加强农村基层党风廉政建设的调查和思考

“农业、农民、农村工作始终是关系党和国家全局的根本工作，基础稳，全局稳，基础不牢，地动山摇。”以乡镇为中心的农村基层党风廉政建设对于实践“三个代表”重要思想，保证党的各项方针政策在农村的贯彻落实，推进农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，建设有中国特色的社会主义新农村，具有举足轻重的作用。

随着社会主义新农村建设步伐的不断推进，加强农村基层党风廉政建设，构建农村干部防腐保廉工程，为新农村建设提供有力的组织和领导保证，越来越成为亟待破解的重要课题。笔者就如何加强农村基层党风廉政建设做一些粗浅的调查和探讨。

一、 农村基层党风廉政建设存在的问题及原因

当前农村基层党风廉政建设的总体现状是好的，中央的惠农、支农政策能切实得到贯彻落实，农村基层呈现出欣欣向荣的良好发展局面。但是，从笔记在一些乡镇调研的情况来看，农村基层还存在一些不容忽视的问题。农村基层党组织和党员干部在思想、组织、作风上还存在着一些问题，阻碍了党在农村的政策贯彻落实，阻碍了社会主义新农村建设步伐。

1、思想认识不高

部分乡镇特别是主要领导没有充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性，有的认为现在乡镇、农村都很困难，当务之急是抓好经济建设、招商引资，搞好社会稳定；有的乡镇领导把查 1

案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分。另外，乡镇纪委书记分管工作很多，难以把主要精力真正放在纪检监察工作上。专职的纪委副书记、纪检干事大多数都也是身兼数职，并且相对素质较低，也难以真正发挥作用。

部分乡镇领导、干部和普通党员，在党风廉政建设认识上存在这样的误区：认为党风廉政建设在高层不在基层，在纪委不在党委，在领导不在群众，重党内不重党外，重查外不重教育，重保密不重宣传。认为乡镇穷、权力也远不如一些部门大，没有腐败的条件；部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。有的村干部认为，现在农村工作难、工资低、任务重、压力大，自己没日没夜地为组织工作，不吃不喝不能开展工作，吃点喝点占点不算什么。

2、民主意识不强

少数村干部自恃自己是村委干部，特别是村委“一把手”，封建制、家长作风严重，重大事项安排、财政资金的使用不经支部会议、村民会议讨论决定，不是按程序、制度办事，而是凭自己的意图“一锤定音”。再加有些村干部自我约束能力差，缺乏群众观念，公仆意识，以致贪图享受，违法乱纪。

3、村务公开不规范

实行村务公开制度以来，应该说在一定的程度起了很好的监 2

督作用，但是个别村公开的内容不全面，公开的时间不及时，表面文章多，实质东西少，群众最关注的财务收支不详细、不具体，难以发挥有效的群众监督作用。有些村干部对村务公开认识不足，怕公开后削弱自己的权力，影响自己谋利；有的认为实行公开是上级对自己不信任；有的简单理解为财务公开，认为只要自己清廉没有必要搞公开；有的千方百计逃避公开，即使公开也只是做表面文章，不深入或公开的内容不全面，村民看后不明白。

4、财务管理混乱

近几年来，农村经济发展较为迅速，但在财务管理上仍停留在原有的水平。所有支出全凭一人说了算，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见，为诱发贪污腐败提供了方便。有的农村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房等手段，贪占集体资产，捞取好处。

5、制度建设不完善

虽然各乡镇都加强了制度建设，如《村干部廉洁自律“十不准”》、《民主议事制度》、《一事一议制度》等一系列相关的制度，但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性。如村级财务没有预决算制度，修公路、建水库等重大决策，全凭支书、主任一句话，随意性大，费用开支也没有明确范围和标准，审批报销无章可循，有些村虽有一些制度，但由于执行不力使制度形同虚设，造成非生产性开支失控；在物品采购、招待费开支等方面，也是凭个人意图，想买什么就买什么，有时未见#5@p，甚至白条上也只是经手人签字， 3

招待费标准不清，致使招待费用不断升高；在基建工程投资方面，不按规定招标，不按规定办理预决算，有些村干部伙同包工头，虚增工程量，多造工程款，甚至有些村干部自己承包工程，造成集体资金大量流失。

