《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划》

来源：江苏省发改委煤电处 日期：20xx年12月12日 11:54

为深入贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精神，加快推动能源生产和消费革命，进一步提升我省煤电高效清洁发展水平，按照《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-20xx年）》（发改能源〔2014〕2093号）和《关于分解落实煤电节能减排升级改造目标任务的通知》（国能综电力〔2014〕767号）要求，11月10日，省政府办公厅印发了由省发展改革委等部门共同制定的《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-20xx年）》（苏政办发〔2014〕96号，以下简称《行动计划》）。

《行动计划》提出，到20xx年底，全省10万千瓦及以上燃煤机组大气污染物排放浓度基本达到燃机排放标准（即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）；全省10万千瓦以下燃煤机组大气污染物排放浓度达到重点区域特别排放限值（即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于20、50、100毫克/立方米）；全省在役燃煤机组平均供电煤耗下降至305克标煤/千瓦时（以下简称克/千瓦时）。到20xx年底，全省煤炭占能源消费比重下降到60%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

《行动计划》指出，通过加强新建机组准入控制、加强现役机组改造升级、优化电力调度运行方式、推进先进技术创新应用、完善节能环保政策措施、抓好目标任务落实监督等途径，多措并举，努力实现《行动计划》提出的目标任务。

《行动计划》的出台，为全面落实“节约、清洁、安全”国家能源战略方针，加快推进燃煤发电升级和改造，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，奠定了良好的基础。

附件：江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-20xx年）

第二篇：三部委下发《煤电节能减排升级与改造行动计划》

三部委下发《煤电节能减排升级与改造行动计划》

【导读】国家发改委、环保部、国家能源局三部委于9月12日下发的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014~20xx年)》，对于绝大多数发电企业来说无疑又是一个“打击”。新建机组供电标煤低于300克/千瓦时,正常要求，没问题；新建机组排放基本接近燃机排放水平，OK，也没问题，只不过是增加投资、少挣点的问题。老机组会麻烦一些了，特别是亚临界机组，要把供电煤耗降到310克/千瓦时，看来是迫人造假的节奏！东部机组注意了，你们环保项目结束了吗？得赶紧准备下一轮达到燃气轮机组排放限值的改造吧！不改？少发点电或准备关停吧，也别上新项目了。

大家对于外三的创新技术有不同的看法，但正如中国能源研究会节能减排中心今年6月份的《推广火电厂节能减排创新技术的思考》所说：“外三厂有些创新，

用的是成熟技术，只是思路有了创新，将已有技术用巧、用活。电力行业有众多的电力科技人员，在火电厂节能减排技术改造中也创造了很多先进的技术和经验，如果用创新的思维来运用这些技术，就有可能让原有的技术发挥出想像不到的效果。”在本文后面附上该文，供参考。

落为实国务院大气污染行动计划，加快推动能源生产和消费革命，近日国家发改委、环保部、国家能源局三部委联合下发《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—20xx年)》(下称《行动计划》)。

国家部门将综合利用行政手段和市场手段，加快燃煤发电升级与改造，以实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备

水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”。

行动计划提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时(下称“克/千瓦时”)；到20xx年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。在执行更严格能效环保标准的前提下，到20xx年力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。 东中部火电厂排放与燃气相当

我国东中部地区新建燃煤电厂将面临严格的能效准入门槛。今年6月13日，中央财经领导小组第六次会议提出，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级。

《行动计划》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时；东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。 新建燃煤发电项目(含已纳入国家火电建设规划且具备变更机组选型条件的项目)原则上采用60万千瓦及以上超超临界机组，100万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗分别不高于282、299克/千瓦时，60万千瓦级湿冷、空冷机组分别不高于285、302克/千瓦时。

30万千瓦及以上供热机组和30万千瓦及以上循环流化床低热值煤发电机组原则上采用超临界参数。对循环流化床低热值煤发电机组，30万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗分别不高于310、327克/千瓦时，60万千瓦级湿冷、空冷机组分别不高于303、320克/千瓦时。

到20xx年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，其中

现役60万千瓦及以上机组(除空冷机组外)改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。东部地区现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组，改造后大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。

如下条件发电机组将淘汰：单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组；以发电为主的燃油锅炉及发电机组；大电网覆盖范围内，单机容量10万千瓦级及以下的常规燃煤火电机组、单机容量20万千瓦级及以下设计寿命期满和不实施供热改造的常规燃煤火电机组；污染物排放不符合国家最新环保标准且不实施环保改造的燃煤火电机组。

