高风险污染物削减行动计划

为落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发?2013?30号），加快实施汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁生产重点工程，从源头削减汞、铅和高毒农药等高风险污染物排放，最大程度降低对食品安全和生态环境安全的影响，保障人体健康，制定本行动计划。

一、计划实施的必要性

汞、铅和高毒农药等污染物毒性大，一旦排放到环境中，既可以通过大气、水、土壤等生态环境直接危害人体健康，也可以通过食物链传导对人体健康造成危害，具有较高的环境风险。如上世纪在日本发生的由汞污染引起的水俣病，近几年在我国多地发生的由铅污染引起的儿童血铅超标事件、由高毒农药引起的“毒生姜”“毒韭菜”等问题。

工业领域汞污染主要集中在汞使用量较大的电石法聚氯乙烯、荧光灯、干电池、体温计等领域，占汞总使用量的95%以上。铅污染主要集中在铅冶炼、再生铅行业，以及铅使用量达80%的铅酸蓄电池行业。农药行业主要问题 1

是高毒农药品种仍有杀扑磷等12个品种，产量占农药总产量的2.5％左右；此外，还有约30万吨的有害有机溶剂在农药制剂中应用。

我国已经成为世界上最大的汞、铅和农药生产和消费国，加强对涉汞、铅行业和农药行业的污染防治迫在眉睫。汞、铅和高毒农药造成的污染，通过末端治理难度大、成本高，只有通过采用先进适用的清洁生产技术进行改造，从源头实施替代、从生产过程进行减量，才能最大程度消除汞、铅和高毒农药等高风险污染物对环境和人体健康的危害。

二、总体思路和主要目标

（一）总体思路

以技术进步为主线，坚持源头预防、过程控制和资源化利用的理念，发挥企业主体作用，加强政策支持引导，推动企业实施清洁生产技术改造，从源头减少汞、铅和高毒农药等高风险污染物产生，提升清洁生产水平，在达标排放的基础上进一步削减污染物的产生和排放，促进行业绿色转型升级。

（二）主要目标

到20xx年，通过实施汞削减、铅削减和高毒农药替代①① 12个高毒农药品种指杀扑磷、甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、灭多威、灭线磷、涕灭威、磷化铝、氧乐果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹。

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清洁工程，减少汞使用量181吨/年，减少废水中汞排放量0.3吨/年；减少废水中总铅排放量2.3吨/年，减少废气中铅及铅化合物排放量8吨/年；替代高毒农药产品产能5万吨/年；减少苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂使用量33万吨/年。

三、主要任务

（一）实施汞削减清洁生产工程

电石法聚氯乙烯行业全面推广使用低汞触媒，优化原料气脱水及净化、氯乙烯合成转化器等技术和装备。鼓励采用高效脱汞器回收气相流失的汞、盐酸脱析技术对含汞废酸进行处理、离子交换等含汞废水深度处理技术回收废水中的汞。

荧光灯行业全面推广低汞生产工艺，采用低含量固态汞材料进行生产，推广纳米氧化铝悬浮液作为保护膜，降低荧光灯中的汞含量。

纸板锌锰电池、糊式锌锰电池、扣式氧化银电池、锌空气电池行业，加快提高电解二氧化锰、锌粉、浆层纸、电解液等材料性能，并实施工艺装备的技术改造，实现无汞化生产。

非电子类体温计生产采用稼铟锡等新材料替代汞，实② 按20xx年产品产量核算，下同。 ②

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现产品无汞化。

（二）实施铅削减清洁生产工程

在铅冶炼行业重点推广氧气底吹—液态高铅渣直接还原铅冶炼、铅锌冶炼废水分质回用集成等技术。

在再生铅行业重点推广预处理破碎分选、铅膏预脱硫、低温连续熔炼，废铅酸蓄电池全循环高效利用，非冶炼废铅酸电池全循环再生等技术。

在铅酸蓄电池行业重点推广卷绕式、挤膏式铅酸蓄电池生产、铅粉制造冷切削造粒、扩展式（拉网式、冲孔式、连铸连轧式）板栅制造工艺与装备、极板分片打磨与包片自动化装备、电池组装自动铸焊、铅酸蓄电池内化成工艺与酸雾凝集回收利用、铅炭电池、含铅废酸与废水回收利用等技术。

