认清形势 理清思路 抢抓机遇 加快发展
努力推进甘浚社会主义新农村建设
——在十七届人大四次会议上的讲话
贾先明
（20xx年1月15日）
同志们：
今天，我们召开甘浚镇第十七届人民代表大会四次会议和20xx年度总结表彰大会，全面总结全镇20xx年的各项工作，表彰在党组织建设、项目建设、维护稳定和支持全镇各项事业发展的先进单位，与各位代表和列席代表们共商甘浚发展大计。过去的一年，镇党委、政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神以及党中央、国务院和省、市、区委的一系列重大决策部署,紧紧围绕“调整结构促增收、狠抓项目强基础、做好民生保稳定、创新载体抓党建”的总体思路，团结和带领全镇广大干部群众，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，求真务实，真抓实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，以全镇经济建设和各项社会事业的丰硕成果向区委、区政府和全镇两万多人民交上了一份满意的答卷。在此，我代表镇党委、镇政府向一年来为全镇各项事业付出辛勤劳动的镇村社三级干部、 1
全体共 产 党员、各级群团组织负责人和镇属及驻镇各单位负责人表示诚挚的谢意！向关心和支持我镇发展的社会各界人士表示崇高的敬意！向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
刚才乾升镇长,全面的、事实求是的回顾和总结了全镇20xx年各项工作所取得的成绩,同时准确指出了当前工作中存在的困难和问题，并提出了20xx年的工作思路和工作重点,政府副镇长妥东同志向大家报告了镇十七届人大三次会议各位代表提出意见建议的办理结果，大会分组讨论了政府工作报告和人大工作报告，希望同志们在今后的工作中认真抓好落实。前段时间,区上召开的区委二届十一次全委扩大会议，为全区20xx年各项事业的发展提出了奋斗目标，也为我镇经济社会的发展指明了方向。为了认真贯彻落实好区委二届十一次全委（扩大）会议和今天镇人代会提出的目标任务，做好20xx年的各项工作。借今天会议的机会，我讲两个方面的意见。
关于20xx年工作的回顾
20xx年是我镇极不平凡的一年，是镇村干部经受考验，战胜困难，奋勇前进的一年，是全镇经济社会各项事业取得良好成绩、各村面貌发生重大变化的一年。值得总结和肯定的方面主要有以下几点：
第一、加快发展的意识明显增强。今年以来，我们通过组织村社干部、党员群众代表外出学、本镇范围互相比，大家从横向 2
和纵向比较中找准了问题、找到了差距，打破了长期的自负，纠正了一贯的自满，真正加深了对镇情、村情的认识，增强了发展的紧迫感和责任感，从而使我们的党员和干部坚定了干事创业的决心，树立了为民办谋事的信心，全镇上下形成了集中精力搞建设，抢抓机遇谋发展、团结协作干工作、雷厉风行抓落实的工作格局；今年各村的工作，不论从那个方面来讲,都呈现出了良好的发展态势，特别小康住宅、村级道路、清洁能源等公益事业建设方面，可以说，一些村干了前面十年都没有干的业绩，各村村容村貌发生了翻天覆地的变化，今年一年的工作是前几年的几倍，所以说发展的意识明显增强。
第二、持续发展的思路更加清晰。思路决定出路，对一个地方的发展来讲，这决不是一句口号。这些年来，在镇党委、镇政府的不懈努力和艰苦实践中，我镇经济和社会发展的思路更加明晰，制种、草畜、交通运输及劳务输出三大主导产业更加符合实际，重点更加突出，成效也日趋凸现。镇党委、镇政府提出的“制种强镇，草畜富镇，商贸活镇，项目兴镇，综治稳镇”的发展思路，符合甘浚的镇情，符合经济发展规律，符合市场经济条件下镇域经济发展的要求，符合建设和谐甘浚的要求，因而具有较强的工作指导性、实践性和操作性。特别是今年审时度势为加快发展提出的几项重点工作，对全镇的发展起到了积极的推动作用。小康住宅示范点的建设，极大的改善了群众的居住环境，为加快 3
