高速公路机电工程专业化维护模式探讨

摘要：    高速公路机电工程的主要特点     高速公路机电工程包括高速公路机电工程(监控、收费、通信三大系统及供配电设施)和隧道机电工程(通风设施、照明设施、火灾报警 及消防设施、交通监控设施、闭路电视监控设施、紧急电话设施、环境监控设施、供配电设施等)。它既是保证高速公路实现高速、安全、舒适功能的必要组成部分，也是保障高速公路正常运营的必要手段。     高速公路机电工程主要有如下特点：     技术含量高，专业性强；  &n......



    高速公路机电工程的主要特点
    高速公路机电工程包括高速公路机电工程(监控、收费、通信三大系统及供配电设施)和隧道机电工程(通风设施、照明设施、火灾报警
及消防设施、交通监控设施、闭路电视监控设施、紧急电话设施、环境监控设施、供配电设施等)。它既是保证高速公路实现高速、安全、舒适功能的必要组成部分，也是保障高速公路正常运营的必要手段。
    高速公路机电工程主要有如下特点：
    技术含量高，专业性强；
    规模大，投资额大；
    分系统多、涉及的专业广；
    路线长、维护量大；
    条件恶劣，维护难度大。
自行维护存在的弊端
    自行维护要考虑的首要问题是人员，结合机电工程的专业特点及其特殊性，承担维护的人员主要有以下几个方面的要求；熟悉整个机电系统的构成；熟悉所有机电设备的结构、原理及控制；熟悉检测仪器仪表的使用方法；熟悉计算机通信技术、光纤传输技术、通信网络技术；熟悉软件编制和调试；熟悉一些特殊的制作工艺和施工方法。因此自行维护带来以下主要弊端：
    维护队伍庞大。由于涉及多专业高技术人员的配备要考虑各专业和各工种，相对人数就会多，队伍比较庞大；
    人员招聘和培训工作难度大。为满足工作需要，维护人员的技术水平和综合维修能力要求相对较高绘人员招聘和培训带来相当大的难度，人员的流动性又造成重复培训的浪费；
    初期投资大。需要配备足够的维护机具、车辆和仪器仪表，初期投资和年机具、车辆检测和仪器仪表标定等费用较大。年维护费用
不好控制。
专业化维护解决方案
    专业化维护是可充分借助专业公司的技术力量和设备资源，实现对机电系统运行过程中存在的故障隐患做到有效预防，及时排除，真正做到“防治结合、以防为主、治理为辅”，确保系统正常、稳定运行。因此应考虑以下几个参数：
    维护单位的选择，采用综合评分，择优录取。维护单位的选择有两个途径考虑，一是原机电工程施工单位，其优势是熟悉工程情况，能较快上手，但因施工单位多为外地企业，存在以下缺点：人员不稳定，各方面专业人员配置无法齐全，人员、驻地、设备等费用较高，维护设备不齐全；二是本地具有类似高速公路机电工程和维护经验的公司，能避免上述第一类单位的缺陷，在尽快熟悉本路段机电工程情况后，有长足的发展潜力。
    维护责能的划分。业主和维护单位应权责明确、职责分开。维护单位主要负责设备的日常保洁、例行检测、处理突发事件和业主临时委托的维护任务：负责编制月、季和年度维护计划以及总结；负责建立完整的系统维护档案，掌握机电设备运行的详细技术资料，组织技术人员制定完善的故障处理方案。维护单位在业务上服从业主职能部门的统一管理，同时设立故障处理和服务热线电话，制定服务承诺，接受业主对其维护工作质量的考核和监督。业主主要负责设备的巡查、故障记录和报告负责设备的检查、考核负责检查和督促维护单位的工作质量等。这样不但有利于维护管理和工作质量的提高，还使管理难度降低。
