关于蚌埠非公经济发展情况的调研报告
蚌埠市工商联调研组
（20xx年4月20日）
为贯彻落实全市保增长保民生保稳定大会精神，深入了解当前我市非公企业发展面临的困难和问题，帮助引导企业树立信心，应对挑战，共渡难关，蚌埠市工商联对全市非公经济发展状况进行了一次全面调研。这次调研活动从2月16日开始，为期一个月，采取上门走访、集中座谈、问卷调查等形式，共调研了80家非公企业和6个行业商会。其中工业46家、商贸业21家、物流运输业6家、建筑业3家、饮食服务业4家，行业商会分别为浙江商会、福建商会和代理商、炒货、怀远大青豆、固镇南京牛羊肉行业商会。被调研企业中年产值超亿元的4家、产值5000万元以上8家、产值5000—1000万元的31家、产值1000万元以下的37家，从企业的类别和规模来看，这次调研比较客观地反映了我市非公经济现状。
一、非公经济发展的特点
随着非公经济的快速发展，非公经济对我市经济增长、财政增收、扩大就业、维护稳定等方面作出了显著贡献。当前主要呈现以下特点：
（一）非公经济总量有一定增长
截至20xx年底,全市共有私营企业6942家,员工6.1万人，注册资金91.8亿元,比上年同期分别增长6.1%、4.2%、42.8%；新增私营企业1586家，注册资金14.8亿元，同比分别增长3.5%和25.4%。个体工商户54486户,从业人员11.1万人，资金数额 1
14.7亿元,比上年同期分别增长6.6%、－8%和24.6%；全市个体工商户新增9875户，资金数额4.32亿元，同比增长1.1%和140%。
（二）规模企业增加
在我市私营企业中, 私营企业户均注册资本已达132.4万元，同比增加了34.2万元，增长34.8%。注册资本100-500万元的企业490户，新增107户，同比增长27.9%；500-1000万元的企业226户，新增36户，同比增长18.9%；亿元以上的企业5户，新增1户；私营企业集团18户，新增6户。
（三）对社会贡献较大
20xx年，我市非公经济达到全市GDP总量的54.81%，其中占第一产业36.10%、第二产业62.45%、第三产业56.88%，已成为推动全市经济发展和促进社会稳定的重要力量；地方税收入17.39亿元，增长24.1%，个体私营经济共入库地方税1.7亿元，同比增长65%，对地方经济发展贡献率增加；全市新增劳动就业3.6万人，75%左右的就业岗位由非公经济组织提供。
（四）抵御风险能力较强
调查表明，70%的企业面对金融危机能够采取行之有效的措施。一是及时调整经营策略，强化内部管理，向科学管理要效益；二是加强对市场的预测，把握扩大内需机遇，建立和扩大经营销售网点；三是利用原材料价格走低的时机，整修厂房，维修机械，囤积原料，寻找和投资新项目，为下一步扩大和发展生产作准备。
（五）政策环境有一定改善
从20xx年9月份到今年2月底，中央、省、市相继出台了一系列的鼓励、支持和引导非公经济发展的政策文件，特别是省、市近期出台的缓交税收、职工社保金，以及国债项目、政府贴息等相关政策，都对当前非公企业克服困难起到了积极作用，同时也缓解了企业资金紧张。
二、当前非公经济面临的困难
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当前非公企业虽然具有一定的抵御风险能力，但发展形势还很严峻。主要体现在五个方面：
一是我市非公经济发展增速下降。2006—20xx年蚌埠非公经济发展增速落后于全省平均水平。
二是企业生产运行困难。调研的非公企业中，目前有20%停产、37%半停产、24%正常运行、19%满负荷生产，外贸、纺织、机械加工、房地产、物流等行业形势较为严峻。
三是产值、利润下滑。75%的企业定单和销售收入同比下降高达30-50%，产值增长但增幅下降的占15%，基本持平的占10%；20xx年第四季度及20xx年第一季度，企业利润下降的占80%，基本持平的占20%。
