关于滨海新区情况与特点及今后发展规划的调查报告

滨海新区是被纳入国家整体发展战略布局，是天津发展面临的重大历史性机遇，是全市人民多年努力的结果。摆在面前的一项艰巨任务是进一步高标准、高起点、高水平地搞好滨海新区的规划和建设。这将关系到天津的地位和作用，关系到区域经济的协调发展。

天津开发区经过这么多年的建设发展，取得了巨大的经济成就。但是，在滨海新区面临重大发展机遇期的今天，仍需深入思考开拓创新，如资源的有效利用和保护问题，生态型工业园区的建设问题，发展高新技术产业的问题，宜居型城市建设的问题以及保证各个阶层和谐等大问题。

必须坚持走科学发展之路,充分发挥区域内土地、石油、石化、人才资源和技术优势，全力打造国家级生态石化基地。同时，天津港必须加快实施国际贸易航运服务中心、散货物流中心、集装箱物流中心、保税港等一系列工程项目，为加快滨海新区建设做出天津港应有的贡献。

20xx年，天津滨海新区开发开放被纳入国家总体发展战略，从而赋予了滨海新区作为环渤海和北方地区经济中心的重要使命，标志着滨海新区成为继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。然而，在当前新的国际国内形势下，滨海新区要成为真正意义的“第三增长极”，就必须创新区域发展模式，顺应经济全球化和区域经济一体化加快发展的潮流，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，积极探索科学发展、和谐发展、创新发展的新模式，从而为区域经济社会可持续发展、人与自然和谐相处起到示范和推动作用。

一、滨海新区的宜居生态建设

宜居生态，作为一种新的城市发展理念和经济社会发展模式，在当前推进滨海新区开发开放过程中具有十分重要的意义，主要体现在：

第一，宜居生态是天津城市总体定位和滨海新区功能定位的基本要求。国务院明确将天津定性为环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。国务院进一步要求滨海新区要逐步建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。可见，国家突出强调了对天津市和滨海新区在经济、社会、人口、资源和环境协调、可持续发展方面的要求，宜居生态是滨海新区发展的必要选择。

第二，宜居生态是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，要求滨海新区必须着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，坚持以人为本、关注民生、促进公平，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的和谐发展。宜居生态既是科学发展、和谐发展的体现，也是推动其实现的重要手段。

第三，宜居生态是落实国家区域发展总体战略部署的内在要求。国家提出加快滨海新区开发开放，是从区域经济发展全局出发，力图通过滨海新区的加快发展，一方面带动京津冀和环渤海地区发展，有效提升对外开放水平，增强国际竞争力；另一方面探索新时期区域发展的新模式，走新型工业化道路，增强自主创 1

新能力，努力提高综合竞争力和区域服务能力，构建合理的空间布局，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐，从而为全国发展改革提供经验和示范。这就决定了，滨海新区必须跳出传统的发展思路，探索宜居生态的发展模式。

二、当前滨海新区发展中面临的矛盾和问题

滨海新区发展过程中，由于受到资源环境条件和传统经济增长方式等的制约，完善宜居生态功能、建设宜居生态型新城区中面临着一些突出的矛盾和问题，主要体现在：

(一)资源基础薄弱，生态环境保护任务艰巨

滨海新区面临的资源环境压力较大。首先，水资源严重短缺。天津是资源型缺水城市，人均水资源占有量只有 180立方米，是全国人均水平的1／17，远低于人均1000立方米的国际缺水警戒线，包括汉沽区这样人口资源比相对宽松的地区，也都面临严重的缺水问题。

其次，土地资源相对稀缺。天津市人均耕地仅有0.72亩，同时土壤盐渍化严重，天然湿地功能下降。滨海新区虽有一定的土地资源可供利用，但存在着工业用地同农业用地、生态用地之间的矛盾。据统计，20xx年滨海新区土地利用结构中，湿地占55.07%，耕地占20.79%，城乡工矿居民点用地占12.97%。由于滨海新区属生态系统多样、生物资源多样的区域，大面积、大力度的生产性开发对生态系统影响较大。

另外，滨海新区辖区传统上是天津化工业比较集中的地区，至少在中短期内，化工业带给滨海新区的环境压力依旧存在。诸如盐碱土地整治、主要河流的治理、甚至生活垃圾的处理，都是新区发展面临的环境难题。同时，滨海新区环境容量有限，大气和水环境污染负荷较重，区域生态环境脆弱的问题也很突出。

(二)经济增长方式转变和功能布局优化需要加快

作为传统工业城市，天津在经济增长方式转变和空间布局优化上面临较大压力，突出表现在：

一是三次产业结构不合理，服务业发展相对滞后。20xx年，天津市三次产业结构为2.7:57.3:40，滨海新区为0.4:71.5:28.1，第二产业的比例明显高于第三产业，第三产业中现代服务业的比例也低于传统服务业。

