油坊店乡一事一议财政奖补典型案例

一、案例背景：

油坊店乡地处金寨县东南部，是由三个小乡合并而成的一个农业大乡，乡域面积198平方公里，耕地面积1.5万亩。辖10个行政村、全乡总人口达2.7万人。处在响洪甸水库上游，是集库区、高寒山区为一体的乡域，特殊的乡情决定了我们要走“一事一议、筹资筹劳”之路。自20xx年我县一事一议财政奖补工作实行以来，覆盖了全乡10个村，村民参与面达100%。具体做法是，努力把政策优势转化为发展优势。

二、我乡“一事一议”典型案例

在推进农村“一事一议”进程中，涌现出一些典型村，以下我们讲一讲面冲村一事一议财政奖补中的工作案例，该村在未实施“一事一议”项目之前，基础设施很薄弱，全村有三个组不通道路，库区群众大量的生产生活资源运输困难，在一定程度上影响了当地经济发展，就是通机耕路的居民组也是坑坑洼洼，一遇雨雪天群众出行困难，给群众生活带来了诸多不便，意见很大。自20xx年度开始每年在该村实施“一事一议”项目以来；先后实施了石门、新庄、拐湾、大冲四个组机耕路，及云山高位引水自来水等“一事一议”项目。涉及的通组道路长 9000多米、宽 5 米，在我乡“一事一议”项目中算得上受益群众多，路段很长的一个村。该村党员、干部带头修路，将村级公益事业建设一事一议作为重中之重的工作。当然，也不乏一些辛酸苦辣之事；诸如，项目工程舍说是民心所向看似简单，但是，一牵涉到群众的土地、村庄、树木、老坟、地下管道等等都是矛盾重重，形形色色的人都会站出来讲话，该村两委干部耐心细致地做群众工作，解决了每个项目

工程中引发的矛盾纠纷，为项目建设创造了良好的施工环境，使之每个项目工程都能在预期内完成。故此，几年来的实践证明，我乡一事一议财政奖补工作取得了显著成绩。

三、工作开展过程主要做法 为加快农村公益事业的建设，该村注重民主议事，有力地推动“一事一议”财政奖补项目的实施。他们的成功做法是谋事在前，做事在后。针对开会难集中，意见难统一这一难题，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度，该村认真研究解决问题的方式方法。采取村干部包片负责制分别到14个居民组召开户代表会议，剖明事理的宣传什么是“一事一议”项目，以及财政奖补的重要意义，让群众结合本组情况开展讨论，推荐他们所需的项目。然后，召开支部扩大会通报各居民组推荐的项目，讨论、筛选、票决。在前十位的项目提交村民代表大会票决，得票排在前九位的进入一事一议财政奖补项目库，按先生存后发展的原则在项目库中排序，并依次实施。为此，充分发挥了农民参与农村公益事业的积极性，同时也改善了村容村貌方便了群众的生产生活条件。例如，拐湾机耕路从开头议事到竣工验收，先后召开了六次户代表会议，从“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，这些思想转变都是得益于能让群众充分表达他们自已意愿的基础上。在实施建设过程中，村组民主选举了信得过的人担任工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，对技术含量较高的驳岸、桥涵，聘请专业技术人员进行抽样检测，杜绝豆腐碴工程。故此，拐湾机耕路从验收至今已近两年依然如新，得到了项目区群众的高度赞

誉。增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治，还群众一个明白，村干部一个清白，最后改善了干群关系。

四、成功经验

在一事一议财政奖补政策的实施过程中，也并不是一顺百顺事事顺，这就是需要村干部灵活对待了。该村在已修好的石门组机耕路中，位于云山、石门两个组内，山高路远，算得上该村的“天路”。当时就有九户不同意出钱，其中三户是有钱不出，那六户不是老婆病就是有弱智的儿女，确实是贫困户，修路理事会也是干着急想出也出不起。为此，经村民代表会同意后，让这六户以工代筹，还别说，干活还真卖力气。三户不出钱的，路一修好，大伙就拿话损他们，让他们把腿扛起来走，连冤代损，没出三天主动把集资款交了上来。没修路的组，看这两个组的路，骑摩托车一加油门蹿出好几十米远也不巅屁股，其内心是百爪挠心，还没到下一个年度就主动到村里要求修路了。

五、项目管理

（一）事实证明，一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府投入和村民出资投劳相结合，共同推进村级公益事业建设。建立健全各项制度，确保奖补工作公开透明，公平公正。

（二）做好项目后期管护工作。为此，乡政府出台了有关文件，要求各村与相关受益组签订管护合同，采取划段到村组、责任到农户等方式，明确管护主体，落实管护责任。建立项目长效管护机制，确保项目建成后，工程能够长期发挥效益。

六、档案管理

根据上级相关文件精神，我乡认真制定了一事一议财政奖补工作实施方案，从奖补的范围、项目的申报、资金的管理到项目的实施等都作了细致的规定。实行专柜管理、资料归档，明确专人、分村建档。强化领导，建立健全责任体系；规范操作，确保一事一议工作落到实处，有据可查。

七、存在问题

尽管我乡几年来实施一事一议项目取得了显著成效，达到了预期目的，但是也还存在一些需要解决的问题，具体表现在：

（一）意见难统一。由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，不肯自己拿钱，出现了“谁同意谁掏腰包”的现象。

（三）“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅，在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了不良影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

（四）村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。

八、对策建议

今后一事一议政策在实施过程中，我们要按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，落实上级关于村民一事一议筹资筹劳管理办法，主要从以下三个方面推进公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、村集体投入及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。

上述实践证明，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，是当前新农村建设的必然选择，有利于充分调动农民建设美好家园的积极性；促进农业稳定发展、农民持续增收，是功在当代、利在千秋的可持续发展的民心工程。

油坊店乡人民政府

２０１４年８月３日

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。 三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系

问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。