6、监督机制不健全

由于村级组织处在最基层，只是自治组织，不是一级政府，有较强的独立性，乡镇忙于各项任务的完成，对村级组织监督少，村级没有专门监督的纪检组织，村民代表议事制度、民主生活会等也未发挥应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。

二、 加强农村基层党风廉政建设的思路及对策

建立健全反腐败的“教育、制度、查处”机制，通过教育、制度、查处设臵反腐败的三道防线：“加强教育使其不愿腐败；健全制度使其不能腐败；加大查处使其不敢腐败”。

1、改进组织机构建设

探索和推行纪委书记“逐级委派、垂直管理、异地任职、定期流动”的委任模式。

实行“逐级委派、垂直管理”，省纪委向市级委派纪委书记、市纪委向县级委派纪委书记、县纪委向乡镇委派纪委书记，纪委书记的组织关系、工资关系、奖罚关系都不在本级，不受本级党委政府的制约，纪委书记有权对同级党委书记进行廉政监督。

实行“异地任职、定期流动”，可减轻亲属关系、人际关系的影响，保证纪检监察工作的公正性、公平性和严肃性。 4

2、推进党风廉政建设责任

各乡镇要切实贯彻落实党风廉政建设责任制，把加强农村基层党风廉政建设作为一项重要政治任务来抓，认真实行“一岗双责”，进一步建立健全领导责任制，明确责任分工，层层签定责任状，严格责任追究。进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，设立专职纪委副书记，让纪委书记腾出主要精力抓党风廉政建设。同时，要通过“公推直选”的方式配强选好村干部，加强村“两委”班子的组织建设，定期组织村干部培训，切实提高村干部政治理论水平和工作能力，使基层组织真正成为为官清廉、为民办事群众信赖的组织。

3、建立规范的思想教育制度

腐败行为是腐败意识的外化。当腐败意识没有得到有效遏制，反而逐渐膨胀，成为人的行为主导力量时，腐败意识就外化为腐败行为。“千里之堤，毁于蚁穴”，相当严重的腐败行为往往起源于最初微弱的腐败意识。因此，加强思想教育，遏制腐败意识的蔓延是防止腐败的第一道防线。

一是基层党风廉政建设教育要有针对性、实效性。现在的宣传教育，多以重特大案件为例进行的，如辽宁“慕马案”、黑龙江“韩桂芝案”、上海“陈良宇案”等，这些案件在基层教育中缺少针对性和实效性，只是饭后茶余的话题，而不是廉政教育的警钟。要以南溪“大白鹅事件”、珙县“牟瑛事件”等适合农村基层的案例来教育基层干部。通过对查处的村干部违法犯罪案件，予以曝光剖析，或开展违纪违法村干部现身说法，使广大村干部 5

从腐败案例中汲取教训，自觉筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法防线，时刻绷紧廉洁从政的弦，规范自己的从政行为；

二是要大力推进廉政文化进农村活动，通过举办廉政文艺演出、座谈会和设立廉政文化宣传栏等形式，以及采取评书、小品、戏剧等群众喜闻乐见的农村文艺宣传方式，宣扬先进，使广大村干部学习有方向、有目标，自觉牢记党的宗旨，增强公仆意识，认真改造人生观、世界观，为政清廉，全心全意为人民服务；

三是开展党纪政纪教育，充分发挥县、乡党校的作用，通过举办培训班，分期分批对村干部进行党纪政纪条规培训教育，使村干部懂得哪些该为，哪些不该为，不断提高正确执行政策和依法办事的能力。

4、健全农村基层党风廉政制度建设。

一是要健全农村基层干部的监督制度。完善乡镇领导班子议事制度，“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定”；严格执行廉政谈话、戒勉谈话、个人重大事项报告制度；全面推行村干部述职述廉制度、村民评议村干部制度；完善农村经济干部任期经济审计制度，把年度审计、任中审计和离任审计结合起来，让监督的关口前移，使监督贯穿于干部任期和离任的全过程，重点针对计生办、民政办、财政所这些要害部门进行经济审计；建立健全村民代表议事制，重大事项决策都必须通过村民讨论决定，真正落实“一事一议”制度。

二是建立健全农村基层财务管理制度。全面推行“村财民理 6

镇监管”制度，按照权属不变和会计核算内容不变的原则，以乡镇为单位，设立农村财务委托代理服务中心（报帐中心），取消村会计、村出纳，只设报帐员，全面实行村级财务委托代理制度，并实行限额接待制度；有条件的地方可引入社会中介机构为村级财务管理服务。