住房改造的力度起到了典型示范带动作用；畜禽养殖园区的建设，进一步提升了养殖业的水平，拓宽了农民增收的渠道；以道路建设、清洁能源和人畜饮水工程为主的新农村基础设施建设，大大改善了群众的生产、生活条件,为经济的发展奠定了坚实的基础；劳动力技能培训工程的扎实开展，逐步提高了全镇群众的基本素质和依靠科技致富增收的能力，加快了致富增收的步伐，为全镇新农村建设注入了强劲动力，为特色优势产业的发展壮大提供了重要保障；以商贸物流为主的二三产业的快速发展，为全镇经济发展注入了新的活力。这些工作已经显现出初步的成效，对进一步优化镇域经济结构，加快发展，具有很强的启示和带动作用，只要我们坚持在实践中调整，在调整中发展，一以贯之的坚持抓落实，抓突破，实现镇域经济的快速发展是可行的，加快发展，改变面貌的目标是可以实现的。
第三、干部的工作活力日益显现。从整体上来讲，镇村社三级干部基本素质很好，具有驾驭市场经济全局、把握改革发展大局、促进社会稳定协调的能力和本领，也具有强烈的改革意识、发展意识和竞争意识，具有一定的领导水平和执政能力。今年，我们通过学习实践科学发展观活动的扎实开展，全镇党员干部着力增强了科学发展的自觉性和坚定性，努力提高了驾驭市场，驾驭全局的能力和本领，广大党员干部坚持用科学发展观的理念指导经济社会发展的全局，紧密结合镇情村情，创新发展思路，狠 4
抓工作落实 心往一处想，劲往一处使，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。
回顾一年来的工作，虽然我们全面完成了责任书签定的工作目标任务，但与区委、政府的要求相比较，与广大党员干部群众的期盼相衡量，我们的工作仍然存在一些不足和差距，主要表现在：一是土地流转、玉米制种方面的矛盾纠纷比较突出；二是农业基础设施薄弱，灌溉缺水矛盾依然突出；三是大部分村社的交通设施薄弱，尚有60％的道路需要硬化，群众生产生活条件有待改善；四是小康住宅建设虽有突破性的进展，但就全镇总体而言力度不大，尚有60％的住房需要改造。今后，我们要以积极的态度，认真审视存在的不足和差距，变压力为动力，化挑战为机遇，努力在今后的工作中加以解决。
关于20xx年的工作思路
20xx年，是全面贯彻落实十七届三中、四中全会精神、区委二届十一次全委扩大会议和第十六届四次人代会精神的的重要一年，也是用科学发展观的理念指导我们转变观念、加快发展的关键时期。这既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”，机遇与挑战并存，希望与困难同在，动力与压力共生。为什么这样讲？我想有两点：一是国家继续加大新农村基础设施建设资金的投入力度，继续实行稳健的财政支持等一系列强农惠民政策，这一系列的强农惠民政策措施给我们的群众带来了很大的实惠，也给我 5
们乡镇的发展带来了良好机遇，这是有利的一面。二是从20xx年的各项工作分析和近年来在发展中暴露出的问题看，目前农民仅靠玉米制种增收的空间已经非常小，而且种植其他作物的收入又相对比较低;畜牧养殖已成规模，短时间内再做得更大有一定局限性，收入也不可能大幅度提升，群众对调整产业结构，发展特色农业的认识模糊，造成了很多人为因素的影响或阻碍发展的问题，这都给我们的发展带来了一定的压力。可以说，20xx年我们如果应对得当，就能跃起腾飞、实现大跨越；应对不当，就会陷入被动、成为落伍者。因此，我们必须从新的高度、新的角度来审时度势、把握时机。
面对新的形势，新的任务，新的挑战，20xx年我们要继续以稳定为前提，把发展作为第一要务，按照“围绕一个核心、突出两个重点、把握三个关键”的工作思路，着力推进各项工作落实，实现全镇经济社会平稳较快发展。
