建始县环保产业发展及项目监管调研报告

环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称,主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。随着我国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。“十五”期间，由于国家加大了环保基础设施的建设投资，有力拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升。目前， 建始县由于受自然地理条件以及工业经济发展条件等方面的制约， 环保产业才刚刚起步，还没有形成规模，在诸多方面和全国环保产业发展相比还处于明显垫底和滞后状态。目前， 建始县环保产业从无到有，实现了零的突破， 并呈现出蓬勃发展的势头。建始县环境保护局认真落实上级的决策和部署，坚持以积极扶持和引导同时强化项目监管为着力点，进一步健全制度，严格监管，明确职责，加强建设项目管理，确保工程质量，严控工程投资，确保资金安全使用，提高效益，从而全面促进我县环保产业的发展。

一、形成现状

建始县环保产业从无到有，逐渐发展， 分别在污染治理、环境综合整治、绿色认证、余热发电等发面有了一定进展。

（一）污染治理方面。县泰丰水泥有限责任公司投资103万元，进行脱硝技术改造，现已进入施工阶段，预计7月底可以投产使用；老城区城镇污水处理厂一期工程20xx年5月竣工试运行，采用改良氧化沟工艺，日处理污水1.5万吨，目前已正式投入运行；老城区垃圾处理场占地110亩，日处理垃圾110吨，设计使用年限19年，目前正常运行；新城区（下坝片区）污水处理厂已完成了环评工作；新城区垃圾处理场正在进行环评阶段。

（二）在环境整治方面。20xx年以来，农村环境综合整治项目建设投入资金1700万元，现已基本完成；城区饮用水源源头治理投入资金350万元，第一期已竣工；业州城区“煤改气”工作正式启动，现已完成燃煤锅炉改天然气四家，共12蒸吨，居民用气4000户。

（三）在绿色认证方面。我县现有永恒太阳能公司、科佳公司、益寿猕猴桃公司等三家企业获取绿色产品证书。

（四）在余热发电方面。县泰丰水泥有限责任公司2500t／d (熟料) 余热发电项目总投资500万元，20xx年6月投产使用，现运行正常。

（五）环保服务性组织逐渐呈现。目前我县共有六家环保服务型组织， 分别是高坪镇环保服务中心，茅田乡环保服务中心、红岩寺镇环保服务中心，建始县环境监测站，四十二坝水库管养中心、建始县土壤肥料工作站。这些服务型

组织有的由政府指导组建， 有的是企业组建， 都分别发挥了较好的作用， 成为我县环保产业的新生力量。

二、存在问题

（一）规模较小。受地理条件和经济条件的制约，我县环保产业才刚刚起步，没有形成规模，更没有龙头企业和产业。目前获得绿色产品认证证书的永恒太阳能公司、科佳公司和益寿猕猴桃公司都还处于企业的初级发展阶段。

（二）产业类型单一。目前基本上是以政府性投资的环保产业为主， 没有较多的民营资本参与， 对政府资金和项目依赖程度较高。

（三）环保改造力度不大。我县的污水处理、环境整治从目前来看整体效果是有的， 但是成效没有完全显现， 主要是因为项目较少， 没有全面铺开。企业的环保设施和工艺改造也才刚刚起步， 还有极大的改造空间。

（四）清洁能源利用程度不高。目前我县大力推广天然气使用，已完成燃煤锅炉改天然气的企业有四家， 出租车也使用了天然气装置。但是天然气在全县还没有大面积使用。至于太阳能、风能等清洁能源的利用还处于探索阶段。

三、对策及建议

一是实现建设项目延伸服务。对建设项目实行提前介入，在程序不减、标准不降的基础上，积极开辟环保审批“绿色通道”，为符合国家、自治区产业政策、发展前景良好的项目全程跑办、优先审批。

