20xx年中国政府公众网站评估研究报告

(摘要)

关键词：政府、网站、评估、研究、报告

来源：计世资讯 发布时间: 2008-01-08 17:55

20xx年，计世资讯（CCW Research）在我国首家推出了政府网站的评估指标体系，并首次在全国范围内对政府网站进行了综合评估，这对我国电子政务的建设和发展产生了重大影响。此后，计世资讯（CCW Research）每年都对全国政府网站进行评估，目前已连续进行六年。

20xx年9-11月，计世资讯（CCW Research）第六次全国政府网站评估采用先进的PIT-EEE指标体系，对我国31个省级政府门户网站和32个省会及副省级城市的政府网站进行了综合评估，并发布《20xx年中国政府公众网站评估研究报告》。

《20xx年中国政府公众网站评估研究报告》主要观点与结论如下：

一、我国省级和省会及副省级城市政府网站正处于从交互期向处理事务期过渡阶段。目前面临的最重要的问题有两个：一是如何向处理事务期过渡，即如何实现完全的在线事务处理；二是扩展信息服务平台，即提高移动接入渠道，使得用户可以随时随地通过手机、移动电脑等移动设备享受政府提供的服务，提高政府网站使用的方便性和扩大覆盖面。

二、我国电子政务发展低水平趋同的“拥塞”现象得到一定程度的解决。20xx年我国政府网站建设取得了很大成绩，得分进步较快，出现了众多优秀网站，在省会及副省级城市政府网站中尤为明显。并且，我国电子政务发展低水平趋同的“拥塞”现象得到一定程度的解决。

三、在三大功能定位中，我国省级和省会及副省级城市政府网站信息公开做得比较优秀，基本满足了公众需求，而交流互动和在线办理实现程度不足，今后我国政府网站的建设重点将是交流互动和在线办理。

四、我国政府网站的服务深度不足。在三级指标中，初级指标、中级指标、高级指标得分依次递减，并且差距很大，反映了我国政府网站的服务深度不足。

五、政府网站建设呈现很强的区域差异。总体来说，在我国七大区域中，华东地区的政府网站的建设质量最高，华南、华中次之，之后是华北、东北，而西南、西北地区较为落后。

六、我国政府网站的认知度和影响力有待进一步提高。应用现状调查表明，在我国访问过政府网站的公众还不足一半，仅有42.5%，其中38.5%的只是偶尔访问，经常访问的仅有4.0%。没访问过政府网站的公众中有29.0%的表示从没听说过政府网站。我国政府网站的认知度和影响力有待进一步提高。

调查显示：57.5%的公众从未访问过政府网站大 | 中 | 小关键词：政府、网站、公众、评估、报告

来源：计世资讯 发布时间: 2008-01-08 18:09

20xx年，计世资讯（CCW Research）在我国首家推出了政府网站的评估指标体系，并首次在全国范围内对政府网站进行了综合评估，这对我国电子政务的建设和发展产生了重大影响。此后，计世资讯（CCW Research）每年都对全国政府网站进行评估，目前已连续进行六年。作为第六次全国政府网站评估的一部分，计世资讯（CCW Research）于今年9~11月对政府网站的应用现状进行了调查。调查数据显示，有57.5%的公众从未访问过政府网站，上过互联网的人中也仅有54.6%的访问过政府网站，我国政府网站的普及率和影响度尚待提高。

本次应用现状调查选取了北京、广州、杭州、成都、南昌和哈尔滨等六个城市，收回有效样本数2628个，采用随机调查的方式，调查对象涉及各行各业，主要有企事业从业人员、自由职业者、科研教育人员、文艺体育人员、卫生专业人员、个体商户、小摊主、学生、农民工和离退休人员。

本次调查结果显示，有77.8%的受访者上过互联网。较高的上网率表明，互联网已走进大多数人的生活，并成为人们获取信息的重要方式。而与此形成鲜明对比的是，在我国访问过政府网站的公众还不足一半，仅有42.5%，其中38.5%的只是偶尔访问，经常访问的仅有4.0%（如图1所示）。

没有访问过政府网站的原因方面，“不需要”是最重要的因素，占55.7%（如图2所示）。值得注意的是，没访问过政府网站的公众中有29.0%的没听说过政府网站。这表明，我国政府网站的认知度较低，还有数量较多的潜在用户。

计世资讯（CCW Research）分析师认为，在我国上过政府网站的比例和访问政府网站的频率都较低，反映了公众对政府网站了解较少、对政府网站的关注程度不高。各级政府应在加强网站建设、提升服务质量的同时，加大宣传，增强可信度，增加公众对政府网站的认知程度，把政府网站打造成为民服务的窗口。

