县六届人大三次会议文件（20）
靖州苗族侗族自治县人民法院
工 作 报 告
——20xx年1月20日在县第六届人民代表大会第三次会议上
县人民法院院长 刘 勇
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告20xx年法院工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。
20xx年，我院在县委领导、人大监督、政府支持、政协关心和上级法院指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想，以“建设现代文明法院”为目标，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，取得了较好成绩。
一、20xx年工作回顾
（一）加强审判执行工作，维护人民群众合法权益，保障社会和谐稳定
20xx年，我院充分发挥审判职能，全面加强各项审判执行工作，全年共受理各类刑事、民商事、行政、执行案件996件（含旧存），审执结968件（含旧存），结案率达97.8%，挽回各项经济损失2600余万元。
1
——刑事审判树立正确司法理念，强化刑事司法领域的人权保护，准确把握和贯彻宽严相济的刑事政策，审时度势，区别对待，宽严相济，罚当其罪，努力实现法律效果和社会效果的统一，促进社会和谐稳定。全年共审结各类刑事案件129件（含林业刑事案件），判处被告人157人，其中判处有期徒刑五年以上刑罚24人，审限内结案率达100%。审结严重危害人民生命财产安全的故意伤害、抢劫、盗窃等犯罪案件63件，判处的被告人114人；开展集中打击非法生产、销售假冒伪劣烟草制品等非法经营犯罪的专项审判活动，审结了我县首例倒卖假烟案件。依托审判工作，积极参与社会治安综合治理，扩大办案的社会效果，从源头上减少不稳定因素。
——民商事审判坚持调解优先、调判结合。在确保案件质量的前提下，全面理解和把握“调解优先、调判结合”的工作原则，紧紧围绕“案结事了”这个目标化解民事纠纷，实现化解纠纷与保护权利的有机统一。全年共审结各类民商事案件475件，其中调解206件，调解率超过43.36%。审结婚姻家庭、损害赔偿、债务纠纷等与民生相关的民事案件201件，审结购销、借款、保险等合同纠纷198件，审结各类林业民商事案件27件。
——行政审判认真把握《最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》的工作重点，妥善处理好“保增长、保民生、保稳定”三者之间的辩证统一关系。全年共受理行政诉讼案件6件，审结6件。
——执行工作应对挑战，服务大局，全力加强执行清积兑现。全年执结各类执行案件353件（含非诉行政执行案件），结案率 2
为96%，结案标的694.13万元，净执结率为96%。按照中央政法委、最高人民法院及省委政法委关于认真解决执行难问题的通知精神和省市法院关于集中清理执行积案专题活动的部署，我院从今年1月开始，对20xx年12月以前立案，尚未执结的民商事、刑事附带民事、行政非诉执行案件进行了集中清理。经过摸底排查，我院共有历年执行积案152件，其中根据市中级法院的指令，转兄弟县市法院执行4件，实有积案148件。在148件执行积案中，有财产可供执行的案件38件，被执行人为特困群体、特殊主体、重复上访、挂牌督办等重点案件8件，无财产可供执行案件102件。经过集中清理，全部执行到位40件，达成执行和解协议4件，部分执行48件。共为法人、公民执行到位标的180余万元。同时我院将涉及政府机关的案件作为此次清积的工作重点，12件“涉府”案件已执行10件，执行到位标的21万元，另2件已达成执行和解协议，取得了良好的社会效果。我院的涉府积案清理工作经验，被《人民法院报》，省高院《执行工作简报》推介，受到了上级的肯定和好评。
——我院除审结上述案件外，审结其他案件5件，其中再审案件审结2件，申诉案件审结2件，裁定不予受理1件。
（二）进一步健全审判管理，大力提升公正审判、高效司法的能力和水平
我院根据省高院的规定和市中院的要求，结合本院的实际情况，综合分析了原有制度的利弊，经过充分的调研论证，对原来实施的案件质量评查制度进行了系统改进，出重拳加强审判管理，构建了完整的案件质量管理体系，形成了“监督检查和奖惩 3