（三）实施高毒农药替代清洁生产工程

实现一批高毒农药品种的替代。支持农药企业采用高效、安全、环境友好的农药新品种，对12个高毒农药产品实施替代。

推进农药剂型的优化升级。实施水基化剂型（水乳剂、悬浮剂、水分散颗粒剂等）替代粉剂等落后剂型；加快淘汰烷基酚类等有害助剂在农药中的使用；尽量减少有害有机溶剂的使用量。

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四、实施的具体步骤

（一）地方工业主管部门（中央企业）组织推动企业实施清洁生产技术改造

一是制定本辖区清洁生产水平提升计划。省级工业主管部门（中央企业）要按照本行动计划要求，加强调查研究，结合本辖区企业清洁生产现状，重点对调研中发现的突出问题，组织制定有针对性清洁生产水平提升计划，并报送工业和信息化部。

二是加强项目实施的指导、督促。地方工业主管部门（中央企业）要协调相关部门，简化项目审批程序，加快项目实施进度，及时跟踪项目进展情况。

三是组织实施效果评估。省级工业主管部门（中央企业）要委托有资质的专业机构，对完成清洁生产技术改造的项目实施效果进行评估，出具实施效果评估报告。

四是组织申请中央财政奖励资金。对在2013-20xx年完成且满足中央财政清洁生产专项资金奖励要求的清洁生产技术改造项目，省级工业主管部门会同财政部门向工业和信息化部、财政部提出资金奖励申请（中央企业直接上报，具体申报要求见附件）。

（二）有关企业抓紧实施清洁生产技术改造项目 一是制定清洁生产技术改造项目计划。涉汞、铅和高 5

毒农药的生产企业要对本企业清洁生产关键工艺和薄弱环节进行评估，制定采用先进适用技术改造项目计划，包括实施改造的产能、时间表、采用的技术、预期效果、预计投资等内容，并将计划报送企业所在地工业主管部门。

二是实施清洁生产技术改造项目。企业要积极筹措资金，组织人力物力，加快清洁生产技术改造项目的实施，并建立清洁生产组织管理制度，确保生产达到预期实施效果。

三是提出实施效果评估申请。企业完成清洁生产技术改造项目并稳定运行后，要准备项目运行效果相关证明材料，并向所在工业主管部门提出实施效果评估申请。

（三）中央财政清洁生产专项资金对实施效果显著的项目予以奖励

工业和信息化部会同财政部，通过抽查、公示等方式，对省级工业主管部门提出的清洁生产技术改造奖励资金申请进行核实，按照《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》，对2013-20xx年底前完成并通过核实的，给予不超过实际投资额15%的资金奖励；对2016-20xx年底前完成并通过核实的，给予不超过实际投资额10%的资金奖励。

（四）有关行业组织充分发挥支撑作用

相关行业协会、科研院所和咨询机构要充分发挥自身 6

优势，做好技术引导、技术支持、技术服务和信息咨询等工作，帮助企业选用先进适用清洁生产技术实施改造，实现削减高风险污染物的产生和排放。

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附件：

申报中央财政清洁生产专项资金奖励的有关要求

一、申报范围及条件

申报资金奖励项目的范围：电石法聚氯乙烯、荧光灯、体温计、电池、铅冶炼、再生铅、农药生产企业，采用先进适用的清洁生产技术实施改造，并达到相应的汞、铅削减和高毒农药替代条件要求的项目。