    维护管理模式采用现场设立维护项目部。维护公司在现场设立维护项目部，抽调具有相当工程和维护经验的技术人员，配备一定的机具和车辆，这样可以充分利用专业维护单位的技术力量、机具和丰富经验使维护工作迅速全面铺开。
专业化维护的优势
    能有效控制营运管理成本。首先，从资源的配置上来看：(1)只需配备系统管理员，不需配备维护技术人员和保洁人员，大大减少了人员工资开支，相应还减少了培训等费用开支；(2)不需配备车辆、机具和仪器仪表，初期投资大大减少，还节省了每年机具、车辆检修、仪器仪表标定等费用开支；其次，从经费支付方式来分析：维护费用采用日常性维护全年包干和临时、专项工程按实际计量相结合的方式，使年维护费用得以有效控制。
    能有效确保系统正常运行。通过专业化维护管理，可充分借助专业公司的技术优势，对机电系统运行过程中存在的故障隐患做到有效预防，故障得以及时排除，保证系统正常运行和公路的正常营运，从而降低了营运风险，间接控制了营运成本。
    利于走科学化管理的路子。实行专业化维护，使维护管理更趋正规化，走向社会化，从而保证和提高维护工作质量，树立高速公路良好的企业形象。实行专业化管理，搭建竞争平台，培育市场，逐步引进竞争机制，是提高维护工作质量、降低成本开支的需要，也是社会进步的必然。
采用专业化维护要注意的几个问题 
    专业化雏护管理，并不代表管理者就可以高枕无忧，除了严格按照有关要求组织检修外，还应注意以下几个问题：
    需要建立一套有效的监管机制。根据路段的实际情况制定维护管理考核细则，要求专业维护单位订立服务承诺。机电设备主管部门联合相关机电设备使用部门成立维护工作监督考核小组，对日常维护工作进行定期和不定期的检查考核，同时还设立投诉电话，并根据考核结果制定相应的奖惩措施，这样可从机制上杜绝维护工作的随意性或管理漏洞。
    需要健全和完善维护管理制度。机电工程本身是一个系统工程，而机电工程的维护也是一个系统工程，管理制度是基础、是前提。新通车项目，维护工作基础薄弱，需在今后的维护工作中尽快加强管理制度的健全和完善，可以从机制上保证维护工作的及时与到位。
    善于总结，加强与各路段间的经验交流。对运行期内出现的系统故障及处理方法要认真、系统地记录在案，不断加强技术总结和经验、信息交流，提高系统故障的可预见性，同时加强与各路段机电设备部门的经验交流与合作，在技术和管理上提倡大胆探索、开拓创新。
    需要定期做好保养检测工作。机电工程维护主要包括日常保洁、事前保养检测和事后修复三部分，各部分费用依次递增，前面多做了，后面就可少做。大多数路段日常保洁一般都做得很好，但事前保养检测却做得不够，从而导致事后修复做得很多，付出的代价也多。因此，需要大大加强事前保养检测工作，以“延缓衰老”。
    需要重视维护管理者的技术培训工作。专业化外包形式虽说管理者不直接参与维护过程，但并非不要求掌握相关技术，反而提出了更高要求。为加强对维护工作的宏观管理，更要做好和重视维护管理者的技术培训工作。
结束语
    专业化管理有利于高速公路管理单位建立现代企业制度，增强企业竞争能力，提高服务质量。高速公路机电系统实行专业化维护管理是确保系统正常运行、提高营运管理水平、降低营运劳动成本的需要，是公路交通文明的重要标志，是社会进步的标志，是高速公路运营管理水平与国际接轨的，必然选择。

