甘肃省非公有制经济发展状况调查报告
甘肃省委统战部 甘肃省工商业联合会
编者按：为贯彻落实中央16号文件精神，掌握全省非公有制经济发展现状，20xx年，省委统战部、省工商联联合开展了全省非公有制经济发展现状综合调研，组成5个调研组，分赴5个市州、15个县区、8个乡镇开展调研。期间，共走访考察了60家非公有制企业，召开了15次由各级政府部门和非公有制经济人士参加的座谈会，发放调查表300余份，在此基础上形成调研报告14篇，整理企业典型案例20个，收回企业调查表150余份，基本上掌握了我省非公有制经济发展的基本情况和存在的主要问题。通过调研，得到的一个基本认识是：我省非公有制经济在解决社会就业、繁荣地方经济和聚集特色产业等方面发挥着举足轻重的作用，与自身相比发展不慢，与全国相比差距很大。在深入分析问题的同时，这篇调研报告也给出了切实可行的对策和建议。
一、我省非公有制经济的发展现状
近年来，我省非公有制经济的发展环境大为改善，政策法规体系不断健全，服务体系建设不断推进，银行、财政、税收扶持力度加大，工业园区建设成为非公有制经济发展的新载体，对我省社会经济的发展发挥着不可替代的作用。“十一五”期间，全省非公有制经济累计完成全社会固定资产投资1455.29亿元，占全省固定资产投资的14.7%，已成为推动经济发展的重要支撑。 “十一五”期间，全省非公有制经济累计上缴税金274.1亿元，年均增长38.3%，已成为我省财政尤其是市县财政的新增长点。全省非公有制经济吸纳了70%左右的城镇新增劳动力，承接了50%以上的农村劳动力转移，非公有制经济共吸纳社会就业177.5万人，已经成为城乡居民就业的主渠道。20xx年，全省非公有制经济实现进出口额13.67亿美元，占甘肃省外贸进出口总额的18.7%，已成为实施“走出去”战略的生力军。据不完全统计，在“5.12”汶川地震、青海玉树地震及“8.8”舟曲特大山洪泥石流灾害的抢险救援和恢复重建中，我省非公有制经济人士捐款捐物
1.78亿元，非公有制经济人士社会责任意识显著增强。
纵向比，发展不慢。“十一五”期间，我省私营企业数量从3.8万户发展到8万户，增长211%；个体工商户数量从31万户发展到52.7万户，增长170%；个体私营经济注册资本（金）从676.9亿元增加到1630.3亿元，增长241%，非公有制经济实现生产值从698亿元增长到1565.39亿元，增长224%，20xx年占到全省生产总值的38%。
横向比，差距拉大。主要表现为：比重低、数量少、规模小、结构差。比重低：我省非公有制经济实现经济总量比重与全国平均水平相比低了20多个百分点。从总量上看，20xx年，陕西省非公有制经济实现生产总值4959亿元，而我省非公有制经济实现生产值为1565.39亿元，仅为陕西的三分之一；数量少：我省每万人拥有中小企业是34户，浙江500户，全国平均110户，远不及全国平均水平，不到浙江省的十分之一；规模小：根据省工商联对我省营业收入总额1000万元以上的300家非公有制会员企业的调查，300家的营业收入总额为316.6亿元，而排名在全国非公有制企业500强第十位的杭州娃哈哈集团有限公司一家的营业收入总额就达328.32亿元；结构差：20xx年全省非公有制企业主要集中在房地产、矿业和批发零售、低端制造业、租赁商务服务上，占非公有制企业总
数的68.4％，三大产业的布局不合理，大多数企业还停留在传统产业或产业链条的低端，拥有自主知识产权、知名品牌的优势企业很少。
大力发展非公有制经济，促进经济社会跨越式发展。长期以来我省经济发展主要依赖国有大企业和投资拉动，20xx年，省上23户重点企业累计完成工业总产值2266.51亿元，占全省总量的46.55%，增长20.27%，较全省平均增幅低12.82个百分点。累计完成工业增加值618.28亿元，占全省总量的44.92%，增长4.6%，较全省平均增速低12个百分点。以非公有制经济为主的小型企业完成工业增加值320.04亿元，占全省总量的23.25%，增长33.7%。从以上数据看，国有大型重点企业所占总量大，但效益不高，增长乏力；而以非公有制为主体的小企业所占总量小，但发展势头强劲，空间广阔。