具体申报条件要求如下：

（一）一般要求

1. 符合国家产业政策，实施后原则上不新增产能。

2. 项目前期工作符合国家有关规定。

3. 20xx年（含）以后开工的项目（以核准或备案时间为准），项目整体（含子项）未得到中央财政资金支持（已申报其他渠道中央财政资金支持的项目不得重复申报）。

4. 项目固定资产投资不低于1000万元。

（二）具体要求

1. 电石法聚氯乙烯生产企业（产能）应全部使用低汞触媒，且项目实施后排出氯乙烯车间废水中汞含量不超过3微克/升，含汞废水排放量不超过0.05立方米/吨聚氯乙 8

烯，并提供相应的地方环保部门出具的监测报告。

2.荧光灯生产企业实施改造后，单支荧光灯产品汞含量应满足如下要求，并提供相应的国家级监测机构出具的检测报告。

（1）功率≤30W紧凑型荧光灯汞含量不超过0.8毫克

（2）功率＞30W紧凑型荧光灯汞含量不超过1毫克；

（3）长效荧光灯汞含量不超过2.5毫克；

（4）管径≤17mm其他荧光灯汞含量不超过1毫克；

（5）管径＞17mm其他荧光灯汞含量不超过1.5毫克。

3.纸板锌锰、糊式锌锰、扣式氧化银、锌空气电池生产企业实施改造后，电池中汞含量达到无汞要求，并提供相应的国家级监测机构出具的检测报告。

4.体温计生产企业实施改造后，所生产的非电子类体温计中汞含量达到无汞要求，并提供相应的国家级监测机构出具的检测报告。

5.铅冶炼（矿产铅）企业实施改造后，车间或车间处理设施排放口废水中总铅含量不超过0.4毫克/升，废水排放量不超过8立方米/吨铅；车间或生产设施排气筒废气中铅及化合物含量不超过6毫克/立方米；并提供地方环保部门出具的监测报告。

6.再生铅生产企业车间或生产设施排气筒废气中铅及 9

铅化合物含量不超过0.6毫克/立方米，并提供相应的地方环保部门出具的监测报告。

7.铅酸蓄电池生产企业实施改造后，车间或车间处理设施排放口废水中总铅含量不超过0.4毫克/升，废水排放量不超过0.2立方米/千伏安时；车间或生产设施排气筒废气中铅及化合物含量不超过0.2毫克/立方米，废气排放量不超过660立方米/千伏安时；并提供相应的地方环保部门出具的监测报告。

8. 实施高毒农药品种替代改造的农药生产企业，要分别提供原产品和替代品的生产许可证或生产批准证书复印件；实施农药剂型优化升级改造项目，生产的产品中有害溶剂含量要优于《农药乳油中有害溶剂限量标准》（HG/T 4576-2013）指标值的10%，并提供省级以上农药监测机构的检测报告。

二、申报方式及材料要求

省级工业主管部门会同同级财政部门按照本计划及《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》有关要求组织申报，中央企业直接申报。申报材料包括：

（一）资金申请文件。文件内容主要包括申请奖励资金项目基本情况说明、申报条件符合性审查意见、项目总投资额核定情况、对项目真实性及项目整体（含子项）未 10

得到中央财政资金支持的承诺说明等。

（二）实施效果评估报告。省级工业主管部门会同同级财政部门委托具有乙级（含）以上相应专业咨询资质的第三方机构对清洁生产技术改造项目实施效果进行评估（中央企业直接委托），编制清洁生产技术改造项目实施效果评估报告，具体要点如下：

1.企业基本情况

包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、资产负债率、项目法人等基本情况。

2.项目基本情况

包括项目主要建设内容、采用的清洁技术工艺和装备、技术来源及先进性评价、项目总投资、建设周期及竣工稳定运行等情况。

3.实施效果分析

重点分析项目采用的清洁生产技术工艺和装备特点、解决的主要问题，提供必要的关键工艺环节能耗、物耗、污染物指标参数，结合相关监测和监测报告，对项目的环境和经济效益进行综合评价。

4.专家评审

组织专家进行评审，对能否达到本计划提出的实施效果要求，给出明确的结论。

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5.有关附件要求（复印件）

（1）企业营业执照副本

（2）核准或备案文件

（3）规划部门出具的意见

（4）国土资源部门出具的项目用地审查意见（有新增土地的项目）

（5）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见

（6）项目达到实施效果要求的有关证明材料（地方环保部门出具的监测报告、具有相关资质的第三方提供的检测报告等）。

（7）项目实际投资证明材料（具有相应资质的社会中介机构提供的项目财务决算审计报告）

（8）企业对项目材料真实性、合法性的承诺；对项目申请其他中央财政资金情况的说明。

三、申报时间

20xx年5月30日前，2015-20xx年每年3月底前，将申报材料（纸质申请文件和清洁生产技术改造项目实施效果评估报告各两份，并附电子版光盘）邮寄至工业和信息化部节能与综合利用司（不受理现场申报）。

四、相关管理要求

省级工业主管部门、财政部门要对辖区内申报中央财 12

政清洁生产专项资金奖励的项目组织严格、客观、公正的实施效果评价。工业和信息化部会同财政部对申报奖励资金的项目进行抽查核实。对于抽查发现弄虚作假的项目，取消该省当年全部资金申请。

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第二篇：关于深入推进节水型企业建设工作的通知(工信部联节〔20xx〕431号)

