中共威县农业局党总支

领导班子分析检查报告

根据县委深入学习实践科学发展观活动的工作部署, 5月份以来，我局在深入学习深化调研的基础上，通过召开各种形式的座谈会、问卷调查、网络调查等方式，广泛征求了意见和建议；在经过充分的谈心交心以后，6月3日，领导班子召开了以“深入解放思想，践行科学发展，做强主导产业，促进农民增收 ”为主题的民主生活会，班子成员结合各自思想和工作实际以及征求到的意见和建议，对近年来贯彻落实科学发展观方面的各项工作进行了深刻分析，认真查找了个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和贯彻落实党风廉政建设责任制的薄弱环节，并实事求是分析原因，进一步明确解决的总体思路和对策，现就我局深入学习实践科学发展观分析检查结果报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要成效和做法

我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，紧紧围绕县委关于全县农业和农村经济发展的总体思路，着眼于推动全县农业经济科学发展、和谐发展、率先发展。从稳定棉花种植面积，大力发展设施蔬菜，优化种植业结构入手，积极实施科教兴农战略，狠抓农民培训和 - 1 -

农业标准化生产，加大农业执法力度，全面提高服务“三农”水平，落实农业安全发展和农村和谐稳定两大任务，有力地促进农业农村经济稳步发展，成效明显。

1、狠抓领导班子自身建设，提高学习实践科学发展观的能力。一是加强学习。局领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，把学习摆在首要位臵,积极开展 “立党为公、执政为民”等主题教育活动，着力提高局班子的凝聚力和战斗力。二是认真落实民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，对重大决策和重要事项，充分发挥民主，集思广益，团结一致，形成合力。三是全面推进廉政建设。建立健全对领导班子和领导干部的监督机制，全面加强领导干部的廉洁自律教育，确保班子的清正廉洁。

2、落实科学发展观，发展特色规模农产品基地。我局始终把我县农产品基地建设作为推进农业产业化经营的基础环节来抓，按照生产专业化、布局区域化的思路，重点在 设施蔬菜等产业中构建现代农业产业化体系，积极培育种植大户，引导农业向标准化、规模化生产转变，着力壮大优质产业的生产规模，使特色产业呈现出蓬勃生机。20xx年至今，全县新增设施蔬菜棚室2900多个，面积6900多亩。

3、大力实施农业标准化推进工程。首先是积极开展标准化生产，20xx年发展无公害基地8万亩，认证无公害农产品5个。其次是加强农资市场和农产品市场监管，严厉查处国家明令禁止销售的农药品种，重点查没甲胺磷等5种高毒 - 2 -

农药，20xx年共查获5种高毒农药1400多公斤，从源头上为农产品质量安全提供保障。三是完善落实农产品质量例行监测制度，由蔬菜站不定期对全县范围内农贸市场、农产品超市和生产基地的农产品质量进行抽检，确保健康安全消费。

4、大力实施农业项目工程战略。近几年来，我局按照县委县政府的要求，积极争取农业项目扶持资金。20xx年至今，我局共争取到了棉花、设施蔬菜、沼气、农机补贴等各类农业项目资金1459万元，以上项目的实施，有效减轻了农民负担，并极大的推动了农业产业和新农村建设工作的全面发展。

二、存在的主要问题及原因分析

按照全县学习实践科学发展观活动分析检查阶段的具体工作要求，通过征求社会各界意见和深刻反思，局领导班子一致认为在以下几个方面离科学发展观的要求还存在一定差距。

一是在工作思路及目标上存有差距。在工作思路、目标要求和具体措施方面距科学发展观的要求还有差距，主要表现在谋划和指导工作时创新意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；遇事求稳怕乱，求稳怕险；工作上存在顾此失彼的现象。

二是服务能力方面存在不足。人才培养和引进跟不上形 - 3 -

势发展需要，缺乏懂业务、善管理的复合型人才，缺乏高素质的专业技术带头人和专业技术骨干，服务能力与发展现代农业的需要还存在较大差距。

三是全局系统统一协调不够。全局系统缺乏统一协调的工作机制，在加强统一协调、形成合力上下功夫不够，存在一些问题和不足。尤其是在对各下属单位的监管、协调问题上，存在薄弱环节，影响到全局工作的正常协调开展。

四是农业项目工作中还有欠缺。在利用各种有利因素积极争取农业项目方面做得还有欠缺，有些工作还做得不够，致使很多项目与我们失之交臂。

五是农业行政执法力度不大。对农资经营户的法律法规宣传教育力度不够，对农资市场的监管力度不大，尤其是在农资案件查处、农产品安全监管等方面缺乏硬手段。对执法人员的教育、管理比较松懈，文明执法、规范执法做得不够。

六是工作作风不实。上班纪律不严，迟到早退、脱岗、串门聊天的现象时有发生，工作疲塌，不认真钻研业务，不认真研究工作，遇到难办的问题便束手无策，力不从心。工作应付了事，责任心、事业心不强，有的说了不办，定了不干，而是能推则推，能拖则拖，缺乏争创一流业绩的精神。