二是单位GDP能耗较高，节能减排任务艰巨。20xx年，天津万元GDP能耗为1.069吨标准煤，同期北京、上海、广东分别为0.760、0.873、0.771吨标准煤，都大大低于天津，这说明，天津产业结构调整、经济增长方式转变的进程还需进一步加快。

三是功能布局有待优化。按照国务院的批复，滨海新区确定了“一轴、一带、三城区、八个产业功能区”的空间布局结构，其中，重点建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区。然而，由于传统布局结构不合理因素的存在，以及面临政绩考核等压力，现有空间布局还存在一些不合理的地方。例如，传统化工区与生态城区、海滨休闲旅游区空间交错，个别新上项目规划不尽科学等。另外，作为国家综合配套改革试验区，滨海新区承担着带动区域经济发展、创新地区发展模式的任务，但目前，滨海新区与周边地区的功能空间布局尚不合理，不利于宜居生态功能的完善。

(三)建设宜居生态城市的人、财、技术和管理经验不足

目前，国内普遍缺乏建设宜居生态城市的成熟经验，滨海新区也不例外，主 2

要体现在：环境保护、循环经济方面的专家较少，宜居生态城市规划人才稀缺，生态项目建设的资金投入不足，相关技术的研发、储备滞后，缺乏系统、成熟的管理模式和经验可供借鉴等。短期内，这些问题很大程度上难以靠自身的力量根本解决。

三、滨海新区探索宜居生态发展模式的战略思考

可见，滨海新区作为一个水资源短缺、生态环境比较脆弱的新城区，坚持科学发展、和谐发展、创新发展，走资源节约型、环境友好型的道路，积极探索宜居生态的发展模式在当前十分重要。由于上述问题在其它地区也普遍存在，因此，滨海新区探索宜居生态发展模式具有重要的示范意义。滨海新区探索宜居生态发展模式可以考虑的总体思路是：以转变经济增长方式为主线，优化功能布局，加强生态环境治理和建设，积极利用国际资源，全面建设宜居的生态城区，使新区的资源节约和环境保护达到世界先进水平。

(一)加快产业结构调查，大力发展循环经济、增强自主创新能力，尽快转变经济增长方式

经济增长方式是影响宜居的首要条件。一般而言，内需拉动、节约环保型的城市经济增长方式与城市的生活质量是成正比的。因此，转变经济增长方式应成为滨海新区下一步开发开放的主线，可以考虑：

一是进一步优化产业结构。充分利用滨海新区的政策优势，大力发展金融服务业、现代物流业、环境友好型旅游业、社会服务业、文化产业和其它商务服务业。同时，加快发展生物工程与现代医药、新能源、软件、新材料等高新技术产业，进一步发展低能耗、低污染、低水耗的电子及通信设备制造业、汽车和装备制造业等现代制造业，有选择性地发展医药制造业。大力提升石油化工、海洋化工、石油钢管和优质钢材深加工业的技术水平。建议国家有关部门将企业、金融、涉外、土地等体制改革，以及环境资源和排污权有偿使用、生态补偿等政策，率先在滨海新区试点，推动滨海新区的产业结构优化。

二是落实好节能减排工作，大力发展循环经济。探索建立节能减排长效机制，包括：节能减排目标考核制度、奖惩激励机制、重点行业全面监管制度等。鼓励推广节能、节水、海水淡化和资源综合利用技术，开展规划环境影响评价，严格实行环境准入制度，坚决淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的行业和产品。全面推进循环经济与清洁生产，建设循环经济园区，发展循环经济型产业链。完善固体废物资源管理和交换机制，引导产业链向多元化方向发展。按照循环经济理念建设生态住宅示范区，建立生态人居体系。

三是促进自主创新和技术进步。鼓励企业增加研发投入，进行技术攻关，力求在电子信息、生物与现代医药、装备制造等重点领域、重点行业实现自主创新的突破，创造更多具有自主知识产权的品牌。加快滨海高新技术园区等国家级产业化基地建设，分步实施重大高新技术产业化项目，加快科技成果转化。建设一批重点实验室、工程中心、科技企业孵化器和生产力促进中心，优化科技创新环境。建议有关部门引导和鼓励国家科研院所与滨海新区的企业组成技术创新联盟，形成多元化、多层次的技术创新平台。

(二)优化功能布局，突出重点区域

首先，优化总体功能布局。在滨海新区“一轴、一带、三城区、八个产业功能区”的空间布局基础上，有必要充分考虑与《京津冀都市圈区域综合规划》、《全国沿海港口布局规划》、周边地区有关规划的衔接，尤其是与曹妃甸地区的协调，统筹规划滨海新区与曹妃甸地区的功能布局和重大基础设施。

