中小企业及民营经济

“十一五”工作总结

“十一五”期间，我县中小企业及民营经济得到了一定的发展，对繁荣城乡经济、增加财政收入、推动区域发展、扩大社会就业等方面发挥了举足轻重和不可替代的作用。

一、全县中小企业及民营经济发展现状

(一）企业规模结构

截止目前，全县投资规模在50万元以上的中小企业共103家，其中规模以上企业35家。总体来看，我县的地面企业规模小，数量少。

1、煤炭深加工企业：23家（其中活性炭企业13家，焦化企业1家，洗选煤企业9家）；

2、粘土加工企业：16家（其中耐火材料企业13家，日用陶瓷企业1家，电瓷产品企业1家，碳素厂1家）；

3、高岭土加工企业：1家；

4、农、畜产品加工企业：3家；

5、种植、养殖业企业：24家；

6、建材加工企业：12家（包括10家砖厂）；

7、其它制造业企业：5家；

8、大型综合企业：2家；

9、服务业企业：17家（其中餐饮服务业4家，煤炭发

运企业4家，运输业2家，其它服务业7家）。

（二）企业管理及人员结构

我县的中小企业大都属于家族式管理，管理人员素质偏低，高级管理人员少；技术人才缺乏，企业内部有中、高级专业技术职称的技术人员廖廖无己。管理水平的低下和技术人员的缺少阻碍了企业的进一步发展，这也是我们的企业发展缓慢、产品没有竞争能力的主要原因之一。

二、存在的问题

（一）产业结构调整、资源型经济转型步伐缓慢

我县的中小企业目前还主要以资源加工型为主，多数企业都是利用资源优势，从事煤炭、粘土等深加工，且大多属于资源型初级加工，技术工艺落后，科技含量和产品档次低，资源没有得到合理利用，产业结构调整、资源型经济转型步伐缓慢。近几年只有规模种植、养殖业发展相对迅速，以丰泰畜牧专业合作社、京奥马铃薯脱毒基地、益农菌业种植合作社等为代表的一批特色种植、养殖企业蓬勃兴起，企业数从20xx年的7家发展到目前的24家。

（二）活性炭、耐火材料、高岭土企业举步维艰

由于受煤矿兼并重组的影响，曾是我县中小企业主力军的活性炭加工企业，因没有原料煤，目前只剩13家（20xx年为16家），其中12家停产，只有1家（碧云净化材料有限责任公司）勉强维持生产，也是处于亏损状态。即使将来

煤矿兼并重组完毕，矿方能否供应我县活性炭加工企业所需原料煤，也存在不确定因素。

耐火材料企业大部分因不符合国家环保政策要求等方面的因素，处于停产状态，13家企业目前只有1家（云宝耐火材料有限责任公司）维持生产，如果这些企业下一步得不到资金等方面的扶持，不能进行环保改造，则我县的耐火材料企业将来很难生存下来。

高岭土加工企业由于产品档次低，市场竞争力弱，近年来纷纷下马，目前只剩同乐高岭土有限责任公司1家企业（20xx年为6家）。

总体上看，上述传统产业中的中小企业经营管理粗放，能耗高而附加值低。随着国家产业政策、环保政策和安全生产要求的日趋严格，节能减排力度的加大，生产和技术门槛逐步提高，现有这些企业生存都成了问题，发展更加艰难。

（三）企业融资难

中小企业融资难问题由来已久，一是企业经营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。二是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。三是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。四是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近

年来，尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大的差距。

（四）技术创新能力差

我县中小企业多数技术创新能力差，没有自己的品牌产品，产品附加值不高，利润很少。技术创新能力弱的一个主要原因是人才缺乏。全县100家企业只有10多名高级专业技术人员，中、高级专业技术人员的缺乏，严重制约了企业发展。另一个原因是受资金所限，产品技术研发跟不上，新产品开发缓慢，

三、中小企业的今后发展思路

（一）观念创新，转变作风。首先，要树立科学的政绩观、发展观，要真正从思想上认识到中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面的重要作用。要转变多年来对中小企业的管理理念，从改革管理体制入手，以完善政策法规体系、落实支持政策、加大帮扶力度、创优市场环境为重点，为中小企业转型发展进一步营造良好环境。其次，要改进考评标准，将中小企业发展列入政府考核目标责任制，真正做到把经济发展与扩大就业的目标协调起来，把短期利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社

