市地税局20xx年度工作总结
一、20xx年工作的主要特点
今年以来，在市委市府和上级税务机关的正确领导下，以科学发展观为统领，认真落实省局、苏州市局打造“三个一流”的指标体系。走科技兴税之路、人才强税之路、依法治税之路，加强税收业务建设、思想政治建设、地税文化建设、税务行政建设，各项工作有了新的推进。
1.落实应收尽收，收入总量好于预期。全年共组织各项收入63.73亿元，比上年增收11.46亿元，增长21.92%。入库地方各税45.16亿元，比上年增收6.48亿元，增长16.74%，完成年度计划的101.48 %。其中，省级收入3.37亿元，比上年增收8904万元，增长35.95%，完成年度计划的120.09%；市（县）级收入41.79亿元，比上年增收5.59亿元，增长15.42%，完成年度计划的100.22%。实现地方一般预算收入30.60亿元，比上年增收4.45亿元，增长17.01%，完成年度计划的104.5%。征收社保费及其它地方基金（费）18.57亿元，比上年增收4.99亿元，增长36.69%。其中社保费14.70亿元，比上年增收4.36亿元，增长42.21%。地方税收的稳定增长为全市经济和社会可持续发展提供了财力保障。第一税务分局顾全大局，勇挑重担，全年组织入库市县级收入20.42亿元，占全局总量的49%，超额完成市局
年初下达的收入计划。
2.完善管理机制，征管效能实现新提升。一是巩固税源管理体系，重点税源管理进一步加强。纳入省级监控企业238户、苏州市级监控企业143户。全市确定重点税源户926户，比去年多了12户，重点税源占总税源的85%。二是强化税收管理联动机制，税收管理更加精细。以税收分析为切入点，充分利用分析结果和预警信息，加强纳税评估、税源管理、税务稽查等环节的互动。共评估企业862户，评估补税3291万元。三是建立专业化分税种管理模式，税种管理富有成效。认真开展土地使用税税源调查，通过清查，增加应税土地面积1.09万亩，补征入库以前年度土地使用税2029万元。加强个人所得税管理。全市年收入12万元以上纳税人自行纳税申报人数5942人，补缴税款984万元。纳入全员全额管理纳税人72.6万人，申报个人所得税4003.82万元。认真做好企业所得税汇算清缴工作。加强车船税征收管理，车船税等小税种全面增长。四是建立责任目标管理机制，基础管理进一步巩固。加强户籍管理，提高登记率。共采集工商登记13111户、变更8154户、注销8695户。强化以票控税，修订有奖#5@p管理办法，组织有奖定额#5@p的换版工作，进一步强化对服务业用票情况的检查和举报处理工作；对全市60户货物运输业自开票纳税人进行年审，取消4户自开票纳税人资格。严格两项所得税征收方式鉴定，开展总分机构分
布情况调查，对116家房地产企业近年的开发项目的销售情况、存量房情况进行了汇总分析。加强个体税收定额管理，完成个体营业税户大定额转换工作，月定额税款分别比调整前上升了65%。
3.开展减负增效，纳税服务实现新突破。加强国地税合作，联合开展税务登记、个体税额核定等工作。清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料。认真学习贯彻《政府信息公开条例》，不断推进政务公开。全面加强地税门户网站建设，拓展网站功能，改进网站设臵，实行电子政务，构建网上税务，实现征纳互动，及时公开税收政策，反映地税工作动态，认真及时地处理“局长信箱”意见、建议和投诉，提升政务公开和网上办税的效果。积极开展以“税收〃发展〃民生”为主题的税收宣传月活动，举办了由党政领导、企业家、人大代表、财会人员等参与的座谈会。通过“一报三台”等媒体， 宣传税收工作与经济发展、改善民生的重要关系；局领导走进张家港电台《政风行风热线》节目直播室，接受纳税人咨询，宣传地方税收工作。组织优秀电影进百家骨干企业、“税法走进大学城”等活动。
4.坚持内外并举，依法治税取得新进展。一是认真落实税收执法责任制。制定下发了《地税人员工作过错责任追究操作规范》，加大责任追究力度。今年，对42名在税收管理中负过错责任的同志进行了问责，并按规定对相关人员进行
