预测国际研讨会” 上指出相当多的地方没有用于支持结构调整的资金。在县域民营经济发展方面，融资渠道单一、贷款难的问题尤为突出。当前县域经济发展资金短缺的原因主要有：一是目前县域经济还是以传统的农业和农村经济为主体的经济，长期以来自身基本无积累，陷入“空壳”状态，尽管县域经济进入新的发展阶段，但自身积累短期内难以完成。二是农业经济的风险与收益不对称性，加之资金的逐利性特点，使以农业为主的县域经济吸纳资金的能力十分有限。三是金融体系的外在制约是县域经济融资难最直接的原因，大中型国有商业银行的融资限制苛刻，中小型专业银行的市场缺位，现行县域中小金融机构的自身发展不完善等，使县域经济融资十分困难。四是县域经济自身存在着工业经济效益差、企业亏损情况严重，产业结构不合理（一产小、三产弱，二产中传统产业比重大，高新技术产业几乎没有）等问题。这些问题一方面使县域经济发展所需资金难以筹集；另一方面，由于县域经济的回报率低，使有限的资金又通过各种渠道不断地流失。

结论

发展特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区在某一阶段的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的实际状况，明确产业发展重点，确定支柱产业，形成特色产业群体，并开发一批带动性强、功能齐全的经济开发区，旅游区、贸易区等，使其成为带动县域经济发展的增长点。发展县域经济，要实施以市场为导向，以农业为基础，以工业为主导的发展战略。加快县域经济发展，是全面建设小康社会与基本实现现代化的关键。当前，县域经济的发展面临前所未有的机遇。只要进一步解放思想，努力探索，大胆实践，抓住机遇，努力解决好存在的问题，就一定能够实现县域经济的健康、协调、又好又快的可持续发展。

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参考文献

[1]左建丽、高文德 ：县域经济环境保护要求下经济管理[J] ，2010（4）.

[2] 耿新：企业经济披露及其相关问题探讨[J].经济研究，2006（3）.

[3] 陈明、张琪：县域经济发展的探索和思考[J].经济所 ，2006（4）.

[4] 李晚金 、匡小兰、龚光明： 县域经济披露的影响因素研究—2008（5）.

致谢

在论文完成之际，我要特别感谢我的指导老师张学军老师的热情关怀和悉心指导。在撰写论文的过程中，老师给予了我很大的帮助，大到论文的选题和结构小到观点的推敲和字句的斟酌等各方面都得到了老师的无私教诲。老师严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风使我终生受益。同时，要感谢我们论文小组的同学们对我的帮助，对学校的相关要求和通知都在第一时间传达给了我。另外感谢学校图书馆给我们提供大量的参考资料，感谢所有在我论文撰写过程中给予我帮助的人，在此，谨向大家致以最诚挚的谢意！

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