四是资金相当短缺。33%的企业资金缺口30%以上，46%的企业资金缺口10-30%，资金紧张导致企业生存困难，只有商贸、餐饮、物流等少数行业资金运转正常。
五是企业用工减少。20xx年企业用工减员的占55%，其中42%的企业用工减少了一半以上，未减员或基本持平的占45%，部分虽未减员，但实行了轮岗，今年25%的企业准备再次裁员。相对批发零售业、住宿餐饮业影响较小，工业、房地产业影响较大，尤其是出口型企业影响最大。
三、影响非公经济发展的主要因素
在当前国际金融危机的大环境下，我市非公经济同样受到较大的冲击，制约非公经济发展的各种矛盾和因素比较突出，保增长的任务仍然艰巨。
(一)企业资金短缺，融资困难
融资困难或融资成本过高仍是当前困扰非公企业发展的主要因素。近段时间各级政府虽然采取了一系列鼓励信贷资金向中小企业和非公企业倾斜的政策措施，但非公企业在获得国有商业银行贷款方面仍然没有取得突破性进展。一是非公企业自身存在管 3
理不规范、财务报表透明度差等问题，难以评估、质押有效资产，导致获得银行信贷的比例很小；二是非公企业持有的是集体土地证，土地抵压贷款条件弱；三是担保机构和金融机构对非公企业担保贷款条件苛刻，需提供复杂的登记、评估等手续，办贷周期较长；四是县域非公企业贷款还需要担保与反担保条件，手续繁杂，融资成本增加一倍以上。调研中企业认为融资困难的占60%，融资成本过高的占40%。
(二)企业税负较重，经营难度加大
一是《劳动合同法》颁布后，“五金”支付增加，各类政府基金如水利基金等都增加了企业生产运行成本。二是“三乱”现象没有得到根治。一些企业反映，少数部门收费随意性大，收费标准弹性大，乱摊派的科目多，各类不合理的收费、罚款、摊派加重了企业的负担。三是少数行业税收过重，房地产行业增加3%的所得税，纺织行业增加1%的增值税，物流、建筑行业税赋都有增加，企业反映不合理。四是企业生产成本逐渐加大。主要是前期原材料价格上涨，产品价格却呈下降趋势，导致经营成本上升，利润大幅下降；此外，企业用工趋紧，员工工资和福利逐渐增加，劳动力成本上升。
（三）服务意识不强，经营环境有待优化
一是硬环境过“硬”。当前宏观政策对环保、节能和土地资源的使用要求严、标准高，提高了企业生产经营门槛，挤压了一些企业的发展空间，这有利于非公企业调整产品结构，但也加速了一部分产品层次低的中小企业淘汰出局。二是软环境不“优”。相当一批部门服务态度差，办事效率低，少数公务人员存在着行政不作为或乱作为，工作中不耐烦，没有熟人难以办事、不跑几趟不可能办成事这一现象比较普遍，影响相当恶劣。行政许可和审批难以提供一站式服务，一个窗口办到底，办事效率低。
(四)政策扶持不均衡，对中小企业支持小
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一是一些鼓励非公经济和中小企业政策法规缺乏配套措施，操作性不强，落实差距大，不到位。中央、省、市近年来虽然出台了一系列有关鼓励、支持和引导非公经济发展的文件政策，但社会服务体系不健全，还没有从体制、机制上得到有力保障，政策效应显现不够。二是中小企业在获得优惠政策、政务信息、技术咨询等方面不及时有效。外来投资企业得到普遍重视，而对本土企业关注少，不能一视同仁，政策主要惠及大中型国有企业、改制企业。此外，政府部门在项目申报等方面首选的是国有企业、改制大中型企业，中小企业不了解项目信息，政府部门不能主动上门指导，让很多中小企业错失了发展机会。由于信息不对称，中小企业缺乏对政策了解的渠道，不能把握投资方向、找准项目。
（五）发展能力不足，自主创新条件不成熟
