内财农改?2011? 1864 号

内蒙古自治区财政厅 综改办

关于印发自治区嘎查村级公益事业建设

一事一议财政奖补工作绩效考评暂行办法的通知

各盟市财政局、综改办，各旗县财政局、综改办：

根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知》（内政办发?2009?53号）和《内蒙古自治区财政厅 综改办关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（内财农改?2010?832号）精神，自治区财政厅、综改办制定了《内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作绩效考评暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政

奖补工作绩效考评暂行办法

二〇一一年十一月九日

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内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设 一事一议财政奖补工作绩效考评暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步改进嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）工作，切实提高财政资金使用效益和项目管理水平，鼓励先进、鞭策后进，结合自治区实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称一事一议财政奖补绩效考评（以下简称绩效考评），是指运用一定的评价办法、量化指标和评价标准，对相关地区和单位开展一事一议财政奖补工作情况进行综合性考核和评价。

第三条 考评对象：

全区开展一事一议财政奖补工作的盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇、嘎查村和国有农牧林场等。

第四条 考评范围：

自治区综改办负责所有重点推进旗县的绩效考评工作，并随机选择部分非重点旗县进行绩效考评；盟市综改办负责所属非重点旗县的绩效考评工作。

第五条 考评原则：

（一）客观公正与科学规范相结合。按照“公开、公平、 2

公正”的要求，采取科学、规范的考评程序和操作方案，准确、合理地评价相关地区和单位的工作。

（二）定量指标与定性指标相结合。在对考评内容确定量化测定分值的基础上，结合项目实施效果和管理工作情况进行综合分析评价。

（三）全面考评与重点抽查相结合。对所有重点推进旗县进行书面和实地考评，并重点抽查部分考评内容。

（四）网上核实与实地考评相结合。充分利用一事一议财政奖补项目管理系统开展考评工作，并与实地考评有机结合。

（五）激励机制与进退机制相结合。对排在后几位的重点推进旗县实行退出机制，不再享受定额奖励政策；经过整改后符合重点推进旗县条件的可再次纳入重点推进旗县。经盟市考评工作比较出色的非重点推进旗县，经自治区同意后可有序纳入重点推进旗县。

第二章 考评依据和内容

第六条 考评依据：

（一）国家、自治区出台的有关政策文件。

（二）内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理系统。

（三）旗县级以上财政部门的相关文件，以及审计等相关 3

部门提供的有关审计报告或委托中介机构出具的项目评审结果、考评意见等。

（四）其他相关资料。

第七条 考评内容：

绩效考评内容主要包括：组织管理、制度建设、项目管理、资金管理、规模效益、特色亮点以及违规违纪等7个方面。

第八条 考评指标：

依据一事一议财政奖补工作绩效考评内容设定考核指标（详见《内蒙古自治区一事一议财政奖补绩效考评书面量化表》和《内蒙古自治区一事一议财政奖补绩效考评实地量化表》，以下简称《绩效考评指标表》），考核指标分为激励性指标（加分项指标）和约束性指标（减分项指标）。

第三章 组织实施

第九条 绩效考评工作由自治区统一组织，分级实施，聘请有关专家或中介机构人员以及抽调盟市、旗县综改办业务骨干参与，参与考评的人员要对所做结论的真实性负责。

第十条 自治区职责：

（一）制定自治区绩效考评办法、指标。

（二）组织实施重点推进旗县绩效考评工作。

（三）抽查部分非重点推进旗县。

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（四）通报绩效考评结果，落实奖惩措施。

第十一条 盟市职责：

（一）指导所属旗县做好自评工作。

（二）配合自治区开展绩效考评。

（三）督促所属旗县做好整改。

（四）负责非重点旗县的绩效考评并排序。

（五）依据本办法制定各自的绩效考评细则。

第十二条 旗县职责：

（一）按照上级要求开展自评。

（二）向自治区提供完整的书面考评资料。

（三）配合做好实地考评工作。

（四）落实考评结果。

第十三条 考评步骤：

绩效考评工作主要分为两个阶段进行：

第一阶段：旗县自查（当年12月底前完成）。各重点推进旗县按照《绩效考评指标表》对当年工作逐项进行自我评定、打分，并将考评结果及相关证明材料上报盟市综改办，盟市综改办汇总后于第二年1月10日前统一上报自治区综改办。

