关于对我县非公有制经济发展的调查
黄陵县工商联
（20xx年12月30日）
一、掌握发展现状
近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央和省市加快非公有制经济发展的一系列方针政策，健全组织机构，完善服务体系，狠抓园区建设，拓宽融资渠道，催生了一批中小企业，全县非公有制经济呈现出良好的发展态势，非公有制经济增加值以年均25％左右的速度增长。20xx年年底，全县非公有制经济总量达5126户，营业收入达61.9亿元，从业人员18000余人，非公经济增加值24.67亿元，占全县GDP的22.63%，上缴税金5.99亿元。对我县财政贡献率有了很大提高，为繁荣城乡经济、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
尽管我县非公有制经济取得了长足发展，但总体上仍处于起步与创业阶段。根据有关资料，全国非公有制经济占生产总值的比重是65%，超过五分之三；我省非公有制经济占生产总值的比重是50%，占到二分之一；我县非公有制经济占生产总值的比重仅仅只有18.4%，不足五分之一。我省与全国平均水平相差15个百分点，我县与全国平均水平相差46.6个百分点，与全省平均水平相差31.6个百分点，与东部沿海经济发达地区的85%以上的差距更大。从一定意义上讲，东西部之间的差 - 1 -
距就在非公有制经济的发展上，这是研究东西部经济发展问题的共识。我县非公有制经济无论在总体规模、结构水平、发展层次，还是思想观念、体制机制、投资环境上都还不尽如人意，这是制约县域经济发展最大的薄弱环节。要实现县委确定的“争先进位保十强、迈进西部百强县”目标，就必须大力培育和发展非公有制经济，进一步拓宽经济增长空间，主动出击，赢得先机，在推动我县经济社会又好又快发展中发挥积极的促进作用。
二、分析存在问题
我县非公有制经济发展存在许多不足之处，总结起来，主要是“四个不够”的问题。
1、创业环境不够优化。民营企业出生难、生存难、发展难、办事难等问题还不同程度存在。看似容易、实则难办的“玻璃门”现象以及行政效率低、重处罚、轻服务，“吃拿卡要”和“三乱”现象时有发生。有的部门不正确履行职责，该作为的不作为，不该作为的乱作为，热衷于所谓的“检查”、“评比”，扰乱企业正常生产经营秩序。有的部门执法随意性大，以罚代法现象突出。
2、融资渠道不够通畅。当前虽然省、市均设立了贷款担保公司，我县也设立了贷款担保中心，但担保公司担保过程中的反担保把企业从“旧难”推入“新难”，加之担保费用高，使企业融资成本增加。实际运行中，我县担保中心只是解决了 - 2 -
部分涉农中小企业的信用担保，其他行业的信用担保现在尚无实质性进展。
3、经营管理不够规范。多数企业经营观念落后，管理方法简单，家庭式、家族式管理方式普遍存在；一些企业经营者综合素质不高，文化水平较低，依法管理意识淡薄，许多政策法规不能落实到位；部分企业不注重诚信建设和文化建设，严重影响企业信誉；多数企业缺乏长远眼光，小富即安，不思进取，致使发展领域偏窄，企业难以做大做强；企业管理体制落后，重复投资、重复建设现象突出，造成资源浪费，恶性竞争。
4、人才使用不够重视。人才缺乏是制约民营企业发展的最重要的瓶颈之一。一方面，民营企业严重缺乏人才，想招聘但常常不能如愿；另一方面，业主对人才成长掉以轻心，舍不得投资培养人才，员工队伍整体素质不高，普遍存在“人才荒”，尤其是管理人才、技术人才、营销人才缺乏。据统计，我县民营企业中，经过学历教育的仅有168人，取得初级以上技术职称的193人，分别占总数的12%和6.3%，有相当部分从业人员是初小以下文化。人力资本的稀缺，常使企业陷入“小马拉大车”的窘境，在市场“搏奕”中显得心有余而力不足。
三、找准对策
上述问题的存在，严重影响和制约了我县经济发展步伐，必须按照中央要求，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重增强经 - 3 -
济活力和动力，进一步推动非公有制经济平稳健康快速发展。
1、严整治，营造良好环境。一是在优化市场环境上狠下功夫。要整顿规范市场秩序，大力倡导诚信风尚，构建公平竞争、良性竞争的生产经营环境。要认真纠正部门和行业不正之风，规范收费项目和收费标准，彻底解决重收费、轻服务和以罚代管的问题。二是在优化政务环境上狠下功夫。要转变政府职能，精简办事程序，提高办事效率和服务质量，为创业者提供良好的公共服务平台。要继续完善县级领导联系重点企业制度，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。三是在优化法制环境上狠下功夫。要全面落实行政执法责任制及执法过错责任追究制和企业评议执法行为制度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要现象，综合运用经济、行政、法制等手段，依法从严从快查处违法违规行为，建立一条高效、权威的依法维权通道。