3

其次，优化产业布局。按照科学发展观的要求，打破行政地域界限，统一规划滨海新区内部及周边地区的产业和基础设施布局。滨海新区的产业发展应与周边地区形成互补，尤其是处理好与曹妃甸地区的产业关系，避免两大经济区、两大港口之间产生恶性竞争，从而充分发挥新区的辐射带动作用。

再次，突出重点区域。结合滨海新区的总体功能布局和各区域生态环境实际承载能力，滨海新区的生态宜居功能建设，应以核心区、休闲旅游区及周边地区为重点，实行优化开发，力争使单位GDP耗能、单位GDP水耗、清洁生产企业比例、绿化覆盖率，垃圾处理率、空气质量指标、近岸海域水环境达标率、工业用水重复利用率、主要污染物排放强度等主要生态指标达到世界先进水平。

(三)加强生态环境治理和建设

首先，实施环境综合整治。以北京奥运会为契机，实施蓝天、碧水、安静等工程，推进大气污染、水污染、和噪声污染的防治。以电子废弃物回收处理为龙头，规范金属、塑料、玻璃等废弃物回收和循环利用，健全城市垃圾分类和回收网络体系， 强化垃圾的资源化回收利用力度。继续开展“绿色家庭”、“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动，通过宣传教育，引导社会公众关注环保，参与环保。

其次，要加强生态建设。以重要生态功能区、重要湿地生态系统、主要河流和道路及其绿化隔离带、河口和滩涂等为依托，构建和谐共生的生态环境网络格局，形成生态屏障、生态连绵带、生态防护廊道。同时，通过实施专项保护规划、保护工程、设立禁止开发区等措施，保护湿地资源、海洋资源和岸线资源。

建议国家有关部门积极组织协调渤海湾、海河等综合治理工程，通过沿海、沿河周边地区协作和水陆污染控制联动，改善水质，建设沿海、沿河景观带，实现水清岸洁。

(四)借鉴国际经验，利用国际资源

滨海新区建设宜居生态城市，有必要充分借鉴国际先进的发展理念、管理经验和发展模式，引入国际人才、资本、技术和管理模式。这不仅可以在短期内弥补国内这方面的不足，也可以通过给滨海新区贴上“生态”标记，提升滨海新区的国际知名度和“中国制造”的价值，对环渤海乃至北方地区也将产生积极的示范和引导作用。

从基础条件来看，滨海新区具备了建设国际重大生态项目的基础。滨海新区靠近京津两个大都市，具有良好的区位条件和周边环境，能充分利用周边城市的资源，承接京津塘地区对居住、高端服务业、环保产业的需求，有较好的经济效益和社会效益。同时，已基本建立起海陆空兼备、等级清晰、布局完善的现代化综合交通体系，内部交通通畅，与周边区域的交通联系方便快捷，尤其是京津高速铁路、京津塘高速公路二期的建设，将使滨海新区与北京的通勤时间缩短到1小时内，交通优势明显。