5、完善村务公开

一是要完善村务公开的内容，把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督。切实贯彻执行“两公开、两监督”制度（即村务公开、财务公开、内部监督、群众监督），让广大群众真正参与村委会重大决策和监督。

二是加强村民民主理财制度建设，充分发挥村民民主理财小组监督作用，村民民主理财负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村财务计划和财务管理制度，有权检查、审核对财务帐目及相关经济活动事项，有权否决不合理开支，有权要求村负责人对财务问题作出解释。

三是实行互动公开，在村务公开栏内设立点题公开栏，由群众点题干部答题的形式，推进村务公开。

6、建立及时有效的监督机制

以乡镇联村干部为纪检组长，在行政村设立纪检委员（应是村四职干部以外的其他村民），在村组设立廉政监督员，负责协助村党支部搞好党风廉政建设，对农村党员干部进行廉政宣传、廉政教育、廉政监督，负责收集群众意见，及时掌握党群干群之 7

间存在的问题，把群众诉求向村党支部和乡镇党委、纪委反馈，并协助乡镇纪委调查纪检监察信访问题。形成村村都有纪检委员、村组都有廉政监督员的监督网络，填补农村基层组织监督的“空白点”，充实农村基层纪检监察工作力量，做到了反腐倡廉工作有专人抓、有专人管，有党组织的地方就有人抓纪检工作。使村干部意识到自己时刻处在群众的监督之下，增强村干部公仆意识和廉洁自律意识。

7、加强和改进信访工作方式

通过加强和改进信访工作，拓宽信访渠道，及早发现苗头性、倾向性问题，疏导群众情绪，化解矛盾，努力把问题解决在基层和萌芽状态。

落实领导接访制度，主要有关领导定期、定点、定人接待群众来访；建立联合信访制度，与信访办、司法所等部门开展联合信访，把司法程序引入信访工作，变单纯信访为“政务信访、司法信访、廉政信访”的联合信访模式；变被动“等访、上访”为主动“走访、下访”，每次下访之前，向群众公布时间、地点、人员，明确 “三个必去”，即群众反映问题多的地方必去、工作推进有难度的地方必去、重大政策出台后可能引发利益大调整的地方必去，采取“公布下访事项—收集群众意见—研究解决方案—带着方案下访”的模式，提高下访的针对性和一次性结案率；通过信访举报电话、信访举报网站、信访举报邮箱等多种信访形式，拓宽信访渠道。

8、加大查处惩治的力度

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要从查办案件入手，着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，切实维护群众的根本利益。着重查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势。同时，要重视农民举报和上访，对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起要坚决查处一起，决不能姑息，决不能手软，从快从重查处，并将处理的结果向群众反馈。

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第二篇：关于加强农村基层党风廉政建设的思考

关于加强农村基层党风廉政建设的思考 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。近年来，从加强教育、健全制度、强化监督三方面入手，以村务公开带动村级民主管理，以制度建设带动村官行为规范，以廉政教育带动作风转变，农村基层党风廉政建设有了明显改善，民主政治建设有了较快发展，促进了农村经济和社会事业的全面进步。随着改革的不断深入，新农村建设的大力推进，农村基层党风廉政建设中出现了一些新问题、新情况。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题

1、村党总支班子建设滞后，思想不够解放，缺乏开拓创新意识。村党总支班子建设落后于形势发展，村党总支书记年龄呈现老龄化，全镇14个村，村书记平均年龄51岁，55岁以上的6名。村书记年龄偏大，导致有的安于现状，进取意识不够强；有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求，往往小富即安；有的在困难面前缺乏勇气，时常不思进取；有的法律意识不强，习惯于用老办法、土政策管理村务。

2、抓廉政教育力度不大。一是对村干部重用轻教、重用轻管，抓党风廉政教育力度不大。二是学习氛围没有形成。农村党员干部忙于事务性工作，主动学习不够，没有把学习当成工作，没有树立终身学习观念，缺乏“学习型”村干部。

