立足企业实际 注重源头防控
扎实推进预防职务犯罪工作
《**省预防职务犯罪工作条例》是省人大常委会于20xx年10月1日颁布施行的，是根据我省实际制定出台的地方性法规，也是规范我省国企领导人员廉洁从业行为的一个基础性法规，《条例》的制定，对于规范国企领导人员从业行为，加强企业反腐倡廉建设，促进企业转型跨越发展，推动企业预防职务犯罪工作，具有十分重要的作用。《条例》下发后，**市人大、检察院和矿区人大、检察院及时与企业沟通联系，采取多种措施，认真加以贯彻落实。**集团作为特大型国有企业，对贯彻落实《条例》高度重视，结合企业实际，把预防职务犯罪、筑牢领导人员拒腐防线纳入党风廉政建设和反腐倡廉工作，融入企业发展之中去把握、谋划和推进，广泛深入学习贯彻《条例》，并在《**日报》全文登载，加大宣传力度，不断健全和完善反腐倡廉教育预防体系、制度保证体系、监督制约体系，企业党风廉政建设和预防职务犯罪工作取得了新的成效。
一、以教育促自律，构筑预防犯罪的思想道德防线 思想上自觉防腐是领导人员廉洁自律和预防犯
罪取得成效的重要基础。多年来，我们把强化反腐倡 1
廉教育作为预防职务犯罪的前提基础，不断丰富教育内容、拓宽教育渠道，创新教育方法，开展了一系列廉洁文化建设活动，充分发挥廉洁文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，教育和引导各级领导人员树立廉洁理念，规范从业行为，促进了企业党风廉政建设和预防职务犯罪工作的扎实推进。
一是理念渗透，增强廉洁自控力。我们先后提出
“三不得”，即党纪国法高压线碰不得、侥幸心理存不得、防范之心丢不得；“廉洁六促进”，即廉洁促效益、廉洁促形象、廉洁促团结、廉洁促和谐、廉洁聚人心、廉洁产生亲和力；廉政建设“四安六常”，即思想安全、行为安全、岗位安全、政治生命安全，常讲廉政课、常念廉政经、常学廉政则、常思贪欲害、常想廉洁名、常做公道事等一系列廉政理念。通过坚持不懈、持之以恒的理念灌输，使各级领导人员、关键岗位管理人员，从思想上筑牢拒腐防变的根基，增强了廉洁自控力，有效促进了廉洁行为养成。
二是硬化要求，形成教育强制力。集团公司要求
各级党组织和领导班子坚持反腐倡廉学习，建立党委中心组学习廉政内容制度，每月不少于2次。每年确定一个教育主题，20xx年集中开展了学法规、知法规、守法规“八个一”系列活动，矿处级领导全部参加党纪政纪条规知识测试，撰写学习心得体会，填写《廉 2
洁从业承诺书》，并对照《廉政准则》和《若干规定》自查自纠。编印“党风廉政教育每月一课”，下发各单位辅导学习。举办廉政主题党课和专题培训班, 邀请中纪委专家、市检察院和*区检察院领导作专题辅导。经过多层次、大容量的强制性灌输教育，把教育的软约束变成组织的硬要求，逐步形成“在**当干部就必须接受廉洁从业教育，不接受教育就不能当、不配当干部”的共识。
三是依托阵地，扩大教育影响力。发挥党校党风
廉政教育基地的作用，对重要岗位、关键环节管理人员进行廉洁从业轮训，上万人接受了廉政培训教育。在《**日报》开辟了“廉政视窗”专版，在电视台播放廉政公益广告，在同煤网站设置“纪检监察网页”，广泛宣传党风廉政建设和反腐倡廉建设中的新做法、新成果，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。
四是创新活动，增强廉政感染力。根据反腐倡廉
新形势新任务的要求，创新教育形式和方法，组成党纪条规巡回宣讲报告团，深入基层巡回宣讲；举办“警钟号”廉洁从业警示教育直通车图版展，在集团公司办公楼和各基层单位巡回展出；大力实施廉洁文化视觉工程，制作廉政公益广告、廉洁文化宣传标识，在基层单位建立以廉洁从业为主题的文化墙、文化街、文化长廊、文化广场等一大批示范点，大力营造家庭 3
助廉的浓厚氛围，发挥廉政“二道防线”作用，做到了廉洁文化下基层、进班组、入社区、到家庭。
二、以制度促自律，加强对权力运行的制约
加强制度建设是促进廉洁自律和预防犯罪的重要保证。近几年，**集团把“制度管企、文化管人”作为管理理念，抓住制度建设和制度落实“两个环节”，扎实构建反腐倡廉制度体系，着力规范权力运行和领导人员从业行为。