会效益结合起来。再次，要大力宣传中小企业发展的先进经验、先进事迹，在全社会掀起发展中小企业的浓厚氛围。

（二）政策创新，打造中小企业发展的良好平台。尽快出台各项优惠政策，加大招商引资力度。利用优惠政策充分激活民间资金，调动县内完成资本积累的煤矿经营者的积极性，利用先前的资本积累，高起点进入农副产品加工、新材料、环保、节能和文化旅游等新兴领域，完成转型发展。对兼并重组后的煤矿实行一矿办一企的政策，要求每一矿至少上一个地面项目，且投资不少于1000万元。

（三）技术创新，制度创新，推动中小企业转型发展。要按绿色低碳要求，坚持技术领先、装备先进的原则，加强技术创新，引进高级人才、先进技术、一流装备，高起点、高标准建设，做优、做精、做专、做强。要积极进行企业产权制度改革，抓紧进行规范的股份制改造，建立科学的现代企业制度；要彻底摆脱资源依赖思想束缚，通过转型谋求更大发展。

（四）加快推进中小企业社会化服务体系建设。一是要重点建设信用担保、信息网络、人才培训、管理咨询、技术创新、创业辅导等中小企业服务体系，努力优化中小企业发展环境。二是要建立政府公益性中小企业服务平台，提高服务能力和服务质量，加大政府财政资金的扶持力度，尽快成立中小企业担保中心和启动民营经济发展基金。三是要强化

对中小企业服务体系的协调指导，使各类服务机构对中小企业发展形成合力。建议县政府借机构改革之机，整合中小企业的管理职能，对中小企业实行一站式服务，避免政出多头。

（五）成立集团公司和行业协会。活性炭、耐火材料、洗选煤等企业要分别成立集团公司和行业协会。集团公司要从原料的采购、管理到产品的经销实行统一管理，最大限度保护资源，降低成本，提高市场竞争力。在符合国家产业政策的前提下，依托资源优势，形成集约化经营。行业协会要充分发挥服务、中介、自律、维权作用，促进集团公司做大做强。

（六）解决煤炭加工业的原料煤问题。当前我县煤矿正处于兼并重组时期，建议县里向上级政府申请，为我县保留1座或几座煤矿，作为煤炭加工企业的原料基地。或者县里与兼并主体协商，以协议或合同的形式由兼并重组后的煤矿为煤炭加工企业提供原料煤。

（七）加大对行业龙头企业的扶持力度。选择一批成长性较好，有行业代表性的中小企业，作为金融、财政、政策优先扶持服务的重点，如管家堡福龙肠衣厂、水窑编织袋厂、佳鑫食业有限责任公司、华洁机械设备厂等企业，提高这些企业产品的技术含量，创造优质品牌，增强市场竞争力，使其在发展速度、经济效益等方面赶到带头作用。

（八）加大人才培训力度。 按照政府扶持与市场运作相

结合的原则，制订企业培训计划，多渠道、多形式培训中小企业人才。充分利用国家中小企业“银河培训工程”和乡镇企业“蓝色证书培训工程”，有计划、有针对性地为企业提供专业培训，提高企业经营者和管理人员的业务素质。安排专项培训经费，采取政府资助和企业自费相结合的方式，组织部分企业的主要负责人赴高等院校或沿海发达地区进行经营管理知识培训、学习，借鉴先进的经营管理理念和实践经验。主动与大专院校联合，建立中小企业培训基地。根据企业用工需要，组织对新录用的人员进行职业技能培训。

二0一0年十一月

第二篇：XX关于开展中小企业劳动用工专项执法检查活动工作总结

XX关于开展中小企业劳动用工专项执法检

查活动工作总结

为进一步贯彻落实劳动法、劳动合同法、社会保险法等劳动保障法律法规，构建和谐劳动关系，维护广大劳动者合法权益，我区根据市《开展中小企业劳动用工专项执法检查活动实施方案》文件要求和精神，于7月15日开始至12月28日在全区范围内对中小企业劳动用工情况开展了为期五个月的专项检查，并取得了初步成效。截止到12月28日,全区检查各类中小型企业12户，涉及劳动者人数2437人，督促补签劳动合同154份。同时，向各类用人单位发送宣传资料2000余份,进一步规范了我区中小型企业工资支付及劳动用工行为，提高了企业对工资支付和劳动用工问题的认识，增强了企业和农民工依法保护自身权益的意识。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

