关于加快推进扶贫攻坚工作意见
为全面贯彻中央、省、市扶贫开发工作会议精神，认真落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－20xx年）》（中发?2011?10号）和河北省《关于贯彻落实＜中国农村扶贫开发纲要（2011－20xx年）＞的实施意见》（冀发?2012?5号）文件要求，全力推进我县新阶段扶贫开发工作进程，确保三年取得突破性进展、六年形成可持续发展能力，到20xx年实现建设河北经济强县和现代化中等城市奋斗目标，结合我县实际，制定如下意见。
一、充分认识新阶段扶贫攻坚的重大意义
扶贫开发是党和政府为缓解和消除贫困，缩小发展差距，最终实现共同富裕而采取的重大战略举措。改革开放以来，我县通过“八七”扶贫攻坚和过去十年农村扶贫开发规划的实施，广大贫困群众的温饱问题基本得到解决，约 万人实现稳定脱贫，全县经济和各项社会事业得到长足发展，生产生活条件明显改善，人民生活水平稳步提高，扶贫开发取得阶段性成效。
但是，由于历史、地理等各种因素影响，我县扶贫开发任务依然十分艰巨。截止20xx年底，按照国家新定的2300元扶贫标准统计，我县仍有贫困人口 万，其中 万人不具备生存条件。这些贫困人口主要分散居住在山高路远、交通不便、信息闭塞的深山区，这些地方自然条件差、基础设施弱、脱贫难度大。另外，我县作为首都的重要生态屏障和水源地，是国家限制开发区，许多生产性项目明令禁止，直接影响县域经济发展速度，相对贫困- 1 -
问题非常突出。要从根本上改变贫困落后状况，缩小发展差距，实现群众稳定脱贫，必须举全县之力，打好新一轮扶贫攻坚战，对实现建设河北经济强县和现代化中等城市目标具有极为重大的意义。
二、新阶段扶贫攻坚工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。紧紧抓住我县是国家扶贫开发重点县的战略机遇，认真贯彻中央、省、市的决策部署。坚持政府主导、科学规划、城乡统筹、产业带动的开发式扶贫方针，转变发展方式，由整村推进向整乡推进转变；由城乡分别发展向以城带乡统筹发展转变；由传统农业经营向优势农业基地建设与专业化经营转变。以实施城、镇、村建设和移民搬迁为载体，围绕产业区、城镇、中心村建设配套基础设施和公共服务，着力改善农村区域发展条件，努力提高农村人口自我发展能力，逐步缩小工农间、城乡间发展差距，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
三、新阶段扶贫攻坚工作的基本原则 （一）坚持政府主导、产业带动的原则
把扶贫开发纳入经济和社会发展战略及中长期发展规划，政府负总责，实行扶贫开发目标责任制和考评制，全面构建产业扶贫、行业扶贫、专项扶贫、城市带动、社会扶贫等相结合的大扶贫格局。依靠资源发展第二、三产业，直接带动第一产业，引导扶持贫困群众转变传统居住和经营观念，转业转产，建设美好家园。
（二）坚持城乡统筹、以城带乡的原则
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加快城市化发展速度，建设“一城三区”城市发展格局，同时建设5个重点乡镇，使城市规模达到61.39平方公里（其中含水面及湿地8平方公里），可容纳20多万人口居住生活，其中10多万人口来自农村。积极创新农民进城安居政策，直接吸引农民进城，减少农村人口，缩小城乡差距，实现城乡统筹一体化协调发展。
（三）坚持科学规划、连片开发的原则
全县扶贫开发的重点区域是集中连片的特殊困难乡村，重点对象是有劳动能力的贫困人口。应按照贫困原因，实行科学规划、分类指导、差异化扶持措施，突出重点，实施区域集中连片综合开发，全面提升扶贫开发成效。
（四）坚持产业到户、扶持到人的原则
按照“以人为本”的要求，把低保作为解决温饱的基本制度，把产业带动和城市带动作为消除贫困的根本途径，根据贫困人口分布与贫困程度，采取“产业覆盖到村、资金扶持到户、技术服务到人、着眼长远发展”的办法，不断完善扶贫开发政策措施，做好扶贫开发和农村低保两项制度有效衔接，集中力量解决致贫的主要问题，确保贫困人口基本生活有保障、脱贫致富有门路、走出深山能发展。
（五）坚持统筹协调、资源整合的原则
按照“城乡统筹、资源整合、产业对接、综合开发、整体推进”的发展思路，积极整合资金、技术、人才等资源，以扶贫开发规划为平台，建立项目计划与实施方案衔接、工业与农业对接、- 3 -
搬迁移民和农民进城结合、部门参与与干部奖惩协调等工作机制。
（六）坚持领导包抓、社会参与的原则