第二篇：关于组建高速公路专业化养护公司的探讨

关于组建高速公路专业化养护公司的探讨

万先进(重庆交通学院管理工程系,重庆400074)

摘 要:高速公路养护任务日益繁重,改革传统的养护体制已成当务之急,组建专业化的养护司是现代化高速公路养护管理的必由之路。

关键词:组建; 高速公路; 专业化; 养护公司

中图分类号:F540.5 文献标识码:A 文章编号:1009-9794(2002)03-0035-03

一、我国高速公路发展概况

我国高速公路起源于20世纪80年代。19xx年开始投资修建第一条全长18.5Km的沪嘉高速公路,并于19xx年10月建成通车,从而结束了我国大陆无高速公路的历史。此后不久,又相继建成全长375Km的沈大高速公路和143Km的京津塘高速公路。90年代是我国高速公路快速发展的年代,通过十余年的建设和发展,截止20xx年底,全国已建成通车一百多条高速公路, 通车总里程已达1.6万Km,仅次于美国和加拿大而位居世界第三位。图1显示了我国高速公路发展情况。

图1 我国高速公路发展情况

根据交通部制定的《公路、水运交通发展三阶段战略目标》,到20xx年,全国“五纵七横”的国道主干线高速公路网完全建成通车,高速公路总里程将超过3.5万Km;到20xx年总里程将达到5.5万Km;到20xx年将超过8万Km,届时我国将形成高效、经济、快捷、安全的国内运输网络及公路运输通道。高速公路的建设和发展,促进了国民经济发展和社会的全面进步, 加快了现代化建设步伐。

二、高速公路养护现状分析

沪嘉高速公路的建成通车,揭开了我国高速公路养护管理的序幕。我国高速公路养护管理虽然历经了十多年的发展,取得了一些经验和成绩,但由于高速公路养护技术性强,需要养护人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格,因此高速公路养护管理不同于一般公路的养护管理。高速公路的养护与维修工作的“高起点、高质量、高速度、高效率”的特点和“安全、快速、优质、高度机械化”的要求,目前许多养护管理队伍都很难达到。 再加之我国高速公路投资主体向多元化方向发展,本着“谁投资,谁受益”的原则,我国高速公路养护管理呈现了“行政事业型、企业管理型、企事混合型、一路一公司型”等多元化格局。这些给养护管理带来了诸多问题。

1.养护资金不足,甚至严重短缺

目前我国高速公路建设资金大都通过不同的投、融资渠道来解决,存在着较大的还贷或其他资金返还压力,故在使用期中对养护的投入不够充足。尤其是在某些采用以BOT(建设—经营—移交)、TOT(移交—经营—移交)方式经营的高速公路上,由于经营公司一味追求低成本、高利润,而忽视了对高速公路的养护维修,在养护资金投入上大打折扣。以某条高速公路为例, 在国家拨款养护时,每年拨款300多万元,而实行TOT方式经营后,每年投入不到100万元的养护资金。养护资金的不足,造成高速公路路况无法保持完好,路面病害得不到及时治理,使用寿命缩短;同时也给用户带来不便,如重庆某高速公路路面上出现了一大坑,管理公司未予以及时修补,从而导致了一辆价值数十万元的新车被损坏、驾驶员重伤的交通事故,给用户造成了极大的经济损失。

2.养护设备规模跟不上,养护专业化水平不高

由于高速公路养护的特殊性,一般养护设备都需好几十万元。如配置全部养护设备,一个小而全的基层养护段需花3000万元左右,如配置较好的进口设备则价格更贵,比如一台进口铣刨机就高达350万元。因此养护设备的投入是相当大的。目前养护设备由于投资渠道的不同而存在着一些差异,以贷款方式修建的高速公路大都在建设费用中考虑了养护期的设备购置计划,因而其设备的配置相对好些,而其他一些道路由于资金原因,设备购置不能及时到位。尤其是经济落后的地区,大多数新建成的高速公路仍处在缺乏养护设备的阶段。由于高速公路养护设备购置成本高,闲置率高,加之有些养护管理路段也不太长,因此养护仍采用简单的机械设备,甚至停留在手工养护的原始阶段。在一些高速公路上用人工来清扫路面的现象还很普遍,有的高速公路上已发生数起清扫人员伤亡事故。养护设备“买不起、用不起、用不好”的现象还普遍存在。所以当前的养护设备规模普遍跟不上高速公路养护发展的需要。

在养护人员配备上,当前养护班子大都是在高速公路开通初期由一般公路养护部门调配临时组建而成的,其养护人员虽然有一般公路丰富的养护经验,但对高速公路养护特性却缺乏必要的了解,因此专业化养护水平不高。

3.养护机构设置复杂,管理体制不顺

现在高速公路养护管理仍按“统一管理,分级领导”原则设置养护处、养护科、养护班等, 造成人员庞大、机构臃肿;养护经费仍采用拨款方式。这种在计划经济体制下形成的养护管理模式缺乏市场竞争机制和活力,不适应现代化高速公路养护的新要求,养护市场的封闭型管理,已越来越严重地影响了高速公路养护水平的提高和养管机制的创新。