了责任追究。二是切实强化内外部执法监督。组织开展了税收执法检查，对滞纳金加收情况、税收登记户和非正常户管理、减免税管理、房地产业及建筑业有关税收政策落实等情况进行重点检查。积极配合审计部门专项审计和苏州市局对我局进行的税收执法检查，主动整改检查发现的问题。建立有效涉税审批事项监督管理机制，对各项涉税审批事项进行合理的分类，严格审核和审批程序。三是依法落实各项税收优惠政策。全面落实加快现代服务业、文化产业、科技创新企业以及促进下岗失业职工再就业等方面的各项税收优惠政策。共为497户下岗再就业个体户减免税费134.66万元；为7户残疾个人减免个人所得税1.62万元；为77户企业减免企业所得税4536万元；为其他93户纳税人减免营业税等其他地方税费3674.38万元；技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税11630万元。按照《省政府关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》要求，认真做好城市水处理专项费用、旅游事业发展费、粮食风险基金、市场物价调节基金的停征工作。四是加大税务稽查力度。认真做好税务稽查、日常税务检查职责划分与衔接工作，修订日常检查流程。稽查局开展房地产企业税收专项检查，41家房地产企业查补税128万元，补申报税款4828万元。加大日常检查力度和涉税举报案件查办力度，受理涉税举报案件27起，上级交办、转办案件15起。
5.坚持税技兴税，信息化建设取得新进展。一是完成了省局大集中的相关准备。制定信息化应用规划，完成了数据纠错、数据迁移、地方业务与省局软件的数据接口开发。对省局大集中业务需求进行认真评审，提出合理化建议。开展信息化建设调研，设立了信息维护岗，明确信息维护员职责。二是全力推进CA认证工作。利用各种媒体和平台加强CA认证工作的宣传，营造开展CA认证工作的良好社会氛围。完成了电子申报系统相关功能的开发，以及个人所得税全员全额管理软件修改，在两个分局先行进行了试点的基础上，对6538户企业的办税员进行了培训。为年内全部推广做了充分准备。三是加强了信息化安全体系建设。在原有安全防护的基础上，添臵专门设备用于征管信息资料备份和系统保护；升级网络版防病毒软件，对各类服务器进行加固。建立了机算机数据审计制度。四是做好业务需求变化软件修改。完成了国地税联合#b@2和联合征管软件、企业所得税总分支机构申报软件、个人所得税征收标准调整等一些软件升级。
6.坚持文化引领，干部队伍建设和作风建设展现新气象。一是教育培训工作稳步推进。积极实施“132”教育培训工程，丰富“网上税校”教育内容，191名干部参加苏州市局网上学校岗位练兵考试，平均98.6分。注重干部的专业培训，重点加强基层一线人员的岗位技能培训，第七税务分局干部丁铁成被苏州市局授予“苏州市地税系统税收管理
员岗位能手”称号，并代表苏州市局参加了省局税收管理员岗位能手竞赛，成绩在全省地税系统名列前50名。组织201名干部到江西财经大学进行全员培训，改善干部知识结构。组织全系统184名50周岁以下干部职工普通话培训，测试通过率超过80%。广泛开展各种层次的岗位练兵和“征管能手、稽查能手、计算机技术能手”及“服务明星”活动，提高了干部队伍的业务水平和依法行政能力。二是扎实开展“纠风促廉”专项教育整治活动。严格按照学习教育、自查自纠、落实整改各个阶段的教育内容和要求，统筹安排，精心组织。在内容上，围绕“三集中、三查找、六纠正”，着力纠正影响地税机关形象和损害纳税人利益的不正之风，重点整治地税人员利用职权“吃拿卡要报”等行为。在对象上，突出所长以上干部的教育整治。在方法上，采取内外结合、民主评议、专题组织生活会等，查找税务人员工作作风、廉洁自律等方面的问题。在措施上，突出存在问题的整改，对排查出的13类21个问题，落实责任，逐条进行整改。通过专项教育整治，使每位干部职工思想上有明显提高、作风上有明显转变、工作上有明显改进、纪律上有明显增强。三是积极开展精神文明创建活动。积极参与“全国文明城市”复评工作，认真开展了“机关服务月”活动。响应市里号召，开展党员志愿者“六走进、六建设、六服务”活动，组织116名党、团员志愿者积极参加市区暨阳路与长安路路口文明值
勤活动，协助交警维护交通秩序。全系统200名干部积极参加“税务杯”张家港市公务员法律知识竞赛活动，市局代表队荣获比赛团体二等奖。广泛开展群众性文体活动，积极参加各级举办的文体比赛。干部职工和党团员踊跃向四川地震灾区捐款，全系统311名干部职工捐款7.83万元，168名党员缴纳“特殊党费”6.64万元，38名团员缴纳“特殊团费”7400元，用实际行动支援灾区人民重建家园。
二、当前面临的形势、存在的主要困难和矛盾以及采取的措施
