乐至县新时期做好农村党风廉政建设工作的
调研报告
乐至县纪委对新时期农村党风廉政建设工作高度重视。近期，先纪委与县委党建办、县农业局联合组成调研组，对此开展了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、开展调研的方式方法
为圆满完成调研任务，乐至县成立了由县纪委常委任组长，县纪委党风室和县委党建办、县农业局有关人员参加的联合调研组，深入到丰南区就加强农村基层党风廉政建设特别是村级财务管理情况进行了为期一周深入细致的调研。同时，为了增强调研工作的全面性、真实性和时效性，我们还责成玉田县纪委、滦县纪委和迁西县纪委分头组成调研组，在本辖区内按照中央纪委党风室的部署，认真开展了此项工作的调查研究。
丰南区位于河北省唐山市南部，南临渤海，海岸线长23.5公里，国土面积1568平方公里，辖16个乡镇，497个行政村，人口52万。19xx年撤县建市，20xx年8月撤市建区。全区共有各级党组织1155个（党委31个，党总支39个，党支部1085个），党员27838名，其中农村党员22643名。20xx年全区财政收25.5亿元，农村人均纯收入4720元。截止20xx年底，
497个行政村负债总额3804.16万元。
在丰南区调研期间，市纪委、市农业局联合调研组深入到丰南镇、柳树瞿阝 镇 、西葛镇3个镇的6个村，主要采取以下方式进行调研。一是召开座谈会。在区调研时，紧紧围绕调研提纲，与区经管局、财政局、审计局和区纪委信访室、检查室负责人，部分乡镇主管财务工作的副镇长、经管局会计、乡镇会计代表等人员进行了座谈。在村调研时，主要围绕村财务管理、民主理财等农民关心关注的问题，与村党支部书记、村委会主任、村两委成员、党员代表和村民理财小组代表进行座谈，二是查看相关资料。查阅了6个村的村党支部、村民代表会的会议记录、议事记录和村财务有关账目，实地查看了各村村务公开情况。三是入户走访。调研组对每个村随机选择20个农户，就群众对村干部在廉政勤政方面的满意度等涉及农村基层党风廉政建设的14个问题，进行了入户问卷调查和走访，广泛征求农民群众对加强农村基层党风廉政建设的意见建议。通过入户问卷调查及走访，我们发现有48％的人认为农民看病贵、看病难，32％的人认为化肥农药等农资产品价格过高侵害农民群众的利益。
二、我市加强农村基层党风廉政建设的主要作法
近年来，唐山市委、市纪委坚持把加强农村基层党风廉政建设，作为党在农村执政的基础和建设社会主义新农村的重要
政治保障。按照《实施纲要》的要求，着力建立健全惩防并重的农村基层党员干部的防腐保廉机制，努力从强化村级财务管理的源头入手，标本兼治，综合治理。我们的主要做法是：
1、以教育为先导，着力夯实农村基层干部的拒腐防变根基。
一是适应建立健全惩治和预防腐败体系的要求，使廉政文化深入农村。从20xx年起，我市就借助文明生态村建设的强势，将廉政文化建设进入农村。截至目前，全市大部分乡村已建立了反腐倡廉宣传一条街、党风廉政建设宣传栏，有条件的还建立了廉政漫画墙、廉政文化大院和廉政主题公园，并通过有线广播、电教设备、墙体板报、廉政宣讲团、放映队等形式宣传以党纪条规、廉洁模范、廉政典故、道德规范等为主要内容的廉政文化，使乡村干部在廉政文化的潜移默化中受到教育，提高廉洁奉公意识。
二是适应建设社会主义新农村的要求，充分发挥农村基层党支部的战斗堡垒作用，深入开展 “村支书论坛”活动。即在各县（市）区由党委统一组织，各镇（乡）轮流主持，每两个月一期，每期一个主题，定期就农村存在的共性问题，由解决得比较好的村支书登台献策，台上台下面对面提问交流。既增强农村党支部书记的综合素质和管理村务的能力，也有力地促进先进经验的交流和推广，形成了一所开门的农村党校。部分县
（市）区还将党风廉政建设作为论坛的内容之一，专门开展了“村支书廉政论坛”。
三是适应保持共 产 党员先进性教育活动的要求，把对农村基层干部的党风廉政教育作为活动的重要内容。结合正在开展的针对乡村基层党员干部的第三批保持共 产 党员先进性教育活动，把党风党性党纪教育作为保持共 产 党员先进性教育活动的重要内容，将四大纪律八项要求、党员领导干部廉洁从政准则、治理党风方面存在的突出问题规定等党纪条规，列入农村基层党组织“两会一课”的必学内容。同时，专门从市县两级纪委抽调人员参加保持先进教育活动的宣讲督导组，向农村基层党员干部宣传中央和省市纪委对党风廉政建设和反腐败的重大部署。