七是对农业农村经济的发展大局把握不准。特别是在当前农业农村经济发展的新形势、新情况下，对农业农村经济发展的大局和亟需解决的问题，不能正确把握，工作起来把 - 4 -

握重心不准，针对性不强，事倍功半，效果不佳。

之所以存在上述问题，原因固然是多方面的。按照科学发展观的要求，进行由此及彼、由表及里的归纳和分析，局党总支班子认为，主要原因有以下几点：

一是理论学习不够深入。局党总支班子虽说平时都比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，并且认真记录、认真思考，但平时拘于日常工作，主动学习的自觉性不高。特别是学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习不够透辙，掌握和运用还不够好。在学习上侧重于与本职工作有关的内容，强调学以致用，缺乏全面系统的知识升华。只满足完成本职工作，没有自觉地去学习，结合思想实际的少，思想政治素质还不能完全适应形势发展的要求。

二是以人为本的观念树得不牢。对如何做好新形势下的思想政治工作研究不够，思考不多，对干部职工在想什么、需要我们做什么，了解比较少。深入农村调查研究做得有欠缺，对当前新形势下广大农民群众最迫切需要解决的问题缺乏深入的了解，工作起来不能有的放矢，偏离中心。

三是工作方法上没有完全做到统筹兼顾。主要表现在工作中还存在一些薄弱环节。对干部职工缺乏广泛的了解，难以做到很好的统筹兼顾、知人善任；班子建设力度不够，以至于班子的团结力、战斗力、凝聚力、组织力、号召力还不 - 5 -

够强；抓工作落实的力度还不够，在整体工作的安排布臵上，都能尽量做到周密细致，有布臵、有检查，但有时受一些阶段性工作的影响，不能很好的统筹兼顾，尤其是在干部管理上、在工作的落实上、在机关作风问题上，缺乏硬手段，在推动工作抓落实方面，没有形成硬性的落实机制，工作落实有阻力，难度大。

四是思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题，这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，进而出现这样那样的不适应。未能自觉坚持群众路线，这就很大程度上使思路受到局限，认识与实际脱节，从而影响一些决策的准确性、科学性和针对性。

三、今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路和主要措施

深入学习实践科学发展观，坚持用科学发展观统领农业和农村工作，从威县的实情出发，在指导思想上坚持立足资源和特色优势，始终坚持“三个着眼于”，即着眼于增加农民收入，着眼于提高威县农业综合生产能力，着眼于做大做强威县的优势产业，打出特色品牌，做强农业经济。结合实际，在具体操作上着重在六个方面有新的突破：

1、在推进农业结构优化调整上有新突破。认真处理好发展棉花生产与结构调整的关系，在切实保护好棉花生产能 - 6 -

力的同时，一如既往地抓好农业结构的调整工作。结合威县的农业发展现状，应把结构调整的重点，注重主导产业和主导产品的培植。首先要搞好现有基地的拓展延伸，使棉花、蔬菜等主导产业更具特色、更上规模。其次，要进一步搞好内部结构调整，着力提高名优特农产品比重，大力发展和推广优质高效模式，不断提高农业综合效益。同时着力做好农业主导品种的改良和引繁，不断提高品种档次。

2、在现代农业科技创新上有新突破。坚持科技先行，提高农业的劳动生产率和产出率。一是加快农业科技成果的创新和转化应用。深入实施科技兴农战略，加速农产品品种的更新换代，提高农业技术装备水平，推进农业向质量效益型转变。建设农业科技示范园区，发挥好其载体功能，示范新品种，转化新成果，推广新技术，使之真正成为农业科技创新的平台，尽可能提高质量和效益。二是提高农民应用科技能力。全方位开展农民技术培训，根据市场需求，对广大农村劳动力进行技能培训，千方百计提高农民科学种田水平，增加农民收入。三是创新农业科技推广手段。继续开展农业科技下乡活动，大力举办农业技术培训班，不断探索适应形势发展变化的农业科技推广模式，整合农业网络资源，加快推进农业信息化。

3、在农业产业化推进上有新突破。首先是进一步加大重点龙头企业扶持力度。围绕培植主导产业、主导产品，积 - 7 -

极培育强势龙头，促进设施农业的发展。用足用好国家有关农业产业化经营的各项扶持政策，制定完善扶持办法，鼓励扶持龙头企业建设基地、引进人才、研发新产品和新技术，创立科技含量高、市场竞争力强的品牌产品。

4、在农业项目建设上有新突破。把现代农业建设细化为具体项目，持续不断地抓好抓实，一项一项地突破，实现以项目带投入，以投入促开发，以开发提档次。千方百计加大项目争取力度，一切围绕项目干。就农业项目而言，今年我县争取国家项目具有很多有利条件。如国家为拉动内需，出台了一系列投入农业基础设施建设的相关政策，有很多的农业项目陆续安排并下达，为我们争取更多的项目提供了较好的先决条件，下半年，我们计划再争取1460万元。。所以我们要高度统一思想，心往一处想，劲往一处使，奋力抢抓机遇。