第二阶段：自治区审查（第二年3月底前）。自治区综改办组织人员对各重点推进旗县上一年的工作进行书面和实地考评，并根据绩效考评结果排序。

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第四章 考评办法与结果运用

第十四条 考评方式：

（一）书面考评。考评小组通过对书面资料的统计分析进行考评。

（二）实地考评。考评小组深入当地通过召开座谈会、查看档案资料、进村入户和现场观摩项目等方式进行。

第十五条 分值设定：

书面绩效考评实行百分制，计分采用量化指标，满分为100分（具体考评量化指标见附表）。实地考评也实行百分制，满分为50分。考评分值采取单个项目打分最后加权平均计算分值的方式。一个旗县最终得分中，书面考评占40%，实地考评占60%。

考评结果划分为四个等级，总分高于90分（含90分）以上的为优秀，80-89（含80分）为良好，70—79分（含70分）的为合格，低于70分的为不合格。

第十六条 考评奖惩：

绩效考评结果是对一事一议财政奖补工作的综合评价，将作为自治区实行重点推进旗县进退机制和分配奖补资金的重要依据。

各盟市、旗县要高度重视绩效考评工作，真实客观地反映本地工作情况，并通过绩效考评实现争先创优、比学赶超、查 6

缺补漏、取长补短、促进工作的目的。

第五章 附 则

第十七条 本暂行办法由自治区财政厅、综改办负责解释。 第十八条 各盟市可参照本暂行办法制定绩效考评实施细则，并报自治区综改办备案。

第十九条 本暂行办法自印发之日起实行，《内蒙古自治区财政厅 综改办关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作绩效考评暂行办法的通知》（内财农改?2010?944号）同时废止。

附件：1. 内蒙古自治区一事一议财政奖补项目绩效考评

书面量化表

2. 内蒙古自治区一事一议财政奖补项目绩效考评

实地量化表

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主题词：农村 一事一议△ 绩效考评△ 通知

信息公开选项：主动公开

抄送：国务院农村综合改革工作小组办公室。 内蒙古自治区农村牧区综合改革领导小组办公室 20xx年11月9日印发 共印150份

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第二篇：一事一议财政奖补工作实践与思考

某某镇推进“一事一议”财政奖补工作的

实践与思考

20xx年，某某镇**村、**村被县上确定为“一事一议”财政奖补项目试点村，经过一年的实践，某某镇共完成“一事一议”财政奖补项目2个。该项目改造低效林150亩，新修农堰900米，新建人畜饮水池1口，安装人畜饮用水管道4830米。项目总投入63.65万元，其中财政奖补资金投入20万元，群众筹劳3800个，以资代劳101人，筹资1.01万元，村集体投入0.2万元，实物折资7.37万元。直接受益群众约700人，受益面51.5%。

一、具体做法

1、结合村情，立足实际，致力惠及民众

对于每个村来说，由于产业结构、经济基础、地域特点等各不相同，群众急需解决的问题也各有侧重。在充分研究每个村的实际情况的基础上，征求群众意见，真正把群众最急需、最期盼的事情纳入工作计划，针对性、有效性地解决好群众的需求，从而加速推进村级公益事业发展。在此基础上，某某镇党委、政府结合全镇农村经济社会发展总体规划和村级公益事业发展现状，确定了“统一规划、突出重点、因地制宜、分步实施”的工作思路，按照农田小水利建设、群众交通出行、村级公共活动场建设 1

优先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作设想， 采取“普惠制”和“重点制”相结合，为整体工作开展打好了坚实基础。

