浅析民间非营利组织的财务管理

Analyse the Financial Management of Non-profit Organizations

摘要：随着社会经济的飞速发展，民间非营利组织的发展已经成为现代社会经济发展的必然趋势，其弥补了政府和企业在满足公众需求方面的诸多不足，这使得它在社会经济中的地位和作用日渐凸现。然而方方面面的问题也随之而来，其中财务管理问题尤为突出。财务管理问题在很大程度上制约了经济建设和组织发展，因此对民间非营利组织财务管理特殊性的深层次认识以及就其存在的问题的探讨和对策的研发就显得更加重要了。

关键词：民间非营利组织； 财务管理； 问题； 对策

民间非营利组织作为社会的润滑剂和我国全面建设小康社会的一支重要力量，在我国的作用也不断加强。因此，加强非营利组织财务管理制度的建设是推动非营利组织管理在我国发展的重要手段。扎实做好民间非营利组织财务管理工作，不仅有利于发挥民间积累资金的最佳使用效能，更有利于维护非营利组织的本质属性。虽然目前落实民间非营利组织财务管理规定总的趋势是好的，但在发展进程中也有少数民间组织存在缺乏专业人员、账目管理混乱、不执行规范的会计制度、内控机制不完善等问题，有的单位甚至出现财务违法犯罪的行为，这些问题严重地阻碍了民间组织的健康发展。因而，只有紧紧抓住民间非营利组织财务管理工作的薄弱环节，认清问题，找准对策，严格执行，才能对整治发展民间非营利组织财务管理软环境起到积极的推动作用。

一、民间非营利组织财务管理的特殊性

民间非营利组织是与政府组织、营利组织相对立的社会组织，具有如下的组织特征：

（1）不以营利为宗旨和目的；

（2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；

（3）资源提供者不享有该组织的所有权。民间非营利组织的组织特性决定了其财务管理的特殊性：

〈1〉该组织的资金来源不同于营利组织

民间非营利组织不完全依靠从顾客那里获取的服务收入来维持组织的生存和发展，其资金的主要来源是：政府拨款、社会捐赠、会费收入、服务收费、经营收入等。

〈2〉该组织的所有权形式较为特殊

民间非营利组织的投资者不拥有组织资产的所有权，组织资产的权益属于组织本身所有。投资者不能收回或据以取得某种经济上的回报，因而民间非营利组织通常不进行损益的计算，也不进行利润的分配，是一种特殊的所有权形式。

〈3〉该组织内部不存在利润指标，且其责权利不是很明确。

民间非营利组织是不以营利为目的的公益性组织，在它的财务中缺少利润指标，这使得管理缺乏系统性，对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自身的目标难以确定。同时，由于其不存在利润指标，对各部门的职责履行情况难以考核评价，因而对各部门的责权利也就无法划分的十分明确。

二、我国民间非营利组织的财务管理现状即存在的问题

对于一个组织而言，财务管理活动是必要的，组织只有通过科学的财务管理才能最大限度地获取社会资源，进而实现可持续发展。我国民间非营利组织的财务管理现状可归纳为一下几点：

〈1〉业务主管单位的领导对民间非营利组织会计制度的执行情况重视不够，监管不力。

组织的主要负责人对财务管理的重要性认识不够，认为民间非营利组织不以营利为目的，就不应该有营利，缺少对财务信息的分析和管理，将财务管理工作简化为会计收支行为。目前，我国对于民间非营利组织的财务管理普遍缺乏财务管理与控制制度。其主要参照的是事业单位财务管理制度，还没有一套完善的适合民间非营利组织发展的财务管理制度。我国民间非营利组织的规模普遍比较小，员工人数较少，工作细分程度比较弱，导致组织的财务体系比较单一，组织内部不重视会计制度和财务制度的建设，部分组织内部的制约机制形同虚设。

〈2〉财会管理制度执行不力，会计工作不规范。

许多民间非营利组织都没有规范的账簿，收入和支出管理以及成本管理都较为混乱。民间非营利组织因其自身的特殊性，使其不适用于《企业会计制度》、

《小企业会计制度》等企业类的会计制度，长期以来使用的都是《事业单位会计制度》地方性社团会计制度等行业性会计制度。直至20xx年8月财政部才颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于20xx年1月1日开始实施，但在实施过程中存在许多问题：有些地方只是利用两、三天时间对组织的会计人员进行短期的培训，会计人员的业务水平提高不明显；部分组织缺乏合理、有效的财务处理程序，缺乏预算管理和财务收支计划，达不到《会计基础工作规范》的要求，不能定期对财产进行清查。