5、在提高农产品质量安全水平上有新突破。我县农产品市场流通体系和农产品检测体系不完善，缺乏必要的农产品市场准入制度、市场质量安全门槛和有效的农产品质量监管手段和配套检测设施，农产品质量安全专项整治成本较高。加上我县70%以上的蔬菜依靠外地输入，异地供农产品量大面广，来源复杂，保障安全的难度较大。所以我们要以“投入无违禁、管理无盲区、产品无公害”为目标，以健全农业综合执法体系为基础，进一步整合各种监督检测力量，加强上下联合，实行整体联动，全程监管，逐步建立农产品 - 8 -

质量安全长效监管机制。一是实施堵疏结合，加强农业投入品管理，把好源头关，坚决杜绝明令禁止的违禁投入品流入生产领域。二是健全制度，规范操作程序，把好生产关。加强技术培训和指导，努力提高生产基地、加工企业和农民群众的标准化知识和操作技能，加快推进农业标准化进程。三是强化监管，加大检测频率，把好流通关。整合各种资源，健全农产品质量安全管理机构，进一步完善检测体系。通过一系列的有效监管，进一步提升我县农产品总体质量和档次。

6、在推进农技推广体系建设和农技配套服务上有所突破。大力加强和完善农技推广体系建设，确保农业的科学发展，加快区域农技站建设，在全县基本形成以县农技中心为龙头，以区域农技站为纽带，以科技示范户为基础，上下相通，左右相连的农业服务网络。同时，改进农技推广方式，通过创办农业示范服务基地，做出样板，带动全县农技推广的发展。

7、在机关作风建设上有新突破。结合全省上下正在开展的“干部作风建设年”活动，进一步强化机关作风建设，切实增强党性修养，弘扬新风正气，解决突出问题，促进事业发展。具体解决好以下五个方面的问题：一是克服三种不良情绪。号召全局系统广大干部职工，力戒自满、自大、畏难三种不良情绪，以谦虚谨慎的态度、昂扬向上的斗志、求真务实的作风，迎难而上，真抓实干。二是树立三种意识。 - 9 -

号召广大党员干部，牢固树立责任意识、危机意识和紧迫意识，进一步增强全局观念，增强党性原则，增强责任心和事业心。三是强化工作落实。进一步明确局党总支各班子成员、各单位负责人的职责分工，强化责任管理，狠抓各项工作落实。四是严肃上班纪律。进一步严肃工作纪律，杜绝迟到早退、串门聊天现象，努力营造农业局系统纪律严明、秩序井然的工作氛围。五是建设和谐机关争创一流工作。首先是加强团结，教育干部职工要加强团结，增加理解，增进共识，真正做到思想上合心，工作上合力。其次是要争创一流。号召每位干部职工都要真抓实干，务求实效，在其位谋其政，做一流工作，创一流业绩。扎实开展“干部作风年”活动，切实改变说了不办，定了不干，办事拖拉、推诿等不实作风，强化服务意识，提高办事效率，努力构建“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型机关。

8、在加强自身建设上有新突破。一是切实加强理论学习，提高理论修养，认真学习党的一系列重要理论知识，以科学发展观武装头脑，统领全局。二是切实转变工作作风，提高工作效率。增强“敢为人先，争创一流”的勇气和魄力。增强群众观念、大局意识，发扬求真务实的工作作风，增强宗旨意识。三是加强自身廉政建设。认真执行中央和省市县廉洁自律的各项要求和规定，廉洁自律，洁身自好，在各个方面做到不违规，不越线。班子成员坚持经常对自己的学习、 - 10 -

工作乃至生活细节进行总结，注重发扬和坚持好的做法，及时纠正和克服存在的问题和不足，从中汲取教训，防微杜渐。四是认真坚持民主集中制。各领导班子成员要认真执行党委统一领导下的分工负责制，遵守组织原则，认真执行议事规则，知无不言，言无不尽。同时要努力提高党性修养，坚持个人服从组织，自觉维护党总支集体的领导权。

威县农业局 二〇〇九年六月二十二日 - 11 -

第二篇：刘坪乡领导班子分析检查报告

刘坪乡领导班子深入开展学习实践 科学发展观活动试点工作分析检查报告

中共刘坪乡委员会

按照县委开展深入学习实践科学发展观“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，刘坪乡领导班子紧紧围绕“推进改革创新、提升发展质量、着力改善民生、构建和谐刘坪”的学习实践活动主题，深入调查研究，广泛征求各方面意见建议，认真总结党的十六大以来，全乡贯彻落实科学发展观的成绩和经验，实事求是查摆影响和制约科学发展的突出问题和主要根源，因地制宜找准科学发展的思路与对策，为加快全乡经济社会发展步伐奠定了基础。现将我乡领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观取得的主要成效