大部分非公企业是中小型劳动密集型企业，以产品的初加工和传统加工为主，产品科技含量低，生产成本高，能源消耗大，不具备创新发展的条件。一是中小企业普遍保守，“小富即安”思想严重，对创新发展认识不足，缺乏对外进行项目合作、技术合作的勇气和精神，隐瞒销售收入、销售渠道，担心丢失市场，逃避税务部门监管，这样就难以做大做强。二是很多中小企业还处于家庭作坊式阶段，管理十分原始落后，虽有创新愿望，但无力着手和推进，没有意识也难以抓住政府支持和激励企业自主创新的政策时机，以实现企业转产、产品结构调整，多年一贯，没有改变。三是调研中有12%非公企业对产品和技术创新要求迫切，但财力和人力资源短缺，获得新技术、新项目信息能力不足。
四、发展非公经济对策和建议
针对非公经济发展中存在的问题，我们应从进一步加大扶持力度，优化发展环境，提升服务功能，挖掘发展潜力，抓住机遇，化危为机，促进我市非公经济健康发展。
（一）加大扶持力度，落实政策保障
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一是财政扶持。建立中小企业的科技开发准备金，加快建立技术服务体系，完善企业创新投入风险承担机制。进一步扩大财政对中小企业扶持的专项资金规模，重点对中小企业技术改造、兼并重组、科技创新和产品升级给予资金支持。抓住合芜蚌自主创新综合配套改革试验区有利时机，争取项目和资金，整合自主创新政策资源，改变政府资金“散胡椒面”的状况，将工作重心放在扶持中小型创新企业的发展壮大上来。
二是科技扶持。支持企业积极参与省861计划、市3461行动计划，建立企业技术中心，创立科技成果转化基金，鼓励开展产学研活动，对资产质量好、市场空间大、经济效益好的技术改造和技术创新企业给予优先支持。
三是人才支持。帮助中小企业加强人才培养，拓宽人才引进渠道，搞好职称评审和职业技能培训与鉴定，重点和优先安排中小企业管理及技术人员参与各类培训。
四是外向扶持。争取国家中小企业国际市场开拓资金对中小企业的支持，鼓励重点中小企业到境外投资办厂，财政、税务、商务、商检、海关等部门落实好相关出口退税政策，简化进出口手续。
五是信息扶持。加快中小企业信息化建设，通过加强培训、技术指导和资金、设备等方面的扶持，鼓励企业充分运用信息技术改造生产工艺，为实现产品设计数据化、生产过程自动化、营销商务电子化创造条件，市有关部门多为中小企业提供有价值的市场信息、产品信息、技术信息。
六是产业扶持。支持产业集群快速发展，聚集中小企业，加快开发区、工业园区、乡镇园区建设，突出产业特色，完善相应的配套设施，引导非公企业向园区集中，发挥聚集效应，形成产业链条。推进创业基地建设，支持建设创业辅导中心，建立完善中小企业创业园，为非公经济发展打造创业平台。
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七是土地扶持。盘活现有土地存量资源，对部分非公企业原有的集体土地采取臵换、流转等多种形式，让企业拥有合法的国有土地，坚决制止和拆除违法建筑，引导企业规范、合法经营。
八是项目扶持。本着公平公正的原则，鼓励支持非公企业在一些垄断行业、公共服务行业和社会服务领域的竞争，鼓励非公企业退市进园，鼓励非公企业申报产业项目、科技项目，争取财政资金的贴息和补助。
（二）全方位为非公企业发展提供融资支持
一是设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，建立蚌埠市中小企业信用再担保机构，在同等条件下优先对重点中小企业提供担保，各县区设立的小额贷款公司可适当放宽条件，跨区域经营，简化融资程序，提高融资效率。
二是大力开展融资减负工作，降低银行向中小企业融资贷款收入的税率，降低地方可控的不合理的登记、评估等费用。
三是支持非公企业采取会员制等形式，设立商业互助担保组织，鼓励非公企业依靠自身进行内部融资或调动民间资本投资。