中电联数据显示，20xx年全国火电机组供电标煤耗321克/千瓦时，已达世界先进水平，并在20xx年超过美国。“十一五”期间火电供电煤耗从370克/千瓦时降到333克/千瓦时。从321克/千瓦时到310克/千瓦时有11克的距离需要攻克。

7月1日起，火电企业开始执行新的污染物排放标准，环保技术改造压力大。加上再降低11克煤耗的任务，国家在政策上对火电的管制力度越来越大。

五大电力地方电厂人士称，国家设定的目标与企业实际执行情况差距较大，需要下大气力才能实现，尤其是30万千瓦的火电机组降低煤耗的难度很大。影响电厂排放的因素很多，诸如机组类型、投产年限、负荷率等情况，具体到单台机组还有设备自身的问题和运行调整等问题。

煤电节能减排与新建项目、发电小时数挂钩

从国家战略上，国家严格控制新建煤电项目。京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产

外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

在统筹资源环境等因素，严格落实节能、节水和环保措施下，国家仍旧支持推进西部地区锡盟、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等大型煤电基地开发，继续扩大西部煤电东送规模。中部及其他地区适度建设路口电站及负荷中心支撑电源。

《行动计划》提出，实行煤电节能减排与新建项目挂钩。

能效和环保指标先进的新建燃煤发电项目优先纳入各省(区、市)年度火电建设方案。对燃煤发电能效和环保指标先进、积极实施煤电节能减排升级与改造并取得显著成效的企业，各省级能源主管部门应优先支持其新建项目建设；对燃煤发电能效和环保指标落后、煤电节能减排升级与改造任务完成较差的企业，可限批其新建项目。

在电力调运上，为鼓励高能效和环保机组，在分配上网电量上将适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数。对大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组，可在一定期限内增加其发电利用小时数。对按要求应实施节能环保改造但未按期完成的，可适当降低其发电利用小时数。

此外，行动方案提出完善价格税费政策。研究对大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组电价支持政策。鼓励各地因地制宜制定背压式热电机组税费支持政策，加大支持力度。

附：《推广火电厂节能减排创新技术的思考》

电力行业是资金密集、技术密集、高知识人群密集的行业。近几年来，电力行业普遍认为火电厂的节能减排已接近极限，继续进行，投入太大，难度太大。 但是，以上海外三厂总经理冯伟忠为代表的电力行业创新领军人物，通过长期的研究和实践，突破传统观念，突破经验束缚，突破陈旧的设计规范，突破专业局限，创造了一系列节能减排创新技术，包括１２项世界首创技术、６项国内首创技术，９项专利授权。

冯伟忠创新实施的空预器全向柔性密封技术（借鉴森林抗风原理，研发出弹性簇状柔性接触式密封技术，新密封件与原密封装臵相伴并覆盖间隙，用弹性变形补偿漏风间隙的变化，确保有效密封）、抽汽调频技术及汽轮机系统优化（改变传统汽轮机功率调节原理，将进汽调节改为直接和间接调抽汽以改变机组功率，消除汽轮机进汽节流损失）、零能耗脱硫技术（基本思路是在烟气脱硫之前将其中的热能通过一种特殊装臵加以回收，并送回热力系统再发电，以弥补脱硫系统的电耗，再辅以相应的节电技术，最终使脱硫系统的节能量与耗能量达到平衡，实现“零能耗”脱硫）、全天候脱硝技术（灵活运用弹性回热技术，催化剂保效长寿、零能耗、全天候运行）、变频电源技术（突破传统变频技术及理念，创新性提出集中式变频供电系统技术，利用单独设臵的调速汽轮机带动发电机提供变频厂用电，依据负荷变化调节汽轮机转速，实现厂用电的变频，达到节能目的）、广义回热技术和弹性回热技术（从传统的以锅炉给水为回热媒介的经典回热循环，拓展到锅炉输入的水、风、煤等均作为回热媒介的广义回热循环）、固体颗粒（氧化皮）侵蚀（SPE）综合治理技术（“高过热度干态冲管”、“启动前的带旁路高动量冲洗”等一系列的创新工艺），一次次在挑战煤电机组效率的极限，2013

年供电标准煤耗达到276克的同类机组世界最好水平。外三还创造了煤炭清洁燃烧的奇迹，粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别达到11.63mg/m3、17.71mg/m3、27.25mg/m3，全部优于我国燃气轮机发电机组的排放标准。外三厂的经验表明，燃煤电厂的节能潜力还很大，燃煤电厂完全可以和天然气电厂一样，做到绿色环保。

