构建农村党风廉政建设长效机制的调查与思考

坂仔镇 林光辉

农村是党风廉政建设的重要阵地。搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，加强基层党组织的凝聚力和战斗力，维护党和政府在群众中的形象，促进社会主义新农村建设意义重大。近年来，各地都对农村基层党风廉政建设做了很多有益的探索，取得了一定成绩。但总的看还存在着思想教育难、干部监督难、三资管理难等问题，农村基层党风廉政建设长效机制尚未完全建立。解决这些问题，关键是要以科学发展观为指导，坚持惩防并举、标本兼治的原则，努力在宣传教育、制度建设、监督检查等环节上创新思路、整合资源，建立起农村基层党风廉政建设长效机制 。

一、农村基层党风廉政建设存在的主要问题

（一）依法行政意识不强。近年来，少数农村基层党组织和农村党员干部依纪依法办事的意识淡薄。对涉及乡镇水利基建工程、土地征用、资金使用等重大事项，往往不经集体研究，而是一人包揽。农村党员、干部挪用集体资金等经济问题时有发生。

（二）乡村财务管理不严。不少乡村财务管理制度不健全，账务处理程序不规范，甚至有的地方存在不做帐的现象，导致财务凭证账目未严格执行国家财经制度，存在私自出借集体资金，集体收入不上交等违纪行为。

（三）相关制度落实不力。部分基层党组织在落实党风廉政建 1

设有关制度上存在偏差，特别是不善于结合实际，针对党风廉政建设的各个环节建立有效的约束机制。这在客观上既削弱了基层党风廉政建设工作实效，又造成了不良影响。

（四）少数干部形象不佳。在作风上，少数基层党员干部不注重自身修养，服务意识不强，自身要求不严。在工作上，热衷于形式，没有把主要精力放在工作上，习惯于行政命令，工作方法简单粗暴，矛盾纠纷和群众关注的热点、难点问题解决不及时，不按国家法律法规办事，决策不民主，个人说了算，做群众工作习惯于“通不通三分钟”，缺乏做群众工作的经验和能力，许多工作得不到群众的理解和支持，使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”，严重影响了农村基层党风廉政建设和经济发展。

二、原因分析

（一）认识不到位。部分农村基层干部对党风廉政建设重视不够，缺乏足够认识，认为党风廉政建设是“软指标”，而且我们县是经济欠发达区，在乡村一级既无权又无钱，更是没有滋生腐败的土壤和条件，因此把党风廉政建设工作没有摆在应有的位臵，缺乏具体的办法和有效措施。乡村党风廉政建设“第一责任人”的意识没有真正树立起来，主要负责人贯彻落实党风廉政建设责任制积极性不高，甚至存在应付的现象。有关的具体措施缺乏针对性和操作性，工作没有实效，不能及时将矛盾和问题化解在萌芽状态。

（二）政治、法制意识不强。村两委会成员文化素质偏低，对党和国家在农村的现行方针、政策和党的民族宗教政策理解不深不 2

透，加之对党纪法规缺乏学习，极少数干部政治、民主法制意识淡薄，有的还存在“双重”信仰问题，民主管理意识差，存在“法盲”、“纪盲”现象。换届选举时，宗族观念作祟，拉帮结派，按宗族派别去选举。选出的村干部综合素质与组织、人民的要求和建设社会主义新农村建设的需要有一定差距，政治上缺乏大局意识、全局意识，受宗族势力干扰，为少数人干事谋利，办事不公开、运作不透明、管理不民主，为群众谋发展的思路不清，办法不多。

（三）廉政教育不够。一些农村党组织抓党风政风教育的机制不完善，制度不健全，领导思想认识不够到位，加之农村干部待遇低，教育、管理难度大，对村干部重用轻教、轻管的现象较为突出。一些基层党组织开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力；开展党风廉政教育的形式单一，局限于开开会，读读文件，有的停留在定计划、有记录，应付检查，流于形式，效果不明显；抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果，以至于一些村级干部思想滑坡，道德沦丧，行为失控。

（四）制度不健全。当前涉及村级组织的党风廉政制度、村民自治制度等虽然比较多，但不健全、不规范，更缺乏操作性。一些村满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定程序办事，让一部分人钻了空子，账目不全、账务不清、打“白条”入账的问题十分突出。另外在责任追究制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，部 3