3、抓制度落实力度不够。各级组织抓制度落实的力度不够，规章制度制定了不少，真正执行落实却很少。一是村账镇管制度实行了多年，实际上只履行了记帐职能，却没有真正履行监督职能，财务管理混乱状况改变不大，村级非生产性支出居高不下，存在铺张浪费、大吃大喝现象。二是而是村务公开重形式轻实效，走过场。尽管我县开通了村务公开电子信息平台，但实际上传播的面很小，难以达到群众 1

的期望。三是对党风廉政建设目标责任制不落实，对职责范围内的腐败现象不制止或制止不力，如财务审计年年审，对出现的问题实施问责追究的力度不大，削弱了制度的严肃性和监督制约作用。

4、抓基层干部监督不力。失去监督的权力是滋生腐败的温床。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，扮演着决策者、执行者、监督者三重角色，过于集中的公权力，使监督难以到位。村委会成立了民主理财小组和监督小组，但名存实亡，起不到真正的理财和监督作用。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露。乡镇以成绩论英雄，对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策，造成惩治不严，监管乏力，助长了农村基层干部高高在上，脱离监督的习气，使少数农村不良风气成了“小气候”。 有的村干部民主意识淡薄，乱作为、乱决策，特别是在土地转让、工程发包、资源资产等问题上违规操作，引起群众不满，影响了农村社会稳定。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策

1、加强农村基层组织建设。严格标准，拓宽渠道，完善能人脱颖而出的择优选配竞争机制。一是严格标准，优中选优。根据建设农村小康社会的需要，用改革创新的精神，建立科学的村干部选拔任用标准，真正把政治坚定、思想好、作风正、有一定的组织协调能力，能够推动经济发展的优秀人才选拔进村干部队伍，切实提高村班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。二是拓宽视野，公开选拔。把充分依靠群众和引入竞争机制有机地结合起来，进一步完善“公推直选”和“两推一选”制度，打破身份、地域、性别界限，形成依靠群众选、选好群众领头人的机制和环境。对于一时无合适人选、班子较弱的村，选派县镇优秀年轻干部到村上挂职，强化村级领导力量。三是重点培养，储备人才。结合实施“双培双带”工程，狠抓双向培养，把党员培养成致富带头人，把致富能手中的优秀分子培养成党员，并将其中具有领导能力、群众拥护、愿意为群众服务的优秀青年，纳入后备村 2

级干部队伍，交任务，压担子，进行跟踪培养，及时补充新鲜血液，切实解决村干部后继乏人问题。

2、加强教育，筑牢农村党员干部拒腐防线。一要树立正面典型。利用身边的廉政先进典型，在农村党员干部中开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育活动，切实解决自身存在的问题。二要开展警示教育。以生动的反面典型案例为教材，使党员干部受到警示教育，强化廉洁从政意识。三要提高政策水平。注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高他们掌握政策和按政策办事、运用政策解决实际问题的能力

3、加强对村集体资金、资产、资源的管理监督。进一步加强农村会计代理服务中心建设，依托镇经管站成立村级集中采购服务中心和村集体资产、资源招投标服务中心，出台《加强村集体资金、资产、资源管理工作的意见》。推行村级集中采购，规范财务支出行为；推行村集体资产、资源招投标，规范村集体资产、资源管理；通过健全和完善村有资金、帐目镇“双代理”运行机制、严格实施年度财务收支预算管理、强化审计监督、严格实施年度财务收支预算管理等途径加强村级财务管理，从源头遏制农村党员干部违纪违法问题的发生。

3、建立健全党风廉政建设长效机制。建立健全农村基层党风廉政建设长效机制，积极推进民主管理，完善党务、政务、村务公开，凡属群众关注的重大问题，如农村低保、特困对象救助、种粮补贴、家电补贴、农村合作医疗等群众关心的热点问题，包括基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、干部选拔任用、村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转等，都应及时向群众公开，并对公开情况进行定期、不定期监督检查，保证农民直接行使民主权利。实施村民询问质询和民主评议等制度，畅通信访举报渠道，认真受理和及时解决群众反映的实际问题，切实保障群众的监督权利，有效引导群众参与管理村级事务，加强权力制约，规范农村基层党员干部履职行为。全面提升农村基层党风廉政建设工作质量和效果，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。

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4、从严查处违纪行为。对那些不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村基层党员领导干部，采取坚决果断措施，依法依纪严肃处理。对群众的各类信访件，要及时处理，坚决查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。

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