关于发展党员和党员教育培训工作的调研报告 ---安阳县崔家桥镇党委副书记 张永斌
党员是党组织的细胞，影响着党的整体形象。发展党员是新时期党建工作的主要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径。在新形式下，党员发展面临许多的新问题也面临新的挑战，针对全镇如何做好发展党员和党员教育培训工作我们做了调研，通过召开座谈会、个别访谈、下村走访、查阅有关资料等形式，摸清了全镇农村党员发展工作总体情况，对存在问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的意见和建议。
一、党员发展情况
崔家桥镇辖44个行政村，目前共有1477名党员。我镇各党支部认真贯彻党员发展规范标准，做好新形势下的发展党员工作。20xx年发展党员74名；20xx年发展党员53名；20xx年入党积极分子 120名。
二、主要工作成效和取得的经验
一、牢固树立发展党员是党的事业延续基础的根本意识，夯实党在农村事业的基础。
多年来，镇党委始终认为，在新形式下农村党员的发展工作对于加强农村基层组织建设，全面巩固和提高党在基层组织中的领导地位和执政基础具有十分重要的意义。首先镇党委加强了对党员发展工作的宏观领导和具体指导。自觉把发展党员工作列入镇党委的重要议事日程，做到有规划、有研究、有方案、有检查，有总结。实行镇党委班
子成员建立发展党员工作联系点制度，按照包线、包片和包村分工，落实各村党支部党建工作和包线、包片、包村党员发展工作，并对发现的问题加以解决。镇党委对各片村党员发展工作和发现的问题每半年汇总研究一次，及时决策和指导，形成了良性工作机制。镇党委还特别注重加强党委业务骨干力量能力的提高，通过各种形式的培训教育，扎实提高党务干部的思想认识和工作业务水平，牢固掌握党员发展规范程序要求和上级有关发展党员的文件精神，明确党委党建工作职责和工作任务，并把发展党员工作作为纳入党务干部岗位考核的重要内容。同时，镇党委重视基层支部书记的教育管理，把他们紧紧团结在党委，落实党委党建工作指导精神，落实党委工作意图，全面落实党员发展工作。
二、注重入党积极分子经常性教育培训工作，确保党员发展质量。 镇党委重视党员发展工作，在党员发展过程中，始终把发展党员工作的着力点放在入党积极分子的培养教育上。一是制定发展党员规划，严格推荐程序，积极吸收入党积极分子，建立基层入党积极分子库。镇党委在入党积极分子确定中，出台全镇入党积极分子确定和培养规划，重点对吸收积极分子的指导思想、工作重点、数量、年龄文化结构、培养措施和领导责任等方面提出了明确目标和要求。同时，镇党委在安排党的建设和组织工作时，又对年度发展党员工作进行安排，明确发展党员工作年度任务，使发展党员工作任务更加具体，克服了发展党员工作的盲目性，避免了随意发展的现象。 近年来，共有 307 多名群众向党组织递交了入党申请书，镇党委建立了 120人
的入党 积极分子培养库。二是以《党章》学习为基础，对入党积极分子进行党的基本理论、基本路线和“三个代表”、科学发展观等重要思想的学习，对新党员和入党积极分子进行短期培训考试。去年，镇党委组织全镇预备党员、入党积极分子、发展对象共计140余名同志参加了在崔家桥镇一中举办的的党的知识考试。以考试的形式对所有入党积极分子、预备党员、发展对象学习掌握党的知识情况进行了一次测验，使入党积极分子、预备党员、发展对象充分认识到入党的严肃性，进一步端正入党态度。使得入党积极分子在入党之前得到了很好的学习机会。 三是为了加速入党积极分子的成长，不断压担子分任务，对入党积极分子提出工作和学习目标，充分发挥和提高他们在村务工作、创业致富、为民服务的能力。各党支部有意识地把他们放到艰苦环境和关键岗位经受锻炼和考验，在实践中考察其政治立场、思想品质、入党动机和现实表现，通过培养考察，条件具备的列为发展对象重点培养 。镇党委对列入积极分子和培养发展对象的，均提出了目标要求。比如冀庄村党支部对积极分子分配了矛盾排查工作，提高了他们化解矛盾的能力。四是为进一步提升预备党员的凝聚力和战斗力，对预备党员进行了技能拓展训练活动。镇党委组织全镇预备党员40名同志在市委党校开展了为期3天的技能拓展训练活动。通过拓展训练活动，进一步提升和强化个人的心里素质，激发学员潜能和拼搏创新能力，提高了学员们的团队合作精神，奉献精神，为成为一名合格党员奠定了坚实基础。