四是建立和完善适合中小企业特点的信用等级评定办法和贷款考核机制，规范企业资产抵（质）押贷款行为，鼓励进行专利权、在建工程抵押贷款，创新贷款品种，引导和鼓励金融机构加大对非公企业的信贷支持。
五是发展与中小企业规模结构和所有制形式相适应的地方金融机构，解决银行与中小企业之间信息不对称的问题。
六是建立由政府资金引导的房地产信托投资基金、股权投资基金、产业投资基金，拓宽企业融资渠道，创造条件并优先推荐重点企业上市和发行债券，对企业上市、发行债券给予财政补贴，借助证券信托公司平台，积极推进中小企业发行集合债券，使更多优质中小企业与资本市场对接。
七是扩大财政专项扶持资金，采取设立风险补偿资金和贷款 7
贴息方式，把政府扶持资金向中小企业倾斜。
八是大力开展银企对接活动，采取各县区牵头、政府综合部门搭台的方式，定期举办企业、银行、担保公司对接会，加强银企交流，协调金融机构对重点非公企业公开授信。
九是利用各类博览会、商品交易会、经济技术洽谈会等，组织开展招商引资，采取多种形式进行资本与技术合作。
十是开展融资培训，帮助非公企业提高专业素质，熟悉融资办法和渠道。
（三）围绕服务企业，全面优化发展环境
一是建立健全非公经济发展的协调机制，把发展非公经济列入重要议事日程，切实加强领导，加大对非公经济发展的推进和指导，定期收集非公企业生产、技术、资金、用工等信息，接受咨询和诉求，梳理突出问题，及时召开现场会、联席会、专题会，研究解决非公经济发展中存在的困难。落实好政府部门广泛联系企业规定，建立和完善双向挂职和联络员制度，加大协调，努力形成全市上下联动，支持非公经济发展的良好氛围。
二是优化服务环境，推进诚信建设。提高办事效率，改善市场监管，多服务、少干预，切实解决非公企业办事难问题。进一步落实政策，凡国家法律法规没有明令禁止的，鼓励大胆创新，彻底打破限制非公经济发展的“门槛”，全面落实非公企业的“国民待遇”。优化信用环境，加大诚信教育力度，培养“信用至上”的社会道德，加强政府诚信建设，规范政府行为，完善社会信用征询系统，加强舆论引导，倡导“守信光荣、缺信可耻”的道德风尚。
三是加快行政审批制度改革，严格落实责任追究制。减少行政审批和许可，简化办事手续和程序，改革登记前臵审批限制，将登记前臵审批许可改为备案制。进一步规范收费行为，推行重点非公企业“全年费一次定、多家费一家收”制度，建立落实好 8
“一站式”审批服务和限时办结制度，真正形成行政服务中心“一个窗口对外、一条龙服务、一次性办结”的高效服务体系，不断提高部门行政效率和工作质量，为非公经济发展创造快捷便利通道。认真落实省政府《关于进一步减轻企业负担的通知》精神，严格规范涉企检查、收费、处罚、摊派等行为，加大对损害非公企业利益等乱作为行为的查处，做到 “三个一律”，即实名举报损害经济发展环境的人和事一律核实，查证属实的一律追究，追究责任情况一律反馈。依法维护正常的生产经营秩序，严厉打击无理阻工、强行参工等行为，切实改善施工环境，严厉打击假冒伪劣产品，切实保护名优品牌产品。加大对有关鼓励、支持、引导非公经济发展政策落实情况的督办督查。
四是鼓励非公企业实施科学发展战略。在制定产业指导目录中对各类企业在产业政策、质量标准、环境保护等方面实行统一标准。鼓励企业实施品牌发展战略，支持企业发展外向型经济，鼓励企业加强与科研院所、高校的项目和技术合作，提高自主创新能力，加快企业信息服务网络建设，及时发布有关政策和项目信息，让非公企业及时准确地掌握经济动态和相关优惠政策，享受政府的人才培训资金、培训项目资源。