（一）面临的形势和矛盾困难。
一是宏观经济形势给地税收入增收带来的挑战压力空前加大。今年10月份以来，受美国次贷危机引发的金融危机影响，我市骨干税源企业的效益产生了前所未有的影响。从支撑我市经济的六大主要行业看，冶金、纺织、建材三大行业的产销总量和效益增幅都要大大低于去年同期，其中在我市经济总量中占绝对份额的冶金行业的总量增幅回落超过20个百分点，利润增幅回落近百个百分点。尤其是进入下半年以来，钢材价格一改上半年的上升趋势，开始回落并一路大幅下滑，对全市工业经济的正常运行影响极大。纺织行业更是受大环境影响的重灾区，我市的很多纺织企业都受到相当大的影响，部分企业举步维艰。建材行业由于在总量中占绝对份额的华尔润集团运行艰难，盈利能力大大下降，
利润、利税负增长。化工、食品行业虽然形势尚可，但增长的步子明显放缓。机械装备行业上半年发展较快，但进入下半年后，业务订单已明显减少。从这种变化的态势来看，我们要保持持续较快的税收收入，确保不出现大的波动和回落，面临着新的十分严峻的挑战和考验。二是税制改革和税收政策的调整会减少一部分收入。自20xx年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，将会带来城建税、教育费附加等减收。此外，为进一步扩大内需、促进经济增长，国家将出台一揽子经济刺激计划，包括调整税收政策，特别是财政部和国家税务总局还将通过调高营业税起征点等政策在税收上进一步鼓励中小企业的发展，以及地方政府扶持房地产企业的一些政策，将使营业税的增长受一定影响。三是干部队伍管理面临新的情况。垂直管理体制对干部管理的制约和影响逐步加大，需要积极探索由“官本位”向“能本位”转变。组织收入的压力大，困难多，而随着公务员工资制度的规范统一，干部职工的个人收入将有所减少，需要进一步通过教育来增强责任意识、激发工作热情、弘扬创业精神。少数干部缺乏宗旨意识和服务意识，作风漂浮，存在形式主义和官僚主义，廉洁自律意识不强，甚至违法违纪，损害纳税人利益，行风建设亟待加强等问题。
（二）采取的应对措施。
一方面抓好思想认识，坚定做好组织收入工作的信心。
另一方面做好“两手抓”，即：一手抓税源调查研究，一手抓税收征收管理。一是认真分析经济形势发生的变化，统一思想、坚定信心。注重对新问题的深入研究，把形势估计得严峻一些，把困难考虑的充分一些，把各种应对措施准备得扎实一些，积极主动地应对挑战。统一思想，坚定信心，抓住挑战中蕴含的机遇，千方百计保持税收收入平稳增长势头，确保完成全年目标任务。二是密切关注经济发展动态，切实做好税源和税收收入分析预测。加强税收分析预测，加强对重点地区、重点行业、重点企业的监控，注重对企业主要产品价格变化、产量趋势及其他对收入影响较大指标的了解，对前三季度的收入情况进行认真分析，找出影响收入变化的主要因素，同时高度重视明年收入中存在的主要增减因素，重点了解经济运行情况及发展趋势，预测20xx年总体税源增减趋势，进一步增强税收工作在经济条件变化下的快速反映能力。三是坚持组织收入原则，确保税款及时足额入库。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理组织收入与规范执法、优化服务和支持发展的关系，“一手抓组织收入，一手抓纳税服务”，坚决制止有税不收和人为调节收入进度的行为发生。认真抓好当月税款的申报入库，严格目标考核，确保全年目标任务的完成。四是全面加强各税种征管，堵塞税收漏洞。大力实施科学化、专业化、精细化管理，认
真落实好各税种征收管理的措施。加强各税种的纳税评估工作，加大税务稽查力度，切实落实税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的联动机制，不断提高税收征管的质量和效率。严格减缓税审批，缓征到期的及时征收入库。认真做好20xx年税收日常检查，抓紧、抓好案件的审理、执行工作，做到案结税清。
三、20xx年工作的思路和措施
指导思想：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，以聚财为国、执法为民为宗旨，坚持以组织收入为中心，以“三个一流”为目标，以科学化、精细化管理为标准，以信息化为支撑，以法治化、专业化和规范化为基础，全面提升地税工作水平，促进地税事业又好又快的发展。
工作思路：强化四种意识、突出五项重点、抓好五项工作。