（一）明确发展思路，绘就发展蓝图

党的十六大以来，全乡按照县委、县政府对全县工作总体部署和要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以农业和农村经济工作为中心，加快产业结构调整步伐，加强农业和农村基础设施建设，以项目争取和建设为动力，不 - 1 -

断扩大农村经济投资领域和范围，以加强党的建设和干部队伍建设为保证，促进全乡经济社会健康、快速、全面发展。并提出培植发展林果、“五位一体”设施农业、种草养畜和劳务输出四大产业，力争用3至5年时间，使四大产业发展成为全乡支柱产业和农民收入的主要来源。

思路决定出路。经过几年的实践证明，党的十六大以来的发展思路符合刘坪乡实际，极大地调动了广大干部群众的积极性，有力地促进了全乡经济社会发展。农民人均纯收入从20xx年的不足1200多元发展到20xx年底的2054元。

（二）狠抓第一要务，经济快速发展

党的十六大以来，乡领导班子始终牢记和践行发展是执政兴国第一要务的理念，进一步强化农业基础地位，全面实施产业带动、科教兴乡和可持续发展战略，经济快速发展。

一是林果产业发展迅速。按照统一规划、优质品种、分年栽植的建园方式，建成了何湾万亩优质无公害桃，秦洼、彭洼、大湾等村优质苹果，乔沟、任沟、老湾等村加工型酸苹果的林果生产基地。邓坪、秦洼、大湾等９村基本实现了种植果园化，20xx年被县委县政府授予全县“果品基地建设先进乡”称号。基地生产的蜜桃，20xx年被农业部绿色食品（水果）发展中心认证为绿色果品，20xx年获北京奥运推荐果品评选一等奖，同时荣获“中华名果”称号。目前，全乡林果基地面积达到果园面积34196亩，占耕地面积44314亩的77.2%。其中：桃面积13000亩，苹果面积21196亩，果 - 2 -

品产量达58500吨，总收入达7600多万元。

二是设施农业创出特色。在杜寨、任吴、陈寨、川子等村发展以“山地日光温室+种植+养殖+沼气+贮藏库”为模式的“五位一体”设施农业。建成山地日光温室483座，种植作物从单一的蔬菜发展到油桃、香菇、葡萄等作物，年收入175万元，中科院石元春教授命名为“杜寨模式”。

三是种草养畜初见成效。在墩湾、乔沟、川子等村，充分抓住退耕还林(草)的机遇，种植优质草种5000多亩，充分调动广大农民和个体户饲养饲草食畜，发展养殖专业户150余户，散养户350多户，饲养规模已达1.2万头（只），利用牲畜粪便建设沼气2060户，年创造效益150多万元。

四是劳务收入成为新的经济增长点。在赤山、老湾、崔河等村，利用个体建筑企业较多的优势，充分动员富余劳动力外出打工，全乡已有1000多劳动力输出，年收入400万元以上。

（三）坚持协调发展，社会全面进步

党的十六大以来，乡领导班子坚持全面发展、协调发展，狠抓精神文明建设和民主法制建设，促进了社会的全面进步，社会安康和谐。

一是民主法制建设进一步加强。建立完善人大代表解民忧机制，拓宽民意沟通渠道，保障人民群众依法行使权力。在经费十分困难的情况下，拨出经费8000元，制作了制度牌、责任牌、宣传栏、横幅、永久性标语等，结合普法活动， - 3 -

举办普法培训及讲座6期，参训630多人，黑板报、广播宣传到村、到户、到人，全乡干部职工群众法律意识普遍得到了提高。

二是平安刘坪创建进展顺利。重视信访维稳工作，进一步完善了村一级人民调解组织建设和“三规范一创新”的司法调解工作机制，认真做好矛盾排查调处专项治理工作，基本实现了“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”的目标，乡司法所获得省级优秀乡司法所称号。

三是各项社会事业全面发展。通过多年的梯田建设，全乡90%以上宜修耕地都建成了优质梯田，20xx年3月被天水市水利局命名为全市梯田化乡镇，新打集雨节灌水窖5000多眼，保灌面积面积达到1.5万亩；21个行政村46个村民小组全部通车，任吴村实现通畅，其余20村实现通达，46个村民小组通过“一事一议”方式全部开通家中公路，20xx年获得县委、县政府农村公路建设一等奖。科技利用效益日益显现。在黄湾、老湾等9村年推广地膜全膜覆盖8000亩以上。强化教育优先发展的战略地位，大力发展民办教育，教育事业快速发展，先后新建、扩建和维修村小学校14所，全力推进计划生育层级动态管理，稳定生育水平。社会保障面进一步扩大，老、弱、病、残享受了“五保、低保”救助，扩建了乡卫生院，新修了老湾村卫生室，农村新型农村合作医疗参合率达到96%；增强全民国防意识，人民武装、民兵预备役建设和“双拥”工作顺利开展。积极开展全民健身活动，体育事业得到较快发展。