五是建立健全非公经济统计、分析、监测、预警机制。政府综合部门应加强对非公经济的统计分析，建立月报、季报、年报制度，密切监测非公经济发展情况。设立非公企业发展风险预测咨询机构，密切关注和跟踪服务规模大、发展快的重点非公企业，及时提示风险。帮助支持“问题企业”的生存和发展，建立预警监测、信息通报、应急处理制度，对存在的问题早发现、早介入、早报告。建立产品及服务质量、企业诚信守法、企业公众形象等多项指标在内的监管指标体系，为依法监管提供科学的参考指标。
六是为非公企业提供法律保护。保护非公经济人士合法私有财产，保障非公企业的合法权益，保护非公企业职工的合法权益， 9
按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。加强非公企业工会工作，实行民主管理。
七是加强非公企业行业自律。转变政府职能，发挥工商联的桥梁和纽带作用，建立健全基层商会组织，完善行业自律机制，促进企业履行社会责任。扩大对外经济交流与合作，加强与境内外工商社团和我市25个友好商会的联系，借助浙江、福建等异地商会和固镇（南京）牛羊肉商会等外地商会，招商引资。
八是加强行业协会、商会、非公企业党建工作。加强非公企业基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒和组织、教育、引导、督查作用，扩大党的群众基础，提高非公经济党组织凝聚力和号召力，促进非公经济持续健康发展。
（四）增强科学发展意识，提高非公企业管理水平和整体素质
非公企业产品层次低、产权结构单一、科技投入少、管理水平低、综合实力弱，极大地制约蚌埠非公经济发展，应努力促进和引导非公经济科学发展。
一是人才优先发展。在当前这场金融危机中，非公企业应稳定队伍、正视现实、沉着应对、锲而不舍，寻求生存和发展机遇，确保“阵地”不丢，人员不减，以人为本，把留住员工、吸纳人才视为企业求生存、谋发展的第一要务。企业人才培养，应把培育和造就企业经营者放在突出的位臵，建立职业经理人才资源库，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程，优化成长环境，实施非公企业经营者素质提升工程，采取到高校辅导、出国短训、异地锻炼、综合部门挂职等形式，对企业高管人员开展多渠道培训。引导企业经营者进一步增加法制意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质。加强职业教育，重视非公企业职工的培训教育，为非公企业培养急需的技能型人才。
二是引导非公企业建立现代企业制度。把非公企业的体制机 10
制优势与规范的法人治理结构有机结合起来，推动非公企业实行以股份制为主要形式的产权改革，实现非公企业由封闭性股权向开放式股权结构转变，建立现代企业制度。引导非公企业完善经营管理，引入现代经营管理理念和发展模式。
三是加快非公企业管理创新和技术创新。引导非公企业狠抓基础管理，实现管理科学化、规范化、制度化。非公企业发生的技术开发费用、技术改造项目、生产的新产品等享受税收优惠，引导企业制定技术创新和新产品开发战略，加大投入，调整技术创新组织结构，大力研发新产品，应用新技术、新工艺，提高产品的科技含量和附加值，提升市场竞争力。
四是企业文化创新。引导非公企业弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，积极倡导适应市场经济要求的企业文化，推动非公企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，形成企业特色文化。
当前蚌埠非公经济部分行业出现回暖迹象，经济发展出现利好趋势。我们坚信，在蚌埠市委、市政府的坚强领导下，全市上下努力践行科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，同舟共济，艰苦奋斗，蚌埠市非公经济一定会很快步入健康快速发展的轨道。 11