有上海外三厂冯伟忠总经理多年来的不断创新追求，不断自我完善，有倪维斗院士、黄其励院士等专家的多方呼吁，有中国能源研究会节能减排中心锲而不舍的宣传和推广，终于，神华集团公司、华润电力集团公司和上海申能集团（申能科技公司）签订了全面技术合作协议，要把外三厂的节能减排一系列创新技术在全系统予以推广。神华集团公司总经理张玉卓院士在与上海申能签约仪式上对冯伟忠创新技术作出高度评价，他说上海申能（集团）外高桥三厂，以科学创新为抓手，以超越世界先进水平为目标，攻克包括超超临界机组蒸汽氧化及固体颗粒侵蚀的重大技术难题，机组的主要技术指标大大优于原设计值，创造了众多世界记录。这些技术的应用，不仅节能减排成效显著，而且还简化了系统，提高了设备可靠性和安全性能，为我国的节能减排事业作出了巨大贡献。张玉卓总经理表示，要通过推广外三厂的创新技术和经验，使神华不但在煤炭行业居第一，在电力行业也要争做第一。

4月23日，中国能源研究会与中国大唐集团公司联合召开了火电厂节能减排创新技术交流会。大唐集团公司董事长陈进行在会上指出，交流会的成功召开，将对大唐集团公司的节能减排工作起到重要的推动作用。中国能源研究会节能减排中心自成立以来，为国家节能减排事业作出了突出贡献。大唐集团公司在注重发展速度的同时，注重发展质量，高度重视节能减排工作，坚守“底线”、不触“红

线”，开展了“优化设计”和“优化运行”两项活动，大力建设生产、燃料、资金调度“三大中心”，提升了管理水平，提高了设备健康水平和可靠性。大唐系统上下要认真学习借鉴外高桥第三发电厂的成功经验以及火电厂节能节水创新技术，坚持“科技引领、管理创新、流程再造”的理念，加快技术推广和科技产业化步伐，依靠科技进步提高节能减排水平。

外三厂的创新技术还受到国际上的广泛关注，国际能源署洁净煤中心准备于今年９月在上海召开会议，介绍外三厂的成就和技术。由美国能源部申请，APEC组织也将于今年在上海举行火电节能创新提效专家论坛，邀请APEC成员国派人参加，交流推广上海外三厂的创新技术并组织实地考察。

中国能源研究会节能减排中心，在给国务院领导报送的推广上海外三厂创新技术的报告中写到，全面推广上海外高桥三厂的创新技术，我国火电行业发电煤耗可以平均下降10克标准煤左右，污染排放可以减少掉90%。国务院副秘书长丁向阳在看了报告后，回信写到：“如果此技术可行，我想会是中国节能工作之一场革命。”丁向阳副秘书长还在给国家环保部和国家工信部的批示中写到，“这项技术很好，关键是能推广”。

原国家能源部部长黄毅诚也将中国能源研究会节能减排中心的报告转呈给国务院副总理张高丽。张高丽副总理在了解有关技术和情况后，又将报告批转给国家发改委。国家能源局根据领导的批示，专门派人去上海外三厂实地考察，落实国务院领导的批示精神。国务院总理李克强在国家能源委员会会议上，专门提及上海外三厂达到的各项指标，并询问五大集团是否能达到。要求在制定“十三五”规划时，把上海外三厂的指标作为考核火电厂指标的重要参考。

上海外三厂之所以能达到世界最先进的供电煤耗指标，达到和天然气电厂一样清洁的排放水平，核心就是创新。而创新就会有思想碰撞，革命还会产生颠覆性的改变。如何贯彻落实国务院领导批示精神，搞好这一场火电厂节能减排创新技术的革命？需要我们认真思考。

首先要解决思想认识问题。火电厂节能减排技术改造极限论的思想，在电力行业有广泛的基础和市场。应该承认，我们在火电厂技术改造方面的很多单项技术，确实已经做到了极致，按照原有思路和方法，几乎再没有空间。可是，创新为我们开辟了新的空间。有些创新理念，突破了我们的传统思维方式，甚至颠覆了我们已有的观点和观念。所以，要推广节能减排系列创新技术，就非常有必要在电力行业科技人员中刮一场思想风暴，冲击那些传统、保守的思想和思维方式，解决好思想认识问题。