相结合、及时纠错、重在提高”的案件质量管理新机制。制定了完整、科学、操作性强的《案件质量评查管理实施细则》，做到按月评查、每案评查，按月通报点评到人，奖罚到位。彻底触动了每一位办案人员的“质量神经”，产生了有效的自我约束、自我激励效应。同时，从宏观和微观的角度出发，制定了详细的《司法绩效实施办法》，分别以业务部门和办案人员为对象，将每一个案件从立案、送达、审理、调解、当庭裁判、上诉、执结率、执兑率、被投诉率等环节细分为若干项目后，具体量化为绩效评查分值，逐一进行评估，健全了业务评估体系。与此同时，我院克服了审判管理的行政性、滞后性、片面性等缺陷，制定了《审判流程管理实施细则》，以科学发展观为指导建立起全方位、效能型的审判管理模式。还为每一个业务部门及办案人员建立了质效档案，分别按每月各业务部门及办案人员所结案件数、审理天数、适用程序、文书制作、个案得分等情况逐部门、逐人填写，为全面、客观的反映业务部门案件质量与效率，办案人员业务水平提供了重要标尺。每月按时公示各业务部门及办案人员的质效得分及排名，将司法质效成绩作为评价业务部门与办案人员工作的重要依据，并与奖惩紧密结合，对质效成绩差的业务部门与办案人员给予警示，对质效成绩突出的，在评先评优等方面优先予以考虑，使审判管理的成果及时转化为队伍管理的效果，激发了队伍活力。在今年全市法院司法状况考评活动中，我院司法状况考评工作名列全市法院系统第三名，取得了历史性进步。
（三）深入开展学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动，抓好班子、带好队伍
4
——根据县委“学习实践”活动领导小组的总体安排和要求，我院于20xx年3月至8月有计划、按步骤、分阶段的开展了深入学习实践科学发展观活动。“学习实践”活动期间，统筹兼顾，将贯彻党的十七大、十七届三中全会精神、开展“人民法官为人民”主题活动与“学习实践”活动相结合，分步安排，同步推进。坚持以科学发展观指导各项工作，以“学习实践”活动促进审判工作，以审判工作的成效来检验“学习实践”活动，做到了两不误、两促进，取得了积极的成果。举行学习实践科学发展观知识抢答赛，创新活动形式，取得了良好效果，在全县学习实践活动中做出了表率。同时，以学习实践科学发展观为契机，大力建设“学习型”法院，在每周五开设“法官讲堂”，组织干警学习实践科学发展观知识和业务知识，由中层骨干轮流授课，经过半年系统学习，进行全院干警考场练兵，将考试成绩作为年度个人绩效考核的重要内容，干警学习的积极性不断增强，学习氛围更加浓厚，工作作风得到很大转变。
我院以建设现代文明法院为目标，结合实际，制定了实施方案。加强基础硬件建设，积极向上争取资金，审判庭二期工程挤进国债项目笼子，坳上法庭已建成投入使用，新厂法庭的建设正在加紧施工，江东法庭建设已立项。
——重视党风廉政建设，将党风廉政建设责任制的各项内容进一步细化、量化，实行“一岗双责”。有力推动了全院党风廉政建设。此外，我院还针对廉政建设的要求，多管齐下，经常性地进行党风廉政教育，时时给干警敲警钟。如最高院颁布“五个严禁”和省委政法委颁布“六个严禁”后，我院不但及时组织干警学习了 5
相关的内容，还要求干警人人都能熟记“五个严禁”、省委政法委“六个严禁”，人人随身携带“五个严禁”和 省委政法委“六个严禁”的小卡片，在办公楼前放置醒目的“五个严禁”和省委政法委“六个严禁”警示牌，时时提醒干警。今年，干警中没有发现一人有违反“五个严禁”和省委政法委“六个严禁”的行为。
——狠抓涉诉信访工作，全面落实司法为民各项措施。一是全面落实信访接待制度，畅通信访渠道，全年共接待来访群众1236人次，处理群众来信27件；二是实行院长接待日制度，每周星期一安排院长或副院长轮流接待群众来访，共接待来访群众270人次；三是建立信访电话公开承诺制度，向人民群众发放了5000张印有公开信访电话的承诺卡片；四是制定重点防护期涉诉信访预案，抓好重点时期和国庆六十年的信访维稳工作；五是不断加大对弱势群体的司法救助力度，全年为涉诉信访群众申报解决司法救助资金8万元，依法为困难当事人缓、减、免诉讼费10余万元；六是找准方法，化解矛盾，一年来，利用院长接待日，共化解了付建杰、王云香等一批老上访户的切实困难。
——注重提高人文关怀。院党组号召全院干警注重关注民生，从小事做起，从点滴做起，积极参与“双联”及困难职工帮扶工作，为困难企业稳定和发展提供有力的支持，帮助困难职工解决好最关心、最迫切的生活问题，为困难企业捐款3310元。积极响应县红十字会的倡议，全院干警为因意外受伤的县职中学生谢超靖捐款3500元。在助残日开展“送温暖、献爱心”活动，全院为残疾人捐款3000余元。进一步深化“平安送百姓、服务进万家”和开展“一村一警”活动，走访群众1220户，提供法 6
律咨询350人次，提升了法官形象，提高了群众满意度。