2、精心组织，强化宣传，做到家喻户晓

“一事一议”财政奖补工作涉及到广大群众的切身利益，工作的重心在基层，核心在群众的参与，“一事一议”所涉及的各项工程涉及千家万户，既需要筹劳，又需要筹物，获得全村老百姓的支持至关重要。为此，镇村干部利用各种会议、标语、板报和面对面等多种方式进行了广泛的宣传造势，营造氛围，有效提高了广大群众的知晓率。在工程实施过程中，大部分村民积极配合，但也存在一些矛盾和问题，在筹劳筹资、土地林木青苗等实物折价上存在分歧，针对此情况，镇政府、村两委发挥党员和村民代表的积极作用，以点带面，采用先易后难的方法，分化矛盾、减少阻力。遇特殊情况，则通过会议专题研究解决。

3、规范操作程序，做到公开透明

某某镇在“一事一议”项目的实施上充分结合“四议两公开”工作方法，项目实施方案、群众筹资筹劳方案必须通过党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、农户代表会议决议，会议表决结果公开、实施结果公开，在农户代表会议召开之前至少7天进行事前公示 、项目完工后及时对项目实施情况进行事后 2

公示，接受群众的监督。在项目的实际操作中，镇政府非常重视此项工作，安排分管领导和驻村干部全程负责，农技站、农经站、镇财政所全程参与，保证了“一事一议”项目实施的规范合理，确保农民负担不反弹。

4、完善项目管理机制，建立科学有序的工作运行体系 “一事一议”财政奖补工作顺利开展，必须把制度建设贯穿其中，不断健全完善各项工作制度，建立科学有序的工作运行体系，构筑用制度办事，用制度管人、管事、管权的执行机制，形成强有力的制度支撑。为此，某某镇党委、政府结合“一事一议”财政奖补工作特点，完善了三项管理制度。

项目管理制度

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，镇人民政府成立了以镇长为组长、分管副镇长为副组长、农业、财政等相关职能部门工作人员为成员的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，明确全镇一事一议财政奖补项目工作由领导小组下设办公室具体负责对项目实施的全过程监管，确保工程质量与资金安全，防止项目村利用本项目借机加重农民负担，防止由村民通过一事一议所筹劳务以及财政奖补资金被平调、挪用。项目按照规划、申报、审批、实施、奖补资金拨付的程序，由项目村村支两委做业主，组织项目工程的具体实施工作。

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工程质量民主监督制度

质量是工程的生命，“一事一议”财政奖补工作作为一项民生工程，其实施效果的好坏，直接关系到下一步工作的实施，关系到党和政府在群众中的形象。为此，在加强镇政府对项目监管的同时，各项目村选派了责任心强、有群众威信的村民代表组成工程质量监督小组，作为项目实施监督员，对工程建设、进度、质量进行全程监督，确保了工程质量，实现了阳光操作。

资金专户管理与报账制度

对省、市、县拨付的“一事一议”财政奖补资金设立专户，实行专人管理，专账核算，项目竣工验收合格后及时结算奖补资金。各项目村由村民推举具有理财经验的村民代表成立村民民主理财小组，负责对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实行事前、事中、事后全程监督，筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

5、落实专人负责，规范资料管理

村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、群众出工记录表、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补项目档案资料。

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6、创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各项目试点村结合实际，都制定了相应的管护制度。

二、试点工作取得的初步成效

农村实行税费改革后，村级公益事业建设的政策体系、投入方式、组织形式都发生了新的变化，“两工”逐步取消，在新形势下实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，是推进社会主义新农村建设的一项重大举措，对于加强村级公益事业建设、统筹城乡协调发展、促进城乡公共服务均等化具有重要的意义。通过实施财政奖补项目工程，项目村基础设施得到进一步改善，人畜饮水安全得到保障，为项目村的经济发展奠定了基础，实现了经济效益、社会效益、生态效益的高效结合。 “一事一议” 财政奖补政策的成功实施，充分发扬了基层民主，调动了群众参与村内公益事业建设的积极性，有效发挥了财政资金的引导作用，放大了财政资金的使用效果，促进了新农村建设的步伐，解决了群众过去想干而干不成的事情，在一定程度上缓解目前农村公益事业建设资金投入不足的问题，为农村发展注入了强劲动力。

