如何加强和完善非公有制经济组织服务管理的
调研报告
按照县综治委的安排部署，我们近期深入开发区非公企业开展了专题调研，不断探索加强和完善非公经济组织服务管理的有效途径，现将我区非公有制经济组织发展情况、困难及建议汇报如下：
一、我区非公经济组织发展概况
近几年全区非公有制经济积极应对市场各种冲击，仍然取得了较好成绩。截至20xx年年底，开发区累计落户项目158个，协议资金86亿元，其中投产工业企业98户，累计完成经营（销售）收入130亿元，税收6.6亿元，共吸纳7000余人进区就业。20xx年开发区完成固定资产投资18.8亿元，实现工业总产值51.45亿元，完成工业增加值12亿元，销售收入53.99亿元，财政收入3.62亿元，其中税收2.69亿元。当年新引进项目19个，协议资金25亿元，开工建设项目31个，新投产企业12个。
二、非公经济服务管理工作存在困难与问题
（一）非公经济抵御经营风险、适应急剧变化的经济形势的能力不足。近几年我区非公企业的规模有所扩大，但非公经济总量小、规模小、技术水平不够高、经营能力不够强、结构不尽合理等问题仍未有根本性改变，即使那些规模较大的私营企业，在资产规模、整体实力方面与国内行业龙头企业也有较大差距，与国际上同行业大企业的差距更大。
（二）经营成本上升，持续经营困难加大。近年来，原材料和燃料动力、电力、水、气等价格大幅上升，不断侵蚀非公经济特别是中小企业的经营利润。新《劳动合同法》的实施、最低工资标准的调整和社会保险政策等也使企业的劳动用工成本进一步上升，加之受金融危机和融资难等因素的影响，非公经济的经营困难进一步加重。
（三）非公经济特别是中小企业、个体工商户融资难的问题仍末解决。非公经济融资难是一个全国都比较普遍的问题，多数中小企业、个体工商户无法得到有效的资金支持。出于风险控制，银行对非公有制企业特别是中小企业的融资审查相当严格、条件较高。特别是中小企业由于本身规模小、资金少，拥有的可抵押物少，融通资金相对困难。同时专为中小企业提供融资担保的机构仅有一家，且担保品种单一，中小企业寻保难。
（四）管理水平不高，多数企业还未建立现代企业管理制度。一方面，相当一部分企业缺乏现代企业管理意识，大多数小企业管理机构不健全，管理经费没保障，采用的是经验型、家族式管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，甚至没有与员工签订劳务合同。
（五）非公经济特别是中小企业、个体工商户面临的经营环境仍不宽松。个别职能部门以部门利益为中心，重处罚、轻指导、轻服务，以罚代法、以审批代监管的现象仍然存在。同时，很多领域对企业的资质、规模、资金有较高要求，大多数非公经济特别是中小企业、个体工商户是很难达到这些要求的。
三、非公经济服务管理工作的建议
（一）落实政策、加强服务。努力营造有利于非公有制经济发展的大环境，表彰奖励在发展非公有制经济中做出突出贡献的先进单位和个人。各级执法部门和执法人员必须增强法制观念，严格依法行政，公正执法，严肃查处侵犯非公有制企业合法权益的行为，保护非公有制企业经营者的财产和人身安全。要严格清理收费项目、收费标准和收费范围，取消不合理收费，切实减轻企业负担。保护合法经营，打击违法经营，为非公有制经济发展创造公平的竞争环境。要转变作风，狠抓落实，加快政府职能转变，把政府的主要精力转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来。用市场经济的办法抓非公有制经济工作，真正做到对非公有制经济少干预、多服务，少限制、多支持。
（二）完善融资服务体系建设，切实解决融资难问题。采取积极措施,加快中小企业信用担保体系建设步伐,进一步扩大注资规模，规范动作程序，加大专项资金支持力度，设立中小企业担保风险补偿专项基金，建立担保风险补偿机制，逐步建成有较强融资能力、功能较完善、服务全面、行为规范、监控有效的中小企业信用担保体系。制定非公有制经济融资政策，充分调动金融部门的融资积极性，积极引导金融部门加大信贷投入，努力推动银企合作，加快推进小额贷款公司试点，着力解决中小企业、非公有制经济融资难的问题。
（三）加快传统产业改造、升级，打造产业集群。
加紧运用新技术、新设备、新工艺改造现有传统工艺，支持
企业支持“品种、质量、效益”的方针，运用高新技术和先进适用技术、现代信息技术对传统生产线进行改造，全面提升装备水平和企业信息化水平；重点扶持发展以电机、泵阀、轴承、机床、汽车零部件制造为主的机械制造业和以LED光电节能产品生产为主的新兴产业。
（四）进一步引导、规范非公企业健康发展。开发区企业普遍缺乏与社会主义市场经济相适应的科学规范、现代化的管理制度和方法，一些私营企业仍然使用地域家长制，作坊制的管理模式，产权制度落后。针对这些状况，非公企业要建立公司法人制、公司管理制，建立健全财务制度，提高授信度，提高企业创新能力，积极培养企业管理人才、引进人才，合法经营。使管理上水平，经营上规模，产品上档次。
（五）进一步提高非公有制经济从业人员素质，增强企业发展后劲。结合实际需要，建立健全培训制度，把非公有制经济的人才培养纳入重要议事日程，鼓励支持非公有制企业选送企业管理人员到省内外高校培训深造，积极组织为非公有制经济人士开展不同专题的培训活动。要落实好引进、鼓励各类人才到非有制经济组织工作的政策，切实解决好人才的落户、职称评定，子女入学等问题，尤其是要鼓励大中专毕业生到非公有制企业去发展。
