我县推进农村民主法治建设情况的调研报告
县人大选任代表工委
（20xx年11月20日）
为进一步推进我县农村民主法治建设，根据县人大常委会20xx年监督工作计划和主任会议安排，县人大常委会选任代表工委于8月下旬至10月底，先后深入部分县直单位和乡镇村，采取召开座谈会、问卷调查等方式，对我县推进农村民主法治建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下。
一、我县推进农村民主法治建设的基本情况
我县共有425个村，据统计，在20xx年第八届村委会换届选举时，有387个村成功选举出了村民委员会，有385个村共推选出6100名村民代表，有370个村已在试行民主决策机制，除少数村外，大都实行了村务公开制度。可以说，村民委员会组织法正式实施以来，我县村民自治的制度运行日臻完善，村民的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权得到进一步保障，村民自治已成为村民身边“看得见摸得着的民主”。
（一）民主选举进一步规范。截止目前，我县农村共进行了八届换届选举，选举工作一届比一届规范，20xx年的换届选举工作与往届相比，县乡党委加强了对村“两委”换届选举工作的领导，严把各个选举程序和环节，以点带面指导选举工作，保证了 —1—
全县换届选举工作的顺利进行。全县有387个村成功选出了第八届村委会成员，成功率达到91%以上。
（二）民主决策机制逐步健全。近年来，各乡镇村均推行了村民会议和村民代表会议决策制度，修改完善了村级议事规则和决策程序，明确了涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见作出决定。一些村在尝试民主决策村务中，收到了较好效果。如张村乡木欠刘村两委干部根据广大村民意愿，召开村民会议商议决定，采取民主管理方式，通过集资修通了该村道路，解决了村民多年未能实现的心愿，同时提高了村干部在群众中的威信；又如，狄邱乡落村在这次解决县医院搬迁征地时，多次召开村民代表会议商议，并民主决定占地补偿款分配方案，村民较为满意，无一例上访发生，等等。这种民主决策方式的有效推行，有力地推动了农村各项事业的健康发展。
（三）民主管理渐入正轨。为了使村民自治规范化、制度化，20xx年6月，县委、县政府下发了《关于规范农村“两委班子”议事制度强化村务民主管理的实施意见》，对农村“两委”联席会议、村务公开、宅基地发放、土地承包流转、村集体收入管理、财务支出管理等15项村务工作程序进行统一规范，建立了工作流程图，进行了明确。组织各乡镇主要领导和部分村支部书记在香菜营乡回漳村召开了以规范《村民自制章程》和《村规民约》为主的推进村民自治工作现场会。现场会后，全县多数村规范了《村民自制章程》和《村规民约》，进一步提高了村务管理工作规范性、 —2—
民主性和透明度。
（四）民主监督不断加强。为健全民主监督机制，各村制定了《村务公开暂行办法》、《村务公开监督小组职责》、《村级财务审计制度》等，同时，县委把村务公开工作列入对乡镇及有关部门工作的考核内容，加大督查和考核力度。村务公开的内容由19xx年的七公开，逐步增加到十二项公开内容和二十项公开内容，直到现在的重大村务活动随时公开，公开时间也由原先的固定公开时间到随时公开。公开的程序也逐渐规范，公开前由村干部、会计认真填写《村务公开审批表》，主要干部把关，村务公开监督小组、村“两委”联席会审查，民主理财小组审核，乡镇包村干部和乡镇主管领导审查、签字、盖章方可上栏公开，基本做到方法稳妥，管理到位。
（五）农村普法工作全面推开。各乡镇村认真贯彻落实《决议》和“五五”普法纲要，围绕化解社会矛盾、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，不断强化法律服务、法律保障和法制宣传职能，有针对地开展法律宣传和服务活动。同时，将学校普法与农村普法相结合，让青少年学生“带法回家”。组建法制文艺宣传队，编排大量法制文艺节目，下乡演出。在电视台和县报开办“以案说法”、“法在我身边”栏目，加强农村普法效果。在加强农村普法的同时，加强基层民调组织建设，在全县14个乡镇425个行政村普遍建立了人民调解委员会，两年来，开展民间矛盾集中排查化解活动18次，排查出各类矛盾纠纷424起，调处化解419 —3—