〈3〉活动资金严重不足

我国民间非营利组织的大部分资金是靠组织自筹的，全国政协委员、清华大学教授王名在20xx年9月6日的“21世纪论坛”会议中表示，“我国60%的民间非营利组织（基金会除外）每年的资金运作不超过2万元，只有5%的民间非营利组织开展了一定的国际合作”。其主要原因是：我国民间非营利组织所能获得的政府拨款和社会捐赠比较少，组织自身开展服务获取收入的盈利水平较低。

〈4〉自律机制和审计制度不健全，偷税现象严重。

由于组织自身的非营利性，不存在利润指标，使得组织很难对自身的运营活动进行评价，进而缺少组织自律机制，多数组织缺乏公布其资金使用情况的意识，不便于组织进行自律和接受外部监督。同时，登记管理部门对民间非营利组织的审计工作主要是通过年检报告的形式进行的，但年检报告的内容不能反映组织的全部财务状况。而且民间非营利组织的偷税现象较为严重：一是不按税法要求办理纳税登记与申报；二是账面上不计或少计收入、乱计成本费用，偷逃营业税、城建税、企业所得税等；三是个人净收入不按税法规定交纳个人所得税。

三、针对我国民间非营利组织财务管理存在的问题的相关对策

〈1〉建立健全法律法规，加强行业自律与诚信服务。由于民间非营利组织缺乏运作的法律规范，行业自律缺乏。因此，国家应尽快制定“民间非营利组织法”等法律法规，使民间非营利组织从设立、运作到注销的所有活动和整个过程有法可依，促进行业自律，实现诚信服务。

〈2〉建立健全内部财务管理制度和预算制度。民间非营利组织应当根据本单位的具体情况和会计业务的需要，设置会计机构，建立健全组织的财务管理制度，以加强组织的财务管理工作，进一步完善内部会计监督机制，努力提高会计

信息质量和管理水平。同时，制定科学合理的预算制度，加强预算管理工作,提高预算编制的科学性，对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。

〈3〉加大政府有关部门的监管力度。首先，加强工商部门的监管,严格审批民间非营利组织的设立过程；其次，加强物价部门的监管。核实民间非营利组织的业务成本，上报物价部门，并接受物价部门的监督管理；然后，加强财政部门监管。对民间非营利组织的日常会计核算和财务管理的监督检查。最终还需加强税务部门的监管。加强税收征管，改变对民间非营利组织的税收漏征现象，加强税务稽查，严格打击偷税行为。

〈4〉加强财会人员的专业知识教育和职业道德教育。民间非营利组织应对财会人员加强专业业务培训，注重业务能力的培养，以提高财会人员的业务水平，更好的完成组织的会计记录和核算工作。同时，民间非营利组织还应该加强财务管理人员的职业道德教育，培养其良好的职业道德和职业操守，树立诚信服务。使财务管理人员能够适应新形势下民间非营利组织快速发展的需要。

〈5〉加强外部监督。会计信息的真实性是会计信息资料的生命。有效的外部监督，是会计信息真实合法的必要保障。首先，完善相关制度规范，在一定程度上进一步完善民间非营利组织的管理；其次，建立社会监督举报机制，鼓励社会公众举报组织或组织工作人员的违法、违规行为，提高社会公众的监督力度；最后，可以利用事务所对民间非营利组织的财务报告进行审计，并将审计结果予以公示，接受社会公众的监督，提高非营利组织财务信息的透明度。

综上所述，为了更好的解决我国民间非营利组织在财务管理方面的诸多问题，需进一步完善我国民间非营利组织的财务管理体系，加大在内部控制、风险管理等方面的监管力度。同时，民间非营利组织的健康发展还需要政府的重视和支持，组织自身的自律和提升以及社会公众对公益事业的关注。

参考文献：

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[2]罗朝晖、詹万玲.民间非营利组织财务问题浅析.审计月刊.2009（1）

[3]周以德.民间非营利组织会计存在的问题浅析.财政监督.2007（6）

[4] 王国生.民间非营利组织会计 2005

[5] 张彪;张士建 非营利组织财务管理若干基本问题探讨 [期刊论文] -云梦学刊2003(04)