2、以制度建设为关键，着力从根本上规范村级财务管理 一是深化村务公开，建立健全各项民主管理制度。以贯彻落实《村民委员会组织法》为契机，以提高村务公开质量为重点，不断深化完善以村级财务为主要内容的村务公开各项制度。强力推进五个延伸，即在公开形式上，由静止公开向直接对话延伸；在公开层面上，由事后公开向村务活动全程公开延伸；在公开内容上，由针对性公开向全方位公开延伸；在公开程序上，由随意操作向按程序公开延伸；在公开定位上，由满足村民知情权向村民参与管理延伸。使村务公开等民主管理制
度进一步健全完善。各县（市）区还紧密结合本地实际进行了积极探索。如，丰南区通过强化村务公开档案管理的规范化、程序化、设施化建设，健全完备了区乡两级村务公开的督导检查工作体系。我们在丰南区调研期间，通过入户问卷调查，94%的群众对村务公开制度执行情况表示满意。
二是紧紧围绕资金、资产、资源三个关键，强化对村级财务的管理。我市始终把强化对村级财务管理，作为加强农村基层党风廉政建设的重点。按照“运用现代化管理手段、严格配套监管制度，完善‘双代管’体制，规范农村财务运行”的总体思路，经过10多年的努力逐步完善了村有资金账目由乡镇经管站代管的机制。20xx年8月市纪委、市委农工委、财政局、审计局和农业局等单位，又在全市推广村级财务委托代理服务制，在乡镇普遍建立了农村财务委托代理服务中心。托代理服务中心受经管站的领导、监督，实行监督与管理分开。在村建立统一的资金、资产、资源台账，强化收入监督，严格开支管理。目前，我市已初步建立起“以农村会计服务中心为平台，会计电算化、监控网络化、运行规范化”的村级财务监管新机制，使“村财乡代管”体制得以向更高层次延伸。
三是构建制权分衡机制，加强对村级财务运行的监督制约。建立健全了乡镇经管站、村级财务代理服务中心与村委会三者之间的相互监督、相互约束，监督与管理分开的制权分衡
机制。同时，在全市普遍实行了报账审计、定期审计、抽查审计和村干部离任、村助理会计交接及信访案件的重点审计，构建了对村财务开支情况的事前监督、事中控制、事后把关的全程跟踪监督机制。同时，进一步加大对村干部违纪违法，特别是违反财务管理制度的案件查处力度。
3、以“四廉”机制为保障，切实规范乡村干部的从政行为 20xx年我市在县级干部中实行了旨在约束、规范其从政行为的“诺廉、述廉、评廉、考廉”机制。诺廉：年初每位县级领导干部都要结合本职岗位、上级纪委规定的廉洁自律工作内容，面向社会公开进行廉政承诺；述廉：每半年进行一次，每位领导干部针对年初承诺内容撰写述廉报告，逐项汇报践诺情况，并分别在年中班子民主生活会和年底考评时进行陈述；评廉、考廉：一般在年底结合领导班子、领导干部年度考核同步进行。评廉主要方式是召开民主测评会，邀请各方代表参加，然后市纪委依据评廉结果和日常对领导干部的廉洁自律掌握情况，对领导干部廉政情况进行评定。该机制将组织监督、群众监督和社会监督为一体，是领导干部自律与他律的有机结合。20xx年，我市将诺廉、述廉、评廉、考廉的廉洁自律工作机制延伸到乡村两级干部中，收到了明显效果。20xx年以来，全市共对108名违反廉政承诺的村干部进行诫勉谈话；对年终考评差、群众反映强烈的198名村干部进行依法罢免处理，58
名村干部受到党政纪处分；对班子集体考核“较差”的113个行政村班子进行集体廉政谈话。
4、以案件查处为手段，严肃查处违纪违法的农村基层党员干部
近年来，唐山市把严肃查处农村基层党员干部的违纪违法案件，作为加强农村基层党风廉政建设和腐败工作最直接的手段。市、县两级纪委都把查处农村党员干部侵害农民切身利益的案件，作为案件查处的重中之重，不断加大领导力度和工作力度。
一是畅通信访举报渠道，切实维护农村的社会稳定。早在19xx年市纪委就专门下发文件，在市县两级纪委专门成立了解决农民群众上访难、告状难的下访工作队，并由纪委常委任下访工作队队长。市纪委还专门为下访工作队配备了专车。市县两级下访工作队坚持带着感情开展工作，只要农民群众有反映、有诉求一律接待。职责范围内的信访，由下防工作队直接查办；职责范围外的信访，由下访工作队协调有关部门办理，并负责督办。几年来，市县两级下访工作队接待群众信访近千次，直接查办案件202件，有力地维护了农民群众的利益和农村社会的稳定。
二是严肃查处农村基层党员干部的违纪违法案件。按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，市县两级纪委及时