三、建立党员发展机制和考核机制，严格落实党员发展程序，切
实提高发展党员素质。
近年来，随着我镇农村基层党组织凝聚力不断增强，申请加入党组织的基层群众数量逐年增多，为切实把好党员发展质量关，镇党委建立完善四项机制，积极改进和规范农村党员发展工作。一是实行入党申请人预审制。由镇党委指派专人对入党申请人所在村进行走访，到公安、计生等部门开展调查，详细了解申请人的入党动机、平时表现、遵纪守法、生活作风等情况。二是推行入党积极分子培训制度。利用县镇党校和党员远程教育站点资源，对入党积极分子开展教育培训和考评。 三是推行入党积极分子公示制。对所确定的入党积极分子的基本情况、申请入党时间、培养联系人姓名、职务及举报电话等，通过宣传橱窗、公示栏等方式进行公开。四实行党员发展工作督查制。定期对村发展党员工作进行督查，严格审查发展对象是否符合党员条件、材料是否齐全、程序是否完备、是否符合年度发展计划、发展党员的结构和素质是否符合要求等，督促党组织负责人、入党介绍人、培养考察人高度负责，严把党员“入口”关，切实保证党员发展的数量和质量。同时还推行了党员发展工作推荐制、票决制和责任追究制等。这些措施的实施有力促进了党员在基层组织建设中的模范带头作用。
四、完善发展党员制度，强化党员队伍建设，确保发展党员的规范性和严肃性。
做好发展党员工作是加强党的基层组织建设的一项基础性
工作。镇党委为使农村发展党员工作制度化、规范化，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，建立了农村党员发展工作创新工作制度。一是发展规划制度。根据各村党员人数、党员结构、人口规模、党支部的战斗力等各方面，广泛征求各党支部和党员群众意见的基础上，制订党员发展三年规划，并确定每年发展人数。各支部在每年年初要召开专题支委会，讨论年度党员发展计划，并形成书面决议上报镇党委。二是登记备案制度。根据入党申请人向支部递交入党申请书时间为依据，按照先后顺序由党政办逐个进行登记，并填写入党申请人登记表。支部收到入党申请书经支委会讨论同意后，方可上报备案。三是调查摸底制度。根据各支部上报的入党积极分子，镇党委组织相关人员采取定期约谈、随机走访等方式，对其实际表现、思想动态、作风纪律和党员群众评价等情况进行调查摸底，要突出对领富带富能力方面的考察，约谈主要对象为村支部书记或组织委员，走访对象为普通党员、村民代表和其他群众，彻底解决“临时抱佛脚”、突击入党等行为，确保发展质量。四是择优筛选制度。按照《中国共 产 党章程》规定的党员条件和要求，入党积极分子经过半年以上跟踪观察和培养教育后，对于思想进步、政治坚定、群众基础好，综合素质符合入党条件，经支委会筛选可优先放到党员、村民代表会议上进行推选。原则上每次为2名，最多不超过3名。五是支委联系制度。入党申请人被党支部确定为考察对象后，党支部要指定两名正式党员做考察对象的联系人，承担起培养和教育的义
务，并要确定一名支部委员负责督查培养教育情况。期间要针对考察对象的思想工作实际，对他们进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观的教育和党的基本路线、党的基本知识、党的优良传统作风教育，以及如何争做一名共 产 党员的教育。联系人要找考察人谈话，一年不少于二次，每次谈话内容及时填入《考察登记表》内。考察对象应以口头或书面形式，主动向所在党支部汇报自己的思想情况，要求每半年一次。党支部要吸收其听党课、列席接收新党员的支部大会、参加新党员入党宣誓仪式以及参加党内其他有关活动，加强对考察对象的教育培养。六是民主票决制度。为充分保障每名党员的民主权利，在推荐入党积极分子时，采取无记名填写被推荐对象姓名的方式进行；召开新发展预备党员、预备党转正会议时，实行无记名秘密投票方式进行，每名有表决权的党员参与票决。七是全程公示制度。进一步增强党员发展工作的透明度和公开度，实行全程公示，先公示后讨论。入党积极分子经过半年以上培养教育和考察，经支委会研究确定，提交支部党员大会和村民代表会议推选成为考察对象；通过一年半的培养与考察，经支部讨论，即将提交支部党员大会票决为中共预备党员的考察对象；预备党员经过一年培养考察，经支委会研究确定，即将提交支部党员大会讨论的转正对象，均在要召开支部党员大会前进行公示，公示期限为七天。对群众有反映的，，经核查确实存在问题的，要延长培养期或取消作为发展对象资格，并及时向群众反