三、试点工作中面临的困境

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村级公益事业建设“一事一议”财政奖补是与农村税费改革配套实施的一项农村综合改革，旨在通过“政策引导、财政扶持、农民受益、农民自愿、民主决策、群众监督”原则解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，通过财政奖补资金做引导，调动农民参与公益事业建设的积极性、主动性和创造性，从而解决村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展直接受益的基础设施建设和发展公益事业。但是，通过一年的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的实践，我们认为原来一事一议的诸多缺陷仍不同程度地存在，同时除了操作与认识层面外，制度的硬伤也在考验新政的施行，实施过程中还存在不少的问题，在全面推进此项工作中也还面临着一些困境，还有待于政策与制度的进一步跟进与完善。

一是“一事一议”可操作性受到限制限制，财政奖补标准过低，一些急待解决的项目及配套工程无法实施，影响了农村公益事业的建设。农村税费改革以来，上级一再强调不得增加村级债务和农民负担，但事实上操作起来很难，每年一事一议筹资筹劳有上限，实际情况是那些村小人少的村，如果按照政策标准进行筹资筹劳是无法完成项目建设的，这样工程超支直接导致两种情况，第一种情况是用村民“自愿捐资”来弥补一部分的超限额，第二种情况是村上负债搞建设，从而形成新的村级债务。 6

二是村级公益事业现状差别大，群众对公益事业建设的需求也不一样，部分群众对农村公益事业存在着不同的看法，方案对自己有利的就同意，对自己利小或无利就难以达成协议。“一事一议”一般以自然村为单位，一些群众筹劳筹资的公益性项目，不可能平均给每个村民小组的每户群众都带来平等的好处，在议事过程中很难做到少数服从多数，受益的群众表现得十分热情，而那些受益少或没有受益的群众则提出反对意见，议事时往往发生争吵，容易出现僵局，不欢而散，造成“一事一议”财政奖补项目议难决。

三是农村遗留问题影响项目顺利实施。目前在农村实施公益事业建设的过程中，土地流转、资金使用、权属变更等问题不同程度的影响到“一事一议”的实施，农村涉及土地纠纷、林权纠纷等遗留问题仍有不少未解决，遗留问题难处理，影响了群众民参与“一事一议”财政奖补项目实施的积极性，往往会造成你决定的事项我不执行，形成决议的我不买账，意见不一致，达不成共识就难以顺利实施。因此，解决好农村遗留问题，既是农民的迫切期盼，也是确保“一事一议”财政奖补项目顺利开展的重要保障。

四是筹资筹劳管理办法还有待于完善与创新。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的难点和困难是筹资筹劳工作的落 7

实，也是阻碍村级公益事业发展的绊脚石。如何完善变通筹资筹劳方式方法，我们认为：一是能否将村集体自有资金投入村级公益事业的数额视同筹资额，因为村集体自有资金所有权也属于村民所有，二是将村集体联系的社会捐助资金视同村民自筹资金，三是按市场价计算筹劳折资金额有利于筹劳，也有利于提高财政奖补标准。

五是后期的管养护问题。村级公益事业建设一事一议财政奖补是符合民意的一种村级公益事业建设，在村级公益事业后期管养护中，缺乏有效资金的资金保障，订立的制度也会流于形式。

某某镇村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的开展，得到了群众的拥护，取得了较好的社会效益，是一项得民心，顺民意，功在当代，利在千秋的造福于民的工程，我们深感责任重大，使命光荣，我们将按照这次会议的部署，学习借鉴其他乡镇的先进经验，统一思想，提高认识，努力推进某某镇村级公益事业建设再上新台阶。

二〇一一年十二月五日

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