（六）加强非公经济党组织建设，推动非公经济健康发展。在符合条件的非公经济企业建立健全党组织体系，探索符合非公经济企业特点的党组织活动方式，要进一步做好私营企业主的思
想政治工作，以提高私营企业主对党的认识，从而发展其为党员企业，这样就能紧紧依靠企业中的党组织、党员骨干分子、党员企业主，密切围绕非公经济人士创业活动和企业的生产经营活动，更好地把非公经济人士的智慧和力量凝聚到推动非公经济企业发展上来，从而促进非公企业的健康发展。
（七）完善政策体系，加快培育非公企业成长。加大财政资金对非公企业的扶持力度，完善扶持非公企业加快发展的政策，增加财政支持资金投入，本着扶优扶强、项目配套、有偿滚动的原则，对符合国家产业导向、成长性好、有发展潜力的非公有制企业项目进行扶持，使更多优秀的企业进入培育梯队。有重点地培育成长性龙头非公企业，在资金扶持、技术支持等方面给予优先享受有关政策。抓好微小企业上规模培育工作。
二〇一三年五月十七日
第二篇：关于非公有制经济组织党建工作的调研报告
关于非公有制经济组织党建工作的调研报告
一、东街街道非公有制经济组织党建工作基本情况
近年来，随着我国改革开放步伐的不断加快和社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济发展新的增长点。截止今年4月份，我街已有非公有制经济组织***个，其中私营企业**家，个体工商户**家。随着非公有制经济的迅速发展，我街非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强。目前在**家非公有制企业中共有党员***名，建立党组织**个，去年新发展党员**名。各级党组织适应非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。
（一）强化组织领导，非公有制企业党建工作责任体系初步形成。东街街道党工委逐步提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，将其列入重要议事日程，采取得力措施，狠抓落实和提高。党工委每位党政主要领导干部都确定至少一个非公有制企业作为党建工作联系点，指导和帮助企业党组织开展工作。党工委对非公有制企业党建工作的认识逐步深化、工作举措不断创新、责任体系不断强化，为辖区非公有制企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。
（二）坚持制度创新，非公有制企业党建工作在探索中逐步规范。街道党工委在辖区非公有制企业党组织中统一建立健全了民主评议党员制度、民主生活会制度、党员联系困难职工制度、三会一课制度等，使非公有制企业党建工作得到规范，强化了非公有制经济组织中党员的职责和义务，增强了党员开展活动和参与生产经营决策的能力，提高党员干部和经营决策者的思想境界，确保非公有制企业党建工作在规范中推进。
（三）加大组建力度，非公有制企业党的工作覆盖面进一步扩大。针对非公有制企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，区非公有制企业党工委因地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业加大党组织组建工作的力度，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。探索创造出“单独建、联合建、依托建、区域统建”等多种组建形式和方法，提高了非公有制企业中党组织的组建率，有效地扩大了党的工作的覆盖面。采取向没有党组织、没有党员的非公有制企业选派党建工作联络员或指导员的办法，深入企业宣传党的方针政策，做好组建工会、共青团和培养入党积极分子、发展党员工作，积极为企业建立党组织创造条件，取得了比较明显的效果。
（四）注重组织发展，非公有制企业党的力量进一步充实和壮大。发展壮大党的队伍，是解决非公有制企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。通过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子队伍工作，还通过党校统一举办非公有制企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公有制企业入党积极分子素质，确保发展党员质量。
二、东街街道非公有制企业党的建设存在的问题及原因分析
（一）思想认识不足，重视不够，党建工作难摆上位置。
一是一些党组织和领导同志缺乏对抓好非公有制经济组织党建工作重要性的认识。认为非公有制经济组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大，党员教育管理可有可无；非公有制经济组织情况复杂，党员教育管理难开展，存在畏难情绪；机关和社区党的建设任务繁重，顾不上抓非公有制经济组织党的建设和党员教育管理等。
二是对抓非公有制经济组织党的建设未形成全社会的共识。非公有制经济组织企业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不一，心态比较复杂。有相当数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织干预企业生产经营。