一是抓制度建设，不断完善反腐倡廉制度体系。近年来，集团公司按照“制度管企、文化管人”的思路和理念，把制度建设贯穿企业管理各个环节，围绕加强对权力运行的制约和监督，突出加强教育、监督、预防和惩治制度的建设，先后建立完善各类制度180多个，涉及企业方方面面，初步形成行之有效的反腐倡廉制度体系。为了切实提高制度执行力，使各项工作有规可依、有章可循，我们将近年来集团公司下发的制度性文件进行了认真梳理、汇编成册，共收录各类制度165个，其中廉政教育制度4个，廉洁自律制度9个，作风建设制度11个，选拔任用制度5个，职务消费制度5个，责任落实制度23个，内部监督制度11个，源头管理制度74个，惩治制度14个，纪检监察队伍建设制度2个，会议制度10个，下发各单位和职能部门进行系统学习，对照执行，为依法治企和规 4
范各级领导人员从业行为，起到积极的推动作用。
二是抓制度落实，不断提高制度执行力。以落实
《廉政准则》、《若干规定》和“三重一大”决策制度为重点，制定《集团公司领导人员廉洁从业实施细则》5章26条，全面规范领导人员从业行为。
在项目决策上，成立了重大项目投资审核委员会，重大项目决策必须经过相关人员调研论证→形成较为完善的可行性报告→组织专家论证→投资委员会审核→党政联席会议决定“五个步骤”，确保了近年来企业新上的重点项目上一个、成一个、见效一个。
在资金运作上，建立了企业内部会计控制、货币资金控制及财务管理、资金拨付、工程预结算监控机制。今年又制定管理措施36条、管理办法11个，防止不合理资金支出。每月召开一次总经理办公会，集体研究资金运作，堵塞了资金管理漏洞。
在选人用人上，按照《**集团领导人员选拔任用办法》，坚持“三公一合理、四推一考察”，即“公平、公正、公开、合理；群众推荐、党政主要领导推荐、分管领导推荐、系统推荐、组织考察”。原则上，民主推荐前三名以外的不作为提拔对象，未经民主推荐的不考察，未经考察的不上会，考察后群众有反映的核查清楚再上会，上会表决不过半的不拟任。在推荐和考察基础上，集团公司班子成员署名投票表决。对拟 5
任领导人员要进行任前公示。
在加强企业民主监督管理上，大力推行党务及企务公开制度，制定了《集团公司基层党组织党务公开实施方案》和《集团公司企务公开实施办法》，详细规定了党务及企务公开的内容、形式和范围等，做到企业重大决策公开、工资分配发放公开、资金支付使用公开、用工招生公开，各类人才公开招聘、工程项目公开招标、大宗物资“阳光采购”，增强了企业重大事项的公开性和透明度。
三、以监督促自律，加大源头防控力度
监督的缺失和失范，是导致领导人员不廉行为的主要原因。我们认为，廉政问题早抓比晚抓好，快抓比慢抓好，抓小问题比解决大问题好。多年来，紧紧围绕领导人员权力运行的重要领域、关键环节，坚持抓早、抓小、抓苗头，把源头防控作为预防犯罪工作的突破口来抓，实现了权力监督的“四个强化”。
一是强化廉洁风险防控体系建设。集团公司纪委抽调专人组成风险防控调研小组，重点对照岗位职责，围绕权力运行，经过自己找、自上而下找、自下而上找，以及防控调研小组审核，全面查找全公司不同岗位存在的廉洁风险点。共查找出97个副处以上领导岗位405个廉洁从业风险点，并相应制定防控措施484条；圈定了组织人事、劳动工资、财务、物资采购、 6
仓储供应、机电、工程建设、煤炭营销、社会保险、后勤行政10大重点领域，共查找出廉洁风险点60个，制定防控措施60条，初步建立起**集团廉洁从业风险防控体系。同时，各单位以“廉洁从业从我做起”主题践行活动为载体，开展“岗位廉政风险防控”大讨论，认真查找个人和岗位廉洁从业风险点，明确责任主体，制定防控措施，堵塞管理漏洞。各单位共查找427个重点领域、2031个关键岗位风险点10307个，制定防控措施11031条，进一步深化了廉洁从业风险防范体系建设。
二是强化对领导班子和领导人员的巡视监督。按照中央、省委巡视制度要求，结合**实际，制定了内部巡视监督办法。集团公司党委巡视组，近年来已对32个单位开展了巡视监督，并将巡视结果作为考核二级班子和领导人员的重要依据。同时，严格执行省纪委整肃工作纪律、狠刹不良风气“五不准”要求，组成巡查小分队，深入基层单位食堂、营业性饭店巡查，严格执行禁酒令；节日期间提前做规定、提要求、敲警钟，有效遏制了公款吃喝、相互宴请、送礼等不正之风。
三是强化对领导人员经营管理行为的审计监督。坚持定期审计，本部生产单位每年一次，子公司两年一次。严格执行年终决算审计、采购审计、招投标审 7