起，调解成功率达98.8%，有效维护了全县的社会稳定。
二、当前农村民主法治建设中存在的问题及原因
近几年，在各级党委、政府的重视和领导下，我县农村民主法治建设发展趋势良好，成效也比较明显，但同时也存在不少问题和薄弱环节。一些基层领导干部对农村民主法治建设还不够重视，工作主动性和积极性不够；农村干部群众民主法治素质还偏低，民主法治意识有待进一步增强；基层司法所普遍力量不足，工作力度还不够；有些地方村民自治组织不健全，村务公开和民主管理还流于形式等，全县农村民主法治建设发展还很不平衡。造成上述问题的原因主要有以下几个方面。
1、在思想认识上，重经济发展、轻民主法治建设现象仍然存在。当前我县农村经济社会发展的任务十分艰巨，“一手硬、一手软”的现象普遍存在。不少乡镇领导干部对当地经济社会发展、村庄整治等工作十分重视，全力以赴，却放松了农村民主法治工作，工作上被动应付；部分农村干部对民主法治建设的重要性认识不到位，习惯以“人治”来管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题，导致大量的法律法规在农村被“宗法”、“土政策”所规避，造成一些农村出现了很多难以解决的遗留问题。
2、在机制手段上，缺乏有效的载体和方式。我县农村地域广，村民文化素质参差不齐。农村有文化有知识的青壮年大部分外出经商或务工，老人、妇女和儿童留守农村，这给农村民主法治建设带来了难度。在法律服务方面，乡镇司法所力量不足，农 —4—
村也缺少负责法律服务的专门机构，一定程序上影响了农村的法律服务和矛盾调解。在村务公开、民主决策和民主监督方面，不少农村还流于形式，程序不够规范，一些关键性或比较敏感的内容不予公开，仍以村“两委”或村主要干部说了算；农村民主法治建设还缺乏激励机制，村干部工作条件差、待遇低，影响了他们的工作积极性。
3、在民主法治建设主体上，村干部和村民的民主法治素质还偏低。由于各种因素，当前我县农村干部群众的民主法治意识和素质普遍还较低。部分村干部在贯彻执行党的路线、方针、政策、上级规定和民主决策、依法办事方面还存在差距。村民在民主参与和依法维护自身的合法权益的意识不强。在20xx年初村委会换届选举中，部分村产生了两个“极端”现象：一方面一些村民参与民主选举的意识不强，积极性不高，有的随意投一票，有的甚至不参加投票；另一方面选举中出现家族、宗亲势力等拉票现象。少数村还出现请客送礼、拉帮结派，甚至暴力现象，干扰了选举的正常秩序。同时少数村民在生产生活中遇到一些矛盾或纠纷，不是通过调解或法律途径解决，而采取聚众闹事，打架斗殴，以致酿成恶性事件，既不利农村民主法治建设，也影响农村社会稳定。
4、在村民自治方面，仍存在组织不健全，管理不到位现象。去年，全县农村村委会换届后，进一步建立健全村民自治组织，完善了村务公开、民主决策和民主监督等制度。但是在调研中发 —5—
现，也有相当部分农村，特别是经济相对薄弱的农村，村民自治组织不健全，民主决策和民主管理不到位。因村级财务管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地纠纷等问题未能合理及时解决，引发的村民集体上访事件时有发生。
5、在农村普法上，还缺乏阵地和有效的形式。农村普法教育不到位、普法的针对性、实效性不强，有的甚至流于形式。通过座谈和调查了解，90%以上的调查对象对涉及农村的法律法规知道的很少，大多是通过电视、报纸的途径，仅知道有《婚姻法》、《土地承包法》、《选举法》、《宅基地使用条例》等，而对其内容也知之甚少；对与农民密切相关的《村集体财务管理条例》、《农村集体资产管理条例》、《村务公开条例》、《农业承包合同管理条例》、《村委会组织法》等一无所知。
三、几点建议
加强基层民主法治建设，是建设社会主义新农村的必然要求，是农村改革发展的根本保障、重要动力。通过这次调研，我们看到，我县农村的民主政治建设已经向前迈出了可喜的一步，部分村已取得明显成效，但工作进展很不平衡，问题也还比较多。为此我们提出以下几点建议：