教育局网站是职能部门网站中公众访问过最多的网站大 | 中 | 小关键词：教育、网站、公众、政府

来源：计世资讯 发布时间: 2008-01-08 18:06

20xx年，计世资讯（CCW Research）在我国首家推出了政府网站的评估指标体系，并首次在全国范围内对政府网站进行了综合评估，这对我国电子政务的建设和发展产生了重大影响。此后，计世资讯（CCW Research）每年都对全国政府网站进行评估，目前已连续进行六年。作为第六次全国政府网站评估的一部分，计世资讯（CCW Research）于20xx年9~11

月对政府网站的应用现状进行了调查。调查数据表明门户网站是公众访问过最多的政府网站，职能部门中访问过最多的网站是教育局网站。

门户网站是一个地区最重要的政府网站，是提供“一站式”公共服务和整合区域内职能部门网站资源的窗口。本次调查显示，访问过最多的政府网站是市政府门户网站，上过政府网站的公众中有34.8%的访问过所在城市的市政府门户网站（如下图所示）。

职能部门网站的访问情况呈现出很强的规律性，跟人们生活联系越密切的网站，访问过的公众就越多。教育、就业、交通是国计民生最基本的几个方面，也是人们最为关注的几大事项，而与此相关的政府网站的访问量就很高。职能部门网站中访问过的最多的就是教育局网站，上过政府网站的公众中有25.1%的访问过，第二至第四名分别是劳动与社会保障局、人事局和交通局，上过政府网站的公众中分别有24.7%、18.3%、15.4%的访问过。而跟人们生活联系不够密切的网站却少有问津，仅有少量的特定人群访问过。

鉴于我国职能部门网站的访问情况不一，计世资讯（CCW Research）分析师认为，我国政府网站建设不能平均用力，更不能把每一个政府网站建设成大而全的网站。政府网站应根据服务对象进行合理的定位，满足普通用户信息需求和功能需求的同时，为主要用户提供深度服务，借以提高网站的公众满意度。

第二篇：20xx年中国政府网站绩效评估指标体系解读--信息公开

以公众关注度为导向，注重信息公开实用性

——20xx年中国政府网站绩效评估信息公开透明度指标解读

中国软件评测中心 刘会师

《中华人民共和国政府信息公开条例》自20xx年5月1日颁布实施以来，政府信息公开工作不断取得进展，全国各省级政府和地市级政府网站拥有率分别达到100%和99.1%，网站信息公开内容日趋全面，公开机制逐渐健全，公开平台不断完善，公开意识显著提升。但也应注意到，政府信息公开在取得喜人成绩的同时也有许多不尽如人意的地方，网站信息受关注程度不高、信息公开缺乏时效性、内容更新维护不及时等问题仍然存在。针对上述问题，中国软件评测中心20xx年的地方政府网站评估指标在信息公开透明度方面做了调整，将公众重点关注的热点问题作为信息公开内容的重要需求，把网站信息的实用程度作为衡量信息公开质量的重要标准，从网站信息的关注度、实用性、及时性、准确性以及长效机制建设等方面出发，努力形成以关注度为导向、面向信息实用性与信息公开长效机制紧密结合的信息公开思路，意在引导地方政府网站加强深度政府信息公开和长效机制的建设力度。

一、目前地方政府网站在信息公开方面存在的主要问题

《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施两年来，各地政府网站建设取得长足进步，政府信息公开取得了突破性进展，信息公开的丰富度及全面性均显著提升，但仍然需要看到，各地政府在信息公开上仍存在以下三方面的问题：

1．网站信息缺乏关注度

从历年的评估结果看，各级政府网站对概况信息、工作动态、领导讲话、公示公告等信息的公开程度普遍较好，但对涉及到人（人事及招考信息）、财（财政信息）、物（重点项目等）等群众重点关注的信息则公开力度不足，仅少数优秀网站能够保证人、财、物信息公开的及时性和丰富度，可以说是“公开的内容公众不关注，公众关注的内容不公开”。据20xx年的调查数据显示，中国82.3％的公众从未访问过政府网站，其中最主要原因就是认为“不需要”政府网站，政府网站“公开的内容公众不关注，公众关注的内容不公开”的现状正是这种“不需要”情绪来源的真实写照。

2．网站信息缺乏实用性

网站内容仅仅是大量政府信息的简单堆砌是摆在当前政府网站的又一大不足。随着政府信息公开的深入推进，各地政府网站均公开了较多的政府信息，但在信息的分类整合、有效梳理上却缺乏建设力度，导致实用信息埋藏较深、难以查找，以致于“看到的信息不实用，实用的信息看不到”。政府网站缺乏对政府信息的梳理整合、不能提供实用有效的信息导航及检索服务引导用户获取所关注的信息正是这一问题的症结所在。

3．网站信息缺乏时效性

日前，一次对全国省级政府网站财政预决算信息公开情况的调查显示，全国31个省级政府网站中有14个未能公开本级财政预决算报告， 比例高达45.2%，全国地方两会结束距今已三月有余，政府信息公开不及时可见一斑。此外，政府网站信息滞后，更新不及时的现象随处可见，网民们笑称，“政府网站已经成了展示政府条文的‘历史博物馆’”，例如，有些地方虽然政策法规已经做出调整，但网站未能同步更新，结果对在网站上查询办事依据的用户造成了误导。