三、组建高速公路专业化养护公司的构想

随着高速公路网的逐步形成,养护的多种体制并存、多元化管理已开始阻碍着高速公路整体效益的发挥,因此,探索、实践社会主义市场经济体制下的高速公路养护管理体制已成当务之急。为了保证高速公路的快捷、方便、安全、舒适的通行能力,必须探索出一条适合现代化高速公路养护新路子———组建专业化养护公司,是现代化高速公路养护管理的必由之路。

1.专业化养护公司的组建方式

(1)高速公路施工企业强强联合,组建大型养护集团公司

高速公路网基本形成后,高速公路建设施工企业将出现过剩。这些企业经过多年实践,积累了丰富的高速公路施工管理经验,将他们通过一定方式组建成一批大型养护集团公司,各个企业按其投资额的多少来决定其在集团公司的地位和作用。这种方式的优点在于:①养护技术、管理能得到保证,这些企业一般都具有丰富的施工经验,熟悉高速公路的整个形成过程和高速公路的特点,也能知晓高速公路在使用过程中出现的破损和缺陷,从而能有效地采取预控措施确保高速公路的养护质量;②能解决富余施工人员的就业问题;③能使大量精良的设备用到养护工程上来,可以盘活机械设备固定资产,从而避免了设备的闲置和浪费,也有利于保证养护工程的质量。

(2)将各省、市、区的高速公路养护队组建成专业化养护公司

以各省(直辖市、自治区)为单位,将其辖区内的养护队、班从高速公路管理公司中独立出来组建成高速公路养护公司,高速公路管理公司给予资金上的扶持“扶上马,,送一程”,然后逐步“断奶”。这种方式的优点在于各养护队熟悉高速公路养护技术,通过优势互补,便于集中调配,统一管理;同时使设备的资源配置得以优化,发挥机械效能,提高机械利用率,可以实现机械设备的更新换代,保证养护机械的优良性能。

2.专业化养护公司的运作

组建的高速公路专业化养护公司必须按照“事企分开、管养分离、产权清晰、权责分明、管理科学”的现代化企业制度要求,实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的方式运作。养护公司与管理公司没有上下级、母子关系,取而代之的是养护合同关系。专业化养护公司是一级独立法人经济实体。公司员工遵照“精干、精简”的原则,采取全员聘任制。

3.专业化养护公司的特点

(1)养护公司市场化

组建专业化养护公司后,各高速公路管理公司不再具体负责养护工作,而把工作中心放在收费、监控、通讯管理和养护监督上,以提高改善服务质量,将养护工作全部推向市场,面向社会通过公开招标方式承招具有相应养护资质的专业化养护公司;养护公司也必须通过投标方式承接养护业务。中标后与管理公司签订养护合同,按照养护合同规定及养护规范要求完成养护工作,各高速公路管理单位组织精干的技术管理人员对养护公司的养护工程进行监督检查, 以保证养护及时到位。

(2)养护公司机械化

专业化养护公司必须配备雄厚的机械化养护设备,养护设备必须齐全、先进、高效。高速公路车速快、交通流量大、设计标准高、建设质量高,因此养护必须采用机械化养护,以免因道路养护而造成交通阻塞,同时机械化养护也利于提高养护效率,保证养护质量,降低养护成本。

(3)养护公司专业化

专业化养护公司必须具备专业化养护技术。专业化养护队伍是实现高速公路“及时、快速、优质、高效”的养护基本要求的保证。及时是指发现道路及其设施的病害、破损、异常要及时;快速是指预防、治理要快速反应,快速完成,不使病害发展,不使交通受到影响或少受影响; 优质是指养护、维修要高标准、高质量;高效是指养护维修施工要高效率、高效益。同时高速公路养护是全面养护,不仅包括路基、路面、桥涵以及沿线设施的养护外,还包括绿化和环保养护。所以养护公司必须做到人员精干、技术全面、训练有素,同时还必须随着高速公路养护管理的发展,不断探索新技术、新材料、新工艺、新设备的开发和利用,提高养护的科技含量,促进高速公路养护向集约化方向发展。