转变执纪办案观念，把严肃查处侵害农民切实利益的案件作为查办案件的重中之重。对于严重损害农民利益的农村党员干部违纪违法的典型案件，市纪委不因其涉案金额小、职务级别低，交给下级纪委查办，而是由市纪委直接查办。比如，20xx年市纪委就组织精干力量，由分管案件的副书记任调查组组长，严肃查处了迁安市夏官营镇包官营村原党支部书记梁志山等3名村党员干部违纪违法案件。20xx年全市共立案查处农村党员干部违纪违法案件393件。
5、加强乡镇机关效能建设，创建“服务型”基层政府
一是将市县行政服务中心延伸到乡镇，推行乡镇便民服务中心试点工作。把各乡镇土地所、矿管站、工商所等十几个基层所站集中在一起，实行一站式办公、一体化管理、一条龙服务。遵化市作为试点单位，共成立乡镇便民中心25 家，为农村群众代办各种审批事项13000多件，为贫困村申请发放各种补贴5000多万元，输出劳动力45万人，深受百姓欢迎。该市平安城镇引进投资5000万元的食用菌深加工项目，经过便民服务中心全程代办，税务、工商、国土等8部门协调联动，只用三天就办完所有手续，客商深受感动。今年我们准备将这一机制向全市农村乡镇推广。二是深入开展民主评议基层所站活动。从农村人大代表、政协委员、离退休老干部、老党员和部门服务对象中聘任效能建设监督员1500多名，开展明查暗访，
定期召开监督员工作会议，对存在问题的所站，及时进驻工作组，规范各项规章制度，对相关责任人按规定进行处理。 通过采取上述措施，我市农村基层党风廉政建设得到了进一步加强，为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供了坚强的政治保障，得到了广大农民群众的普遍认可。在这次市县两级的调查问卷中，农民群众对村干部在廉政勤政、村民委员会和村党支部的工作满意和基本度合计达96%和95%，这和我们与村民座谈了解的情况及三个县纪委的调研结果基本一致。
三、关于对农村基层财务管理情况的调查
1、我市农村目前现行的财务管理办法。
上世纪九十年代初，我市就实行了“村有资金账目乡镇代管”。10多年来，逐步规范完善了以乡镇经管站的村财乡管体制。20xx年，我市在乡镇又普遍建立了农村财务委托代理服务中心。乡镇委托代理服务中心负责村级账目资金的代管，接受经管站的领导和监督。代理服务中心要先与村签定代理协议，确立财务代理关系，明确双方的权利和义务，协议经村民代表大会和村理财小组讨论同意后实施。从而，实现乡镇经管站、财务代理服务中心与村委会三者之间的相互监督与制约关系。目前，我市农村村级不再单设会计只设一名助理会计即报账员，具体负责现金出纳和报账的职责。
2、村财务账目设置情况。
目前，我市农村财务核算共设置33个总账科目，分为资产类、负债类、所有者权益类、成本类和损益类。
代管中心设置“六账”，即现金账、银行存款账、总账、明细账、固定资产账、库存物资账。从20xx年下半年开始全市正在积极推行财务电算化管理。
各村设置“一账九簿”，即资金、资产、资源台账、现金登记簿、银行存款登记簿、固定资产登记簿、库存物资登记簿、债权债务登记簿、发包及上交收入登记簿、农户股金登记簿、劳务用工登记簿和农业资源登记簿。
3、对农村财务的审计监督情况。
一是加强报账审计。村级每月财务收支原始票据在报账时必须经乡镇经管站专职审计人员审计，重点审核票据要素是否齐全，是否有经手人签字，是否有村民主理财小组成员审核签字，是否有村党支部书记、村委会主任审批签字。上述人员分别审核同意盖章后方可报账。二是加强定期审计。乡镇经管站每月对村级的现金、存款进行一次清查审核，每季度对固定资产、库存物资、产成品等进行一次清查盘点，年终对当年村级财务进行一次全面审计，审计面达到100%。三是加强抽查审计。市农业局、审计局每年都组织专门力量对村级财务进行抽查审计，抽查审计面不低于全市总村数的三分之一。四是加强重点
审计。对村干部离任、村会计交接及有信访案件的村实行重点审计。
4、村财务收支审批程序和支出范围情况。