分村干部认为党纪管不着，廉政制度约束不到。

（五）监督约束不力。一方面党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。乡镇一级尚未建立全面、系统、有效的检查机制。对村的责任制度贯彻落实情况缺乏定期和规范的检查、考核；另一方面党内监督的措施局限性很大，有些基层党员、干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头，招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。在村一级，党员群众主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，以至一些村干部成了无人监督的特殊干部，工作随心所欲，违法违纪。

（五）责任追究不严，惩治力度不够。乡镇一级缺乏系统、有效的考核机制，对基层村支两委贯彻落实党风廉政建设责任制情况考核不严格、不规范，普遍缺乏奖惩机制。有的乡镇干部对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，查处不力。认为只要村干部能完成工作任务，不出大事，就是好干部。在保护与惩处的关系上处理不好，对村干部出现的问题不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重时还麻木不仁，甚至包着、护着，大事化小，小事化了，致使问题越积越多，引发农村社会不稳定因素。

三、对策建议

深化农村基层党风廉政建设是一项系统工程，必须融入党风廉政建设责任制之中，作为乡村两级党风廉政建设的一项重要工作长期来抓。从农村工作的特点来看，农村党风廉政建设重在预防，要在制度建设和广大农民群众的参与上下功夫。重中之重是要构建农 4

村党风廉政建设长效机制。

（一）健全思想教育机制。当前，在农村党风廉政建设工作中，对农村基层党员干部的思想教育相对薄弱，因此，在加强党员理想信念教育的同时，进一步加强党纪政纪条规、法律法规教育，加强宗教观、民族观教育。一是进一步强化领导，制定措施，认真贯彻《实施纲要》，建立廉政教育长效机制，以廉政文化进农村活动为载体，切实做到党风廉政教育面向农村、面向基层、面向群众，形成全社会崇廉尚俭的浓厚氛围。二是以“富民惠民、改善民生”作风建设活动为契机，紧紧围绕“全面建设社会主义新农村”这个中心和发展、稳定这两个基本点，着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯结性，切实解决干部党员队伍中存在的理想信念动摇，责任意识不强，宗族观念严重，“双重信仰”，法制观念淡薄，以权谋私等问题，通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助，共同进步的目的。要与加强党的基层组织建设相结合，按照德才兼备的原则，以明年和后年的村两委会换届选举为契机，配强配好村级领导班子，建立健全各项规章制度，形成长效机制，坚持常抓不懈。三是加大廉政文化进村力度。把廉政教育与理想教育、信念教育、党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分利用各种媒体，采取培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等各种形式，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化的大宣教格局，营造以廉为荣，以贪为耻的精神境界和良好氛围。使基层干部真正成为群众增收致富的 5

带头人。

（二）规范权力制约机制。一是明确权力上限。明确村干部中每一个职务或分工有哪些具体权力以及明确拥有这些权力所必须承担的责任和义务。二是明确权力运作的程序。村一级权力的运作程序必须符合法律法规，充分体现“三公平”、“四民主”原则。三是明确超越权限、违反程序、不履行责任和义务的处臵规定。要健全完善并严格执行党员大会制度、村民代表大会制度、“两委”班子议事规则、村干部岗位职责、“一事一议”制度，党员设岗定责，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人的暗箱操作。

（三）完善监督管理机制。一是创新与农村民主政治发展相适应的党风监督机制，配齐配好村级纪检监察员，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。二是认真落实党中央关于党务公开、村务公开，推进民主政治的各项工作部署，扩大基层民主，强化民主监督。针对群众反映比较集中的问题，进行专题研究，实行重点监管预防。当前重点应在农村土地、宅基地使用监管制度、村级集体资产处臵监管制度、党务公开、村务公开制度、村级合同监管制度等村级预防制度上进行深化完善。三是将原则性的有关规定细化为具体的必经程序，把民主决策和决策透明贯穿于决策程序的全过程，并且让每个程序的执行情况都有案可查。

（四）深化责任追究机制。要切实按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格实施责任追究。一是乡镇要与村签订党 6

风廉政建设责任状，明确村领导班子成员党风廉政建设责任制的共同职责，班子成员的个人职责，执行检查考核奖励、追究办法等内容。二是根据工作实际，在村一级实行责任制联系村民小组制度，村“两委”领导成员分别与村民小组挂钩联系，把责任制延伸到村民小组。

（五）强化法纪惩处机制。一是建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务；推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，及时掌握村干部廉政情况；建立廉政档案，有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。二是密切关注经济转轨、体制变革等对农村党风廉政建设和反腐败工作带来的新情况、新问题，开展调查研究，获取预警信息，提出对策和建议。三是及时处理群众各类信访件，对反映属实的问题，要严肃查处。