（一）围绕抓好党的建设这个核心。抓好党建设即是提高党员队伍整体素质，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要保障；也是加强党的自身建设和执政能力建设，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的重大举措；更是密切党群干群关系，构建和谐社会，全面建设社会主义新农村的必然要求。各支部要紧紧围绕学习实践活动主题，着眼于解决党建工作思路、方式、载体与科学发展不相适应的问题，进一步完善措施、突出特 6
色、整体推进党的组织建设再上新的台阶和水平，为全镇经济社会和谐发展提供坚强的组织保证。一是按照 “五个好”的要求，加强班子自身建设，保证有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。二是进一步深化“党员设岗定责和服务承诺制”活动，健全实施“先锋创业”活动载体，引导党员立足实际，主动作为，为群众办实事、办好事，彰显党员的先锋模范作用；三是加大党员的教育、培训、管理的力度，教育引导广大党员干部“讲党性、重品行、作表帅”，增强全局观念、服务观念和群众观念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党群、干群关系。四是全面推行以党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表或村民大会决议和决议公开、实施结果公开为主要内容的“四议两公开”工作法，进一步健全村级重大事务民主决策的机制。五是深化 “党心连民心，和谐促发展”主题实践活动，立足群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过开展形式多样、内容丰富的活动，使广大党员心系百姓、情暖群众，积极为困难群众办实事、做好事、解难事，努力构筑和谐促发展的党群干群关系，确保困难群众更好地共享经济社会发展成果。六是按照定权责立规范，“一定三有”，落实村社干部报酬补贴，完善村、社干部参加养老保险、医疗保险、离职补偿等办法，切实解决村、社干部后顾之忧，进一步调动村干部工作的积极性。
7
(二)突出农民增收和项目建设两个重点
1.突出农民增收重点。增加农民收入是我们工作的根本任
务，因此各村要在“制种、养殖、交通运输”三大主导产业上做好文章，实现新的突破。一是在种植业结构上有新突破。我们要按照“压缩玉米制种，扩大以花卉、蔬菜为主的精品制种”思路，在逐步压缩制种玉米面积的同时，严把准入关，把有资质，有实力，诚信度好的企业作为合作伙伴，坚决杜绝没有资质的公司进入我镇制种，有效降低风险，保障群众的利益，实现制种结构的新突破。同时，大力发展轻工原料种植和蔬菜发展，种植以孜然、油葵为主的轻工原料1万亩，洋葱、韭菜为主的高效蔬菜0.5万亩，力争在种植业结构上有新的突破。二是在养殖规模上有新突破。按照“农户抓繁育、小区抓育肥、专合组织抓流通”的养殖格局，加大基础母畜存栏、加快养殖小区建设、加强经济组织作用的发挥，以小区建设，专业经济组织的辐射带动，使全镇的畜禽总量进一步扩张，养殖规模进一步扩大，养殖档次进一步提升，养殖效益和收入进一步提高，20xx年建成500头以上的肉牛育肥小区2-3个，新发展专业合作社1-2个，户均增养殖母畜1头，实现养殖规模的新突破。三是在商贸物流业发展上有新突破。充分发挥地域优势，依托特殊的地理位臵，不断做大做强商贸物流产业，新增各类运输车辆150辆，个体工商户80户，使商贸物流产业成为全镇群众致富增收的优势产业，实现增收方式的新突 8
破。四是在群众整体素质水平上有新突破。各村要把开展劳动力技能培训作为加快群众致富增收的主要措施，围绕调整产业结构、发展畜牧经济、服务项目建设开展培训，使技能培训的扎实开展为全镇新农村建设注入强劲动力，为特色优势产业的发展壮大提供重要保障，使群众在依靠科技加快增收致富的能力上有新突破。
