临湘市预防职务犯罪工作情况的调查报告
预防职务犯罪是落实党中央关于坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉整体工作部署的重要举措之一。检察机关预防职务犯罪工作是新形势下产生的一项新的工作，既具有法律属性，又具有社会性、广泛性、创新性的特点。近年来，我市预防职务犯罪工作在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大的大力监督和支持下，虚功实做，创新方法，取得了比较明显的效果，但同时也存在着一些问题。为了全面了解掌握全市预防职务犯罪工作进展情况，推动该项工作扎实有效地开展，近期，笔者根据市人大常委会“搞好民情调查”有关活动的安排，结合本职工作，汇同有关人员走访部分市直单位、企业和乡镇，就预防工作的现状、存在的问题以及如何开展预防职务犯罪工作进行了调查和研究。
一、基本情况
我市预防职务犯罪工作在市人民检察院的大力推动下，以认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要》为契机，适应新形势的需要，全体预防工作人员努力工作，不断开拓，全市预防职务犯罪工作呈现出新的局面：
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1、建立组织机制，保障工作有效开展。临湘市委设立预防职务犯罪机构，成立了在市委领导下，全社会齐抓共管的预防职务犯罪工作领导小组，市委副书记任茂辉任组长，市委常委、市政法委书记、市人大、市政府、市政协分管副职以及检察长为副组长，53个具有重要职能的单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室驻检察院，由市检察院分管预防工作的同志和预防科长分别担任预防办的正副主任。全市11行业53单位建立了预防组织，确定了103名预防工作联络员。每年年初，预防部门都将年度《工作要点》及预防职务犯罪的工作职责、履职情况、责任追究等5项制度同一印发给各成员单位，由各成员单位结合各自实际进行修订、补充、完善。预防部门所订立的《预防职务犯罪工作责任追究制度》，明确规定各成员单位主职对本单位的预防职务犯罪工作负总责，分管领导负主要责任，联络员负相应的责任。对因预防措施不落实而发生职务犯罪案件，给国家、集体和个人生命财产造成重大损失的，或因单位领导和有关责任人不认真履行职责，预防工作不力或对检察机关发出的检察建议整改不及时，导致发生职务犯罪的，视其情况责成发案单位限期整改，对发案单位进行通报批评，扣减发案单位当年度预防职务犯罪工作考核分，并对发案单位评选综合性荣誉和责任人评先授奖、晋职晋级提请相关职能部门实行一票否决。
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2、强化宣传教育，切实增强预防效果。预防部门利用公益广告、宣传厨窗、发放资料等不同形式全方位、立体化开展预防宣传。经统计，自20xx年以来，全市共制作公益广告60幅，举办预防宣传厨窗132期，发放张贴预防宣传资料（挂图）4000份，组织预防职务犯罪知识考试3场次。全市先后有47个成员单位邀请有关专家、学者及预防部门工作人员上法制教育课56堂，引以活生生的案例，以案释法，既具针对性，又具严肃性。 有的成员单位将预防工作具体要求输入电子显示屏长年进行滚动宣传教育。市国税局、地税局、国土局等单位先后组织干部职工到岳阳建新农场听取劳改人员现身说法，最大限度地教育广大干部职工“长修为人之德，常怀律己之心，长思贪欲之害”。去年4月，市检察院与市纪委联合在市委党校（廉政教育基地）成功举办了纪检干部、预防职务犯罪联络员培训班。培训人员达103人，通过培训教育，使广大从事职务犯罪预防工作的人员充分认识到职务犯罪的危害和预防职务犯罪的重要，增强了社会责任感，受到了参训人员的好评。
3、发挥检察职能，强化个案专项预防。我市检察机关在查办职务犯罪案件的同时，注重标本兼治，综合治理，不就案办案，在深刻分析职务犯罪主客观原因的基础上，针对发案单位存在制度和管理上的问题，提出整改意见和建议。如市教育系统过去乱收费、学校乱发、滥发各种补贴现象严 3
重，贪污、挪用、大吃教辅资料回扣等违法犯罪行为，经立案侦查发现收受商业回扣（教辅资料回扣）和克扣学生费用高达570余万元，其中有3人被追究刑事责任，4人受到撤职处分，2人被通报批评。针对这一案例，市检察院及时协助市教育局及所属中小学校从教辅资料的种类、数量、价格、管理、使用、发放等方面入手，先后制定了《教辅资料征订办法》、《教辅资料回扣资金管理细则》、《教辅资料征订工作责任制度》、《教辅资料征订责任追究制度》、《局务、校务公开制度》等等。同时，结合本市实际，把准行业特点，在特殊岗位、特殊区域、重点行业、重大工程开展预防调查立项。如市财政局“政府采购管理预防项目”、市民政局“城市最低生活保障金发放专项预防项目”、“白云湖重点建设工程预防项目”、“三湾工业园重点工程预防项目”等预防项目均被省检察院、岳阳市检察院评为优秀预防项目。由于制度建设的不断完善和监督措施的日趋到位，使一些发案单位逐步走上规范化管理的轨道，防止了职务犯罪案件的发生，取得了明显的成效。