计、工程审计（工程进度结算时留存15%，审计后再结算）。对大修理资金不审计不付款。同时，加强领导人员离任审计，明确提出离任离得清清楚楚、接任接得明明白白，领导人员离任审计达到100%。
四是强化对重点工作领域的超前监督。在资源整合上，按照省纪委“十严禁”、“十严格”要求，制定了实施细则，从评估、谈判和协议签订上，全面规范程序，坚持集体研究、集体决策。整合过程中，必须由纪委、财务、审计、法律等部门全程监督，会审把关，确保廉洁整合、依法整合，杜绝了弄虚作假。
在招投标上，坚持公开透明、依法行事，重大项目招标、评标结果网上公告，各类招标由纪委、法律、审计等部门联合监审。明确要求中标单位与招标单位签订《商务合同》时一并签订《廉政合同》。为了在招标工作中实现企业利益的最大化，避免“人情标”，“关系标”，集团公司规定，在组织完成工程项目招标程序后，在技术条款谈判的技术上，我们就合同价款及支付方式等内容与中标单位进行商务谈判。去年，集团公司共完成各类招标或商务谈判项目406项，经过商务谈判，共节约资金7.03亿元，
在工程建设领域，扎实开展项目审批、工程预决
算、资金使用、工程质量等日常专项检查。去年，我们组成四个专项检查组，分别对新建矿井、安全工程、 8
地面新建工程、环保资金项目进行了“地毯式”排查，现场指出问题318条，提出建议79条，责令有关单位限期整改。
四、以惩治促自律，发挥警示震慑作用
惩治是纪检监察部门的重要职能，也是预防职务
犯罪的重要手段。近年来，我们坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，不断加大责任追究和惩处力度，逐步完善惩防并举的防控机制，以惩治促自律，充分发挥了警示的震慑作用。
一是违规必究。结合企业实际，制定了涵盖重大
决策、民主管理、履行职责、行使经营管理权等内容的“问责实施细则”，规定了集体决策、制度执行、人事任免、物资采购、工程建设、煤炭营销等11个方面、86种问责情形，做到查不清问题不放过、不纠正问题不放过、责任人不处理不放过。去年以来，共对45名干部进行了问责处理。
二是违纪必处。集团公司各级纪检监察部门始终把查办违纪案件作为全年纪检监察工作的重点来抓，坚持有信必核，有案必查，采取领导督办、主动出击、联合办案、考核办案、跟踪监督等多种方法，不断加大查办案件的力度，查办案件的震慑作用得到有效发挥。去年以来共核查各类违纪案件和问题75件，立结案59件，处分违纪人员124人。
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总之，预防职务犯罪，是企业党风廉政建设的一项重要内容，也是一项事关企业科学发展、安全发展、和谐发展的重要保证。**集团始终把各级领导人员作为教育和监督的重点，始终把“源头防控”机制建设作为推进惩防体系建设的关键，采取多种措施，扎实推进企业党风廉政建设和预防职务犯罪工作的深入开展，确保《**省预防职务犯罪工作条例》落实到位，努力实现企业经济发展稳定、安全生产稳定、干部队伍稳定、矿区秩序稳定，为集团公司“*******……”提供强有力的政治和纪律保证。
二〇一一年十一月三日
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第二篇：预防职务犯罪工作汇报
20xx—20xx年预防职务犯罪自查自纠
工作情况汇报
**市防职务犯罪领导小组办公室：
三年来，段单位在**的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，结合党风廉政建设工作，以提高预防能力为中心，以控制和降低职务犯罪发案率为目标，进一步强化预防措施，规范预防活动，创新预防机制，注重预防实效，努力提升预防工作水平，促进党风廉政建设和反腐败工作持续健康发展，现将工作情况汇报如下：
一、加强领导、健全组织机构
预防职务犯罪工作事关当心民心问题，为此，我段领导高度重视，把预防职务犯罪工作作为重大的政治任务来抓，在班子会上经常讨论，形成共识，把预防职务犯罪工作抓好抓实，各项工作才能得到稳步开展。其次，为进一步增强预防职务犯罪工作的主动性和自觉性，成立预防职务犯罪工作领导机构，由党支部书记任组长，行政一把手和副段长为副组长，其它各股室股长为成员的领导组织机构，下设办公室，具体负责组织实施预防犯罪工作的检查、审核、落实，形成一把手领导亲自抓、分管领导具体抓，上下配合，齐抓共管，