2、拓渠道，打破融资束缚。建议金融部门从完善信贷制度入手，为企业发展提供有效的金融服务，具体做好四个方面工作。一是降低门槛。要放宽条件，放活市场，大力扶持市场前景乐观的苹果等农副产品深加工和劳动密集型、高科技高附加值的项目。二是落实政策。要按照国家相关规定，适度放大担保资金与所贷款额的比例，使国家扶持中小企业的信贷优惠政策切实得到落实。三是加强担保。要充分发挥贷款担保中心的作用，对投资大的项目可否协调由省市级担保公司给予担 - 4 -
保。四是广纳资金。要鼓励引导规模以上企业入股成立小额贷款公司，探索区域性的、以民间资本为主体、专门为中小企业服务的民营中小投资机构建设，释放民间资本的市场活力，最终形成多种所有制、多种经营形式、结构合理、功能完善的金融服务体系，有效解决中小企业和非公企业融资难问题。同时，民营企业要广开渠道，采取企业联保、互保等办法，形成多层次、多领域的融资渠道。
3、练内功，加强自身建设。一是坚持创新为要。要认真分析形势，转变观念，建立符合市场规律的经营机制，不断进行制度创新和管理创新，引导企业整合、改造、提升、联合，扩大企业规模，提升企业市场竞争力和抵御风险能力。二是坚持诚信为本。要倡导诚信经营，注重诚信建设，树立品牌意识，塑造全新的企业形象。三是坚持管理为重。企业经营者要学习借鉴先进的管理理念和管理方法，提高企业管理水平。要合理选择资本结构，走多元化构成资本道路，采取互相参股、入股的形式，通过股份制改造，壮大企业规模，规范企业管理，克服一股独大、一股独资模式。四是坚持调研为先。要积极引导企业，进行市场调研，明确企业自身发展的方向和发展的重点项目，完善企业近中长期发展规划，树立长远眼光，避免短期行为，克服企业发展的盲目性。
4、聚人才，提供智力支持。要实施人才战略，改变传统的用人模式，不断引进管理人才和技术人才。建议政府对大学 - 5 -
本科毕业生，根据个人意愿、专业特长和企业需求，选聘到企业工作。对自主创业的高校专科以上毕业生、复转军人、返乡农民工，要在土地使用、资金扶持上予以更大的优惠，形成自主创业的良好氛围。要加大政府监管力度，使高校毕业生在企业的医疗、养老等各项待遇落到实处，形成进得去、安得下、留得住的企业用人机制。
“一花独放不是春，百花齐放春满园”。我们有县委、县政府的正确领导和大力支持，有广大干部群众的积极参与，我县非公有制经济必将赢得蓬勃发展、春潮涌动的大好时机，必将出现百舸争流、千帆竟发的生动局面，非公经济一定会在我县加快发展和跨越发展中做出无愧于时代的业绩。
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第二篇：紫阳县非公有制经济发展情况的调查报告
非公有制经济助推紫阳经济跨越发展
——紫阳县非公有制经济发展情况的调查报告
刘 杰
一、紫阳县非公有制经济发展现状
近年来，紫阳县毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持和引导非公有制经济发展，到20##年末，全县非公有制经济增加值为15.51亿元，较20##年增长3.4倍，增加值占GDP的比重从20##年37.1%提高到20##年的43.8%，呈现出速度加快、质量提升的良好发展态势。非公制经济主体从20##年1935户（其中个体工商户1713户，企业222户）增加至20##年7993户（其中个体工商户7503户，企业490户），较20##年增长4.4倍，注册资金达67.3亿元，较20##年增长近3倍。有3户非公企业建立了基层党组织。20##年，全县非公有制经济主体纳税8499万元，解决城乡就业45512人，发放职工工资50397万元。
二、制约紫阳县非公制经济发展的主要因素
（一）企业人才短缺，制约了全县非公有制经济加快发展
目前，全县非公有制企业绝大多数还处于家族式管理，职业经理人队伍建设欠缺，特别一些规模企业发展到一定程度后，要想再提高一个层次，管理人才特别是有经验、有能力、有水平的管理人才更是难求。另一方面非公企业中专业技术人才短缺，企业研发力量薄弱，直接影响了企业产品研发、新技术应用、技术改造等科技创新工作的开展，企业发展受到限制。另外，本县企业工资待遇低、工作时间长、工作强度大、食宿条件差、晋升渠道窄、员工流动性大导致招工难、队伍很不稳定也是一个主要因素。
（二）创新能力不强，技术含量低，缺乏竞争实力。我县一部分企业属于高耗能、高污染企业，受国家宏观政策调控影响大，仅着眼于短期利益，只求“短、平、快”，不愿投入技术改造。而另一部分企业规模小，产品结构单一，科技含量不高，市场占有率低，技术创新的积极性不高，缺乏发展后劲。特别是在今年欧债危机持续发酵、国内经济形势整体严峻的大环境下，我县企业普遍存在经营困难，问题益发凸显。