（一）强化四种意识，确保各项工作取得显著成效。 一是强化争先意识，确保各项工作位次前移。张家港作为江苏“两个率先”的第一个方阵和苏南板块的重要一员，地税机关的工作标准和水平必须与更高的地位目标相适应。面临新的任务，全系统必须乘势而上，顺势而为，坚持高站位、高标准，努力打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩。通过不懈努力，确保税收收入随经济发展
稳定增长，各项工作排名位次靠前。二是强化风险意识，确保队伍和事业稳定。防范税收风险，保证干部安全，是领导干部义不容辞的责任。因此，树立强烈的风险意识，教育干部公正执法、廉洁从税。抓住容易发生问题的重点部位和薄弱环节，切实采取有效措施，防范风险，控制风险，化解风险，坚决防止各类严重问题和案件发生。三是强化创新意识，确保各项工作不断优化。必须适应形势的发展变化，从有利于提升素质、强化管理、规范执法、优化服务出发，不断创新工作思路、机制和方法手段，在与上级要求和先进单位的比较中创新发展。提高创新勇气，对看准的事情大胆探索实践；端正创新态度，从工作落实出发搞创新，使工作不断改进、完善和优化，工作质量和效率显著提高。四是强化和谐意识，确保干事创业的良好环境。统筹协调，团结奋进，把工作的千条线拧成一股绳，打牢和谐的基础。全系统要在营造和谐内外环境的同时，坚持严格管理，大力弘扬正气，狠刹歪风邪气，努力营造严谨细致、团结一心、和衷共济的氛围，开创奋发向上、共谋发展的新局面。
（二）突出五项重点，推动地税事业科学发展。
一是夯实管理基础，坚持科学的长效管理机制。当前管理中的突出问题是基础年年抓，问题年年有。我们必须改变经验式、粗放式的做法，在税收征管和行政管理的各个岗位、流程和环节，坚持合法、规范的理念，全面向科学、规范的
长效管理机制转移。在征管长效机制建设上，以税收管理员系统、分析预警系统和纳税评估系统为抓手，在此基础上，深化“析、评、管、查”四位一体互动机制，不断增强“大征管”的合力。在行政管理长效机制建设上，狠抓规范化管理，遵循管理规律，规范行政行为；建立持续纠错机制，探索有特色的管理方式方法，健全严格依法办事的工作机制。二是深化“两个减负”，坚持执法服务型税务机关建设。十七大提出了建设服务型政府的目标，这就要求税务机关对纳税人必须由原来的侧重监督管理，转向执法服务并重。既要坚持规范严格执法，营造公平公正的税收法治环境；又要充分尊重纳税人需求，全面优化纳税服务，营造和谐的税收征纳关系。明年的重点是深化“两个减负”成果，做好向现代纳税服务转移的各项工作。特别是要把CA数字认证、自助办税终端等推广成功后，做好后继管理和服务。针对国际国内形势变化，不断优化服务，为企业营造宽松的发展环境，和企业共渡难关。三是贯彻精细化理念，坚持统筹兼顾。按照精细化管理的要求，做好统筹兼顾的文章，把地税工作“千条线拧成一股绳”，理顺上下之间、部门之间的职责关系。加强内部统筹协作，科学界定部门权限，确保管理衔接紧密、运转顺畅。加强外部统筹协作，进一步拓宽协作领域，提高协作层次，完善社会综合治税机制，强化第三方涉税信息增值利用。四是完善机制，重点加强风险控制。税收工作要与大量的人财
物打交道，原则性和政策性要求高，是不折不扣的高风险职业。目前，纳税人的依法维权意识越来越强，社会各界和上级机关的监督越来越严。而我们的干部对这种形势重视不够，执法和管理有时不规范，防范风险的意识和能力不强，进一步加剧了这种风险。因此，要高度重视这些风险，从事后监督向事前控制转移，从单项纠正向系统防范转移，下决心全面建立岗位风险控制机制，最大程度地规范执法和管理行为，防患于未然。通过科学评估岗位风险、科学配臵人力资源、制度控制持续改进等手段，扎实推动这项工作。五是落实责任，重点提高工作执行力。针对领导干部、中层干部和一般干部，形成分级负责抓执行的局面。首先要提高领导干部“形象带队”的执政能力。领导干部要用自身的良好形象和过硬业务本领，带领队伍奋发进取。重点是加强领导干部作风建设，既要确保“廉洁”，更要加强“勤政”。工作中要大兴调查研究之风，在工作全过程靠前抓落实，切忌官僚主义和形式主义。其次要提高中层干部承上启下的贯彻能力。坚持严格管理，明确每个中层干部的职责目标和工作要求，严格进行目标考核。要通过轮岗，调动工作积极性；通过针对性强的培训，提高管理能力和协调技巧；通过工作实践，锻炼创造性抓落实的能力。第三是提高一般干部立足本职的落实能力。教育引导干部从本职做起，从细节做起，增强公务员的责任意识、岗位意识，弘扬税务职业道德。