坚持“领导包抓、部门包建、工业包带、城市包容、社会参与、定点帮扶”的原则，充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性，继续搞好党政机关、企事业单位定点扶贫工作，完善帮扶机制，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，提高帮扶水平，形成全社会共同关注扶贫事业的浓厚氛围。
四、新阶段扶贫攻坚工作的任务目标
根据“城乡统筹、三化同步、富民强县”的要求，大力实施县域经济腾飞计划，全面提升县域综合实力，多渠道促进农民增收。按“以城带乡、以工带农”的扶贫发展思路，大力发展工业、旅游、畜牧养殖与加工、特色现代农业等产业，实施产业全覆盖式整县推进的经济发展模式。实现重点区片贫困户三年稳定脱贫，到20xx年，农民人均纯收入稳定在3000元以上， 20xx年农民人均纯收入稳定在6250元以上，基本实现城乡差距明显缩小、城乡人均收入明显增加，生态环境和产业优势明显突出，全县农村稳定脱贫，形成持续健康发展的常态机制。
五、新阶段扶贫攻坚的重点工作
（一）加速城镇化进程，“以城带乡”统筹发展
打造城镇村统筹发展体系，“以城带乡”加速城乡一体化进程。以建设“1个中等城市”、5个重点乡镇、60个中心村和120基层村为城镇村总体架构，努力建成中等城市，积极发展重点镇和中心村，完善建设基层村，形成布局合理、梯次带动的现代化- 4 -
城镇村体系。引导农村工业和商贸服务业向城镇聚集，培育新的增长点，吸引农民向城镇转移，推动基础设施、公共服务向镇村延伸，促进城乡协调发展，走出一条具有涞源县特色的城镇化发展道路。具体目标：
1、建设中等城市，以城带乡吸收10万农村人口。中等城市概括为“一城三区”。“一城”即县城，规划面积达到61.39平方公里。其中，主城区以商贸服务产业为主，规划面积19.52平方公里；白石山旅游休闲度假区，以综合性旅游服务产业为主，规划总面积为14.26平方公里；河北冶金工业园区，建设全国一流的冶金工业产业，规划面积11.1平方公里，吸收10万多农民离村进城进企定居发展。
2、建设重点乡镇，形成全县二级增长极。城区作为全县经济社会文化发展中心，是一级增长极。根据资源特色和产业优势，对各重点乡镇产业类型、人口规模和辐射带动功能作用进行定位，打造成产业链节点，形成二级增长极。
3、建设中心村和基层村，改善农村发展环境。集中力量改变贫困农村生活生产条件，对自然环境恶劣的自然村实施整村搬迁。根据《扶贫移民搬迁规划》（2012—20xx年），对规划搬迁村的贫困户采取建移民小区、自然村向主村搬迁、插花搬迁三种形式进行搬迁。
按照“水、电、路、讯、房”基础设施建设的要求，对有一定基础条件的贫困农村进行改造性建设，形成人口相对集聚、产业容易发展的新农村。到20xx年，建成60个中心村和120个基层村，农村人口保留在10万人左右。彻底改善贫困农村生活生- 5 -
产条件，形成“村村户户有产业，多村多户为一业”新农村发展态势。到20xx年，建成设施齐全的中心村10个和基层乡村30个，打造幸福乡村5个。
（二)打造现代产业体系，“以工带农”对接发展
依托矿产、农林、旅游等资源富集条件，强力推进资源与生态相结合的现代产业体系建设，确定五大产业与三大园区为全县扶贫开发、富民强县的支柱产业。
1、做强“五大”产业延伸与提升，带动农村共同发展。按照“优一产，强二产，活三产，全面构筑现代产业体系”的基本要求，推进实施“二产带一产促三产”的工农产业对接方式，集中力量打造钢铁、有色金属、新能源、食品加工和旅游五大产业。集中要素资源优先保障加快五大产业重点项目落地建设，增加税收，创造就业岗位，带动农村发展，增加农民收入；全力促进产业链延伸和企业提速增收，创造条件保障企业发展。“五大产业”原料供应基地在农村，企业员工主体是农民，二产与一产捆绑促进三产发展，在空间布局上形成紧密型工、农产业对接和岗位用工对接，形成“以工带农”产业全覆盖，从根本上消除贫困。
2、做强“三大”园区，推进产业与园区一体发展。打造。。。。。。，实现产业向园区集中，构筑经济发展的“硬支撑”。把园区建设作为吸引项目、集聚要素、培育产业集群的重要抓手。高水平编制园区规划、高标准推进园区建设，使产业与园区同步发展。
（三）打造优势产业片区，富民产业大发展
实施“特色主导、龙头带动、品牌引领、园区支撑”的发展方式，重点打造优质核桃杏扁、优质专用玉米、优质小杂粮、无- 6 -
公害畜禽养殖、生态林业、中草药种植为主的特色农副产品产业。争取在20xx年申报优质核桃、金乡小米和山地中药材为国家级或省级“名、优、特”品牌。以 食品工业园养殖基地和加工基地为依托，全力带动规模养殖和养殖点，大力发展牛、羊、驴、猪、鸡等畜禽养殖规模，建成华北地区最大的畜禽产品加工供应基地。争取用3年时间， 谷种植规模稳定在3-5万亩，利用秸秆发展肉驴养殖，利用小米加工精品食醋，形成良性循环、综合利用的产业链条；新增核桃种植3万亩，改良优质核桃提高到80%，尽快形成规模，增加经济效益；推广扩大山地中草药种植，用3年时间，争取发展到5万亩，打造北方药都。