4

第二篇：天津滨海新区调研报告

天津滨海新区综合配套改革情况调研报告

滨海新区位于天津东部沿海，面积 2270 平方公里，常住 人口 210 万人。最近，******组织人员，专程赴天津 滨海新区学习考察综合配套改革情况，现报告如下。 一、滨海新区推进综合配套改革的主要突破 总体上看，目前滨海新区还处于前期开发建设阶段，典 型特点是基础设施投资力度较大、增长速度较快（2009 年，天 津滨海新区实现生产总值 3810 亿元，同比增长 23.5%；完成固定 资产投资 2502 亿元，同比增长 49.2%，平均 1 平方公里投资超过 1 亿元） 。2008 年以来，滨海新区积极推进综合配套改革，加 快体制机制创新，加大政策突破力度，在一些领域形成亮点。 主要表现在以下几个方面： 1、金融改革创新取得较大突破。重点体现在三个方面： 取得较大突破。 、金融改革创新取得较大突破 一是大力发展产业投资基金和私募股权基金。出台了一系列 一是 吸引股权投资基金的优惠政策。比如，在个人所得税方面， 规定有限合伙企业中的自然人合伙人（股权投资基金企业大多 为有限合伙制，并且自然合伙人比例较高） ，只需缴纳 20%的所 得税，而非最高达到 45%的累进税；在营业税和企业所得税 方面，规定基金管理公司自开业年度起，实行营业税“两免 — 1 — 三减半” ，自获利年度起，实行企业所得税“两免三减半” 。 推动设立了总规模各为 200 亿元的渤海产业投资基金和船舶 产业投资基金，集聚了 221 家股权投资基金（管理）企业和 114 支创业风险投资企业， 成为我国股权投资基金相对集中的 城市。二是加快资本市场建设。先后成立了天津股权交易所、 二 滨海国际股权交易所、天津渤海商品交易所、排放权交易所 等交易平台。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、 热卷板等交易品种，日成交额超过 30 亿元。排放权交易目前 已发展了 40 多家会员单位和近 10 家战略合作伙伴，先后开 展了二氧化硫排放指标交易、碳中和综合服务等。三是积极 三 开展金融综合经营。成立了金融控股平台“泰达国际金融控 股集团” ，实行集团综合经营和二级公司法人分业经营模式。 （2009 年 7 月起，滨海新区开始推进金融创新新一轮重点工作， 拟于今年年底前完成，主要包括推进地方金融企业增资和引进战 略投资者、发起设立航空产业基金和飞机租赁基金、开展房地产 投资信托基金试点、设立货币经纪公司、推动外币兑换公司试点、 推动在保税港区开展离岸银行业务、探索开展人民币境外投资试 点等。 ） 建议：当前，上海金融市场体系发展较快，但金融对经 济的支持力度仍然不够。建议借鉴滨海新区的经验，加快发 — 2 — 展船舶、航空、新能源等重点产业投资基金，加快集聚一批 股权投资基金和创业投资基金，加快发展各类股权交易市场、 大宗商品市场等，切实增强金融对经济的支持力度。 2、涉外管理体制改革取得较大进展。主要体现在东疆保 取得较大进展。 、涉外管理体制改革取得较大进展 税港区的体制机制创新方面。一是 一是大力推进东疆保税港区制 一是 度创新。建立了保税物流联动机制，推动“多点报关、口岸 验放”和“预先报关、一次验放” 、24 小时卡口全天候验放等 多种便捷通关措施，提高通关效率。二是 二是探索开展离岸金融 二是 业务。比如，对注册在东疆保税港区的金融租赁企业视同注 。 册在境外，享受 5%的低税率（国内税率为 17%） 去年底，滨 海新区在全国开展了首单飞机租赁业务。三是 三是加大无水港建 三是 设力度（无水港指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单 等港口服务功能的物流中心） 。在中西部地区建设了 16 个内陆 无水港，实现港口功能向内陆腹地省市延伸。 建议：抓紧推进洋山保税港区离岸金融试点，引进一批 银行、期货公司、保险公司入驻洋山保税港区，开展离岸银 行、期货保税交割和离岸再保险等业务，推动船舶租赁、飞 机租赁等融资租赁在洋山保税港区进行试点。 3、土地管理体制改革亮点凸显。一是 亮点凸显 、土地管理体制改革亮点凸显。一是实行土地“征转分 离” ，为滨海新区开发开放提供土地资源保障。去年有 14 批 — 3 — （ 次、510 公顷土地按“征转分离”模式完成征收。“征转分离” 是指土地征收和农用地转用相对分离。其特点：先行征收，对重 点发展区域和近期建设项目涉及的集体土地先行征收，统一落实 被征地农民征地补偿安置；适时转用，根据