四、有待解决的几个问题

专业化养护公司组建后,要能在养护市场上成功运作,必须要有规范的、开放的、有序的养护市场作后盾,相应的法律、法规也应健全。因此目前几个典型的问题必须解决:

1.养护公司资质评定、认证问题

建立并逐步完善高速公路养护公司的资质评定、认证制度。国家应规范高速公路养护市场准入制度,对所有的养护单位都必须进行严格的资质评定,根据养护公司的设备、资金、人员配置、养护业绩等方面进行全面综合考核,并发放相应的资质。获得养护资质的公司在国家规定的范围内承接养护业务。同时每年或数年进行一次资质审查,对符合要求的企业予以保级、升级,对不符合要求的企业予以降级甚至驱逐出养护市场。

2.养护定额、养护规范及养护质量评定标准的问题

适合于高速公路养护的定额、规范、评定标准没有一个统一的标准。目前的养护定额大都是依据公路工程定额并结合各条高速公路实际情况确定的,养护规范和养护评定标准也是参照

相应的公路养护规范和养护评定标准并稍作修改后自编自导的标准。各条高速公路的标准都不一致。这些养护定额、规范和评定标准远远不能满足高速公路全方位养护的现实需求,不能反映养护管理的整体面貌,同时也很难控制养护经费,无法反映养护质量,给养护经费核定和养护计划的编制、养护检验评定带来一定的困难。因此制定统一的国家性的高速公路养护定额、规范和养护评定标准已刻不容缓。

3.推行养护监理制

监理制在高速公路建设中执行得较好,可以把它运用到养护工程中来。组建养护公司后,对于一般的养护,由于技术要求不高,养护时间短,养护费用低,因此养护质量和养护成本通过高速公路管理公司技术人员的监督检查便可控制;对于大中修工程和专门养护工程,由于工程技术要求高、维修工期长、养护费用高,通过上述方法不能很好地控制工程质量和费用,如采用监理制后,监理公司与高速公路管理公司签订服务合同,监理人员本着公平、公正、服务的原则对养护公司的养护工程质量、费用、工期以及养护合同进行行之有效的控制,以确保养护质量最好、费用最省、工期最短。因此应逐步推行养护工程监理制,建立起“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系,使大中修工程和专门养护工程质量能得到切实保障。

4.人员观念有待于进一步转变

经过多年的重点建设和发展,我国的高速公路网将基本形成,公路事业的发展将从“以建为主”转变为“以养为主”。因此应转变“重建轻养”这种错误思想,树立“建设是发展,养护管理也是发展,而且是重要发展”的思想。高速公路所在地的公路管理部门应采取一定措施,强制管理公司做好养护工作。可根据高速公路的路况、大中修历史、交通量来确定征收高速公路养护基金,并统一管理与支付。

高速公路养护随着高速公路网的逐步形成日益繁重,目前的养护管理体制不能适应高速公路养护发展的形势,必须改变现有的养护规模小、技术力量弱、养护设备落后的现状,组建高速公路专业化养护公司,打破现有的各自为政的养护格局,形成统一的、开放的养护市场。 参考文献:

\[1] 高速公路养护管理编委会.高速公路养护管理\[M].北京:人民交通出版社,2001. \[2] 宋国民,等.关于成立公路机械化养护公司的研究\[J].公路交通科技,2001,(2).

\[3] 张中文.高等级公路早期养护管理的回顾与思考\[J].公路,1999,(8).

DiscussiononEstablishmentofSpecializationMaintenance

CompanyofExpressway

WANXian-jin

(DepartmentofManagementEngineering,ChongqingJiaotongUniversity,Chongqing400074,China) Abstract:Theexpresswaymaintenanceworkisincreasinglyheavy.Reformingthetraditionalmaintenancesystemhasbecomeurgentaffairsandestablishingspecialmaintenancecompanyistheonlywayofmodernizationalexpresswaymaintenancemanagement.Keywords:establish;expressway;specialization;maintenancecompany