（四）基础设施大建设，基础服务全覆盖
1、完善道路交通网络。 高速公路建设，优化公路网络布局，以国、省干道为骨架，县、乡公路为基础，构筑四通八达的公路网络体系。提高公路等级，通乡公路达到三级以上技术标准，重要节点或连接经济规模和发展潜力大的乡(镇、厂)公路要达到三级技术标准，通村公路达到四级或四级以上技术标准，对交通量较小的公路保留原有技术标准，进行局部改善和整治。到20xx年，规划公路总里程415公里，农村公路268公里，实现百分之百的村通公路，不断完善产业片区内的路网建设。
2、全面解决农村生产生活用电。根据村内用电需求，加大对贫困村的电网改造升级。不断加大项目争取力度，保证移民小区、产业片区电力配套，使农村居民生活用电得到保障，生产用电得到基本解决。
3、解决生产生活用水，保障农村饮水安全。全面推进安全- 7 -
水利、资源水利、环境水利、民生水利建设，着力提升水利保障和支撑经济社会发展的能力。一手抓现有工程挖潜配套改造，一手抓水利骨干工程建设。加快骨干水源工程建设，提高农田灌溉和水利抗灾能力，保障粮食安全。全面加强水资源管理，逐步建立水资源管理制度，提升水利可持续发展能力。抓好农村安全饮水工程，基本实现农村人口安全饮水全覆盖。
4、加强林业建设和生态保护。围绕打造“京西夏都、生态凉城”旅游城市目标，以三北防护林建设为重点，在县城及周边、 景区、国省干道两侧、荒山、矿区全面构建防护林、产业林、景观林三大生态屏障。
（五）完善保障体系，社会事业大提升
1、教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，办好人民满意教育。着力改善办学条件，逐步提高教育经费在财政支出中的比重，鼓励和提倡社会捐资助学，积极推进教育公平。继续实行免费义务教育，对寄宿制学生发放生活补贴，实施幼儿学前到高中免费教育。推进学校标准化建设，完成涞源一中迁建，建成设施齐全、功能完备的一流中学；启动职教中心北扩项目。推进幼儿教育改革，新建第五、第六幼儿园、工业园区幼儿园、镇幼儿园。到20xx年，50%的学校建设实现标准化，全县学校调整为独立高中1所、中等职业学校1所、初级中学11所、完全小学32所、幼儿园34所，促进教育均衡发展。到20xx年，小学和初中适龄儿童少年入学率达100%，幼儿入园率达到100%，“三残”适龄儿童少年入学率达95%以上，小学和初中在校生年巩固率分别达99%和97%以上。职业教育保- 8 -
持全市先进水平，职教中心建成农村干部和实用人才的培训基地。
2、医疗卫生。深化医药卫生体制改革，建成覆盖城乡居民 的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。完成县医院迁建工程，县医院、中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到省定建设标准，万人拥有医院病床数达到28张，90%的村卫生室达到省定建设标准，乡村一体化管理率达90%，城乡卫生服务机构覆盖率达100%。提高15分钟健康服务圈质量，居民在乡村就诊比例达45%以上，建立以居民电子档案为基础的卫生信息网络平台。加大医疗惠民力度，提高农村合作医疗补助标准，建立医疗救助基金，减轻群众医药费用负担，使全县人民都能看得起病。着力推进公共卫生服务逐步均等化，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，
3、文化体育。加强文化基础设施建设，打造文化事业发展的更多载体。一是建设“三馆一场四基地”。“三馆”，即建设图书馆、档案馆和体育馆：“一场”，即在滨湖新区建设英雄广场，“四基地”，即以闻钟书院为核心，打造书画交流展览基地；以白石山地质展览馆为依托，建设科普教育、地质科研、旅游观光基地；以宣传文化活动中心为载体，创建文艺活动基地；谋划建设容纳不少于1万人的体育健身基地。二是加强乡村基础文化设施建设。乡镇综合文化站、新农村书屋和农村（社区）村民（居民）中心全面建立，三是广泛开展群众性文化活动。开展丰富多彩的文化进社区、进农村、进企业等群众性活动。
4、科技服务。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学 - 9 -