非公有制经济是推动我省县域经济发展的主要力量。近年来，各市州借助中央政府的扶持和地方政府的强力推动，立足地方特色优势产业开发，加快资源聚集，调整产业结构，推进产业升级，打造出了各具特色的县域非公有制经济发展模式。同时，地方经济的发展与非公有制经济发展也呈现出极强的正相关性，以河西地区经济发展较快的酒泉、张掖、武威三市为例：20xx年，酒泉、张掖、武威生产总值分别为405亿元、212.69亿元、228.77亿元，增长速度分别为17.8%、11.5%、13.5%，高于或同于全省11.5%的增长速度；非公有制经济生产值分别为174.2亿元、104.40亿元、164.6亿元，占全市生产总值的比重分别为43.01%、49.1%、57%，均高于全省38%的平均水平。
发展非公有制经济还是保障和改善民生的主要途径。“十一五”期间，非公有制经济吸纳社会就业年均增长11.32%，比20xx年净增73.36万人，平均每年解决社会就业14.7万人。同时，劳务输出成为我省就业致富的重要渠道，截至20xx年5月底，全省城乡富余劳动力转移就业435.91万人，主要输转接收单位为省内外非公有制企业，其中，省内输转212.06万人，占输转总量的48.65%，省外输转223.85万人，占输转总量的51.35%，创劳务收入199.13亿元，与20xx年同期相比实现了规模和效益双增长。在“十二五”期间，面对巨大的就业压力，出路在于大力推动全民创业，让老百姓真正成为创造财富的主体，大力扶持小型、微型企业发展，以全民创业促进非公有制经济发展，以非公有制经济发展助推社会保障和民生改善。
二、我省非公有制经济存在的问题
当前，我国经济发展趋势和产业结构导向发生了深刻变化，我省非公有制经济发展将面临新的挑战。就我省而言，观念保守、环境不优、融资困难、服务滞后等问题，严重阻碍着非公有制经济的快速发展。我省非公有制经济发展滞后，从现象上看是非公有制经济自身发展问题，而实质是体制机制和思想观念落后的综合反映。
（一）思想认识没有到位
观念滞后、思想保守是造成我省非公有制经济发展水平低的根本原因。从全省看，各级党政部门还没有把非公有制经济发展摆到促进经济社会发展的战略位置来考虑。除甘南州等个别市州外，大多市州都没有专题研究过非公有制经济发展问题，也没有专门机构、专门人负责抓非公有制经济。在价值取向上，社会上“官本位”思想严重，“创业为荣、创业至上”的氛围远未形成。20xx年全省高校毕业生共有97421人，申办个体工商户的仅224人，仅占总数的0.2%。市场、资金、技术、人才等资源大多流向实力较强的国有大型企业，造成我省国有经济和非公有制经济一条腿长、一条腿短的畸形发展模式。
（二）政策落实缺乏力度
早在19xx年省委省政府就出台了《关于大力发展非公有制经济的决定》（省委发[1998]52号），20xx年省委省政府出台了《关于进一步放手发展非公有制经济的意见》（省委发[2002]86号），20xx年省委省政府下发了《贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（省委发[2005]63号）。从19xx年算起，出台的相关文件、地方法规、部门配套措施多达数十个，仅20xx年上半年，省委、省政府就出台了促进《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等四个促进非公有制经济发展的相关文件。但存在着政策够用不管用、政策优惠难享用的问题，新、老“36条”至今仍没得到很好落实。究其原因，主要是政策制定没力度，缺乏权威性、连续性和可操作性；政策执行不力，以文件落实文件，以会议落实会议的问题非常突出，许多政策并不为非公有制企业所知，仅停留在文件上，在行政体系内循环。
（三）发展环境严重固化
在发展硬环境上，园区建设全省搞了不少，但存在着规划与实施脱节、缺乏超前性、基础设施不配套等问题。在发展软环境上，服务手段跟不上，工作效率低下，许多项目根本落不了地。比如：备受社会广泛关注的重离子治癌项目，20xx年7月签约，原定三年完成，但至今连拆迁征地还未进行。再如：成立于19xx年的建新集团，现已发展成为一家国际化企业集团，连续多年排在我省上规模非公有制企业首位，却未能在省内完成上市融资，而是取道四川，投巨资收购朝华科技股权借壳上市；发展迅猛的奇正集团在西藏完成了上市融资，这些现象也从另外一个角度折射出我省环境不优的问题。总之，我省的法治环境、政策环境、市场环境、服务环境、舆论环境均未得到大的改善，软硬件环境仍然很差。
（四）综合服务缺少抓手
政府职能部门服务意识淡薄，办事推诿扯皮，说的好，办得慢，服务效能远不能适应非公有制经济发展的需求，更难以提供融资担保、创业辅导、市场分析、技术创新等方面的服务。目前，各地普遍存在着服务机构不规范、服务平台没搭建、扶持手段不到位、服务体系不健全等问题，严重阻碍了非公有制企业的快速发展。