创新是在坚持科学的基础上进行的。所以，要重视和解决好人们思想中的一些疑虑和问题。有些人认为，外三厂是国外设备，有得天独厚的条件，在其它电厂不一定可行。有些人认为，外三厂会不会是不惜代价，追求先进指标，不具有普遍推广价值。有的人认为，外三厂的技术突破了原有的火电规程，会不会牺牲了稳定性，埋下安全隐患。还有人认为，外三厂的情况特殊，总经理有特权，在其它电厂很难做到。这些问题不解决，创新技术推广谈何容易？革命从何谈起？ 在电力行业推广火电厂节能减排创新技术，需要从以下五个方面入手：

一是领导班子思想要高度统一，成立工作领导小组，对推广创新技术工作全面负责。要把推广应用创新技术上升到政治高度来认识。把干部员工的思想统一到中央十八大推动能源生产和消费革命、节能减排建设生态文明，以及维护人民群众和全体员工最广大的利益上来。通过推广创新技术工作，树立新权威，提高执行

力，培养和激发各级领导人员的创新意识和创新思维，大幅提升各级和各单位的管理水平上档次，并以此作为检验党的群众路线教育活动成果的抓手，让群众路线教育活动发挥更大作用，取得更大实效，推动全系统上水平、上台阶、跃上新的高度。

二是在推广创新技术过程中，更要注重树立创新的思想，学习创新的思路。外三厂的有些创新，用的是成熟技术，只是思路有了创新，将已有技术用巧、用活。电力行业有众多的电力科技人员，在火电厂节能减排技术改造中也创造了很多先进的技术和经验，如果用创新的思维来运用这些技术，就有可能让原有的技术发挥出想像不到的效果。当今是创新的时代，我们要通过创新来实现降低火电厂供电煤耗，减少对大气的污染排放，完成国家十二五对电力行业节能减排的指标考核，提高经济效益，保障和提高全体员工的收益和生活水平。

三是要充分认可和保障创新技术发明人的知识产权和创新技术的价值。这需要探索一种新的商业运作模式，从知识产权、运行机制、利益实现等方面提供保障。要成立一个由电力集团控股，有创新技术所有权公司参股的专业化创新技术开发推广公司，在推广领导小组的领导下，赋予对电厂进行全面诊断和制订系统改造计划的特权。专业创新技术开发推广公司以合同能源管理模式等形式对各个电厂实施节能减排创新技术改造。从制订改造方案到安排设计，从筹措资金到组织施工并完成验收，实现交钥匙工程。上海外三厂冯伟忠引领的火电厂创新技术，借鉴了中医的理论，讲究系统分析和研究，完全跳出了过去运用单个设备和单项技术的模式，具有跨设备、跨系统、突破传统工艺的设计思路，对每台套发电机组都会有个性化设计，并不是简单照抄和翻版可以做到的。所以，运用新的商业运

作模式，才可以保证创新技术持有人无保留地使用自己的技术和发挥作用，使创新技术不走样，达到最大预期效果。

四是典型引路，以点带面，全面实施。要在第三方最严格的测试条件监督下，通过典型项目示范，取得经验，全面推广。有了典型标杆，还要制定相关奖励和惩罚政策，对实施创新技术改造达到成效的电厂要给予奖励；对认识不到位，工作配合不力，煤耗和污染排放仍然居高不下的电厂，要给予处罚，直至对主要行政领导采取调离岗位的行政措施。

五是要更好地发挥中国能源研究会节能减排中心的作用。中国能源研究会是我国重大能源政策研究的重要机构，其二级机构节能减排中心是火电厂节能减排创新技术积极的和强有力的宣传者和推动者。历史将证明，中国能源研究会节能减排中心必定是中国火电厂节能减排创新技术革命的发起者和推动者。要抓紧政策调研，尽快争取将推广项目纳入国家能源局全国火电厂综合改造计划。现在各大电力集团之间相对封闭，好的创新技术难以得到交流和推广运用，中国能源研究会作为国家一级学术团体，作为政府与企业之间的沟通桥梁，可以发挥更大的作用。

我们有理由相信，有上海外三厂节能减排的示范效应，有国务院领导的高度重视，有推广应用单位电力集团领导的决心，通过为推广创新技术而建立的专业团队和形成的商业模式，必定会在电力行业掀起一场节能减排创新技术的革命，从而推动整个电力行业节能减排工作攀登新的高峰。