（四）更新思想观念，服务县委、政府工作大局
今年以来，我院紧密结合工作实际，坚持发展理念，解放思想，树立服务大局意识。在党组一班人带领下，统一思想，将转变观念贯穿到各项审判工作中，提高司法水平和服务大局的能力，保证解放思想沿着正确的方向进行。紧紧依靠县委的领导，围绕县委“打造商贸物流中心,建设生态宜居县城”的战略目标，充分发挥各项审判和执行职能，依法办案、公正执法，把发展农村经济、促进全县经济社会又好又快发展，作为服务大局的着力点，更加注重推动发展，更加注重促进和谐，更加注重维护稳定，努力创造我县和谐稳定的社会环境、公正高效的法治环境，健康有序的发展环境。一年来，我院紧紧围绕县委、政府计划生育等中心工作，把计生案件作为非诉行政执行的重点来抓，在执行中，做好宣传工作，加大执行力度，全年共执结计生案件87件，有力地支持了全县计生工作的开展。
（五）坚持党的领导，自觉接受监督
——始终坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻县委各项工作部署，坚持重点工作、重大事项向党委、人大汇报制度，自觉地在司法活动中贯彻执行党的路线方针政策，确保法院工作的正确方向。
——深入贯彻落实监督法，自觉接受人大监督。畅通联络监督渠道，就开展集中清理执行积案工作认真向县人大常委会做专项报告，并根据人大常委会审议意见提出整改方案；积极配合人 7
大常委会开展的执法检查、调查研究工作；积极办理人大常委会转、交办案件，全年共办理转办件14件，已全部办结并答复。
——自觉接受人民群众、社会各界的监督。今年以来，我院聘请了包括人大代表、政协委员在内的10名社会公民作为法院廉政监督员，加强民意沟通。邀请人大代表、政协委员、廉政监督员参加旁听重大案件庭审12件，现场接受监督。认真贯彻《最高人民法院关于开展人民陪审员增选工作的通知》，增选了包括人大代表、政协委员在内的10名人民陪审员，组织陪审员参与审理各类案件186件，较好地发挥了人民陪审员的监督和宣传作用。自觉接受人民群众、社会各界的监督。对依法应当公开审理的案件，一律公开开庭；推行裁判文书上网发布，我院共公开发布民商事、刑事、行政和执行等各类案件生效裁判文书233份。
各位代表：过去的一年，法院工作取得了新进展、新成效，我院连续四年保持省文明单位称号，20xx年，司法状况考评工作位列全市法院系统第三名，党风廉政建设工作被评为全市法院先进单位，坳上法庭被评为全市法院优秀法庭，司法警察工作在全市法院争先创优考评中进入先进行列。这些成绩的取得，是县委领导、政府支持、人大政协监督及社会各界关心支持的结果。各位代表和委员为促进法院工作提出了许多宝贵的意见和建议，帮助我们解决了许多困难和问题。在此，我代表县人民法院表示衷心的感谢！
在总结今年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我院的工作离党和人民的要求还有相当的差距，还存在不少问题和困难：一是个别法官对科学发展观认识不足，在服务大局、促进科学发 8
展上自觉性不高；二是个别法官司法能力不强，适应新情况、解决新问题的办法不多；三是个别法官司法为民意识不强，对群众诉求还存在冷漠、推诿拖拉的现象；四是我院底子较薄，基建负债较大。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。
二、20xx年工作思路 20xx年是县委“大干三年促大变”的开局之年，我院总的工作思路是：深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观和“三个至上”统领法院工作，坚持“公正司法、一心为民”的根本宗旨，紧紧围绕县委中心工作，加强“为大局服务，为人民司法”的工作力度，进一步提高审判质量效力，进一步加强法院内部管理，充分发挥审判职能，为靖州经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。遵循这个工作思路，20xx年我院将重点做好以下五项工作：
（一）在抓队伍促发展上下功夫
实现法院事业的科学发展，保障社会公平正义，队伍建设是关键。我院将继续坚持以人为本的管理思想，强化干警的政治素质和业务素质，突出学习效果，使法院干警在先进文化的熏陶下，思想觉悟、文化素质、业务能力和执法水平均得以提高。进一步加强干警思想教育，要让干警明确“大局意识、为民意识、政治意识、公正意识、国情意识、忧患意识”，从而促使干警摈弃一些不适宜的行为习惯和利益取向。要着力加强队伍的司法能力建设，不断提高法官认识和把握大局、了解社情民意、掌握法律政 9