（五）融资瓶颈难以突破
虽然国家出台了一些金融扶持政策，但非公有制经济融资难的问题依然突出。20xx年以来，我省各类金融机构贷款中以个体私营企业为主的小企业贷款只有705.3亿元，仅占全部企业贷款余额的25.9%。个体私营企业通过担保机构获得贷款的比例不足5%。特别是个体私营企业在创立初期，所需资金主要依靠民间融资，成本高、风险大，加重了企业负担。而且，各级政府缺少对此问题的深入研究，缺乏有效的破解办法。
（六）税费负担仍然很重
由于非公有制企业大多属于小规模纳税人，但增值税还高于一般纳税人，非公有制企业主多集所有者、经营者于一身，缴纳企业所得税的同时还得缴纳个人所得税，在一定程度上存在重复纳税的问题，造成了非公有制企业税费负担普遍高于国有企业。加之一些地方和部门还存在对非公有制企业的乱收费、乱摊派和滥罚扣的问题，进一步加大了非公有制企业的税费负担。
（七）统计体系不健全
我省中小企业、非公有制经济相关数据的统计缺乏人力、财力的有力支撑，面对量大面宽的中小企业、非公有制经济，统计系统存在着严重的缺陷，致使对
非公有制经济发展的情况数据不清、底子不明，使政策制定缺乏科学的依据，非公有制经济统计分析监测体系亟待健全。
（八）企业管理水平很低
据调查，非公有制企业中的专业技术人才十分短缺。以平凉市为例，非公有制企业中中专以上学历的人数大约有1410人，仅占从业总人数的4%，有中级以上技术职称的不足300人，远不能满足企业发展的需求。此外，由于非公有制企业对员工的保险费不能足额缴纳，使得员工对企业缺乏信任，人才流失严重，也是制约非公有制企业吸引人才的重要因素。在经营管理上，绝大多数非公有制企业仍然采取家族式管理模式，机制不活，管理粗放，发展后劲不足，难以做大做强。
三、对策及建议
没有非公有制经济的跨越式发展，就难以实现我省经济社会的跨越式发展。差距大，既是压力，也是动力，更是发展的空间所在。各级党委政府要重新审视非公有制经济发展的战略地位和重大作用，要把推进非公有制经济的快速发展作为战略性的工程来抓。必须从研究解决解放思想、政策支持、搭建平台、改善环境、强化领导等重大问题入手，切实做到“思想解放到位、工作认识到位、政策落实到位、引导服务到位、保障措施到位”，大力推进我省非公有制经济快速发展。
根据我省非公有制经济发展现状和存在的问题，提出以下建议：
（一）以思想大解放，促进非公有制经济大发展
解放思想要虚功实做，切实在解放思想、创新机制、转变作风上有所突破。一是各级党政领导要牢固树立非公有制经济“是经济潜力、是发展方向”的观念；二是要彻底打破“玻璃门”，真正对非公有制经济放开投资领域、放低创业门槛、放宽准入条件、放活经营方式；三是要对非公有制经济“多扶持、多保护”，解决好企业融资难、项目落地难、经营审批难等问题；四是要大力宣传非公有制经济的作用和贡献，每年召开一次全省发展非公有制经济会议，表彰先进，鼓励后进，形成全社会共同关注非公有制经济发展的浓厚氛围。真正通过思想的大解放，推动我省非公有制经济实现量的扩张、质的飞跃。
（二）采取强有力措施，切实改善发展环境
一是要加快产业基地建设，切实改善发展硬环境。各市州可利用现有基地，用市场化手段推进硬件设施建设，使其成为功能齐全、服务完善的产业基地，为项目落地创造条件。要引导工业企业向基地集中，以集中促进集约，以集群带动规模扩张，以特色强化产业竞争力。各级政府应安排一定数量的用地指标，用于非公有制经济产业基地建设。对经认定的基地，缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，可按税收管理权限报批，给予减征或免征房产税和城镇土地使用税，并从省统筹基建专项资金中给予一定建设经费补助。
二是要提高政府服务非公有制经济的能力和水平，切实优化发展软环境。首先要从制定政策入手，改变政策一般化、形式化的惯性思维方式，切实提高政策的权威性、连续性和可操作性，做到凡是国有和外资经济可以享受的政策，对非公有制经济一律同等适用，凡单独针对非公有制经济的限制性规定一律废除；其次要按照建设服务型政府的要求，多服务、少干预，多支持、少设障，简化项目审批手续，全面清理涉及非公有制经济的行政审批事项，公开审批内容和标准，全面推行“首问负责制”和“限时办结制”；其三是要切实解决非公有制企业融资难问题，积极实行弹性信贷授权授信制度，探索建立适合非公有制企业资金需