三是在非公有制经济组织从业的党员对开展党的建设缺乏认同，积极性不高。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党员教育管理造成了一定的障碍。
（二）党员数量较少，流动较快，党组织组建难度较大。
一是党员数量难统计。从目前的统计渠道中无法得到非公有制经济组织党员的确切数字。
二是党组织难建立。与国有、集体企业相比，非公有制经济组织党的力量薄弱，缺少建立党组织的基本条件。
（三）活动缺少保障，受到制约，党员教育管理工作难开展。
一是个私企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，有的跨地经营，有的经营地与注册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。
二是私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。
三、对策及建议：
（一）提高思想认识，明确工作思路，增强抓好非公有制经济组织党员教育管理工作的自觉性
首先要有针对性地开展“四破四立”，切实消除思想障碍。即破除少数党政领导的“无所谓”心理，树立抓非公有制经济组织党建工作事关全局的观念；破除少数基层党组织的畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；破除少数企业主的戒备心理，树立非公经济组织要健康长寿、离不开党的政治优势的观念；破除一些党员的雇佣心理，树立在非公经济组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。新任务、新标准、新政策，进一步突破思想禁区、破除组织发展上的关门主义，拓宽工作思路；另一方面，要坚持从非公有制经济及其党建工作的基础和实际出发，在实践中总结提炼、不断积累管用的党建理念，逐步掌握工作规律，进而掌握实践创新的主动权。要进一步明确非公有制经济组织中的党组织的主要任务，树立“服务、促进、引导”的党组织功能理念。
（二）加大组建力度，规范隶属关系，抓紧消除空白点
一是对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，都应明确刚性要求，及早组建党组织。
二是要坚持“抓大带小”。对资产规模较大、员工人数较多、在当地利税贡献突出、发展前景较好的企业以及在当地具有较强辐射力的中心市场，要列为重点对象盯住不放，帮助其尽快创造条件建立党组织。
三是要大力创新党组织设置形式。打破计划经济时期按单位体制“一对一”设置党组织的思维方式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建、嫁接组建等多种方式，一幢居住楼、一个专业市场、一个工业区，只要有利于党员管理，有利于开展活动，都可以成立组建党组织的依托。
四是要建立长效、统一的管理体制，切实理顺党组织的隶属关系。实行“分类管理、以块为主”的办法，将个体工商户、外资企业中的党组织分别划归对其企业生产经营有规范约束力的工商、外经贸等行政监管部门党组织主管，将数量较多的私营企业确定由街道办事处党组织主管。
（三）创新渗透途径，不断扩大党的建设的覆盖面
要坚持党建、工建、团建一起抓 ，特别是在打工族比较集中的私营企业，应优先建立群团组织，促进党组织的建立。要进一步扩大党建工作联系员的覆盖面。党建工作联系员的人选可以是党员领导干部，也可以是一般党员；可以从党政群机关选派，也可以从企业或其他基层单位物色。联系员可以实行定点联系，也可以划片负责。各级领导要结合办联系点，带头当党建工作联系员。
（四）创新工作机制，着力化解制约因素
一是要建立业主教育、引导机制，降低党建工作的“进入”难度。引导业主把单纯的谋利动机逐步上升到社会责任感，把单纯重视资本逐步上升到资本、人本并重，把单纯的经济行为逐步上升到追求民族精神、创业精神，从而形成对党建工作的自觉认识，主动接纳党建工作。
二是要建立人才推荐和党务干部输送机制，切实解决工作力量薄弱的问题。街道和社区党组织一方面舍得派干部担任或兼任非公基层党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有计划地物色、培训，逐步培养起一支结构合理、工作精明、在群众和业主中都有威望的党务工作者队伍。
三是要注重载体建设，提高非公有制经济组织党员教育管理工作实效。首先要积极做好发展党员工作；其次要强化党员的监督管理；再次要创新党员的活动方式；最后，还要抓好典型，树立样板。
（五）创新领导方式，确保工作落实。
要逐级明确责任，完善工作制度，形成齐抓共管的领导格局。要明确党工委在非公有制经济组织党建工作方面所负的主要责任和直接责任，在党工委领导下，建立和落实非公有制经济组织党建工作的联席会制度、党建工作责任制度、党组织建设和党员管理台帐制度、定期通报和年终考核、奖惩制度，督促工作落实，要切实加大人才、感情、经费等方方面面的投入。将党性观念强、素质较高的人才放到非公有制经济组织从事党务工作；切实关心和爱护在非公有制经济组织中工作的党员，对因坚持原则而受到不公正待遇的党员和群团组织负责人，要会同有关部门依法保护其合法权益。在鼓励企业立足自身解决党组织的活动经费、活动阵地的同时，要制定倾斜政策，帮助党组织改善工作条件，创造良好的内外部环境。