村集体开支项目事先审定权限。生产性开支500元以下的由村书记和村委会主任共同审定；500—1000元由村“两委”成员集体审定；1000元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定。非生产性开支100元以下的由村书记和村委会主任共同审定；100—500元的由村“两委”成员集体审定；500元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定。严禁擅自做主，越权审定。严格控制村集体非生产性开支和借款的管理，认真坚持财务收支审批手续。经手人必须提供有效的财务收支原始凭证，注明用途并签字（盖章），经民主理财小组集体审核同意签字后，由村党支部书记、村委会主任审批签字（盖章）。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托村民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求当事人对财务问题作出解释。
5、“两会一组”对农村财务的监督情况。
我市农村的村民理财小组成员由村民代表大会选举产生，每村一般3至5人。村民主理财小组对村集体经济组织成员会议或其代表会议、村民会议或其代表会议负责，接受乡镇经管站的指导。村集体经济组织或村民委员会接受村民主理财小组
对村集体财务管理的监督，为他们履行职责提供方便，不得妨碍、阻挠村民主理财小组履行职责。村民主理财小组对本村集体财务活动进行监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，监督财务制度的执行情况，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，定期逐项审核财务收支票据、集体资产和资源台账的变动手续，有权否决不合理的开支。
6、农村基层财务存在的主要问题。
（1）财会队伍不稳定，业务水平、能力素质较低。村级财会人员的选用，一般由村民选举推荐，经村两委同意报乡镇经管站审核产生。目前，由于村“两委”换届三年一次，村干部的变动较为频繁，村会计也要随村干部的变动而变动和调换，致使会计人员的稳定性较差。目前，村会计年龄普遍偏大，文化水平和业务素质较差低，而且大部分村会计不适应会计电算化的发展趋势。我们调研走访的6个村，会计年龄最大的60岁，最小的47岁，平均年龄53岁。现在村里年轻有文化的村民大都务工经商，不愿承担低报酬的会计工作，从而导致会计队伍青黄不接，素质较低。
（2）对乡镇经管站的监督管理体制尚不理顺。一是目前村集体财务的审计主要由乡镇以上农村经济管理机构，即农经站、农经局负责，而农经站、农经局本身就是农村村级财务的管理机构，这种“既当运动员，又当裁判员”的审计监督体制，
其审计结果缺乏权威性和公正性。二是有的乡镇对村级财务管理监督体制不顺畅，从村干部、包村干部、代管会计到乡镇领导等管理层次及环节不能形成统一、协调的有机体，个别乡镇甚至将仅有的几名财会人员，也安排包片、包村或改做其它工作，致使财会管理人员不能专职专用。三是对乡镇经管人员缺乏有效的约束机制。有的经管人员责任心不强，对村会计的报账审核把关不严，造成白条下账、不合理开支下账、不规范票据下账，使村集体资产流失。
（3）民主理财制度没有完全落实，相关配套措施还不完善。从市县两级纪委的调研结果看，部分村的民主理财制度尚未完全贯彻落实。表现在：个别村民主理财小组不负责任，敷衍了事，监督走过场；有的村民理财小组业务素质低，不能真正发挥其监督作用；有的村财务公开表面化、形式化，公开内容简单笼统，公开时间不及时。财务制度的相关配套措施不完善。表现在：有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，甚至出现脱节，有的村没有建立健全物资管理制度，购、出固定资产没有履行严格的出入库手续，没有完备的保管制度及岗位责任制度，固定资产变卖未按照民主程序及时作出账务处理。
（4）有的村干部民主法制意识淡薄，违规支出问题依然存在。个别村的村干部不按财务管理制度办事，决策不民主，
随意开支、坐收坐支，甚至大额开支不经村“两委”研究而是先斩后奏，开支白条入账仍无法杜绝。发生上述现象的主要原因是，由于取消了村级招待，而个别村由于各种原因或多或少有招待发生，因而变通招待费现象也就时有发生。此外，有的村兴建村街道路等公共设施使用本村劳动力，而给付村民报酬时，村里无法开具统一付款收据，致使出现报销凭证不够规范现象。
（5）尚未建立健全对村资金、资产、资源的有效监管体系。现在大部分村的集体收入主要来源是对外发包、出租村集体的资产、资源，如山林土地、果园渔塘、房屋设施等。由于有的村没对村集体资产、资源建立统一的台账，加之乡镇主管部门缺乏对村集体资产、资源的有效监管，特别是个别村通过对低洼地改造和村企业占地复耕所产生的新农田，不入账、不上报，而是私自对外承包、出租，这样资金收入就沉淀在村干部的手里形成小金库，以致于出现村干部坐收坐现象。此外，由于对村资产、资源缺乏跟踪监督，有的村对固定资产变卖时，未按照民主程序和财务管理制度及时作出帐务处理。