2.突出项目建设重点。项目建设是加快新农村建设的重要载体，今后我们要树立“以项目调结构、以项目增后劲、以项目促发展”的项目带动工作思路，把项目建设作为加快新农村建设的重要载体，20xx年全力完成六项重点项目建设：坚持争取项目与发动群众相结合，完成30公里的村级道路建设；按照规划先行、整体推进的原则，完成500户住宅改造，建成100户以上的住宅小区4个；完成500户的能源沼气池建设；完成50公里的渠道建设；完成2个小学的校舍改造；完成镇卫生院综合大楼和镇文化站建设，以项目实施推动全镇基础设施建设再上新的台阶。
（三）把握社会稳定、民生保障、政府职能转变三个关键
1.把握好社会稳定是做好各项工作的关键。严格落实社会治安综合治理责任制，加强防控体系建设，完善矛盾纠纷调处机制，强化信访处臵工作，努力把治安防范搞好，把民事调解抓实，把信访问题消化，着力维护社会稳定。深入开展“平安村社”创建 9
活动，以教育促防范，以管理促加强，以打击促稳定，加强村社调解队伍建设，建立信访工作预防责任制，及时答复信访问题，确保小事不出村、大事不出镇。
2.把握好民生保障工作是搞好社会和谐发展的关键。加大国家强农惠农资金的落实力度，把各项支农、惠农资金足额发放到农民手中。全面推行农村合作医疗保险，五保户、贫困户最低生活保障，困难户定期救助，计生纯女户养老保险等制度，让广大群众充分享受改革开放的成果。扩大农村低保户的覆盖面，使生活困难的群众全部享受低保政策。广泛开展帮贫扶困爱心助残活动，使每一个公民都能感受到党和政府的关心、社会主义大家庭的温暖。
3.把握好政府职能转变是提高为民服务质量的关键。进一步规范“四办四中心”和村便民服务点的运行程序，健全完善各类制度，使规范服务向优质服务转化，优质服务向亲情化服务延伸，使镇村两级组织公信力和执行力得到明显提高，以深入开展“党心连民心”活动为载体，进一步密切党群干群关系，为推动经济社会发展提供强有力的组织保证。
各村两委班子要结合学习实践活动的开展，组织干部、党员、群众认真开展加快发展的大讨论，使大家在发展的思路上有新的定位，在农业结构调整上发挥区域优势，树立坚持市场建龙头，依托龙头建基地，依靠基地兴产业，凭借产业富农民的思路，做 10
大支柱产业，做深特色产品，不断提高农业产业化水平。要紧紧抓住国家支持危旧房改造、村级道路、清洁能源等项目建设的机遇，加大基础设施建设力度，脚踏实地把甘浚的经济搞上去，为争创一流乡镇奠定坚实的基础。
关于20xx年的工作，要重点把握好以下四个方面的问题。
一、关于深入了解政策的问题
“十一五”期间，随着科学发展观的进一步落实，国家将继续加大产业结构调整、基础设施、教育卫生、生态环境建设等方面的投入，继续加大对中西部县乡财政的支持力度，不断加大对农村基础设施建设和社会事业发展的支持力度，这为我们完善基础设施，加强教育、卫生、文化等公益事业建设，健全教育、医疗、养老等公共服务体系，解决公益事业投入不足、农民受教育难、就医难和就业难问题，健全完善社会保障体系，促进经济社会协调发展带来了很好的机遇。我们要深入了解，研究政策的新思想、新理念和新要求，准确掌握政策的总体走向，找准与我镇发展的结合点，敏锐捕捉信息，用足用活政策，全力争取国家对我们的支持，一心一意谋求发展。
二、关于深化镇情认识的问题
深化对镇情、村情的认识，就是要在看到本镇、本村经济社会发展取得明显成效的同时，不回避发展中的矛盾和问题，从而增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定发展的信心和决心。近年 11
来，我镇在产业结构调整、项目建设、基础设施建设、小城镇建设等方面取得了可喜的成绩。但是我们也要清醒地看到我们存在的差距和不足以及影响今后发展的一些困难和问题，以待今后加以解决。问题与不足主要有以下几个方面：