开发需要和年度农用 地转用计划指标等情况实施转用。 二是以“宅基地换房”推进 ） 是以“宅基地换房” 小城镇建设。目前已开展了三批宅基地换房试点，共开工 665 小城镇建设 万平方米，前两批共六个镇已建成，10 万多农民入住小城镇。 国家发改委、国土资源部等部委对天津宅基地换房经验给予 （天津“宅基地换房”案例，见附件 1。 ） 充分肯定。 建议：上海曾经在 2002~2003 年开展过征转分离，但后 来因条件不成熟和清理整顿停止。当前，上海土地资源紧张， 常常出现引进大项目无法落地的情况。建议参照天津滨海新 区的做法，在部分有条件的工业园区开展“征转分离”试点， 为项目落地提供土地资源保障。 4、生态城市建设有新举措。重点是推进中新天津生态城 有新举措。 、生态城市建设有新举措 开发建设和制度创新。中新天津生态城是中新两国政府合作 项目， 规划总面积 30 平方公里， 原址为条件恶劣的盐碱荒地、 废弃盐田和有污染的水系，计划用 10-15 年时间，建设一个资 （中新 源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐的生态城市。 天津生态城开发建设和制度创新案例，见附件 2。 ） — 4 — 建议：当前，上海正在加快推进郊区新城和新市镇建设， 浦东新区也在着力打造低碳生态宜居的新城区。建议借鉴国 内外经验，结合上海实际，研究形成一套生态指标体系，以 及保障该指标体系落到实处的管理措施、政策保障等，指导 生态城区建设。 二、天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革的主要 做法 天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革时间不长， 但成效明显。其背后的原因，我们感觉主要体现在四个“度” 上，值得下一步在推进浦东综合配套改革中借鉴。 一是力度， 一是力度，就是推进力度大。天津市委、市政府高度重 力度 视滨海新区发展，把滨海新区开发开放作为重大机遇，举全 市之力推进，为滨海新区加快发展提供了重要保障。成立了 由市主要领导任组长的滨海新区建设领导小组，就重大问题 进行研究部署。积极争取中央及国家有关部门支持，推动重 大改革举措、 重大项目优先落户滨海新区（国家 15 个部委先后 出台政策措施，支持滨海新区发展。如科技部和天津市部市合作 共建滨海高新区，中国保监会和天津市在滨海新区建设保险改革 试验区等） 。 建议：当前，浦东新区正处于二次创业阶段，攻坚克难 — 5 — 的任务繁重。建议世博会结束后，市里进一步加大浦东综合 配套改革推进力度，定期召开专题会议，研究重大问题，帮 助浦东破解瓶颈。市区进一步形成合力，市有关部门要把全 市重大改革举措率先在浦东进行试点，浦东新区要更加积极 主动做好配合工作。同时，积极争取国家有关方面对浦东开 发开放的政策支持。 二是速度， 二是速度，就是推进速度快。天津滨海新区对要推进的 速度 重大项目和重点改革事项，由市、区主要领导亲自督办（天津 市委副书记兼任滨海新区区委书记） ，对在建重大项目，区领导 几乎每个星期都要去现场办公，解决问题。确定的推进计划， 重大改革事项以年或季度为时间节点，重大建设项目以周为 时间节点，并规定必须限时完成，保证了工作推进的高效率。 建议：以浦东二次创业为契机，全面激发全市以及浦东 各级领导干部的危机感、紧迫感、使命感，加快浦东新区重 大改革举措和重点项目的推进速度。对工作推进中的难点、 瓶颈，由市、区主要领导亲自抓，明确责任主体，细化目标 任务，明确时间节点，实行限时完成。 三是广 三是广度，就是在规划指导下全面推进开发建设。滨海 新区按照中央的功能定位和要求，结合天津市总体规划，已 经形成了一个包括空间布局、产业支撑、基础设施、生态环 — 6 — 境等在内的总体规划。在规划指导下，滨海新区目前呈现全 面推进态势，将着力打好“十大战役” ，手笔很大，气势逼人。 （ “十大战役” 一是 ：一是 一是加快南港区域建设，打造世界级重石化工业 基地和北方重要轻纺工业基地；二是 二是加快临港工业区建设，打造 二是 沿海高水平重型装备制造业基地；三是 三是加快核心城区建设，打造 三是 具有改革开放前沿特点的现代化新城区；四是 四是加快中心商务区建 四是 设，打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业集聚区；五 五 是加快中新天津生态城建设，打造具有国际先进水平，能复制、 能实行、能推广的宜居生态新城；六是 六是加快东疆保税港区建设， 六是 打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的

保税港区；七是 七是 加快滨海旅游区建设，打造北方知名的国内国际旅游目的地和高 品位休闲区；八是 八是加快北塘区域建设，打造具有北方传统小镇特 八是 色的国内外会议举办地和小企业总部集聚区；九是 九是加快西部区域 九是 建设，打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业 总部经济区；十是 十是加快中心渔港建设，打造北方水产品加工物流 十是 产业中心和游艇产业发展基地。 “十大战役”预计投资超过 1.5 万 亿元。 ） 建议：浦东新区两区合并后，面临新的发展机遇。要借 鉴滨海新区等国内外同类城区的经验，尽快拿出一个新的总 体规划，高起点超前规划浦东新区未来发展。 — 7 — 四是高 四是高度，就是功能定位高。滨海新区在产业功能定位 上，突出高端，突出创新创业；在城市布局上，突出集聚发 展；在生态建设上，突出引领和示范。总体上，滨海新区是 按加快转变发展方式的要求，着眼长远，目标远大。 建议：当前，上海正处于发展转型的关键时期，浦东新 区要率先转变经济发展方式。突出金融、航运中心核心功能 区作用，加快金融等高端要素资源集聚。突出高端产业发展， 积极争取国家级重大项目落户，努力培育新能源、生物医药 等战略性新兴产业。突出生态优先原则，加快发展循环经济、 低碳经济，努力创建国家生态城区。 — 8 — 附件 1： 天津以宅基地换房推进小城镇 建设的做法和经验 ——以东丽区华明镇为例 华明镇是天津宅基地换房首批试点镇，也是比较成功的 试点典型镇之一。2008 年，华明镇示范小城镇项目成功入选 世博会城市最佳实践区。这里，以华明镇为例，对天津以宅 基地换房推进示范小城镇建设的做法和经验进行介绍。 一、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设的基本情况 华明镇位于天津近郊东丽区，距市区 13 公里，紧邻天津 空港物流加工区。全镇面积 145 平方公里，共 12 个村，人口 4.6 万人。2009 年，华明镇完成生产总值 31.4 亿元，三级财 政收入 1.84 亿元，农民人均纯收入 1.3 万元。 1、基本做法 华明镇“宅基地换房”大体历程如下：2005 年，华明镇 启动了“宅基地换房” ；2006 年，各项工作全面推进；2007 年底开始，各村农民陆续搬进华明镇新建住宅；2008 年底， 完成农民搬迁，有 3.6 万人搬入华明镇；2009 年 4 月，宅基 — 9 — 地复垦设施农业园基本建成，耕地占补平衡顺利实现。 华明镇的宅基地换房按照以下十个步骤进行： （1）房屋、 人口普查和认定。城建规划部门进行房屋普查，建立房屋档 案；村委会进行村民身份认定，确定村民数量。 （2）东丽区 政府编制总体规划报市政府审批。