二是联合多部门共同监管。环保、发改、招商、经贸等

部门协调联动，及时互通信息，努力完善各项审批手续，共把好项目审批关，对不符合上述原则的，坚决予以否决，不予批准，进一步提高了项目审批质量。

三是实现全程跟踪监管服务。把建设审批与做好后续服务结合起来，在建设项目施工期间，环保监察人员不定期检查现场，督促“三同时”制度落实到位；在验收过程中对那些试生产、环保规章制度不健全、未制定应急预案、未落实环评批复中的各项环保措施、污染防治设施运行不正常项目一律不予验收，确保审批不走形式。

四是加强环保项目的申报力度，大力争取上级支持，积极推进环保产业发展。

五是积极拓宽环保资金来源，鼓励民营资本和社会力量投入环保产业。

截止目前，县环保部门在促进节能环保产业发展的政策措施落实工作中，取得了阶段性的成绩。下一步，将进一步加大工作推进力度，加快污染治理重点项目工程的实施，加快节能技术装备升级换代，壮大节能环保服务业，搞好节能环保产品的推广，让节能环保技术有效运用于生产生活中，不断让节能产品进入千家万户。 2014.7.26

第二篇：资金监管调研报告

八斗镇财政分局资金监管调研报告

八斗镇位于肥东县北部，全镇辖27个村（居）委员会，278个自然庄，566个村（居）民小组。总面积182.3平方公里，耕地面积7709公顷。总人口7.8万，其中农业人口

7.3万人，是典型的农业大镇。111111 今年以来，我分局财政资金监管工作在县主管部门的关心指导下，在分局领导、政府的高度重视下，通过全分局员工的努力，不断加强分局镇财政建设、积极培植财源、强化财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力地促进了我镇社会各项事业又好又快发展。我们利用一个月时间，对我分局开展资金监管两多以来情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、大胆探索，开拓创新，全面加强分局镇财政资金监管工作

我分局认真总结加强分局镇财政资金监管工作二年来取得的经验，在资金监管中信息通达、公开公示、抽查巡查等重点环节更加规范化、制度化、常态化。20xx年1-10月累计公开公示398次，其中单位预算资金26次，项目类资金25次，补助类资金53次，村级财务资金294次；开展抽查巡查次数为68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次；累计监管支出资金共7417.4万元，其中：预算资金2164.5万元，补贴农民资金3343.3万元，项目类资金908.4万元，村级财务资金

1003.1万元。在对分局镇的各项资金的监管方面取得了显著成效，下面谈谈我分局具体的资金监管工作。

（一）加强组织领导，全面部署分局镇财政资金监管工作。

一是成立专项工作领导小组。20xx年初到现在，我分局都及时组织成立了由镇长任组长、分管领导为副组长、财政分局局长及相关职能站所负责人为成员的八斗镇加强财政资金监管工作领导小组，由财政人员具体抓落实，确保了对镇财政资金监管工作的领导。为更好地开展资金监管工作，细化了各类财政资金监管的目标任务，明晰了监管的环节、流程、措施。

二是全面筹划安排监管工作。财政分局高度重视，多次召开专题会议，认真组织讨论，广泛征求意见，搞好组织领导分工，明确监管工作职责，专题召开会议进行安排部署。

（二）畅通信息渠道，及时传递资金监管信息。

一是建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制，财政分局指定一名信息联络员，及时上传下达政策资金信息。通过近一年财政资金的监管，我们也积累了一定的经验，在去年资金监管的基础上，于今年年初规范了八斗镇财政分局资金监管系统管理模式，从而确保了乡镇财政资金安全、规范、高效运行和，不断提高了财政管理的科学化、精细化和现代化水平。

二是建立信息反馈机制。财政分局设置专线电话为举报电话，并向广大群众公布，安排专人负责，随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。

（三）抓好信息公开，准确公示乡镇财政资金实施情况。 一是及时公示监管信息。财政分局利用各村村务公开栏，公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容和项目资金的资金来源、工程概要、建设规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息以及村级资金的使用情况；财政分局利用宣传栏等形式分别对乡镇财政资金使用情况进行了公示。

二是及时组织抽查巡查。抽查巡查是落实分局镇财政资金监管工作的重要手段，对监管实施效果起到重要督导作用，财政分局积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查，及时发现监管工作中存在的问题并进行纠正，有效防止了违法乱纪现象的发生。1-10月份共开展抽查巡查工作68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次。