馈。八是集中培训制度。按照统一规划、分级负责、分步实施、分类施教的原则开展培训工作。九是责任追究制度。将发展党员工作列入党建工作年度目标责任制，作为考核党建工作的一项重要内容，党支部担负培养发展的具体职责，要保证基础材料齐备，手续健全，基本情况真实，培养工作到位。根据“谁介绍谁负责，谁经办谁负责，谁预审谁负责，谁审批谁负责”的原则，针对违反发展党员工作程序，未能坚持党员标准和不履行发展党员工作职责的行为及情况，对主要责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。并视情况或取消有关对象的发展资格，或延长预备党员的预备期或取消预备党员资格。在完善发展制度的同时，还注重落实和完善“三会一课”制度、学习制度、组织生活制度、重大事项党内通报制度、党员党性定期分析评议办法及流动党员管理办法，抓好党员教育管理。 五、改善党员组成结构，注重女党员发展比例，针对农村支部党员发展现状，着力解决个别农村支部多年不发展党员问题。 镇党委针对党员队伍年龄、文化结构等方面存在的“三多三少”（老党员多，年轻党员少；文化程度低的党员多，文化程度高的党员少；男党员多，女党员少）现象，将组织发展重点农村生产一线和知识分子、青年和妇女中发展党员。近年来，镇党委从全镇改革、发展、稳定的大局出发，采取得力措施，抓工作难点，彻底解决个别农村支部多年不发展党员的问题。把解决发展党员“空白村”问题作为对支部年终考核的重要内容，以此确保农村党员发展工作落到实处。对于因
发展党员中家族派性干扰，班子内部不团结，影响了发展工作的软弱涣散的班子，采取果断措施进行组织调整。对于集体经济薄弱的村，对班子软弱的村，对社会治安较差的村，有针对性地驻村帮助开展工作，提高党支部对群众的吸引力。对一些忽视发展工作，班子老化、后继乏人的村支部，加强教育和引导，并明确要求各支部成员联系培养1—2名入党积极分子，使其尽快成熟，每年至少发展1名新党员。目前我镇党员队伍分布和年龄、文化结构日趋合理，组织发展工作呈现出良好的态势。
三、存在的问题及原因
1、年龄文化结构不合理。农村党组织新生力量的补充远远不足。近三年来，全镇农村发展35岁以下和高中以上学历党员占发展党员总数的比例分别为 %、 %，发展35岁以下青年党员和高中以上学历党员的比例仍然偏低，个别村由于多年不发展党员，党员队伍出现“老龄化、老面孔、老资格”，党在农村的群众基础将逐渐减弱。发展女党员入党是发展农村党员的侧重点，一些村的女党员少，发展女党员步子慢的现象还比较突出。这说明此项工作的潜力还有待于进一步挖掘。
2、党员发展工作认识不到位。少数党支部对农村党员现状认识不清，对发展党员工作重要性认识不足，缺乏紧迫感和使命感。有的村党组织，没把发展党员工作当回事，认为发展也行，不发展也行。有的村党支部负责人私心杂念重，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子、顶了自己位置”，故意压制人才；有的不愿发展年轻有为的青年入党，
有意提升门坎，让人觉得高不可攀；有的宗族势力明争暗斗，不以大局为重，搞个人纷争，相互弹劾，两败俱伤，谁也别想进步；以致造成有的村级支部后继乏人的问题。甚至个别村“两委”班子不协调，班子成员不团结，矛盾重重，在发展党员时思想不统一，意见不一致，形不成支部决议，无法发展新党员。
3、发展的新党员素质有待提高。从各村党组织发展党员实际看，新发展农村党员主要是一些长期在村上生活的群众，外出经商打工和新经济组织中发展党员十分有限。新发展的党员高中以上文化程度的占不到一定比例，有一技之长和“双强”能力的人数太少。
4、发展党员工作程序不够严格。对发展党员工作缺乏必要的透明度，个别村党组织在确定发展对象时，采取支委“碰头”、征求少数人意见等形式进行确定，随意取消了召开支部大会的环节。甚至极个别支部存在着由支部书记一人说了算，以致造成党员干部对发展党员工作有意见，引发农村的不安定因素。此外，有的村党组织在培养和考察入党积极分子和预备党员中也有不规范现象，如有的入党申请人自传、思想汇报和教育培养、考察等方面材料内容简单、不规范等等。
5、部分致富带头能力强的人对入党不积极。受个别党员消极思想和一些社会因素的影响，使得一些年轻有为、致富带头能力较强的人对加入党组织一事产生失望和困惑，如果党组织不积极引导他们入党，他们就不会主动向党组织靠拢。
从调研的情况来看，面对社会主义市场经济条件下的农村，农村党