求小、要求急、周转快的合理、简便的操作程序。积极鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、小额贷款公司、典当行、商会互助担保公司等金融机构，省上要给市县下达刚性目标，督促落实。同时，要积极推动科技含量高、经济效益好的非公有制企业在境内外资本市场融资。对拟上市的企业，应将其上市而补缴的企业所得税地方留成部分全额奖励给企业，省上力争每年有2~4家非公有制企业上市融资。对成功实施债券融资的企业，应由省及当地财政分别给予发行费用10%的补贴；其四是要进一步完善我省非公有制经济统计监测制度，建立政府统计与行业统计互为补充的非公有制经济统计调查体系，逐步建立非公有制经济市场监测、风险防范和预警机制，对全省非公有制经济发展要有本“明白账”。
（三）加大财税扶持力度，切实减轻非公有制企业的税费负担
在税收政策上，一是要对各种不同经济成分的企业实行统一、透明的税费征收办法，真正使非公有制企业在税赋方面享受“国民待遇”；二是建议将工业增值税小规模纳税人认定标准降为年应征增值税销售额50万元，商业增值税小规模纳税人认定标准降为年应征增值税销售额80万元，增值税小规模纳税人征收率降为3%。对年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；三是要全面清理现有涉及非公有制企业的收费项目，加大对“三乱”行为责任人的惩罚力度，对依法依规保留的收费项目，推行收费公示制度；四是省市州财政应建立扶持中小企业发展的专项基金，并不断扩大规模。
（四）发挥工商联职能，建立和完善社会化服务体系
要充分发挥各级工商联组织经济性的优势，运用市场和政府两种手段加快构建社会化服务体系。以股份合作的运行机制、公司化管理、市场化运作的模式，建设非公经济总部中心、非公经济人士培训中心、非公经济服务中心、商会管理指导中心、新阶层人士创业中心等五大中心，搭建信息、会计、评估、法律、融资、培训等六大服务平台。省工商联要通过抓点示范，以点带面，整体推进；市州工商联要通过一市带一县的办法，在县（区）建设非公有制经济服务中心、非公经济人士培训中心和商会管理指导中心，尽快在市县建立完善的非公有制经济综合服务体系。
（五）转变发展方式，提升非公有制企业整体水平
一是政府相关部门要制定符合我省实际的非公有制经济发展规划，积极引导非公有制企业根据国家产业政策导向，从结构转型入手，通过一系列政策设计，鼓励非公有制企业技术进步和创新，引导更多的民间资本转向新型战略产业；二是省技术改造专项资金要重点支持采用新技术、新工艺、新设备、新材料的非公有制企业，扶持其提升技术创新能力。对经国家或省上认定的高新技术产品和新产品，自认定之日起所缴增值税新增部分的省、市留成部分，3年内应全额奖励企业，更好地“放水养鱼”；三是要将非公有制企业的人才培训纳入整体规划，进一步建立健全政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训体制，省上应在3年内对规模以上非公有制企业的经营管理者实施全面轮训；四是要建立和完善非公有制企业员工的社会保障体系，真正解除非公有制经济发展的后顾之忧。
（六）强化组织领导，提高政府部门落实政策的执行力
各级党政主要领导要高度重视非公有制经济发展，切实加强组织领导，真正做到有领导去抓，有部门去落实。一是要成立专门的工作领导小组，加强对非公有制企业发展工作的统筹规划、组织领导和政策协调，做到“一个思路，一套班子，一个方案，一人主抓，一抓到底”，各级党委政府每年至少专题研究两次非
公有制经济发展问题，听取汇报，提出措施，明确目标，推进落实；二是要切实贯彻落实国务院和省上鼓励非公有制经济发展的各项政策，量化目标，细化措施，提高政府职能部门落实政策的执行力，变政策推动为部门推动，确保已出台的各项政策真正落实到位；三是要建立有效的督查反馈机制，每年组织专门的督查考核活动，检查相关政策落实的情况，重点考核各级政府及相关职能部门，坚决查处没状态、不作为、设障碍、影响发展的人和事，并将考核结果纳入领导干部业绩评价中；四是要建立领导干部和职能部门指导帮扶重点非公有制企业制度，努力形成“服务制度化、帮扶具体化、联系经常化”的工作格局。
非公有制经济是就业经济、富民经济，也是强省经济。民企活全局活，民企兴全局兴。只要领导重视、环境改善、政策落实、扶持到位，我省非公有制经济就一定会快速发展，成为全省经济社会跨越式发展的重要支撑。