三是及时跟踪项目进程。财政分局积极参与项目申报、立项、开工、建设到竣工验收工作，对分局镇财政资金实行全程监管，重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向，定期察看项目建设情况，检查资金使用情况，评估项目绩效。20xx年一事一议项目11个，均能按程序、要求、标准组织实施。

（四）构建监管体系，着力强化对乡镇财政工作的督导。 一是建立健全监管制度。我分局着力在建立健全监管制度上下功夫，建立资金监管长效机制，明确了对财政资金的监管职责。 二是制定实施监管方案。依据财政部《关于切实加强分局镇财政资金监管工作的指导意见》和《黑龙江省分局镇财政资金监管办法》文件精神，结合我分局实际，制定出台了《绥棱县泥尔河分局关于切实加强分局镇财政资金监管工作实施办法》，并从加强乡镇财政预算资金监管、项目资金监管、村级财务监管、惠农补贴类资金监管等方面入手，逐项制定监管办法，逐步抓好监管工作落实。

三是检查考评监管工作。财政分局将财政资金监管工作纳入年度工作目标管理考评范围，对分局镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。

（五）充分发挥职能，加强对资金监管工作的保障。 一是在能力建设上，针对当前财政分局干部队伍建设相对滞后，“三化”（年龄老化、知识退化、责任心弱化）问题日趋严重的情况，积极参加县局干部轮训，同时财政分局积极鼓励职工参与各类专业知识的培训和考试，采取以会代训、集中培训等方式加强对财政分局工作人员思想政治、财政业务、法律法规的培训，不断提高职工知识水平、业务技能和法律素质，增强自律意识，努力打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。

二是在基础建设上，我分局加大了对办公场所、设备等的资金投入，配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带、扫描仪、照相机等办公设备设施，大大改善了财政分局办公条件，使财政工作实现了自动化和电算化。

二、存在的问题

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和国家对“三农”支持的力度越来越大，投入越来越多，用于农村建设和发展的资金逐年增加，对加快农业发展、增加农民收入，促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用，但是，在财政资金监管中，我们也发现了一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中由于种植面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。还有实际操作中部分涉农财政补贴资金分配政策，人口的变化是较大的，往往是以前分田人口多的，现在的人口少了，以前分田人口少的，现在却人口多，而国家的田地政策是长期不变的，造成同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。造成政策的落实，有失公正，群众满意度不高。

（二）分局镇财政资金信息公开不全面，群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，例如上级的补助乡镇财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多，政策落实到分局、村、乃至群众，则需要一段时间，产生了信息公开上的时间差，群众难免产生误解。又如分配方案，资金的筹集使用和计划等信息公开的内容不全面，或者没有在规定的地点全面公开，也让群众产生了一定的误解。

（三）专项资金监管乏力，资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高。一方面，根据规定很多农林水、教育等项目涉及的乡镇，财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。另一方面，部分专项资金存在乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。

（四）涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。

（五）乡镇工作条件艰苦，乡镇财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，同时提高乡镇财政干部的待遇，将进一步促进乡镇财政资金监管工作的开展。

三、几点建议

为把乡镇财政资金监管工作做实做细，做出成效，结合二年来我分局财政资金监管工作情况，我们在此提出以下几点建议：

（一）改进监管方式，健全监督机制。建议进一步明确各监督主体之间的职权划分，加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中，加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制，注重财政资金的安全和投入产出效果；加强对社会公共资金、重点工程等的事后监督；各监督主体之间要建立广泛的沟通制度，实行监督信息共享，降低监督成本，避免重复检查。

（二）加强指导管理，提高监管效率。建议各级政府科学合理决策，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管。

（三）加强乡镇财政干部队伍建设。建立健全培训制度，突出抓好岗位培训，形成终身学习的良好氛围，不断提高干部的业务素质和工作能力。坚持“走出去，引进来”的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，创新工作机制，深化监管措施，不断提高乡镇财政资金监管工作水平。