（三）融资难仍是非公有制企业迅速发展壮大的瓶颈。由于紫阳非公有制企业原始资本积累少，企业间融资难度大，民间资金也很有限，非公企业主要依靠银行贷款。但紫阳县内5家商业银行内部管理严格，风险控制谨慎，审批手续繁琐，非公企业贷款较为困难。在今年7月下旬召开的金融座谈会上，32家企业的融资意向就近8亿元。资金瓶颈已成为制约紫阳非公有制经济发展的重要因素。
三、加快紫阳县非公制经济发展的建议
（一）重点培育1个IPO非公有制企业。根据紫阳县第十四次党代会精神，笔者在此大胆建议，以紫阳富硒茶成功创建中国驰名商标和创建全国富硒绿茶产业知名品牌示范区为契机，将全县各茶叶生产销售企业进行整合重组，成立紫阳富硒茶股份有限责任公司，进行现代企业股份制改造，实行集团化运作，力争在“十二五”期间完成上市的各项准备工作，在“十二五”末或“十三五”初启动IPO（首次公开募股），从而撬动资本市场的杠杆，以资本的力量形成真正的全县、全市乃至全省的龙头骨干企业，将之打造成新的融资平台，辐射带动一批县内龙头骨干企业。
（二）提供人才技术保障。一是积极引导非公有制投资者努力提高自身素质，鼓励专业对口的大中专毕业生到非公有制企业就业。二是组织专家和技术人才为非公有制企业出谋划策，提供技术咨询，并为非公有制投资者提供全方位的信息服务和技术服务。三是不拘一格发掘和培养一批能人志士，在技术上、资金上、信息服务上进行重点扶植，使之成为创业的典范。四是培养一批高素质的项目开发和策划人才，提高紫阳县投资项目的开发水平，努力改变紫阳项目开发水平低、开发滞后的局面。四是组织企业骨干技术人员外出考察学习，增强技术人员运用新技术、新工艺、新设备的能力，拓宽视野，以适应公司未来发展的需要。
（三）积极支持非公有制企业机制创新、技术创新、大力实施名牌战略。鼓励非公有制企业建立技术研发机构，进行科技创新，把富硒食饮品和新型材料开发作为县域非公经济的主攻方向，积极引导企业用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，研发具有自主知识产权的产品，通过发展技术密集型和资金密集型产业和产品，提升非公有制企业发展水平。鼓励非公有制经济中小企业积极实施名牌战略。以“紫阳富硒茶”成功创建中国驰名商标为契机，引导鼓励设施蔬菜、蒿坪矿泉水及魔芋、皮豇豆、果醋、荞麦面、大蒜辣子等一系列富硒食品大力争创驰名（国家级）、著名（省级）、知名（市级）商标，提高产品的附加值。
（四）进一步加大对非公有制经济的财税金融支持。用足用好有关税收扶持政策，扶持非公有制经济发展。加大信贷支持力度。结合非公有制企业贷款“小、急、快”特点的实际需求，要求县内各商业银行不断创新金融产品，适时调整信贷结构、优化信贷投向，建立与非公有制企业贷款需求特点相适应的信贷管理制度，逐步提高对非公有制企业的贷款比重，加大对以非公有制经济为主体的中小企业的信贷支持力度。支持并鼓励政策性金融机构依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，为非公有制中小企业提供转贷款和担保贷款业务。
（五）大力鼓励民间投资。进一步调整民间资本的市场准入政策，放宽非公有制经济企业的投资领域，进一步挖掘民间资本的潜力和条件，鼓励民间资本拓展新的投资领域，扩大非公有制经济在各行业的投资份额和所占比重，全面推动在传统制造业、现代服务业、基础设施和基础产业等的投资进入深度。
（六）加强企业自身建设。一是规范人力资源管理。一方面创造良好的环境吸引人才，努力做到事业留人、感情留人、制度留人。另一方面，引进先进的人力资源管理观念，提高管理水平，规范管理制度。制定灵活的激励制度，让员工持股或股票期权，进行自我激励，突破企业用人瓶颈。二是加强企业文化建设，让员工在奋斗的过程中与企业的目标保持高度一致，具有"企兴我荣、企衰我耻"这一共同的奉献理念，从而加快企业的发展速度，使企业的核心竞争力得到有效增强。三是扎实推进非公企业党建工作。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，明确由县工商联统揽全县非公党建工作，县经贸局负责规模企业党建工作，县工商局负责个体工商户、专业市场和小微企业的党建工作，扎实开展党员找组织、组织找党员，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员的“双找双培”活动，把分散的党员组织起来，引导“流动党员”“口袋党员”和“隐形党员”重新“回家”、亮明身份、找到组织，从而发挥党组织的政治核心和在企业发展中的政治引领作用，宣传党的路线方针政策，团结凝聚职工群众，维护各方利益，建设先进企业文化，构建和谐劳资关系，培育诚信经营意识，为企业营造良好的发展环境。