此次专项检查范围为中小企业、有雇工的个体经济组织，以住宿和餐饮业、家庭服务业、建筑业、交通业、制造业、采矿业等劳动者流动性较大的行业为重点。检查的内容为集中组织开展劳动用工情况专项执法检查活动，及时纠正和查处不依法与劳动者签订和履行劳动合同、不按规定办理 1

劳动用工备案、拖欠劳动者工资，强迫劳动者超时加班，不参加社会保险等违法行为。此次检查采取听取用人单位汇报与书面审查工资表、考勤表等材料相结合的办法，认真审核书面材料，对存在问题的用人单位，提出整改意见，并要求其限期改正。

二、主要做法

（一）加强领导，制订检查方案 。为加强对此次活动的组织领导，确保此次执法检查工作有序进行，成立了执法检查活动领导小组。为保证此次专项检查活动取得实效，根据市局的要求结合我区实际情况认真研究制订了“劳动用工专项执法检查方案”，将专项检查活动分为五个阶段：1、动员部署阶段（7月15日至7月20日）；2、普法宣传阶段（7月21日至7月30日）；3、单位自查阶段（8月1日至8月11日）；4、重点检查阶段（8月12日至12月22日）；5、总结上报阶段（12月23日至12月30日），从而确保了此次专项检查工作取得实效。

（二）广泛宣传，营造维权氛围 。我区于20xx年7月21日至7月30日采取各种形式进行广泛宣传：一是组织相关部门的人员去街头宣传和政策咨询活动，散发宣传资料2000余份；二是在主要街道悬挂横幅，到厂区、街道张贴宣传标语等措施，在社会上广泛宣传企业用工的相关法规。通 2

过开展企业工资支付及劳动用工情况专项检查，进一步普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等劳动保障法律、法规、规章和有关政策知识，提高企业和劳动者的法律意识，促使企业自觉遵守劳动保障法律法规，遵守劳动法规，按时足额支付劳动者工资。帮助劳动者学法、懂法，使其在权益受到侵害时，能通过正确的方式和法律渠道维护自己的合法权益，营造依法维护劳动者合法权益的良好社会氛围。

（三）认真排查，确保取得实效。在广泛宣传发动的基础上，我区于20xx年8月1日开始执法检查。首先组织企业开展自查，将企业自查表、相关的法律、法规政策资料逐户送达各类企业，明确要求各类企业对企业工资支付及劳动用工情况认真开展自查，对存在的问题提出整改方案，并将自查情况及整改方案上报到检查活动领导小组。在要求企业自查的同时，检查小组深入各企业与劳动者走访座谈，并严格检查用人单位劳动用工情况，对上报的相关资料以及我们进行的摸底检查进行汇总并一一梳理归类。

三、存在问题

在此次检查中虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些问题：

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（一）有的企业用工不规范，与劳动者签订书面合同率较低，尤其是不与农民工签订书面劳动合同，致使用人单位在工资支付方面不规范。劳动保障监察时，由于没有书面劳动合同，拖欠工资数额缺乏文字依据，给农民工工资清欠带来困难。

（二）建筑领域工程还存在包工头层层转包现象，工钱不能直接发放到农民工手中；

（三）还有部分农民工的法律意识、自我保护意识较弱，当合法权益受到侵犯时，不知如何运用法律武器来保护自己的合法权益。即使到劳动部门投诉的，多为口头举证，给维权工作带来很大困难；

四、下一步的工作和对策

(一)进一步加大宣传力度。通过各种新闻媒体，大力宣传各项法律法规政策，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识和自觉性，增强劳动者依法维护自身合法权益的意识和能力，努力营造维护劳动者合法权益的氛围。

(二)进一步加强部门联动，齐抓共管。规范企业用工行为、解决拖欠农民工工资问题是当前社会各界普遍关心的热点、焦点问题。我们要进一步加大政府部门间的协调和配合，建立长效的联动机制，从而更好的开展维护农民工权益保障 4

的工作。

(三)认真贯彻落实劳动保障监察制度。我们在依法办事的基础上，进一步加大劳动保障监察力度，加强对拖欠农民工工资的日常监管和清欠，切实维护广大劳动者的合法权益。

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人力资源和社会保障局 〇一一年十二月二十八日 5 二