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（四）加强党的建设，执政能力进一步增强

党的十六大以来，乡领导班子不断创新工作机制，认真抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，切实加强和改善党的领导，进一步增强党的执政能力，为经济社会发展提供了强有力的组织保障。

一是以党员学习教育为抓手，组织和党员队伍建设得到加强。建立村两委干部“承诺、评议、考核”制度，进一步改变了村两委班子工作作风。不断创新活动载体，新建了秦洼、彭洼、寺坪、川子、树庄5个现代远程教育站点，完善规范了大湾等14个站点设施设备及运行制度，积极开展“双带双培”工程。关心和爱护基层干部，实行了村干部养老保险。

二是以提高党的执政能力为核心，领导班子和干部队伍建设得到加强。切实抓好乡、村两级班子换届工作，在村级委班子换届中，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，进一步提高了广大干部干事创业的积极性。

三是以落实责任制为依托，党风廉政建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，加强对村级集体经济的管理，较好地解决了“村民一事一议”和“收支两条线管理”等问题，进一步密切了党群干群关系，有效地转变了机关作风和党员干部的工作作风，营造了风清气正、干事创业的良好氛 - 5 -

围。

二、存在的突出问题及其原因分析

为找准乡领导班子存在的问题，班子成员分别带领工作组深入到全乡6个村和3个乡属单位，通过个别谈话、召开座谈会、发放调查问卷、开通专线和设臵征求意见箱等多种形式广泛征求到社会各界的意见建议136条，归纳起来，主要表现在以下五个方面：

（一）制约科学发展方面存在的问题

1．缺乏专业技术人才。作为一个农业大乡和林果产业强乡，农业专业技术人才较少，特别是林果专业技术人才更是短缺，一些新技术很难运用到实际生产中，制约了产业的进一步发展。

2.积极争取项目资金的力度不够。面对全球金融危机的蔓延和经济发展明显缓慢的新形势，个别领导干部存在着信心不足和畏难情绪，抢抓机遇的意识不强，在争取项目资金方面的积极性仍显不足，存在观望、等待思想。

3.建立健全信息网络，拓宽信息交流渠道。在科技知识、信息经济时代，信息网络和信息交流直接影响林果产品的销售，也严重影响了果农的收入和种植积极性。

4.经济基础薄弱，乡财政困难，村级积累少。近年来，全乡的经济发展取得了较大进步，但跨越度不大，乡财政收入几乎全靠县财政，村集体经济无任何收入,严重制约了全 - 6 -

乡经济的提速发展。

（二）党风党纪方面存在的问题

1．学习不系统、不深入，不经常，学以致用结合不紧密。表现在：个别领导重工作，轻学习，在学习中敷衍了事，不注重学习效果，因而在学习中出现不系统、不深入和学用结合不紧密的现象。

2.发挥好团队精神，明确分工和职责，搞好相互配合和帮助，提高决策水平和工作效率。表现在：部分领导干部在工作中，不按工作分工和职责，不相互配合，在具体工作中，存在着办法不多、措施不硬、落实不够等问题，没有真正扑下身子抓落实，造成有些工作进展缓慢或不平衡。

3. 制度建设不够完善。存在与民主集中制相关的各项制度还不配套，按章办事、依章管事的机制不够健全，特别是缺乏健全配套的政绩考评体系，存在干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样的现象。

4.服务意识不强，创新意识不浓。部分党员干部大局意识、服务意识、发展意识不强，工作不深入，按部就班，得过且过，缺乏创新精神；遇事推诿，处事不公，办事不力；对政策的了解不够透，对问题的思考不够深，对如何落实科学发展观、加快刘坪经济社会发展漠不关心。

5. 干部队伍管理仍然存在着一些薄弱环节。对干部的教育、监督、管理有漏洞，走读现象和违规违纪行为还时有 - 7 -

发生。个别干部人浮于事，能力强的干部超负荷工作，而一些干部整天无所事事。

（三）群众反映的热点、难点方面存在的问题

1．运输难。个别村级依然存在着农业生产资料运入和农产品支出难，特别是在秋冬季雨雪较多时节的运输难问题。

2．灌溉难。刘坪乡地处浅山干旱山区，降雨时空分布不均匀，无有效灌溉设施，出现冬春季灌溉难或无法灌溉问题。

3．销售难。刘坪乡农业三大产业已初具雏形，农业合作经济组织和信息闭塞等原因直接影响了农产品和销售和农民增收。

4．新科技知识不普及。存在专业技术人才短缺，科技推广应用经费不足和农民素质等条件制约，使一些农业实用新技术推广应用受到限制。

（四）改善民生方面存在的问题

1.扩大各项惠农政策扶助面。由于经济发展比较落后，加之因病、因灾、因学等原因，农村贫困面和生活困难群众数量较多的现象。

2. 在工作中多深入实际，加强调研，多关心群众的生产生活问题。乡镇职能转变后，由于教育管理和人员素质等条件的限制，存在工作作风漂浮，工作落实不到位，关心群众 - 8 -