二、地方政府网站信息公开透明度指标设计思路

政府网站“信息公开”的功能定位就是让公众享有应有的知情权，以便对政府行为进行监督，针对当前政府网站存在的问题，20xx年政府网站信息公开透明度指标在设计上注重信息的受关注程度、信息的实用性、信息公开的时效性和信息公开的机制建设等方面。

1．注重网站信息的受关注程度与实用程度

注重引导政府网站以用户重点关注的问题作为信息公开的主要需求，以需求为导向，面向信息的实用性，通过加大深度政府信息的公开力度、提高信息的实用程度来加强网站信息的受关注程度，吸引用户持续的关注网站。

2．注重政府信息公开的及时性与准确性

注重引导政府网站及时、准确的对政府信息进行公开。政府网站是行政机关对外集中发布信息的窗口，应确保提供给公民、法人或者其他组织政府信息的准确性，以提高政府的公信力和权威性。有些政府信息（如人事信息、招标采购、新闻发布会等）往往具有较强的时效性，因此政府网站对政府信息的公开应当及时，属于行政部门应主动公开的政府信息，应在信息产生的第一时间在网站上进行同步更新，确保公民、法人或者其他组织能够及时的获取准确的政府信息。

3．注重建设政府信息公开长效机制

信息公开年报总结了上一年的信息公开工作，对行政机关主动公开政府信息的情况、公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况、行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的情况进行统计分析，有利于相关部门了解、总结政府信息公开工作的进展情况，分析政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况，是形成政府信息公开长效机制的有效手段之一。

三、地方政府网站信息公开透明度指标解读

1．20xx年地方政府网站信息公开透明度指标框架

图 1 地方政府网站信息公开透明度指标框架

2．20xx年地方政府网站信息公开透明度指标解读

往届政府网站绩效评估的信息公开指标覆盖到《政府信息公开条例》中要求的各个方面，以信息公开内容的全面程度和公开数量为基本要求，这是因为在政府网站建设初期，如何迅速提高网站内容的丰富度是当时网站建设主要任务。经过几年的建设发展，各政府网站已经初步具备了一定的内容基础，社会公众对政府信息公开的认识也提升到了一个新的高度，政府信息公开发展的外部环境已经改变，当时评估体系中的部分指标已经明显滞后于当前政府网站建设的现状，因此亟需改变评估思路，以适应当前政府网站建设的形势。目前各地政府网站在信

息公开方面应当着重解决的是如何提高网站内容的关注度和实用性，建设健全网站内容保障的长效机制。

因此，中国软件评测中心对20xx年地方政府网站信息公开透明度的评估角度进行了调整，将信息公开的及时性和准确性作为基本要求，围绕网站信息的受关注程度、实用性、信息公开长效机制建设三个方面设计指标，重点考察人事任免及公务员招考、财政信息、重点建设项目、政策法规及规范性文件、规划计划、政府常务工作会议、新闻发布会等公众高度关注、具有较强实用性的政府信息。信息公开长效机制建设方面，对信息公开目录及依申请公开渠道建设、信息公开年报进行考察。

四、提升地方政府网站信息公开透明度建议

1．增强网站信息的受关注程度，缓解公众的“不需要”情绪

政府网站应以用户重点关注的问题作为信息公开的主要需求，以需求为导向，积极对财政信息、人事信息、政府决策制定等深度信息进行公开，从根本上改变当前“公开的内容公众不关注，公众关注的内容不公开”的现状，缓解公众的“不需要”情绪。

2．提高网站信息的实用程度，引导用户使用政府网站获取信息

网站信息的实用性是用户是够能够持续关注政府网站的前提。以政策法规及其解读信息为例，此类信息的公开有利于促进国家社会经济的长远发展。这是因为如果投资者对未来政策不明朗，就会因为担心日后收益缩减投资规模，从而导致企业与投资人追求短期效果，使经济建设的质量及效益大大下降。而通过对政策法规与规划计划等信息的公开，可以使公众清楚地理解政府的政策意图，明确政策预期，既能有效的鼓励社会的长远投资，也能有力的促进经济的发展。

3．保障政府信息公开的及时性与准确性，确保公众第一时间听到政府的声音

政府网站是行政机关对外集中发布信息的窗口，对涉及到政务活动、经济建设和社会生活中重大事件等方面信息的公开，不应滞后于其他媒体，应确保公众第一时间听到政府的声音。信息公开在注重及时性的同时，也应注重准确性。在对政策法规、规范性文件、规划计划、财政预决算等信息进行公开时，不仅应注重信息来源及内容的准确性，还应相应的发布解读信息，帮助公民、法人或者其他组织正确的理解、准确的把握政府信息，以免对政府决策的理解产生偏差；当

政策法规、规划计划发生调整时，还应对网站信息进行及时更新，以确保信息准确。