在建立完善各类制度的同时，还必须抓好经济发展，推动社会主义新农村建设进程。不断发展壮大集体经济，增强为群众办实事、发展公益事业的实力；坚持以市场为导向，以效益为中心，为农民提供优良品种、市场需求、价格行情及基础设施建设等方面的服务，大力发展新型产业、特色农业，推进产业化进程，提高规模效益；进一步健全县、乡、村三级劳务输出体系，保障外出打工人员的合法权益，使他们合理有序地输出，壮大劳务输出队伍，切实增加农牧民收入。同时，要有针对性地组织乡镇和村干部到经济发达地区考察学习，了解市场变化，购销信息，并及时反馈给农户，帮助他 7

们懂技术、会经营、能致富。另外还要抓好法制建设，深入开展“平安村”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。通过农村综合改革，真正使农村基层干部增强服务意识，开创依法行政、廉洁从政、务实兴政的新局面，确保中央、省、市、县各项惠农支农政策落实到位，为构建社会主义和谐社会和新农村建设服务。

坂仔镇纪委

二00二年七月十四日

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第二篇：关于对加强农村基层反腐倡廉建设工作的思考

关于对加强农村基层反腐倡廉建设工作的思考

【作 者】全刚

【作者简介】全刚，沙湾县商户地乡党委副书记、纪委书记。

【内容提要】农村基层反腐倡廉建设，是农村基层党的建设的重要内容，是构建和谐社会的需要。当前，农村正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，加强农村基层反腐倡廉建设具有十分重要的意义。要通过加强农村基层反腐倡廉建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、依法治村，主动接受村民监督，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。本文就加强农村基层反腐倡廉建设的问题谈谈认识和体会。

【关 键 词】农村基层/反腐倡廉建设/认识和体会/思路和对策

一、加强农村基层反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

（一）加强农村基层反腐倡廉建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。各级党委、政府一定要站在战略全局的高度，深刻认识加强农村基层反腐倡廉建设的重要性，自觉把党要管党、从严治党的要求贯穿到农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设和制度

建设中去，加强对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。严肃查处发生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执政基础和执政地位不断巩固。

（二）加强农村基层反腐倡廉建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。因此，必须大力加强农村基层反腐倡廉建设，通过严密党的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村建设的协调发展，推动全县事业的全面进步。

（三）加强农村基层反腐倡廉建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。近年来，中央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。因此，要

大力推进农村基层反腐倡廉建设，使农村基层党组织和广大基层干部强化立党为公、执政为民的观念，树立正确的权利观、地位观和利益观，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。就要通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，综合治理，从根本上纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。

二、当前农村基层反腐倡廉建设存在的问题及原因

近年来，我县各级党委十分重视加强基层农村反腐倡廉建设，坚持把基层反腐倡廉建设纳入基层党的建设的大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层反腐倡廉建设的深入开展，基层干部廉洁从政、依法行政的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，也应清醒看到，当前农村基层反腐倡廉建设与中央和自治区、地区的要求以及人民群众的期望还有较大差距，基层干部在党风政风和工作作风方面还存在不少问题，亟待加以解决。

（一）存在的主要问题

第一、少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在土地转让、发包和工程招投标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、农用物资供应、林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。极个别干部甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益，存在行贿受贿、贪污挪用公款行为。

第二、财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。

第三、少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。

（二）原因分析

当前，基层反腐倡廉建设特别是基层干部在党风政风和工作作风方面存在问题的原因，主要有以下几个方面：

第一，党风廉政教育不够扎实。一些农村基层党组织抓党风廉政教育的机制不完善，制度不健全，加之基层干部特别是村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是村干部存在重用轻教、轻管的现象。一些基层单位开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”“纪盲”干部；一些单位开展党风廉政教育的形式单一，抓先进典型

示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。

第二，党风廉政和反腐败制度不够健全。当前党风廉政的制度规定较多，但在一些基层单位未能很好地落实。一些单位满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作程序办事，让一部分人钻了空子。

第三，监督制约不够有力。一些基层单位对反腐倡廉建设责任制的贯彻落实留于形式，党内监督各项制度执行不够有力，各个监督主体的监督作用没有很好发挥；村委会干部实行村民自治选举后，非党员基层干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，存在监督“空档”；“三公开”工作特别是村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。