工业和信息化部

水 利 部

全国节约用水办公室

关于深入推进节水型企业建设工作的通知

工信部联节?2012?431号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、水行政主管部门、节约用水办公室，有关中央企业，中国钢铁工业协会、中国纺织工业协会、中国造纸协会、中国石油和化学工业联合会及有关协会，有关单位：

为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发?2012?3号）,进一步推动工业节水工作，提升工业节水能力和水平，实现“十二五”工业节水约束性指标，经研究，决定在重点用水工业行业开展节水型企业建设工作。现就有关事项通知如下：

一、推进节水型企业建设工作的必要性

（一）建设节水型企业是落实最严格水资源管理制度的重要措施。目前，全国工业取水量占总取水量的四分之一左右。随着工业化进程的不断加快，工业用水需求呈增长趋势，水资源供需矛盾进一步凸显。建设节水型企业，全面提高工业用水效率，减少工业废水排放，是控制工业用水总量，缓解水资源供需矛盾的重要措施。

（二）建设节水型企业是转变工业发展方式的迫切要求。近年来，尽管工业节水工作不断进步，水资源重复利用、非常规水资源利用等技术水平不断提高，但总体上看工业用水方式仍以粗放型为主，主要生产工艺和关键环节用水量大、废水排放多等问题依然存在。建设节水型企业，鼓励节水工艺技术创新和推广，以更小的水资源消耗实现 —1—

工业可持续发展，是促进工业发展方式转变的一项重要任务。

（三）建设节水型企业是加强企业节水管理的重要内容。企业是工业节水的主体。我国工业企业用水效率总体水平不高、节水意识相对薄弱、节水潜力很大。建设节水型企业，树立行业发展的先进典型，总结推广优秀企业的成功经验，颁布实施行业用水效率先进指标，是促进企业加强节水管理、提高工业用水效率的重要途径。

二、推进节水型企业建设工作的思路和要求

（一）总体思路

以科学发展观为指导，坚持节约优先的方针，全面落实最严格水资源管理制度，以企业为主体，以提高用水效率为核心，在重点用水行业推进节水型企业建设工作。发布一批节水标杆企业和标杆指标，引导企业加强节水管理和技术进步，加快转变工业用水方式。在节水基础较好、管理规范的工业聚集区探索开展节水型工业园区建设。建设一批节水型企业，带动行业用水效率的提高，为实现“十二五”单位工业增加值用水量降低30%的目标提供保障，为建设资源节约型、环境友好型社会奠定基础。

（二）主要目标

20xx年底前，在钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制等重点用水行业开展节水型企业创建活动，树立一批行业内有代表性、产品结构合理、用水管理基础较好、用水指标达到行业领先水平的节水标杆企业典范，发布行业节水标杆指标。引导其他企业向标杆企业对标达标，推进节水型企业建设。

20xx年底前，将节水型企业创建的范围逐步扩大到食品发酵、化工、有色金属等其他重点用水行业。

20xx年底前，钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制等重点用水行业企业全部达到节水型企业标准，并在工业领域形成节水型企业建设长效机制。

（三）具体要求

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在重点行业推进节水型企业建设，必须加强节水管理、推进节水技术进步，切实加强企业单位产品用水定额、工业用水重复利用率、水表计量率、锅炉冷凝水回收率、企业用水综合漏失率考核，推动企业对标达标，降低单位产品用水量，提升工业水循环利用水平。 节水型企业建设具体要求：

1.完善企业节水管理制度。建立科学合理的节水管理岗位责任制，健全企业节水管理机构和人员，明确节水管理主要领导职责、管理部门、人员和岗位职责。加强目标责任管理和考核。制定并实施节水规划和年度节水计划。

2.加强定额管理，向先进水平对标达标。严格执行国家和地方取（用）水定额指标和标准，按照定额指标选择适合的用水工艺和技术，实施企业内部节水评价。向节水标杆企业和标杆指标进行对标达标，不断提升用水效率。

3.加强用水管网（设备）建设，完善用水计量配备和管理。依据GB 24789《用水单位水计量器具配备和管理通则》配备用水计量器具，建立完整、规范的原始记录和统计台账，健全节水统计制度。编制详细的供水排水管网图和计量网络图，定期开展水平衡测试，加强用水效率和总量分析。建立日常巡查和检修制度，防止跑冒滴漏。

4.加强节水技术改造，推进节水技术进步。推进节水重点技术改造项目实施。积极研发或采用节水新技术、新工艺、新设备，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