一是与发达乡镇差距拉大的问题。 近几年来,全镇广大干部群众都深切感到，甘浚这些年发展很快、变化也很大，特别是今年群众的生产生活设施、镇容村貌发生了翻天覆地的变化，但我们在发展，其他乡镇也在发展，就全区而言，我们与其他乡镇相比还有很大的差距。
二是农民增收的问题。这几年,我们甘浚的经济收入主要是靠制种、畜牧、交通运输及劳务输出三个产业来支撑的，但是从目前情况看，玉米制种的产量和产值已经达到了极限，如果再依靠提高产量和产值来增加收入已不现实；畜牧和交通运输业的发展也达到了高潮，增收的空间已十分有限，同时,由于受灌溉等自然条件的影响，一些高效作物的种植受到限制，造成产业单一、种植品种单一，农民增收的速度缓慢。因此，如何寻找新的经济增长点，保证群众的收入稳步持续增加，是目前摆在我们各级干部面前的一项重要课题。
三是产业结构调整的问题。近几年来，玉米制种产业这一块发展很快，我们的群众和干部也从中得到了实惠，尝到了甜头。这一产业比较火的原因，主要是我们甘州区具有得天独厚的自然 12
条件，生产出的种子色泽好、品质优，尤其是我们甘州区秋季雨水少，空气干燥，便于种子的晾晒，因此全国各大公司都来甘州区落实基地。所以这几年来，一直都是公司找基地，就是公司前来求我们。但从今年的发展局势来看，这一产业的发展不容乐观，抢种套种、私自倒种的现象滋生蔓延。如果在这样下去用不了几年，这一产业将会毁在我们自己的手中。以后种什么，怎么种将是我们面临的又一大难题。
四是基础设施条件差的问题。主要表现在道路建设、渠道建设和住宅建设三个方面，去年虽然下大力气加大了建设力度使全镇基础设施有了很大的改善，但由于往年欠账较多，但今年的建设任务将会很大，群众的负担可能很重。
五是群众的教育问题。近几年随着制种产业的不断壮大，农民收入的不断增加，个别群众见利忘义，只看眼前利益，不顾长远利益,只享受权利，不尽义务，比如不履行合同、不按操作规程办事、不晾晒种子，还有部分群众不关心、不支持公益事业建设等问题。因此,为了今后和谐、协调、快速的发展,我们群众的教育问题就显得尤为重要。
六是干部的工作作风问题。有个别村社干部在大是大非面前，在事关群众切身利益面前，不能顾全大局,不能为镇党委、政府分忧，不能全心全意为群众的利益着想。这种不正常的现象将会影响我镇经济的健康发展，尤其是严重影响制种产业的发 13
展。
以上存在的差距和不足、困难和问题都要引起我们的高度重视,在今后的工作中努力加以解决。
三、关于理顺关系的问题
面对新的形势，新的任务和新的要求，我们要着力处理好五个方面的关系，统筹兼顾，开拓进取，使经济社会发展步入良性轨道。一是要理顺发展与稳定的关系。稳定和发展是一对矛盾，只有不断发展，保持稳定，才能激发创造活力，才能赢得发展机遇，不能因为发展而不管稳定，也不能因为稳定而不求发展。二是要处理好发展与环境的关系。在招商引资和项目建设中，要充分考虑发展中的环境问题，只有建设好的软、硬环境，营造良好的发展氛围，才能有客商前来投资、才能争取到项目、争取到资金，才能促进经济社会协调快速发展。三是要处理好速度与效益的关系。坚持从实际出发，坚持科学发展观，确保各项工作既要有效益、又要有质量。四是要处理好吃饭与建设的关系。目前，镇村两级的负债都比较大，但是不能因为有负债就不去搞建设，处理好这个关系的原则应该是既要量力而行，又要奋力而为。五是要处理好上下内外的关系。要协调好与区、镇、村三级的关系、协调好与企业的关系、协调好内部的关系。协调工作是领导水平的表现，只有搞好协调工作，各项政策才能落到实处，各项事业才能协调发展。这五种关系都是辩证统一的，只有在工作中不断 14
探索，把好“度”，才能为经济社会协调发展掌好“舵”。
四、关于改进作风的问题