（3）东丽区组建投融资机 构（滨丽公司）负责小城镇建设。 （4）市政府国土管理部门下 达土地挂钩周转指标。 （5）镇政府制定换房政策，镇、村干 部进行宣传动员。 （6）村民提出宅基地换房申请，并与村民 委员会签订换房协议。 （7）村民委员会与镇政府签订换房协 议。 （8）镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议。 （9） 示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法 进行分配。 （10）农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的 土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。 2、实施效果 、 具体体现为“三个促进 三个促进”： 三个促进 一是促进了土地节约集约利用。 一是促进了土地节约集约利用。换房前，华明镇原共有 宅基地 12071 亩，换房后，新建城镇占地 8427 亩，去掉农民 住宅及配套公共设施占地 3476 亩，新增经营用地 4951 亩， 同时，还节余土地 3600 亩。 二是促进了城镇化和农民生活的改善。 二是促进了城镇化和农民生活的改善。目前，华明镇镇 — 10 — 区居住人口达 4.2 万，占总人口的 91.3%，城镇化率提高了 78.3%。镇内教育、卫生、水电气热和商业、娱乐等配套设施 齐全，农民生活条件明显改善。 三是促进了工业化和农业产业化。 三是促进了工业化和农业产业化。利用置换出来的土地， 加快了华明工业园建设。以村为单位，加快土地流转，推进 规模经营，或村民以地入股组建新型农业企业，发展现代设 施农业。 二、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设的主要经验 分析下来，华明镇宅基地换房之所以能取得成功，主要 有以下几方面原因，这些都是上海推进宅基地置换工作值得 借鉴的地方。 第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡。华明 第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡 镇地处天津近郊，紧邻