[6]王国生.《民间非营利组织会计》.中国金融出版社.2005

第二篇：浅析非营利组织财务管理

·36·价值工程

浅析非营利组织财务管理

AnalysisonFinancialManagementofNon-profitOrganizations

张丽欣ZhangLixin；王倩WangQian

（河北经贸大学公共管理学院，石家庄050000）

（SchoolofPublicAdministration，HebeiUniversityofEconomicsandBusiness，Shijiazhuang050000，China）

摘要：作为现代社会的社会组织三大类型之一，非营利组织在教科文、医疗卫生、慈善救济等领域为社会公益提供着服务。近年来，非营利组

织激剧增长，成为与人们生活休戚相关的社会力量。非营利组织发展成熟的过程中，财务管理需求随机构内外压力增加而增大，其水平和效果直

接影响公共资金的使用效益、国家的经济和社会发展水平。财务管理已成为非营利组织可持续发展的必要条件。非营利组织财务管理也成为了需要研究的新领域。本文试图对非营利组织财务管理面临的问题做些探讨并提出相应对策。

Abstract:Asoneofthethreetypesofsocialorganizationsinmodernsociety,non-profitorganizations(NPO)provideserviceforthepublicwelfareinUNESCO,healthcare,charityandotherfields.Inrecentyears,NPOhavebeengrowingrapidly,associalforceswhicharerelatedtopeople’sliving.WiththedevelopingofNPO,thedemandoffinancialmanagementincreasestoo.Itseffectwillaffecttheuseofpublicfundstobenefitthecountry'seconomyandsocialdevelopment,andhasbecomethenecessaryconditionsforNPO.Financialmanagementhasalsobecomeanewfieldtostudy.ThispaperattemptstomakewaysforNPOtodotheissuesoffinancialmanagement.

关键词：非营利组织；财务管理

Keywords:non-profitorganizations；financialmanagement

中图分类号：F294

文献标识码：A

文章编号：1006-4311（2010）13-0036-02

1对非营利组织财务管理的认识

非营利组织财务管理是指为实现其创立的宗旨，对组织活动中所需款项的筹集、运用和投资以及贯穿于全过程的计划安排、预算控制、分析评价等所进行的全面管理。特点有：①部分非营利组织除财政拨款外还有自己的事业收入。②非营利组织虽以实现社会效益为宗旨，但却具有一定的经营性，并要求实行经济核算。③非营利组织虽然不提供物质产品，但向社会提供精神产品和劳务，具有一定的生产性。从我国目前非营利组织发展状况来看，其财务管理已发生了根本性的变化，体现在：①国家包办事业已成过去，根据公共财政理论及社会共同需求的标准，应重新确定财政对组织供应资金的范围和标准，并体现多渠道筹集组织发展资金的特

②树立统一的预算概念，彻底改变以前将组织收支分解为预算点。内、外两部分，只反映财政拨款的收支情况，其他收入与支出相脱

③借鉴企业财务的一些管理概念和方法，提高资金的使节的状况。

用效益。

2非营利组织财务管理面临的主要问题

2.1非营利组织筹资管理薄弱目前我国非营利组织筹资现状存在的问题主要有：

2.1.1非营利组织对政府依赖性强我国非营利组织的资金主要依赖于政府的财政拨款和补贴，在政府不再对其注入资金时，非营利组织也就无法利用自创收入生存，组织领导或成员必将花费大量的时间和精力去筹资，严重影响组织职能的发挥，导致筹资更加困难，从而形成一种恶性循环。

2.1.2非营利组织自创收入比例低非营利组织的资金主要来源于自创收入，而我国非营利组织对政府的从属性与依附性很强，获取自创收入的能力较弱，自创收入在总收入中所占的比重相当低。自创收入的严重不足，是我国非营利组织陷入资金困境的一个重要原因。

2.1.3非营利组织社会公信度不高目前我国许多非营利组织的运作是不公开、不规范的。财务信息不公开，捐款人就无法了解所捐资金的使用情况，就会降低公众对组织的资金管理和使用上的信任度。而混乱的财务管理和暗箱操作所引发的贪污腐化等丑闻，更是对非营利组织的公信力造成严重的打击。

2.1.4非营利组织接受社会捐赠比例低我国非营利组织的资金来源中，企业与民众的捐赠比例较低，其中的原因：一是公众捐款

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作者简介：张丽欣（1985-），女，河北石家庄人，河北经贸大学公共管理学院