干部的作风就是政府的形象，就是舆论的导向，它关系着人心向背和事业的兴衰成败。我们不能因为个别干部、个别人、个别班子的不良行为，影响我们的队伍，影响我们的发展。一是要加强团结。团结是一个组织凝聚力、战斗力、向心力的集中表现和根本所在。没有团结的组织是经不起考验的。我们过去取得的所有成绩，都是广大党员干部团结奋斗的结果。今后，我们镇村两级党政组织都要从事业的全局出发，从工作的目标愿望出发，从干事创业的责任出发，用坦诚、坦荡、坦然的态度，互相支持、互相配合，巩固心齐、气顺、风正的大好局面，形成干事创业的合力。二是要努力开拓创新。时代在前进，社会在发展，只有与时俱进，不断开拓创新，才能有发展。要把别人创新的东西拿过来，见贤思齐，才能认识到自己的不足和存在的差距，才能选择合适的发展方式。三是要坚持迎难而上。既要解决好影响经济社会发展的困难和问题，又要解决好关系群众根本利益的热点难点问题，要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，不断增强解难题、破瓶颈、办实事的能力。通过一件件扎扎实实的工作，解民困、平民忧、真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的利益。四是要做到勤政廉洁。想当官就不要想发财，想发财就不要想当官，这是对我对镇村干部的要求。希望 15
大家要铭记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的权力观、政绩观，常修为民之德，常想立身之本，常思贪欲之害，常怀律己之心，堂堂正正做人，踏踏实实做事，始终保持共 产 党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。五是强化发展意识。对党委政府确定的重大决策和工作部署，必须不折不扣地贯彻执行，决不允许搞上有政策、下有对策，不能让“小道理”管住“大道理”、让“小音符”冲淡“主旋律”，少讲“不能办”，多想“怎么干”，在服务发展经济中找准位臵，在服务群众中扮好角色。要突出加快发展的主旋律，在全镇上下形成以项目看能力、以发展论英雄、以实绩用干部、以民意定取舍的导向，把心思放在谋发展上，把精力用在干工作上，把功夫下在抓落实上，一心一意谋发展、集中精力抓经济，促进全镇社会各项事业健康持续发展。
时值年末岁初，各项工作处于紧张收尾阶段，也是各类矛盾和安全事故频发的高峰期，各村要加大矛盾纠纷排除调处力度，使发生的矛盾纠纷大事化小、小事化了，即时发现、就地消化，要教育群众强化安全防范意识，严防各类恶性安全事故发生，做防火、防盗等安全防范工作，确保群众生命、财产不受损害，确保春节期间社会稳定。要进一步深化“党心连民心、和谐促发展”主题实践活动，扎实开展节前老党员、老干部、贫困农户的慰问工作，使他们切实感受到党和政府的关怀和温暖。要加大环境卫生整治力度，组织群众认真开展一次环境卫生集中整治活动，彻 16
底清理渠旁、路旁和村社连接处的三堆，让老百姓感受学习实践活动带来的新风貌。
同志们，今后几年我们肩负着团结带领全镇2万多干部群
众，实现甘浚镇跨越式发展、和谐发展的历史重任，使命光荣，任务艰巨,尽管在今后的发展道路上，还存在很多困难，但我们坚信，有区委、区政府和镇党委的正确领导，有镇村社三级干部的辛勤努力，有全镇人民的大力支持，只要我们继续发扬爱岗敬业、无私奉献、雷厉风行、求真务实、团结协作、开拓创新的六种精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，甘浚的发展必将会再上新的台阶！我们各级干部要倍加珍惜广大党员群众的信任和期待，倍加珍惜目前甘浚良好的发展势头，把贯彻落实区区委二届十一次全委（扩大）会议精神和人代会确定的目标任务贯穿在真抓实干上，同心同德，携手共进，开拓进取，努力实现全镇经济又好又快的发展！
春节将至，在这里给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，万事如意，阖家欢乐，虎年大吉！
谢谢大家！
17