生产生活不够的现象。

3. 加大资金投入力度，加快新农村建设步伐。乡财政困难，村级集体经济较薄弱、农民人均收入低等原因，新农村建设步伐缓慢。

(五)村党支部建设有待加强

主要表现在：

1、个别农村党支部书记年龄偏大，接受新事物、转变观念和创新意识不强，村两委班子不健全。

2、农村党员队伍整体年龄偏大，个别村出现发展党员“近亲繁殖”的现象，发展党员质量不高，妇女党员偏少。

通过开展学习实践科学发展观活动，我们深刻剖析刘坪乡发展中存在的差距和问题，认识到这些问题的存在虽有经济社会发展阶段的起伏性、发展大环境的复杂性等客观因素，但更主要的是乡领导班子和领导干部在理想信念、发展意识、工作作风和体制机制等方面的原因，主要有以下五个方面：

（一）理论武装方面还没有完全做到系统。领导班子成员有的平时比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，并且认真记录、认真思考，但平时拘于日常工作，主动学习的自觉性不高。有的对学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习不够透彻，掌握和运用还不够好。有的在学习上侧重于与本职工作有关的内容，强调 - 9 -

学以致用，缺乏全面系统的知识升华。

(二)思想不够解放，发展意识淡薄。有的领导干部缺乏大局意识和全局观念，对发展优势、发展前景和发展潜力认识不够，争先创优决心和信心不足，没有非进则退的紧迫感，存在小富即安、墨守成规思想，缺乏创新精神。尤其在善于解放思想、敢于解放思想上还有差距，在寻求发展道路、发展方式、发展进程上应时而动、顺势而为地解放思想做得不够、不到位，特别是在遇到新事物、新问题、新矛盾时，创新的办法不多、力度不够。在工作中依然存在懒散现象，怕触及矛盾，怕承担责任，怕担当风险，发展意识不够强烈。

（三）对干部的监督管理不够到位，积极性没有充分调动起来。近年来，我们坚持正确的用人导向，加强对干部的监督管理，有力地促进了干部队伍建设。但是，对干部的监督管理还不够到位，仍有漏洞，特别是没有建立一套科学完善的干部绩效考评评价体系和激励制度，部分村组还存在着干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的情况，没有把广大干部抓落实促发展的积极性充分调动起来，“热在上头，冷在下头”，影响了各项工作的开展。

（四）大局意识不强，没有形成强大的工作合力。个别领导存在条块分割现象，过多考虑自己所包片或分管工作的局部利益，未能正确处理好职责分工与协调配合的关系，职能缺位、越位和错位现象时有发生，推诿扯皮、有权无责等 - 10 -

现象依然存在，没有形成心往一处想、劲往一处使的强大工作合力，一定程度上影响了工作的开展，影响了全乡经济社会的发展。

（五）制度建设缺乏创新，机制体制有待进一步完善。近年来，虽然在体制机制创新方面做了大量工作，建立健全了财政转移支付、工作绩效考核、廉政建设等制度。但是，总体上制度创新的力度不够大，还缺乏系统完善、科学有效的制度安排。存在着求稳怕乱的思想，存在畏难情绪，缺乏锐意改革的勇气和敢于冒险、奋发进取的胆识。尤其是在制度创新的有效路径上缺乏深入研究，一方面调查研究不够深入，对基层一些好的做法经验没有及时发现和总结提炼，形成新的政策措施；另一方面，学习借鉴先进地区没有从制度层面来消化吸收，相关激励与约束机制不够完善，导致有些很好的发展思路也未能有效贯彻落实，部署了不少重点工作却没能如期推进，对经济社会发展带来不利影响。

三、今后科学发展的思路和主要工作

今后，全乡将围绕坚持以农业和农村经济工作统揽全局，以项目争取和建设为动力，以党的建设为保证，狠抓农业支柱产业建设、农村基础设施建设和基层党组织建设，全面促进社会各项事业的协调发展，为推进社会主义新农村建设创造坚实的基础的总目标，重点做好以下八项工作：

（一）林果业重点要在做强、做优、做精上求突破。一 - 11 -

是继续巩固扩大基地面积。年内新建果园6600亩，年末达到4万亩以上。二是加强对已挂果果园的管理，努力提高果品品质。改造品种老化的苹果园1000亩，桃园800亩，力争90%的金冠、80%的红富士苹果、60%的桃实施果实套袋，对花牛系列苹果喷施果形剂8000亩以上，力争优质果率达到70%以上，防治病虫害27500亩。三是提高产业化服务水平，促进果品销售。充实完善何湾蜜桃专业合作社、任沟、大湾果品协会等各种专业合作经济组织，真正充分发挥其职能，对技术培训、病虫害防治、农资供应、产品销售等方面开展一条龙服务，使得果品直接进入终端市场。通过招商引资和吸纳民间资金等办法，筹资建设周湾、邓坪、大湾3个果品销售市场，解决占路为市、堵塞交通的问题。在专业网站、广播电台、电视台做好广告、宣传工作，促销果品销售，增加农民收入。