（一）提高认识，加强领导，充分发挥基层党组织在农村民主法治建设中的核心作用。要教育引导广大干部群众从贯彻落实“三个代表”和科学发展观的高度，从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，充分认识推进农村基层民主政治建设的重要性和 —6—
必要性。要加强组织领导，做到系统思考、统筹安排。要按照《中国共 产 党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定，进一步加强农村基层党组织建设。村党组织要充分发挥核心的作用，积极领导全村建立健全村级议事制度，制定议事规则，明确议事内容，牢牢把握村民自治的正确导向，监督规范村委会的自治行为。要切实转变村党支部的领导方式和工作方法，帮助他们适应民主政治的规则，成为运用这些规则的高手，为农村基层民主政治建设的顺利推进保驾护航。要充分发挥党员的先锋模范作用，教育引导党员带头宣传有关村民自治的各项政策法规，积极参与村政事务管理，主动帮助村委会落实民主决策、民主管理和民主监督的各项工作。
（二）依法抓好村民自治制度的规范和落实。要根据农村改革发展的新形势新情况，以法律法规和政策为依据，进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度，制度建设要具有根本性、全局性、稳定性和长期性；要积极探索农村民主管理的程序和方法，不断完善民主议事规则和决策程序，大力推进村规民约、村民自治章程的制订和执行；要依法推选村民代表，加快党支部领导下村民自治的步伐；要建立健全和落实好村民会议、村民代表会议议事规则，完善民主评议村干部工作制度；要进一步抓实抓好村务公开工作，克服村务公开和民主管理工作中的主观随意性。完善村务管理的监督机制，充分调动广大村民参与村民自治和村务管理的积极性。
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（三）切实加强乡镇人大在村民自治中的监督作用。乡镇人民代表大会是我国最基层一级地方国家权力机关，依照宪法和《地方组织法》的规定，具有保证宪法、法律、上级人大决议在本行政区域内的遵守和执行的监督职能。村民自治作为一种基层民主制度是法定的，乡镇人大完全可以通过行使监督权，确保村委会组织法在本行政区域内贯彻实施，从而促进村民自治的健康发展。乡镇人大应通过以下手段来行使监督权：一是加强对村规民约和与村民自治相关的规范性文件合法性的审查；二是把监督同代表工作联系起来，组织代表对有关工作开展视察和执法检查；三是加强对村民委员会选举公正合法性的监督；四是加强对乡镇人民政府侵权行为和村委会工作的监督。
（四）加大农村普法工作力度，夯实农村民主法治建设的法制基础。要加大普法经费投入，在优化传统普法宣传基础上，着力拓展电视、广播、报纸、网络、手机短信等新型普法平台，发动律师积极参与，以群众身边的案例解读法律，让广大群众积极参与、寓教于乐。要紧密结合农村生产生活实际和具体案例，编印农村各类法律读本，切实提高普法的针对性和实效性。要坚持村规民约不能与法律规定相抵触，不以村规民约代替现行法律法规，又要指导村民结合自身实际制定和执行村规民约，有效地实现村民自治。同时，要全面加强人民调解工作，抓好调解的组织、制度、机制、保障、队伍等方面的建设，积极发挥基层司法所的作用，增强调处矛盾能力，积极预防和有效化解包括群体性事件 —8—
在内农村各种矛盾纠纷，促进农村经济社会和谐稳定。
（五）扎实推进“民主法治村”建设，营造农村民主法治建设浓厚社会氛围。要积极探索基层民主法治的具体实现形式和运作机制，建立党委领导、人大监督、政府实施的组织领导架构，狠抓“民主法治村”建设工作的落实。各部门要按照各自的职能分工，密切配合，齐抓共管，引导乡村治理走向制度化、规范化、法治化。通过“民主法治村”的建设，使民主法治建设融入各村的日常工作和村民的生产生活中，实现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。
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