硕士研究生，研究方向为地方行政管理；王倩（1985-），女，河北定

州人，硕士研究生，研究方向为公共人力资源开发与管理。

我国人民群众的平均收入不高，参与、资助社会公益事的意识不强。

业的意识不强，积极性不高。二是税收减免的激励效果不明显。

2.2组织中加强财务管理力度的意识薄弱在财务管理力度的意识方面主要表现：财务管理观念淡薄。具体有：①财务人员的培养主要体现在缺乏内部财务管理制度，会计基础工作不规范。②非营利组织经济业务类型多，会计人员缺乏项目财务管理经验和理念，培训机会不多。③缺乏针对非营利组织的会计指导理论。

同时，除了非营利组织自身的原因，外部监管机制对非营利组织财务管理管理力度也有待加强。

3优化非营利组织财务管理的路径选择

在对我国非营利组织目前的财务管理现状进行分析的基础之上，结合非营利组织特质来提出完善我国非营利组织财务管理的一些建议。

3.1加强组织的筹资管理不同类型、不同领域和不同层面的非营利组织筹措资财的渠道和方式各不相同，各级各类组织所采取的合适的筹资机制非常灵活。

3.1.1提高非营利组织自创收入的比例非营利组织虽不以营利为目标，但并不等于不能营利，它可以进行营利性经营并获取利润，使之成为组织筹措资金的一部分。非营利组织可通过以下途径来获取自创收入：收取服务费用；从事经营活动，将获取的收入用于组织的发展壮大；进行商业投资。

3.1.2提高组织的社会公信度社会捐赠是非营利组织重要的资金来源，要获得更多的和持续的社会捐赠，需要非营利组织提高服务质量，加强自身公信度的建设，扩大组织的社会影响力。此外，还要引入竞争机制，优胜劣汰；及时公开和反馈捐赠信息，让捐赠人了解资金的流向和用途，进而增强人们对非营利组织的信任程度，提高社会的捐赠愿望。

3.1.3提高组织接受捐赠的比例非营利组织在筹款的策略上应采取顾客导向，设计使潜在捐款人满意的活动计划，通过筹款活动培养新的潜在捐款人。非营利组织在筹资时还应重视对捐赠者的利益补偿，想方设法拓展个人捐赠领域。

3.1.4拓宽筹资渠道非营利组织应主动与企业合作，发展以公益为目的的营销联盟。非营利组织可与企业进行公益推广活动，从而获得企业捐赠；非营利组织也可与企业达成协议，进行共同主题营销，通过分发产品和宣传资料等方式，共同解决某个社会问题；非营利组织还可在收取一定的费用或提取部分收入的条件下批准企业使用其名称和商标。

3.2增强非营利组织财务管理的监管力度

ValueEngineering·37·

基于价值链生命周期的企业财务战略设计

FinancialStrategyforEnterpriseBasedontheLife-cycleofValueChain

邓小军DengXiaojun

（西北民族大学管理学院，兰州730030）

（SchoolofManagement，XibeiUniversityofNationnalities，Lanzhou730030，China）

摘要：在新世纪，企业发展不只是企业与企业之间的竞争，而且是价值链与价值链之间的竞争，作为价值管理活动的财务管理也就自然而然

地关注企业价值的创造活动。基于价值链的企业财务战略是在价值链理论的指导下，运用价值链管理理念再造传统财务战略程序和方法，从系

统与动态发展的视角开展对企业财务战略问题的研究，构建面向21世纪的、符合企业战略发展需要的财务战略体系，有助于培育和发展企业的

本研究以价值链企业群的价值创造为核心，从筹资角度按照价核心竞争力，有助于完善和发展现代意义上的财务战略理论与方法体系。基于此，

值链创新的生命周期对价值链企业各阶段的投资战略进行了设计。

Abstract:Inthe21thcentury，thecompetitionisnotonlybetweentheenterprisesbutalsobetweenthevaluechains.Asakindofvaluemanagement，financialmanagementfocusesonvaluecreating.Withthehelpofthetheoryofvaluechain，valuechainbasedfinancialstrategyforenterprisemakesitsresearchonthefinancialstrategyforvalue-chaincorporationbyreforgingtheprocessandmethodofthetraditionalfinancialstrategyandtrytosetupanewfinancialstrategysystemwhichfitsforthedevelopmentofcorporationin21thcentury.Itishelpfultoimprovethemoderntheoryandmethodsystemoffinancialstrategyandtobuildupthecorecompetenceofthecorporation.Basedonthis，theauthorstudytomaximizethecreativityofvaluechain，putforwardthefinancialstrategyforraisingcapitalaboutinvestingaccordingtothelifecycleofinnovating.