（二）“五位一体”设施农业在加强巩固上做文章。加强对现有483座山地日光温室的管理，对温室内种植作物进行调整，大力发展反季节油桃，使油桃种植棚达到200座。新建日光温室10座，改造提升温室40座，配套发展养殖户10户。

（三）草食畜牧业在发展壮大上见成效。在墩湾、任沟、乔沟、川子等村继续发展役肉兼用牛养殖，养殖量达到500头以上；在墩湾村新发展虫草鸡养殖户20户，养殖虫草鸡 - 12 -

10万只；在乔沟村发展肉杂鸡养殖户3户，养殖肉杂鸡2万只，发展奶牛养殖户1户，养殖奶牛15头；在何湾、澎洼、陈寨新发展笼养蛋鸡养殖户10户，饲养量达到5万只；在老湾、川子、黄湾、崔河、任吴、杜寨、大湾新发展专业养猪户280户，饲养商品猪4000头，发展能繁母猪600户1800头。至年末，全乡养牛达到600头以上，养鸡达到20万只以上，养猪5000头以上。

（四）劳务输出在技能培训上下功夫。立足川子、墩湾、乔沟、赤山等村富裕劳动力较多的实际，乡政府与用工单位及劳务部门多方联系，力争输出劳动力6000人（次），并联合举办劳动力技术培训4期1000人（次），使“苦力”型输转成为“技能”型劳务输出，不断增加劳务经济收入。

（五）项目建设要在基础设施上增投资。一是扶贫开发整村推进项目建设已争取到位并川子实施，重点建设半地下式简易果窖160座，新修农路6公里，建设优质果园640亩，种植良种洋芋400亩，新修村文化卫生室1处80平方米。二是争取通畅工程，在邓坪、河湾、刘坪、周湾、树庄、张寨、陈寨、黄湾8村实现通畅，解决运输难的问题。三是争取省农村安全饮水项目，利用葫芦河水资源，在杜寨村最高点建立大容量水塔1座，解决秦洼、澎洼、大湾、杜寨、邓坪、何湾、刘坪、树庄、任吴、黄湾10村2300户1.5万农民吃水难问题。四是集雨节灌工程。争取水利投资和群众筹 - 13 -

资，在秦张公路沿线和何湾万亩桃园区的邓坪、河湾、刘坪、周湾、树庄5村建成集雨节灌水窖600眼，保证果园灌溉1500亩。

（六）社会各项事业在全面发展上用功夫。一是卫生工作要以实施好农村新型合作医疗和落实好公共卫生工作为主体。积极协调乡、村定点医院，及时畅通报销参合人员的门诊费及住院费。调动群众积极性，确保群众参合率达到98%以上，全力要做好各类公共防疫工作。二是计划生育工作要以层基动态管理为重点，做好经常性计生服务工作。至少完成一孩上环150例，结扎200例（其中二女户30例），人流21例，引产21例。各项节育措施落实率达到95%以上，各类奖励对象确认准确率及奖励资金发放率达到100%，出生率要控制在12‰以内。三是教育工作要继续落实好“两免一补”政策。乡、村两级与教育主管部门配合，加强教师队伍建设，努力提高教学质量，力争小学双合率、优良率、高中升学率均达到全县前列。四是民生工作要按期如实落实好低保和五保等各类人员补助经费。安排好受灾群众和弱势群体的生活尽力争取和扩大困难群众的救济面。

（七）社会治安综合治理在稳定上要保障。综治工作要以创建“平安和谐乡镇”为目标，努力为全乡人民群众创造一个和谐、稳定的生产生活环境。一是要大力做好“五·五”普法宣传工作，努力提高群众的法制意识和法律水平，从根 - 14 -

本上减少各类矛盾纠纷、违法犯罪事件的发生。二是要充分发挥好乡、村两级调解组织的作用，及时排查和调处出现的各类矛盾纠纷，将问题解决在萌芽状态。三是要高度重视群众来信来访，及时解决信访事件，做到小问题不出村、大问题不出乡。

（八）村级组织建设工作在基础上添措施。一是要做好公开选拨村支部书记工作，将年龄轻、能力强、素质高、有群众基础的人选选进“两委”班子，提高“两委”班子的整体水平。二是要认真做好新党员发展工作，严格按照《党章》规定程序发展党员，注重女党员的培养和发展，壮大党员队伍，提升党员素质。三是要对组建时间不长的杜寨、何湾、墩湾三个农村党总支以及何湾蜜桃专业合作社党支部要继续完善运行机制，尽快促使他们发挥好党组织的战斗堡垒作用。通过筹备力争年内组建杜寨日光温室专业合作社、墩湾种草养畜专业合作社，并分别成立党支部。四是要抓好党员干部现代远程教育工作。充分利用这一生动直观的进行教育平台，在抓政治理论培训的同时，注重实用技术培训，增强学员的感性认识，并且抓好各新建点的课件接收、光盘刻录和收看环节，确保收到实效。