员发展与管理工作还不能很好地适应新形势、新任务的发展，在党员发展方面还存在着一些薄弱环节。
四、意见和建议
一、进一步提高镇党委班子成员对发展党员工作认识，加强对发展党员工作的领导。
发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系到党的全部战斗力和生命力的问题。只有不断壮大农村党员队伍，农村基层党组织才能始终充满生机和活力，才能不断增强凝聚力和战斗力。 镇党委要高度重视，特别是班子成员要站在一定的高度去认识党员发展工作的重要性，去统领全镇党建工作，要把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。要建立农村发展党员工作责任追究制，凡连续两年以上未发展党员的村，一律不得评优，村支部书记要通报批评。要定期分析研究，安排部署，督促检查，采取得力措施，强化领导责任，全面做好发展党员工作。
二、加强对基层党组织书记和党员干部的领导和教育指导，切实提高他们对入党工作的认识和发展党员工作的主动性和积极性。
针对部分基层党组织和党员干部对党员发展工作的重要性和基础性认识不足,对党员教育和发展工作流于形式。镇党委应重视和加强对基层组织书记的培养和教育，经常性的开展一些教育实践活动，一方面提高他们的大局意识和驾驭党建工作全局的能力，另一方面提高他们的业务素质和对党建工作党员发展工作重要性的认识。明确规定
每个村支部每年必须培养入党积极分子的数量，确定重点发展对象，发展新党员的数量，保持一定的常数，各村要有长远的计划和目标。对那些多年不发展党员的村党支部，提出更具体要求，措施要更明确。要把发展党员工作列入村支部年度的工作目标任务，并将与支部评先和年终考评奖罚相结合，确保发展党员工作计划全面落实。同时要出台有关措施避免入党中的不正之风，使入党工作成为阳光式的，并做好监管工作。
三、加大工作力度，改善党员结构，积极吸收致富能力、带头能力强的和年轻有为的青年人加入党的组织，焕发基层组织活力。
焕发基层组织活力是新形势下党建工作的迫切要求，要不断地给基层组织注入新鲜血液，建立坚强有力的基层支部，永葆党的战斗力和活力。更要以农村经济社会的长远发展，确定农村发展党员工作重点，不断探索入党积极分子和党员教育培训的新途径、新方法，体现时代性和现实性。注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员；注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员。以改善农村党员干部队伍的文化、年龄、比例结构，尤其要加大对优秀青年的培养力度。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来，不能坐等青年主动找上门。对已经确定的积极分子定期进行考察，及时掌握思想动态和工作表现，针对不同
的情况采用不同的形式进行教育，使他们尽快成熟起来，早日加入党的组织，为党的事业贡献他们的青春和活力。
四、创新教育活动形式，搞好党员和积极分子教育工作培训，建设一支优秀的党员队伍。
通过教育培训学习，使他们对党的基本路线、方针、政策、党的基本知识以及党的优良传统和作风有全面的了解，懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，进一步端正入党动机，更加坚定为共产主义奋斗终身的信念。结合党员思想工作实际，制定学习培训规划和年度计划，要增强计划性，提高针对性，突出实用性，切实提高党员培训教育质量和水平。培训教育形式可以采用集中培训也可以开展主题实践教育活动。举办党的基本知识培训班、利用专题讲、座谈会等多种形式加强对党员的经常性教育，可以每年开展“七个一”活动，即：定期上好一次党课、举行一次报告会、接受一次革命传统教育、进行一次专题学习培训、组织一次公益活动、搞好一次民主评议活动、开展一次主题实践活动。还可通过开展知识竞赛、交流学习成果、表彰学习标兵等形式，激发党员学习的积极性和主动性。
此外还可建立和完善农村发展党员工作机制，严格组织发展程序。支部书记是第一责任人，增强支部书记的工作责任心，重视党员发展和教育管理工作。党员发展和教育管理是一项系统性工程，只有领导重视，共同努力，营造氛围，创设发展机遇才能进一步做好发展
党员工作。相信在镇党委的统筹全局下和上级党委组织部门的指导下，全镇的党员发展和教育管理工作必将开创新的局面。