研相结合的技术创新体系。抓好新产品、新技术、新工艺研发，提高技术开发和科技成果转化能力，加速科技成果产业化进程。拓宽科技交流渠道，加强与高校、科研院所等科技机构全方位、多层次的交流合作，促进科技成果交流和推广应用，提升科技创新能力。围绕产业发展重点，大力引进和推广高新技术，重点引进清洁能源、特色农业、舍饲养殖、农畜产品深加工、动植物选育种、生态环境与水土保持等方面的高新技术，整体提升科技产业化水平，实现产业、技术、质量、效益的新跨越。
5、社会保障。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以商业保险为补充，形成城乡全覆盖、一体化保障体系，使人人享有基本社会保障。一是完善社会保障制度。深入落实城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，城镇居民参保率达到100%。全面加强新农合制度建设，全县新农合参保率达到100%。进一步完善新农保试点县工作，力争农村人口参保率达到100%。大力完善城镇企业职工养老保险制度。二是完善社会化养老服务体系。加强养老服务机构和护理队伍建设，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。把县敬老院建成环境优美、服务设施齐全、管理一流，适合老年人居住的养老基地。三是加快城乡一体化社会救助体系建设。逐步完善救灾救济、最低生活保障、社会福利、优抚保障、农村五保户供养、特困户生活救助、医疗救助等专项救助制度。
（六）创新人力资源开发机制，人才实现可持续发展
1、培养新型产业工人，实现农民就业与转业。开发农村人- 10 -
力资源潜力和调整人力资源布局，使人才建设成为农村脱贫和经济持续健康发展的重要保障。根据全县经济结构的调整趋势、城市建设速度和五大产业的布局，创新全县人力资源开发方式，对农村劳动力进行就业、转业、转岗等技能知识培训，培养新一代产业工人，构建新型人力资源布局。
2、培养农民子女成才，实现农民子女十五年义务教育。对农民子女进行从幼儿园到高中全程义务教育，培养经济社会发展后续人才，保障全县人力资源可持续利用与发展。
六、新阶段扶贫攻坚工作的保障措施
（一）强化责任落实。首先，县委、县政府成立了以县委书记为组长，县长为常务副组长，各副县级领导为副组长，全县党政机关、企事业单位主要负责人为成员的涞源县环首都扶贫开发示范区工作领导小组。各乡（镇、办事处）、各村，各有关部门也要成立相应的组织机构，确保扶贫开发工作顺利实施。第二，继续实行党政一把手责任制。乡、村党政一把手是扶贫开发工作的第一责任人。实行县级领导包片、县直部门包村和干部包户三级扶贫工作责任制。第三，继续实行扶贫开发领导小组例会制和扶贫工作队长调度制。各有关单位及时沟通情况，研究问题，制定措施，并定期向县委、县政府汇报扶贫工作进展情况。第四，严格考核奖惩机制。县政府与乡镇、县直包村单位签订责任状，并对扶贫工作开展情况定期调度、年终考核；包村领导、扶贫工作队长、帮扶部门同贫困乡村捆绑考核，同奖同惩。对扶贫工作完成好的乡镇、县直单位给予表彰奖励；对在帮扶工作中成绩突出的个人提拔重用；对扶贫工作不重视，组织不力，工作无进展- 11 -
的乡镇、县直单位予以黄牌警告，干部年终考核按不合格处理。
（二） 抓好宣传发动。要加大对扶贫开发工作的宣传力度，充分运用报纸、广播电视、互联网等新闻媒体，宣传新阶段扶贫开发政策、扶贫开发工作成果和先进典型，营造全社会关心、支持扶贫开发工作的良好氛围。
（三）严格资金监管。一是扶贫项目实行工程化管理。即“施工前有设计、施工中有监督、完工后有验收”。二是加强扶贫资金的监督使用。严格落实扶贫资金专户制、报账制和项目安排公示公告等制度。三是做好财政扶贫资金整合工作，严禁扶贫资金“逆向整合”。坚决堵塞各种漏洞，严防挤占、挪用、截留、贪占等违规违纪问题的发生。
（四）加强组织建设。基层组织建设的加强是贫困村脱贫出列的重要内容之一，各乡镇党委要把扶贫开发与农村基层组织建设有机结合起来，按照“五个好”的要求，切实加强村级班子建设，提高基层干部的整体素质，增强带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，为整村推进扶贫开发工作提供坚强的组织保证。
（五）加强督导检查。全县各乡镇、各部门要根据本《意见》制定出具体的帮扶措施，县扶贫办要会同发改、财政、监察等部门加强对国家、省定重点村扶贫开发规划的编制及实施、项目落实、资金监管等情况的督导检查，定期调度，及时解决新出现的问题，确保各项扶贫政策措施落到实处。
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