第四，农村基层纪检监察工作比较薄弱。乡镇纪委书记分管工作多，难以把主要精力放在纪检监察工作上；纪委委员全是兼职，对纪检监察工作不熟悉，难以发挥作用。同时，由于乡镇纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位干部打交道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬，难以有效地履行职责，导致一些基层农村的反腐倡廉建设和反腐败工作不够落实。

三、加强农村基层反腐倡廉建设的思路和对策

（一）健全教育机制，切实加强对农村基层干部的教育

各级党组织要深刻认识新形势下加强农村基层党风廉政教育的重要性，从完善机制制度入手，切实加强对农村基层干部的教育，筑牢广大农村基层党员、干部的思想道德防线。

第一、健全教育培训机制。一是借鉴“科技之冬、科技之夏“的学习方法，每年相对集中学习一段时间，对基层干部进行集中的教育培训。二是要健全基层干部教育培训责任机制。实行县培训乡镇领导干部、乡培训村党支部书记、村委会主任，乡镇培训党员和其他干部，有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训。三是要坚持和健全党组织活动制度。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领农村基层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。

第二、突出教育的针对性。要紧密结合农村基层干部的特点，重点抓好三个教育。一是党的宗旨教育。要坚持不懈地对基层干部进行“三个代表”、“科学发展观”等重要思想的教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的观念。二是方针政策教育。要加强农村基层干部对党的方针政策的学习，提高基层干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三是遵纪守法教育。要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。

第三、注重教育实效。对基层干部教育，一是要抓思想灌输。

对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常打招呼。如我县在节假日期间，向基层干部发送一条廉洁自律方面的短信，收到了一定效果，值得借鉴。二是要抓示范导引。要把反腐倡廉建设纳入在农村开展的 “三级联创”、“创先争优”活动中，充分运用领导干部的示范导引、先进典型的示范导引和创先争优的激励导引，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围，促进领导干部廉洁自律。三是抓警示教育。要注意运用发生在基层干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，增强教育的实效。

（二）积极进行体制、机制和制度创新，形成按制度办事、用制度管人的机制

第一、加强基层干部廉洁从政制度建设。要结合农村基层干部的实际，针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，合并行政村工作，大幅度减少乡镇建制，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，增强廉洁自律工作的效果。

第二、深化基层财务制度改革。继续推行“村财乡镇管村用、乡镇财县管乡用”的工作制度，对乡镇和村社的财务实行集中统一管理，切实加强对财政和集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐，并纳入村务公开，接

受群众监督，防止集体资产流失。

（三）完善监督制约机制，切实加强对行使权力的监督

加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村基层反腐倡廉建设的重要环节。

第一、要认真落实党内监督条例，切实加强党内监督。农村基层党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全乡镇、村级领导班子议事规划和民主决策机制，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等有关事项，必须交领导班子集体决策。同时，要健全完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。

第二、拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。一是要进一步建立完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，用制度加强对基层干部的监督；二是村党支部中配齐配强纪检员和党风廉政监督员，受村党支部和乡镇纪委的“双重”领导，负责对所在村领导班子的监督。三是充分发挥村务监督小组的作用，进一步完善村务监督小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督，四是进一步规范村务流程化管理，保证村级各项事务都按程序走，增强其公开、透明度。

第三、加大违纪违法案件查处力度，构筑党纪国法防线。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，

严肃查处一起，该给纪律处分的要给纪律处分，该追究刑事责任，要及时移交司法机关处理，并加大经济处罚力度，使基层干部牢固树立党纪国法防线。

（四）加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实 第一、认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各级党委特别是县和乡镇党委，要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对农村基层反腐倡廉建设的领导，及时研究解决农村基层反腐倡廉建设中的问题。

第二、加强农村基层纪检监察工作。一是要加强乡镇纪检监察队伍建设。乡镇专职纪委副书记，专司纪检监察工作，确保乡镇纪检监察工作正常开展。二是要强化乡镇纪委的履职意识和能力。建立乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度，不断增强乡镇纪委特别是纪委书记的履职意识。加大乡镇纪检监察干部培训力度，不断提高乡镇纪委的履职能力。三是要加强和改进乡镇纪委的办案工作。县纪委要加强对乡镇办案工作的指导和协调，统筹乡镇纪委的办案力量，灵活采取联合办案形式，加大对农村基层干部违纪违案件的查处力度，切实解决乡镇纪委在办案工作上存在的打不开情面等问题。