四、加强农村基层党风廉政建设的意见建议
深入推进农村基层党风廉政建设，按照《实施纲要》的要求，着力构建农村基层党员干部的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是全面落实党的十六届五中全会精神，建
设社会主义新农村的可靠政治保障。对此，我们建议：
1、进一步加强和完善对农村基层党员干部党风廉政教育机制。
20xx年9月我市就贯彻落实《实施纲要》，如何采取对策建立健全机制，保证乡村干部不犯或少犯错误问题进行了问卷调查，在分析乡村干部廉洁奉公和作风建设出现问题的主要原因时设定了“乡村干部自身素质偏低”、“教育培训力度不够”、“管理制度不健全不落实”、等5个选项。从答卷结果看，认为“乡村干部自身素质偏低”、“教育培训力度不够”分别占调查人数的40.5%和29%，在选项中的位次分别占第一和第二位。在认为加强对乡村干部管理应采取的措施中，有41％的人选择了“加强对乡村干部的教育培训”。由此可见，群众热切期盼加强对乡村党员干部的党风廉政教育，进一步完善对农村党员干部的教育机制。
在工作中，应具体把握好以下几个方面：一是要以正在农村开展的保持共 产 党员先进性教育活动为契机，以党风党性党纪教育和法制教育为重点，以提高基层党员干部的素质为目标，大力加强基层党组织建设。二是以廉政文化为平台，深入开展廉政教育进村入户活动村，努力用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围。三是抓住村“两委”班子换届的有利时
机，加强对农民群众教育引导，把有文化、有能力、有素质的人选入村“两委”班子，切实提高农村“两委”班子的战斗力、凝聚力。
2、进一步加强和完善以村财务管理为核心的各项民主制度建设。
要紧紧围绕村级财务这个核心，着力从以下几个方面加强管理：一要稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理是一项政策性、业务性很强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。要严格财会人员的任免程序，提高财会人员的经济待遇，切实加强对财会人员的业务培训。要实行村会计竞聘上岗、持证上岗制度，并建立岗位责任制。我市丰南区柳树瞿阝 镇对所辖区的18村的会计，实行笔试加面试的竞聘上岗、持证上岗制，收到了良好效果。二要深化对村级财务的管理和监督体制。要全面推广村级财务乡镇委托代理服务制，建立村级财务委托代理服务中心。一方面要通过村务公开、“两会一组”、乡镇经管站和委托代理服务中心，加大对村财务的监督管理。同时，要采取有力措施，加强对乡镇经管站、委托代理服务中心的审计监督和管理。三要健全完善以村资金、资产、资源为中心的各项管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管理、跟踪计
效和跟踪监督。四要积极推行村财务管理电算化。村级财务电算化是村级财务管理改革发展方向。要以加强农村财务规范化管理、减轻农民负担、促进廉政和基层民主政治建设、维护农村稳定为目的，以计算机技术和信息技术为手段，积极推行农村财务管理电算化。五要切实加强领导，为村级财务管理提供政治保障。村财务管理直接涉及到农民的切身利益，是农村发展稳定的关键。各级党委、政府要高度重视对村级财务管理的工作，不断加大工作力度和领导力度。要把村级财务管理工作纳入对农村基层党员干部目标考核体系，加大奖惩力度，建立责任追究制度。
3、进一步和完善对农村基层党员干部的监督制约机制。 一是要继续深化村务公开工作，真正实现民主理财、民主决策。要全面落实《村民自治法》，把村干部的行为置于农民群众的有效监督之下。二是在全面推行乡村干部经济责任审计制度的基础上，进一步完善审计程序，强化审计规范，努力使经济责任审计成为经常化监督的重要手段。三是要按照《实施纲要》的要求，建立乡村干部违纪违法预警机制。通过群众来信来访、检举揭发、上级交办案件和农村治安状况等情况，及时对可能导致村干部的违法违纪问题早提醒、早整治。四是把查处乡村干部违纪违法案件作为一项重点任务来抓，形成用党
纪政纪法纪合力追究的有力机制，始终保持惩治腐败的高压态势，真正发挥好查办案促进监督的作用。