（三）抓好五项工作，确保明年全年目标任务完成。
1.继续深化税种管理，促进各税种同步增长。深化营业税、土地增值税、土地使用税的管理，在巩固今年土地使用税清理成效的基础上，进一步加强土地使用税管理。以行业管理为抓手，积极推行《建筑业、房地产业营业税项目管理办法》，落实房地产一体化管理要求，抓好项目建设和房地产交易环节的税收征管。加强房地产业的税收调查研究，掌握新情况、发现新问题、采取新措施，提高房地产业营业税管理水平。强化货物运输业、租赁业、中介代理业、餐饮娱乐业等行业的营业税征管。规范土地增值税的预征。认真贯彻落实新的《企业所得税法》，按照“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的二十四字方针，抓好企业所得税的管理。以年所得12万元以上个税自行申报为切入点，加大对高收入行业、高收入人群的监控力度，进一步推进个人所得税全员全额管理。严征细管抓好地方小税种管理。
2.进一步规范税收执法，不断提升依法治税水平。一是继续规范税收执法行为。认真落实执法责任制，加强执法考核软件应用，扩大自动考核，强化人工过程监控，充分利用内部考核及外部监督结果，落实执法责任。强化执法检查。充分运用征管信息，梳理执法关联指标，深入分析各岗位日常执法状况，加强日常监控。突出税收执法重点和风险领域，
对容易产生不良后果、反复出现的问题和环节，加强专项执法检查，切实规范执法行为。二是深入开展税收秩序整顿。加强税收专项检查和专项整治，加大涉税违法案件处罚力度和查补税款追缴力度，防止以补代罚。严厉打击销售、使用假#5@p的违法行为。对重大违法案件，依法做好案件移送工作。三是全面落实税收优惠政策。全面贯彻落实促进下岗再就业、残疾人就业等与人民群众生活密切相关的税收优惠政策。全面落实加快现代服务业发展、促进技术创新、节能降耗和污染减排、产业结构调整等方面的工作部署，加强调查研究，努力将各项税收优惠政策执行好、落实好。
3.改进税收服务，积极推进经济社会发展。继续深化为纳税人减负增效工作。健全纳税服务机制。完善办税服务厅工作规范，设立具有统一标识的自助办税区，进一步明确服务岗位职责，落实首问负责等服务制度，积极推进前台“一站式”办税，后台“一户式”管理。认真开展第18个税收宣传月活动，建立基层分局税收政策宣传咨询解读日制度，加强日常税收宣传。提高服务发展大局的能力。全面兑现税收政策，开展税源服务性调研，强化公共服务职能，增强社会对地税机关的认同感。全系统尤其是基层主要领导，要加强对重大经济税收问题的调研，分析重要税收政策调整对经济税源、投资环境的影响，主动向政府提出决策建议，争取充分的关注和支持，为加强税收征管赢取优势条件。
4.加强组织领导，全面提升信息化建设水平。在建立高效数据交换平台、加强计算机系统安全建设、搞好业务管理类软件的整合、提高系统维护运行水平的基础上，重点抓好两项工作： 一是全力以赴做好省局数据大集中的上线工作，二是全力做好CA认证推广后的管理和服务工作。
5.推进干部队伍建设，打造和谐奋进的干事创业团队。一是切实增强领导班子凝聚力。加强分局领导班子执政能力建设，强化政治理论和现代专业技术知识学习，完善领导班子知识结构，提高综合素质。二是加强干部廉政教育和监督。坚持从严教育、管理和监督。深入开展反腐倡廉教育，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。强化干部权力运行的有效监督，突出抓好对领导干部“四位一体”的监督管理，即：强化组织监督、强化群众监督、强化纪律监督、强化家庭监督。三是创新人力资源管理机制。全面落实公务员管理制度，针对收入分配制度改革，加强思想政治工作，明年要召开好第十一次思想政治工作会议。针对不同岗位的能力要求，优化人员配臵结构。继续完善竞争上岗、能级管理、绩效考核、评先树优等举措。四是强化全员教育培训。加强组织领导，加大培训考试力度，坚持能力培养与干部使用结合，提高教育培训质量。五是推进地税文化建设。以税务职业道德为重点，在忠于职守、规范执法、廉洁勤政等方面，培养引导干部树立归属感，正确对待挫折、荣誉，促进干部心理
和谐，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献新风尚。加强载体建设。丰富文化展示形式，广泛开展思想大讨论、读书演讲、健身等活动。
二○○八年十一月二十八日