天津空港物流加工区，土地的级差地 租较高。据测算，华明镇用于农民还迁住宅和公共设施的建 设资金约 37 亿元，可出让的商业用地出让收益预计达到 40 亿元，实现了小城镇建设的资金平衡。 充分尊重农民意愿，使农民得益。华明镇在开展 第二，充分尊重农民意愿，使农民得益 宅基地换房工作中，始终坚持公开透明，扩大农民参与，充 分尊重农民的权利和利益。主要体现在：一是由换房农民自 主自愿申请，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房 — 11 — 型选择等环节，让农民自主选择、自主决策、民主管理、民 主监督；二是以村民代表大会的形式广泛听取群众意见和建 议，达不到 90%赞成、10%不反对的村，不批准试点。三是在 籍人员界定、房屋测量、评估认定、新房分配等情况完全公 开。据测算，宅基地换房前，农民原有宅基地和房屋（多为土 坯房和砖混房）户均估价 4-5 万元，在镇上置换的房屋价值超 过 30 万元，每户资产增加近 30 万元。 重视解决农民就业和保障问题。华明镇在新镇规 和保障问题 第三，重视解决农民就业和保障问题 划时就充分考虑到农民就业问题，选址在滨海新区空港物流 加工区附近，并在新镇预留了商务区和经济功能区。目前， 农民就业主要有三种渠道：一是在工业区的企业就业，二是 在镇内社区商业、物业、公益性岗位就业，三是在设施农业 园区就业。目前，华明镇劳动力就业率达到 81%，养老保险 参保率 91%，医疗保险参保率 100%。失地老年农民给予每月 500 元以上的养老金。 第四，把土地复垦摆在突出位置。在建设新城镇的同时， 把土地复垦摆在突出位置 天津把土地复垦作为硬性任务，要求老的宅基地必须按时、 足量建设成农用地，未按时按计划归还指标的区县要限期整 改。由于有这一制度设计，保证了华明镇土地复垦的顺利完 成。 — 12 — 坚持依法合规办事 办事。在试点过程中，天津市制定 第五，坚持依法合规办事 下发了《示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意 见》 《示范小城镇规划导则》 《示范小城镇管理办法》等 8 、 、 个规范性文件，为华明镇推进试点提供了有力的制度保障。 建立有力的推进机制。天津在推进华明镇等宅基 推进机制 第六，建立有力的推进机制 地换房试点中，形成了三个层面的协同推进机制。一是在市 级层面，由发改委牵头，农委、建委、规划、国土、财政等 六部门共同参与，密切配合。二是试点区县成立领导小组， 并在项目区成立指挥部，协调解决工程建设中的各种问题。 三是试点村镇成立专门的群众工作队伍，着力维护群众的权 益，化解可能的风险和问题。 第七，创新社区管理方式。华明示范镇建成后，在管理 第七，创新社区管理方式 体制上创新，建立社区管委会，负责新城镇行政管理，改变 了原来以村为主的管理方式。小城镇内以 3000 户左右为一个 社区，300 户左右为一个邻里，组建以社区党支部为核心、居 民代表会议为权力中枢、居委会和邻里及居民小组为基础的 新型社区管理体制。 — 13 — 附件 2： 中新天津生态城基本情况 中新天津生态城（以下简称：生态城）位于天津滨海新区， 是由中国和新加坡两国政府在 2007 年 11 月签署协议，共同 规划建设的一个“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐” 的生态城市。 一、生态城的基本情况 生态城所在地区的现状为：三分之一为盐碱荒地，三分 之一为废弃的盐田，三分之一为有污染的水面，淡水缺乏， 土地盐化，没有耕地。中新两国政府选择在这样条件恶劣的 地区建设一座生态型城市，旨在借鉴国际先进理念、方法和 技术，创新发展方式，探索“能复制、能实行、能推广”的生态 城市发展模式，充分体现在资源约束条件下建设生态城的示 范意义。 生态城规划总面积为 30 平方公里，计划用 10-15 年时间 建成，人口规模达到 35 万人。生态城于 2008 年 9 月开工建 设。目前，生态城各项规划设计任务基本完成，一期工程 4 平方公里起步区基础设施建设全面展开，生态环境治理全面 — 14 — 启动，累计完成投资 80 亿元。 二、生态城建设的突出特点 生态城在建设之初，就制定了一套指标体系，这是为指 导生态城规划建设而建立的量化目标，涉及生态环境健康、 社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合等四个方面， 包括 22 条控制性指标和 4 条引导性指标（表 1） 。这套指标体 系是国内首个生态城指标体系，体现了科学性和操作性、前 瞻性和可达性、定性和定量、共