关键词：价值链；生命周期；企业财务战略；设计Keywords:valuechain；thelife-cycle；financialstrategyforenterprise；design

中图分类号：F275

文献标识码：A

文章编号：1006-4311（2010）13-0037-02

1问题提出

随着经济发展和竞争结构的变化，企业价值链上各环节的利润空间发生了很大的变化：价值链上许多环节成为零利润或负利润，甚至整个价值链都失去利润空间。在此情况下，价值链企业群如何进行价值创造体系的重新设计和创新？如何根据顾客价值转移的趋势，动态地管理价值创造体系？如何设计并实施与价值链创新生命周期相匹配的投资战略？这些问题都与企业财务战略设计、制定时的价值链生命周期相关，因此成为企业界和学术界共同关注的主题。

2企业价值链创新结构及其生命周期在一个价值链中，每个企业的价值链都包含在更大的价值活动群中，按照产业价值链组织每个企业的价值活动，这些活动在价值链的价值创新组织结构形式下发现和创造价值，并与价值链的生命周期紧密关连。

2．1产业价值链的创新结构产业价值链的结构由价值链内各企业的价值链整合而成，各企业的价值链由联结点衔接。在价值链没有形成前，各企业的价值链是相互独立的，彼此之间的价值联结是松散的，甚至没有联系。通过价值链整合，企业被捆绑到一个价值链系统，产业价值链随之形成。价值链通过运用企业间价值链的创新联结来创造出新的价值，如图1所示。其基本特征包括：

2.1.1畅通的价值通道价值链中每一个企业都有自己的价值创造和传递通道，企业通过价值通道实现自己的价值。当价值链形

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作者简介：邓小军（1971-），男，甘肃秦安人，副教授，硕士，主要研究方向为

企业管理。财务与会计、

成以后，各个企业必须调整自己的价值链，打通企业之间的价值壁

垒，通过联结点把各价值链衔接起来，以便通过构建产业价值链来形成新的价值通道。产业价值链通过统一布置、规划理顺各价值链之间关系，协调各企业的价值活动，使价值链整体创造价值远远超过单个企业创造价值的综合值，从而使传递通道更畅通，更有利于价值的实现。

2.1.2可灵活控制的价值连接点价值链是一个相互依存的活动系统，当执行某个企业价值链的效益影响到其他企业价值链效益的时候，企业间的价值联结点就会变成价值决策点，并造成原本应该最大化效果的个别价值链为了整体价值链的效果最大化，出现取舍效应。所以，企业与企业之间价值链价值联结点的出现，有利于价政府和社会的广泛参与和监督。要求组织必须具有真正的透明度，

公平的竞争。此外，政府应考虑制定相关的法律法规规并应当公开、

范非营利组织的行为，从而使非营利组织的自律与政府、社会的监督形成良性的互动。

4结束语

健全财务管理要求非营利组织公正地履行资产受托人的责任，更新财务理念，借鉴企业财务管理的观念和方法，使得组织获取并有效使用资产，最大程度地实现社会使命。

参考文献：

3.2.1加强非营利组织人员财务管理的意识建立健全的财务

管理，严格规范主要财务人员的职责。组织经验丰富的专职财务管理专家进行财务培训；组织财务人员进行学习和专题研讨；组织编写针对非营利组织会计业务的、指导性较强、较实用的财务管理教材或操作。

3.2.2完善业绩考核制度，加强业绩考核力度非营利组织在设置预算指标时，应先考虑能够反映其战略和目标实现影响因素的指标，通过预算的形式将既定战略加以固化与量化。在编制预算前，把非营利组织的整体战略与部门和员工个人的工作目标相联系，确定员工个人的行为标准，为绩效考核提供依据。

3.2.3加大外部监管机制对非营利组织财务管理的监督与帮助有效的社会监督机制不仅需要非营利组织的自律，同时还须有

[1][美]詹姆斯·P·盖拉特.21世纪非营利组织管理[M].北京:中国人民大

学出版社,2003.

[2]李珍刚,

王三秀.论非营利组织的筹资策略[J].社会科学,2002,(6).