层层落实的良好局面。由于领导重视，健全机构，预防职务犯罪工作取得明显成效。三年来，我段没有发生贪污、贿赂、受贿、挪用公款等经济案件。
二、加大宣传力度，强化思想政治教育
要切实抓好预防职务犯罪工作，从源头上预防和治理腐败，就得从抓思想政治教育入手。三年来，为了提高广大干部职工的拒腐防变能力，把预防职务犯罪工作抓得更加深入具体，更加扎实有效，我们采取的多种形式的宣传教育活动，一是结合党风廉政建设工作，认真组织学习、深刻领会党的性质、纲领、使命和奋斗目标，在学习中始终坚持把学习理论与分析具体问题相结合，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，坚决抵制消极、错误思想的侵蚀。二是利用每周学习制度，组织干部职工学习有关文件，让干部职工随时了解掌握国际国内形式和党在各个时期的路线、方针和政策，用英雄模范的先进事迹鼓舞人，用现实生活中的例子教育人。三是结合普法工作，积极进行法制宣传教育，组织学习有关法律、法规、积极参加法律知识学习考试，同时安排段党支部书记及办公室主任参加预防职务犯罪培训，切实增强领导干部预防职务能力。通过强化政治理论学习、上党课、写体会，使我们每个党员领导干部，思想政治素质和精神境界得到进一步提高，牢固理当为公、执政为民的思想，树立正确的人生观、价值观和全心
全意为人民服务的宗旨，为我们开展预防职务犯罪工作奠定了坚实的基础。
三、健全制度、强化管理
加强制度建设是深入开展反腐倡廉、预防职务犯罪工作的根本保证。为做好此项工作，我段不断结合实际健全各项规章制度，规范党员、领导干部的执政行为；把人管人，逐步转为制度管人，使干部职工明确纪律，以规章制度作为规范自己行为的准则。
（一）建立健全监督制约机制。一是在大额资金使用和重大项目上，严格执行廉政制度和招投制度，坚持领导班子集体研究，严格遵守财政制度，抵制不合理的开支，做到专款专用，收支平衡，不将公款私存，不私设小金库。二是在人事调动方面，坚持公开、公平、公正的原则。
（二）推行政务、财务公开制度，对职工关心的热点问题、重大决策项目，进行公开，加大工作透明度，让广大职工有一定的决策，参与权和批评建议的权利，使领导干部置于群众监督之中，充分体现民主集中制。
（三）加强对公务的管理，公物购置和消耗有专人负责登记，使公物不受损害、不流失，提倡爱护公共财物，人人有责。
四、坚决杜绝行贿受贿行为，严防渎职犯罪发生
为确保领导干部廉洁，在大宗物品采购中，按照有关法
律、法规和政策提出申请，经审批后才采购。实行领导干部收受礼品登记制，有效防止了行贿受贿、渎职行为的发生。
五、认真做好人民群众来信来访和案件查处工作
单位对信访工作非常重视，建立信访制度。凡有来信来访都热情接待，认真解释，把问题化解在萌芽之中，并根据所反映的情况调查核实，结合职责范围给予答复，对确实存在的问题根据情况及时处理。
六、存在的问题和今后努力的方向
通过努力，我段的预防职务犯罪工作，取得了一定的成绩，但是，还存在着一些不容忽视的问题，一是预防职务犯罪的含义认识不足，普遍认为职务犯罪只涉及到上层领导，其实职务犯罪是涉及方方面面的工作，包括一般干部职工，特别是一些特殊岗位；二是在单位内部制度建设和制度执行方面还存在差距，针对存在的问题，在下步工作中，我们将不断加强：
一是建立学习长效机制，增强干部职工学习党纪、政纪、法律、法规的意识，增强他们的政治责任感，提高自觉地用党纪、国法来规范自己的行为，同时认真做好政治思想宣传教育工作，以“三个代表”重要思想为主线，以反腐倡廉法规政策和正、反典型事例为支点，在广大干部职工中广泛宣传教育，做到警钟长鸣。
二、统一思想、提高认识，进一步健全和完善各项规章
制度，把预防职务犯罪工作贯穿于各个工作环节中，为各项工作的顺利开展提供保证。
总之，预防职务犯罪工作是一项具有艰巨性、复杂性、长期性的工作，我们要持之以恒地不断加强学习，注重政治思想教育，提高全体干部职工的自身综合素质，总结和积累工作经验，严格遵照“打防并举、标本兼治、重在治本”的预防工作方针，从源头上预防和治理腐败，提高预防工作的能力和水平，为霍州公路事业的科学发展做出应有的贡献。
二O20xx年x月