策精神以及做群众工作等方面的能力，更加有效的化解矛盾纠纷，争取更好的社会效果。提倡干警修身养性、培养情操，做一名德行良善、坦荡正直的人。同时将充分发挥廉政监督员的监督作用，使社会监督纳入常态化轨道。坚决杜绝人情案、关系案、金钱案等违法办案现象，严肃查处利用审判、执行权贪赃枉法的行为，建设为民司法的法官队伍，造就和谐稳定的司法环境。
（二）在拓展法院发展空间上下功夫
人民法院是党委领导下的重要政法力量，法院的发展离不开党委的领导、人大的监督、政府的支持。要主动关心了解县委、政府工作大局，不断增强服务大局的自觉性和主动性，在工作中做到简单的事情不复杂化，复杂的事情找准方法。把审判工作自觉放在保增长、保民生、保稳定的工作大局中去谋划，切实转变就案办案、机械司法的观念，保持高度的政治敏锐性，提高政策执行力。从靖州实际来看，就是要在今后较长一段时间，利用司法职能服务好怀通高速公路建设、209国道改造、金大地大型水泥厂建设等重点工程，公正高效地处理好涉及全县大局稳定的各类案件，为靖州的改革发展创造和谐稳定的法治环境。在拓展法院发展空间上，还要结合“人民法官为人民”主题实践活动，在利用审判职能公正高效服务群众的同时，主动深入群众，走访慰问，沟通交流，解决困难。宣传法院职能和正面形象，提高法院的社会公信力。
（三）在抓管理促公正上下功夫
审判管理改革的目的就是要建立公开、公正、高效、规范、有序的审判工作运行机制；向改革要效率，要质量，要公正，要 10
威信。我院将坚持以人为本，健全审判管理制度，完善审判流程管理，建立科学、严密、高效的审判权运行管理和监督机制，使审判资源得以合理地配备；以改革推动发展，在法律和司法政策允许的范围内，在遵循规律的基础上，寻求方法的创新，继续探索适合我院实际的审判管理模式。通过审判管理办公室的常规评查、互动评查、专项评查、重点评查等形式，强化干警工作职责，促进办案质量提高。建立承办案件质量个人电子档案，及时了解案件质量状况。探索公告送达新模式，减少公告送达比例，提高办案效率。推行以举证、质证、认证、辩论为主要内容的庭审方式以及巡回办案方式，提高审判活动透明度，减少当事人诉累，降低诉讼成本，使人民群众产生对司法应有的信任和期待。
（四）在抓审判工作机制改革上下功夫
我院将紧紧抓住影响和制约司法公正、司法效率、司法能力、司法权威的关键环节，不断推进司法改革与法院工作机制创新，努力提升我院干警的履职能力和水平。努力建设现代文明法院，不断满足人民群众对司法工作的新要求、新期待。进一步整合审判工作监督力量，努力建立相互制衡、运转高效的审判管理体系；进一步完善审判流程管理制度，对案件审判、执行运行过程实施全程跟踪、有效监督。同时将继续强化审判组织的职能作用，充分发挥院长、庭长对案件审判的监督指导作用，把强化职责与加强监督有机地结合起来。树立节约、效益、人文的理念，规范政务服务和后勤管理。继续完善人民陪审员制度，进一步加强培训、使用、管理等工作，切实保障人民陪审员依法独立、公正的行使职权。
11
（五）在抓基层基础规范化建设上下功夫
我院将继续按照精力向法庭集中、力量向法庭加强、政策向法庭倾斜、工作向法庭贴近的思路，紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持和政协关心，采取一切可能的措施和办法，从人员配置、物质装备等方面进一步加强法庭建设。要想方设法，积极争取多方支持，解决资金缺口问题，进一步完善三个人民法庭的建设。国务院的《诉讼费用交纳办法》实施后，法院的诉讼费收入同比下降70%，办公、办案经费严重不足，已影响到审判工作的正常开展。为此，我院将及时向党委、人大汇报，争取政府和有关部门的大力支持，妥善解决经费保障问题。同时要继续加强基础硬件建设，抓好法院三级网建设，进一步提高办公设施的科技含量，以提高工作质量和工作效率。
各位代表：
旧日的岁影带着我们的留念已渐行渐远，年复一年，鲜艳了数千年的新春祝福，又在我们彼此之间深情的问候。回顾止于今日，扬帆又在明天。发展需要科学和人才，这样的发展才能跨越和久远；发展需要安定和有序，这样的发展才能和谐而甜美；发展需要实干和奉献，这样的发展才能坚实和高尚。在发展的进程中，我院将始终保持昂扬的精神和忧患的情怀，认真贯彻落实党的十七大四中全会精神和科学发展观，在县委正确领导、政府支持、人大政协监督和上级法院及社会各界关心支持下，振奋精神，扎实工作，为促进社会和谐稳定，实现全县社会经济又好又快发展谱写新的篇章！
谢谢大家！
12
13