性和特性相结合的原则。 表 1 中新天津生态城指标体系 控 制 性 指 标 指 标 层 序 号 二级指标 单位 天数 1 生 态 环 境 健 康 区内环境 空气质量 天数 指标值 好于等于二级标准的天数≥310 天/年 （相当于全年的 85%） SO2 和 NOX 好于等于一级标准的天数 ≥155 天/年（相当于达到二级标准天数 的 50%） 达 到 《 环 境 空 气 质 量 标 准 》 （GB3095-1996） 达到《地表水环境质量标准》 （GB3838-2002）现行标准 IV 类水体 水质要求 100 100 150 时限 即日 开始 即日 开始 2013 年 2020 年 自然 环境 良好 2 3 4 5 6 人工 环境 7 区内地表 水环境质 量 水喉水达 标率 功能区噪 声达标率 单位 GDP 碳排放强 度 自然湿地 净损失 绿色建筑 比例 ％ ％ 吨－C/ 百万美 元 即日 开始 即日 开始 即日 开始 即日 开始 即日 开始 0 ％ 100 — 15 — 协调 8 9 生活 模式 健康 社 会 和 谐 进 步 10 11 12 本地植物 指数 人均公共 绿地 日人均生 活耗水量 日人均垃 圾产生量 绿色出行 所占比例 垃圾回收 利用率 步行 500 米范围内 免费文体 设施的居 住区比例 危废与生 活 垃 圾 （ 无 害 化）处理 率 无障碍设 施率 市政管网 普及率 经济适用 房、廉租 房占本区 住宅总量 的比例 可再生能 源使用率 非传统水 资源利用 率 每万劳动 力 中 R&D 科 学家和工 程师全时 当量 就业住房 平衡指数 ≥0.7 平方米 /人 / 升 人·日 千克/ 人·日 ％ ≥12 ≤120 ≤0.8 ≥30 ≥90 ≥60 100 即日 开始 2013 年 2013 年 2013 年 2013 年 前 2020 年 2013 年 2013 年 基础 设施 完善 13 14 ％ ％ 15 ％ 100 即日 开始 16 17 管理 机制 健全 18 ％ ％ ％ 100 100 ≥20 即日 开始 2013 年 2013 年 经济 发展 持续 经 济 蓬 勃 高 效 19 20 ％ ％ ≥20 ≥50 2020 年 2020 年 科技 创新 活跃 21 人年 ≥50 2020 年 就业 综合 22 ％ ≥50 2013 年 — 16 — 平衡 引 导 性 指 标 指标层 自然 生态 协调 区域 政策 协调 社会 文化 协调 区域 经济 协调 序 号 1 二级指标 生态安全健 康、绿色消 费、低碳运行 创新政策先 行、联合治污 政策到位 河口文化特 征突出 循环产业互 补 指标描述 考虑区域环境承载力，并从资源、能源的合理利用角 度出发，保持区域生态一体化格局，强化生态安全， 建立健全区域生态保障体系。 积极参与并推动区域合作，贯彻公共服务均等化原则； 实行分类管理的区域政策，保障区域政策的协调一致。 建立区域性政策制度，保证周边区域的环境改善。 城市规划和建筑设计延续历史，传承文化，突出特色， 保护民族文化遗产和风景名胜资源；安全生产和社会 治安约有保障。 健全市场机制，打破行政区划的局限，带动周边地区 合理发展，促进区域职能分工合理、市场有序，经济 发展水平相对均衡，职住比平衡。 区 域 协 调 融 合 2 3 4 生态城建设的理念、要求，集中反映在这套指标体系中， 比较突出的有以下六点： 1、高起点、高标准。很多指标值都达到甚至超过目前国 、高起点、高标准。 际先进水平，如“绿色建筑比例 达到 100%，并要尝试建设零 绿色建筑比例”达到 绿色建筑比例 能耗住宅。 2、强调本地生活、本地就业、绿色出行。主要目的是通 、强调本地生活、本地就业、绿色出行。 过优化城市布局，减少交通产生量，降低交通耗能与排放。 “步行 具体体现在：步行 500 米范围内免费文体设施的居住区比例 米范围内免费文体设施的居住区比例” 达到 100%（为此，生态城创新社区建设模式，建立了生态细胞、 生态社区、 生态片区三级生态城市居住模式， 生态细胞由 400×400 米的街廓组成，生态社区由 4 个生态细胞组成，生态片区由 4-5 个生态社区组成，构建起一个生态自然、设施完善的人居系统） ； — 17 — “就业住房平衡指数 达到 50%以上（指的是生态城居民中在本 就业住房平衡指数”达到 就业住房平衡指数 以上 地就业人数占可就业人口总数的比例，反映居民就近就业程度） ； “绿色出行比例 达到 90%（主要是通过发展轨道交通、清洁能 绿色出行比例”达到 绿色出行比例 源公交、慢行体系，实现公交站点周边 500 米半径服务范围全覆 盖） 。 3、积极发展低碳经济。目标是“单位 GDP 碳排放强度 碳排放强度” 、积极发展低碳经济。 单位 百万美元。 为 150 吨-C/百万美元。2006 年，瑞士、美国、中国这一指标 百万美元 值分别为 170、520 和 2000 吨-C/百万

美元。 4、重视新能源、新资源的开发利用和资源的再利用。在 、重视新能源、新资源的开发利用和资源的再利用。 能源开发利用上，广泛采用地热、太阳能、风能等可再生能 源，“可再生能源使用率 达到 20%以上。在水资源循环利用 可再生能源使用率”达到 以上。 可再生能源使用率 以上 方面，大力开发中水回用、雨水收集、海水淡化，“非传统水 非传统水 资源利用率”达到 以上。在固体废弃物方面，实施分类收 资源利用率 达到 50%以上 以上 集、综合处理和回收利用，“垃圾回收利用率 达到 60%以上 垃圾回收利用率”达到 以上。 垃圾回收利用率 以上 5、重视资源消耗源头减量。体现在倡导健康生活模式， 、重视资源消耗源头减量。 实现“日人均生活耗水量 低于 120 升，“日人均垃圾产生量 日人均生活耗水量”低于 日人均垃圾产生量” 日人均生活耗水量 日人均垃圾产生量 千克。 低于 0.8 千克。 6、以科技创新促生态文明建设。体现在“每万劳动力中 新促生态文明建设。 、以科技创新促生态文明建设 每万劳动力中 R&D 科学家和工程师全时当量 大于 50 人年。 科学家和工程师全时当量”大于 人年。 — 18 —