四、加强领导班子建设的具体措施

政策路线确定以后，干部就是决定因素。因此，我们将围绕党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面 - 15 -

加强和改进党的建设，构建坚强队伍，为全乡经济社会发展提供保障。

（一）进一步加强理论学习，提高执政能力。积极组织引导领导班子成员和广大干部认真系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步打牢理论根底，拓宽战略思维；结合工作实际，认真系统地学习研究国家和上级有关政策及相关法律法规知识，进一步提高领导班子成员推动工作落实的能力和水平。进一步解放思想，实事求是，与时俱进，牢固树立执政为民理念，把执政为民作为根本价值取向，以群众满不满意、高不高兴、答不答应、赞不赞成作为作决策、干工作的根本出发点和落脚点。坚持做到听实情、说实话、干实事、求实效，不搞形式主义，不搞花架子，坚决杜绝形象工程、劳民伤财工程；勇于创新、勇于应对挑战，积极适应新形势新任务的要求，不断开创各项事业新局面。

(二)强化教育培训，提升理论水平和决策水平。拓宽教育培训渠道，充分发挥县、乡党校培训主渠道作用和农村党员远程教育网络的辅助作用，积极选派干部参加市、县组织的培训学习，每年在乡党校开办各种主题、各种类型的培训班，强化现职领导干部和后备干部的教育培训工作。并结合开展科学发展观学习实践活动，大兴学习之风，切实加强党员干部队伍建设，着力用马克思主义中国化最新成果武装 - 16 -

头脑，坚定理想信念，丰富各方面知识，全面提高党员干部领导科学发展的能力、破解难题的创新能力、提高机关部门的服务能力、党员干部拒腐防变的能力、构建和谐社会的能力。

（三）实行领导干部问责制，规范职权和从政行为。坚持严格要求、实事求是、权责统一、惩教结合的原则，实行领导干部问责制，促进各级领导干部进一步解放思想、转变作风，进一步增强大局意识、创新意识和责任意识，认真履行岗位职责，提高执行力，确保各项工作落到实处。对不履行或不正确履行职责的领导干部，对不能按时按质按量完成工作任务的责任单位、责任人严肃问责，切实做到在其位谋其政，竭心尽力为党和人民做一些实事。同时，在问责过程中，注意解决一些领导干部思想保守、观念陈旧，怕担风险、怕负责任，只求有功、但求无过的消极思想，把惩恶与扬善、奖勤与罚懒有机结合起来，问责时切实做到客观公正，是非、功过、责任清楚，确保奖罚分明、过罚相当、罚当其过、责罚相符，形成一个鼓励改革者、支持创业者、宽容过错者的宽松社会环境。

（四）建立健全制度机制，切实破解科学发展难题。一是进一步完善考评奖惩机制。按照“科学、公平、公正”原则，突出经济工作这个中心，完善考评考核办法，实行量化考核，坚决按照考核结果进行重奖重罚。把目标考评管理结 - 17 -

果与工作实绩评价、公务员年度考核、干部推荐使用和评优评先相挂钩，对抓落实成绩突出的，给予表彰奖励，对抓落实消极被动，长期完不成工作任务的，进行批评教育，限期整改，以体现“干好干坏不一样”、“做快做慢不一样”、“做多做少不一样”。 二是进一步完善监督约束机制。畅通干部监督举报渠道，加强对干部的“生活圈、工作圈、社交圈”的日常管理和监督。建立作风建设民意调查制度、暗访督查通报制度，定期通报情况，并严格执行干部纪律，用铁的纪律规范干部自身言行举止。三是进一步完善督查督办机制。对那些贯彻执行乡党委、乡政府重大决策态度不坚决、措施不到位，未能及时完成目标任务，或对乡党委、乡政府的重大决策无动于衷，合意就执行，不合意就不执行，甚至只顾局部和小团体利益，造成不应有损失的，要追究有关领导和直接责任人员的责任。严格执行人口计划生育、党风廉政建设、社会稳定和特大安全事故“一票否决”制度。

（五）落实党风廉政建设责任制，抓好党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的方针，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，开展形式多样的党性党风党纪教育、从政道德和警示教育活动，筑牢思想道德防线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，拓展从源头上防治腐败工作领域。紧紧抓住正确行使权力这个关键，加强对领导 - 18 -

干部的监督。全面落实反腐倡廉建设责任制，加大对违纪案件的查处力度，以反腐败斗争的实际成果取信于民，在全乡上下营造风清气正的干事氛围。

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