5.加强冷凝水、冷却水循环利用，推进工业废水回用，提高水资源重复利用率，积极努力推进废水“零”排放。

6.提高职工节水意识。定期组织开展节水宣传和教育活动，不断提高职工节水意识。

三、加强节水型企业建设工作的组织管理

（一）加强组织领导

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工业和信息化部、水利部、全国节约用水办公室负责全国工业节水型企业建设工作，中国标准化研究院、有关行业协会为节水型企业建设工作提供技术支撑和咨询服务。各级地方工业和信息化主管部门、水行政主管部门、节约用水办公室，有关中央企业积极组织推进本地区、本企业集团节水型企业建设工作。

（二）节水型企业评价指标

节水型企业评价的基本标准：符合国家产业政策相关要求；符合节水型企业相关标准（见附件1）；满足节水型企业基本要求（见附件

2）的各项条件；符合单位产品取水量、水重复利用率、用水漏损等各项具体技术考核要求（见附件3）；按照节水型企业管理评价要求（见附件4）进行评价并达到48分以上（含48分，满分60分）。

（三）节水型企业评价方式

节水型企业申报工作采取自愿申报和重点推荐相结合的方式，由企业按照节水型企业建设要求和评价标准编写节水型企业申请报告（申请表及证明材料要求见附件5、6），各省级工业和信息化主管部门、水行政主管部门、节约用水办公室按照上述节水型企业评价标准，组织专家对相关材料进行评审，必要时可进行现场考察。达到节水型企业要求的，公示发布节水型企业名单，并于每年10月底前将节水型企业评价有关情况（正式文件，企业相关材料一式6份并提交电子版）报工业和信息化部、水利部和全国节约用水办公室。节水型企业评价工作，接受社会监督，任何单位和个人不得向企业收取费用。 已建立规范评价制度并已开展节水型企业评价的省（市），可按原有模式开展省级节水型企业评价工作。

（四）推进节水标杆示范和用水效率对标达标

工业和信息化部、水利部、全国节约用水办公室委托相关行业协会对地方上报的节水型企业有关情况进行汇总审核，对行业内最先进的用水指标进行论证，并研究提出节水标杆企业和标杆指标建议。工业和信息化部、水利部、全国节约用水办公室对评价结果进行最终审 —4—

定，并组织对标杆企业和标杆指标进行现场核验，经公示无异议后发布节水标杆企业和标杆指标。工业和信息化部会同有关部门加快研究制订和发布产业用水效率指南，参考有关标杆指标制订行业用水效率准入标准，切实把好工业固定资产投资项目用水效率准入关。 各地区、有关行业协会适时开展节水型企业建设经验交流会、组织相关企业向节水标杆企业和标杆指标进行对标达标，不断提升工业用水效率。

四、加强对节水型企业建设的政策引导和支持

各级工业和信息化主管部门、水行政主管部门、节约用水办公室要加强对节水型企业建设的政策引导和支持，在安排技术改造、清洁生产等财政专项资金时，优先支持节水型企业；同等条件下，优先保证节水型企业新建、改建、扩建项目用水需求；优先支持节水标杆企业组织实施节水示范工程。

支持有条件的工业园区把节水型企业建设与节水型工业园区建设结合起来，加强园区节约用水管理，完善用水管网基础设施建设，拓展水资源利用渠道，探索园区内污水集中处理回用的第三方节水服务模式，实现不同行业间的循环用水、一水多用，不断提高节水管理水平。

附件：1.节水型企业相关标准

2.节水型企业基本要求

3.节水型企业技术考核要求

4.节水型企业管理评价要求

5.节水型企业申请表示

6.节水型企业相关证明材料清单

工业和信息化部 水利部 全国节约用水办公室

20xx年9月12日

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附件1

节水型企业相关标准

GB/T 7119-2006 节水型企业评价导则

GB 24789-2009 用水单位水计量器具配备和管理通则 GB/T 26923-2011 节水型企业 纺织染整行业

GB/T 26924-2011 节水型企业 钢铁行业

GB/T 26926-2011 节水型企业 石油炼制行业

GB/T 26927-2011 节水型企业 造纸行业

注：其他行业节水型企业国家标准出台前，可先按照行业标准执行。

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附件2

节水型企业基本要求

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附件3

节水型企业技术考核要求

节水型企业技术考核要求—造纸行业

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节水型企业技术考核要求—石油炼制行业

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附件4

节水型企业管理评价要求

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附件5

节水型企业申请表

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附件6

节水型企业相关证明材料清单

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