二、存在问题
自（2005）11号《关于在全市开展预防职务犯罪工作实施方案》出台以来，我市预防组织机构建立不到五年，工作尚处于起步和探索阶段，虽呈现出较好的预防工作局面，但还存在一些问题，主要表现在以下“四个不到位”： 4
1、机构设置不健全，人员不到位。随着反腐败斗争的不断深入，党中央提出建立“教育、制度、监督”三位一体的预防体系，预防工作的任务越来越重。但是，我市乡镇机关专职预防机构、人员还不能保证到位，存在“有机构、无人员”这一突出问题。机构设立和人员到位，是工作的保障，没有机构和人员，工作难以有效开展，谈不上发挥主观能动性，更无法拓展工作领域。
2、工作发展不均衡，认识不到位。全市范围内只有部分单位预防工作开展得较好，大多数单位仍处于起步和探索阶段，有的单位甚至处于停滞状态，只挂了一个牌子，有的甚至连牌子都没有。一些部门特别是不少乡镇和企业认为单位职能小，与经济交往少，“零打细敲”，更有个别单位自以为是，自我感觉良好，工作是如何有成绩，管理是如何规范，可其实不然，职务犯罪现象还相当严重，有些单位违法发案。
3、预防工作不深入，监督不到位。有的单位即便比较重视干部廉政教育，请相关人员上法制课，开展警示教育，但却不敢让预防人员深入一步，怕引火烧身；即使单位发案，被查出了问题，你查出多少，就默认多少，难以共同分析制度、管理等方面存在的问题，研究预防对策，造成了检察机关预防监督不能深入到位。这种现象在专项预防上表现尤为突出，如重点工程项目预防上，“跟踪监督”、“同步预防”只能在程序上审查有没有违规操作，并没有触及到是否串通招 5
投标、是否暗箱操作、是否有职务犯罪等等实质性问题，使检察机关现场监督形同虚设，甚至成为违法者的“挡箭牌”。
4、预防手段不强硬，措施不到位。预防职务犯罪工作没有具体明确的规定，各地究竟如何开展工作，心中没数，不知如何去抓，抓什幺，更谈不上全局性、开拓性的思路，预防手段单一，缺乏创新意识和创新措施。
三、产生原因
1、认识存在一定的偏差。一些部门单位特别是不少乡镇机关对预防职务犯罪工作重视不够，没有从战略高度认识预防工作的必要性、重要性和长期性，认为预防是“软任务”，可有可无。因而缺乏主动性、自觉性，强调人少事多、工作任务重，存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。
2、缺少具体的预防手段。虽说预防职务犯罪工作很重要，但却没有把预防组织定为必设机构，没有规定一定的编制数，也没有赋予具体明确的预防手段。有些单位与检察机关交往还是有顾虑。有人说，“我们不愿到检察机关去，也不愿你们来，不知道的以为谁出了事。去检察院别人又会说，这个人肯定有事了，容易给人一种错觉。”有些单位不能积极主动地以共同主体身份参与到预防职务犯罪中来，共同研究问题，探求科学性、针对性、可操作性的对策。
3、经费保障设施不到位。预防职务犯罪工作的经费主 6
要由部门单位在有限的办公经费中开支，但是，有些单位根本就没有安排预防经费，有些既是安排了一点，但也是杯水车薪，微乎其微，不能满足工作的需要，因此，有人认为，预防工作开展投入大，见效慢，看不出成果，还不如把资金投向有明显产出的地方。
四、几点建议
1、全员齐抓共管。实践使我们认识到：预防职务犯罪工作是一项社会性的系统工程，它需要全社会各个层面、部门联动，才能有效地遏制职务犯罪。工作上不仅必须依靠党的领导，还必须取得社会各界的支持，尤其是有关职能部门的参与配合。领导重视和支持，是预防工作的重要保障。检察机关按照高检院预防职责规定，找准本部门工作与预防职务犯罪工作的结合点、切入点，紧密结合查办职务犯罪案件和各项检察职能开展预防职务犯罪工作，将预防工作贯穿于检察工作全过程，落实到检察业务的各个环节，从而形成预防职务犯罪工作的整体合力。对内形成一盘棋，对外形成一个拳头，推动预防职务犯罪工作的深入发展。
2、纳入年终考评。各单位应当根据各自工作职责，把预防工作纳入年终考核评比。本着“谁主办，谁负责”的原则，列入每年行风、政风考核中。
3、强化激励机制。建议设立优秀预防工作人员、优秀专题调研、优秀检察建议、最佳个案预防、最佳专项预防等 7
多种奖项，并对获奖者和获奖部门在年终考核中适当加分。
4、设立预防基金。预防职务犯罪工作是社会公益事业，需要经费的保障，如果有偿服务，无疑会影响反腐倡廉工作的社会效果。设立专项预防基金，加强基金的规范管理，才能保证预防工作的有效开展。
5、经常督促检查。经常性的开展检查，督促落实，掌握动态，并将检查情况适时通报，才能扎实有效地推动职务犯罪预防工作。
20xx年9月10日
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